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1、當(dāng)前招投標(biāo)中存在的主要問題 當(dāng)前招投標(biāo)中存在的主要問題有: 在程序上鉆空子 1、用招標(biāo)書賺錢。招標(biāo)單位發(fā)招標(biāo),投標(biāo)單位需要招標(biāo)書就要付給招標(biāo)單位數(shù)千元甚至上萬元所謂工本費,中標(biāo)與否一概不退。有的地方投標(biāo)者還要付給地方建筑主管部門一定數(shù)額的所費建筑管理費,才準(zhǔn)許投標(biāo),有的還不出具稅務(wù)局制定的發(fā)票,只用白條。 2、用保證金謀息。有的地
2、方規(guī)定,投標(biāo)企業(yè)要先叫工程總造價的10%,作為工程的保證金才能投標(biāo)。如有多家企業(yè)投標(biāo),總和成百上千萬元。有時,工程因種種原因長期定不下來,保證金一壓至少半年多。等確定中標(biāo)單位后,投標(biāo)企業(yè)向招標(biāo)企業(yè)要回保證金就會被一拖再拖。 3、招標(biāo)單位或招投管理部門設(shè)坎收費。企業(yè)在投標(biāo)中知道有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門設(shè)費用圈套,但為了中標(biāo)也只得進(jìn)去,一個項目所花的各種關(guān)系費越來越高。有企業(yè)反映,關(guān)系聯(lián)絡(luò)費加上標(biāo)書效果圖,投一個標(biāo)花上萬甚至十萬元很普通,投10個標(biāo)能中一、二個標(biāo)就算不錯了。 4、押巨額保證金。以超過30
3、%的巨額保證金要求企業(yè)參加投標(biāo)。如某個僅3000萬元的造價工程,要求參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬元的投標(biāo)保證金(且拒絕銀行保函),如果中標(biāo),該項資產(chǎn)轉(zhuǎn)為履約保證金,而該工程的建筑安裝造價才3000萬元。投標(biāo)保證金占整個造價的33%多,大大超過了履約保函高限(一般為合同價的10%)。有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門與意向單位設(shè)“局子”,用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。 5、工程有中介才運作。投標(biāo)單位要通過工程中介才能與業(yè)主接洽,沒有中介運作,就無法獲悉有價值的信息,無法準(zhǔn)備出評委滿意的標(biāo)書,無法報出接近標(biāo)底的報價,也就無法中標(biāo)。而那些神通廣大的中
4、介全是與招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門利益悠關(guān)的至親好友。 6、訂立陰陽合同。為不違反建筑法和應(yīng)付有關(guān)部門檢查要的表面合同,撐之陽合同。背地里,又按事先約定,讓承包商簽訂了一份真正的約束力的實際合同,讓利潤較大的部分回收另行分包。簽訂陽合同的單位如不答應(yīng)招標(biāo)單位這種“陰合同”,就無法獲得此項工程,承包商只好委曲求全。 在操作上鉆空子 1、出圈企業(yè)重復(fù)來,如招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門有意讓A企業(yè)中標(biāo),將工程劃為幾個標(biāo)段招標(biāo)。其中第一標(biāo)段A投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)公布標(biāo)底時,已高
5、標(biāo)出圈。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門又可操縱評委,以復(fù)核報價等非招標(biāo)程序讓其中標(biāo)。 2、明招暗定。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門經(jīng)過資格預(yù)審,確定幾家投標(biāo)單位,組織了龐大的團(tuán)隊擬參加投標(biāo)單位進(jìn)行考察。個投標(biāo)單位興師動眾,熱情接待,花費錢財。而實際上,在考察前招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位,并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點就、獲獎情況報價及施工技術(shù)方案要素,為其設(shè)置評標(biāo)程序及評標(biāo)辦法。 3、串通一氣搞排外。招標(biāo)單位選定若干投標(biāo)單位,有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就、外地企業(yè)和中央企業(yè)。如評標(biāo)辦法規(guī)定以百分制進(jìn)行評比,高分中標(biāo)
6、。在商務(wù)標(biāo)中總包管理費5分,主材下浮率4分,開辦費5分。企業(yè)各項指標(biāo)均以幾家投標(biāo)單位的算術(shù)平均值為滿分。投標(biāo)結(jié)果幾家地方企業(yè)各項指標(biāo)非常接近。其中開辦費相當(dāng)接近又搞出市場行情數(shù)倍的結(jié)果列出,總包管理費則為統(tǒng)一數(shù)值,那就在主材下浮率上做文章,只以1.5%的微小差列出.這樣,算術(shù)平均值自然被這幾家地方企業(yè)所控制,從而淘汰了其他競爭對手。 4、肢解項目標(biāo)段。在招標(biāo)文件中明確某項某段作為一個標(biāo)段來發(fā)標(biāo)。但在投標(biāo)中,如有兩家投標(biāo)企業(yè)各方面的條件相關(guān)不大,所運作的關(guān)系也都很“硬”。為搞平衡,招標(biāo)單位就將一個既定標(biāo)段拆分成兩個標(biāo)段發(fā)包,兩家各中一標(biāo),三方皆大歡喜
7、。再是完整項目分幾塊,有的甚至肢解成幾十塊,在投標(biāo)書上隨意規(guī)定這一部分子項不在本投標(biāo)范圍,那一部分材料不在本招標(biāo)圈內(nèi),而且被肢解的都是利潤高的部分。 5、制造時差達(dá)目的。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門以搶時間為名,不顧實際,故意縮短購買標(biāo)書或投標(biāo)截止的日期,將購買標(biāo)書截止的時間安排在公開的次日,使大多數(shù)有競爭力的企業(yè)無法參與購買。只有那些與業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)因事先獲得消息,才可以應(yīng)對自如,不知內(nèi)情的或因時間不夠而放棄或成費標(biāo)。 6、透露標(biāo)底暗箱操縱。如將一工程標(biāo)書分土建、安裝、裝飾等專業(yè),有多個單項標(biāo)底。競標(biāo)的
8、施工單位中,有A1、A2、A3三家單位競標(biāo)并通過內(nèi)線分別知道了其中的部分單項標(biāo)底,但不知總標(biāo)底,開標(biāo)前一天。招標(biāo)單位詢問三家施工企業(yè)報價,三家企業(yè)都接近標(biāo)底報價。然而,開標(biāo)前招投標(biāo)管理部門違反招投標(biāo)程序,為給內(nèi)定的不接近標(biāo)底的一家意向單位一次中標(biāo)機(jī)會,問三家施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報的價是否包含降低的優(yōu)惠價。A2、A3單位不敢應(yīng)答。而此時已知總標(biāo)底的A1單位則大膽應(yīng)答報價不含優(yōu)惠價,還可以再降。最后A1單位如愿以償?shù)刂袠?biāo)。 在監(jiān)督上鉆空子 1、“公開評標(biāo)”不公開。在招標(biāo)過程中,不是在競標(biāo)單位報價之后、評委評標(biāo)前公布
9、經(jīng)審定的標(biāo)底,而是評委評標(biāo)后宣布中標(biāo)者時才公布標(biāo)底。如招標(biāo)人員當(dāng)競標(biāo)者的面,當(dāng)眾啟封報出標(biāo)價。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢,還是在評標(biāo)過程中已調(diào)整過的標(biāo)底。 2、平分意向招標(biāo)單位定,評標(biāo)辦法隨意改。如某工程招標(biāo)。有一過有一過有施工企業(yè)據(jù)其技術(shù)標(biāo)、商務(wù)及現(xiàn)場答辯的情況都應(yīng)成為中標(biāo)單位。但由于它不是招標(biāo)單位的初衷,就當(dāng)場不定標(biāo)。招標(biāo)單位就讓評委搞“封閉評標(biāo)”,把中標(biāo)單位換成另外一家。在工程招標(biāo)中,招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門已制定了評標(biāo)辦法并獲批準(zhǔn),但如有些投標(biāo)單位關(guān)系“運作力度大”,招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門在開標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束的情況下,又用
10、修改評標(biāo)定標(biāo)辦法使其中標(biāo)。 3、用招標(biāo)書拖欠工程款。招標(biāo)書注明了工程完工30%50%即開始付款,實際情況是施工方完成30%也很難向甲方要到錢。有的在工程完工后也難要到工程款。 4、用行政辦法拖欠工程款。當(dāng)工程完成后,有些地方不愿全付工程余款,就請來當(dāng)?shù)貙徲嬀謱σ褕?zhí)行的合同重新審計,審計結(jié)果往往是“合同簽約單位定價過高,應(yīng)降低××費用等?!卑串?dāng)?shù)貙徲嫑Q定,施工方不但余款拿不到,還要退錢。 建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法頒布后,對遏止建筑市場中的不良行為起到了積極的作用,但上有政策、下有對策的上述新問題有產(chǎn)生了。要解決以上建設(shè)工程招標(biāo)中存在的突出問題,關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視,切實貫徹落實好建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法,認(rèn)真深入基層調(diào)
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