對(duì)河北建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

1、對(duì)河北建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考摘要：建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的必要舉措。經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了一定成績(jī)，但問(wèn)題依然很多。目前，河北省建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已基本具備，政府應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老；保險(xiǎn)；河北；制度 由于我國(guó)廣大農(nóng)村的特殊情況以及人們思想觀念上的認(rèn)識(shí)不同，到目前為止，河北省乃至全國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障還沒(méi)有形成一個(gè)成型并比較完善的制度，絕大部分農(nóng)村地區(qū)面臨的養(yǎng)老保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻，建立起真正意義上的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)勢(shì)在必行。 一、我國(guó)農(nóng)村

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及河北的特點(diǎn) 為了更好地解決好農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，中國(guó)政府從1987年開(kāi)始探索，并在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，到1991年，民政部在國(guó)內(nèi)調(diào)查的基礎(chǔ)上出臺(tái)了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保障制度建設(shè)工作的正式開(kāi)啟。同年，在山東牟平縣組織試點(diǎn)，隨后在全國(guó)逐漸推廣，但效果并不理想。河北省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)在方案下發(fā)后的一段時(shí)間內(nèi)曾取得較大進(jìn)展，但自1999年國(guó)務(wù)院決定對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范整頓，并停止開(kāi)展一切新業(yè)務(wù)后，又一度趨于停頓，致使一些投保農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心，并在很多地方出現(xiàn)了農(nóng)民大規(guī)模退?，F(xiàn)象。此后，全省一定層面上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)及

3、相應(yīng)的改革探索雖然一直沒(méi)有停止，并在部分地區(qū)和一些局部領(lǐng)域逐步走向深化，但總體進(jìn)展緩慢，到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障還沒(méi)有建立比較完善的制度。 從整體上說(shuō)，農(nóng)村老年人投保意識(shí)淡薄，在投保問(wèn)題上顧慮重重，怕政策不穩(wěn)。1992年頒布的方案規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，這一政策一直延續(xù)至今。在這一規(guī)定下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是基金積累式個(gè)人賬戶(hù)模式。個(gè)人繳費(fèi)及集體補(bǔ)助全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)屬個(gè)人所有。養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由農(nóng)民個(gè)人繳納，有條件的集體雖可以給予一定的補(bǔ)助，但實(shí)際上因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村普遍貧窮，享受這一待遇的農(nóng)民很少。農(nóng)民在達(dá)到一

4、定年齡（一般為60周歲）時(shí)，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金數(shù)額根據(jù)個(gè)人賬戶(hù)積累額和市場(chǎng)預(yù)期壽命來(lái)確定。1998年向5.98萬(wàn)參保人發(fā)放養(yǎng)老金，人均42元，月均3.5元。顯然，這樣的保障沒(méi)有多大意義。 受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力特別是小農(nóng)意識(shí)的制約，當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等社會(huì)保障在認(rèn)識(shí)上還存在偏差。據(jù)筆者在河北省部分縣市農(nóng)村訪談發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查老年人只有少數(shù)人投過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有20%的老年人比較了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，只有10%的農(nóng)村老年人投過(guò)人壽或其他方面的商業(yè)保險(xiǎn)。 就河北而言，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題是：（1）農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行農(nóng)民自

5、愿參加，籌資主要依靠甚至完全依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，所采取的個(gè)人賬戶(hù)模式實(shí)際上是個(gè)人儲(chǔ)蓄，缺乏人與人之間的互助互濟(jì)，這與社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)具有的強(qiáng)制性、互濟(jì)性相違背，因此，它并不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。（2）基金管理水平低，缺乏可操作性，縣級(jí)主管投資空間小、收益差，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以保值增值。違規(guī)投入非銀行運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，挪用、占用農(nóng)村養(yǎng)老基金的案例比比皆是。（3）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)人群的實(shí)際政策指向存在偏差。從一般意義上講，越是貧窮、年齡越大的農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要越強(qiáng)烈。但是，目前的政策恰好相反，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際走得是一條“保富不保貧”的路子。另外，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用積累式個(gè)人賬戶(hù)模式，只能

6、解決“未來(lái)老年人”的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)目前已進(jìn)入老年和即將進(jìn)入老年的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有任何意義。（4）缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據(jù)民政部下發(fā)的方案和各級(jí)主管部門(mén)下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，雖然黨的十六大報(bào)告再次明確要求在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，但權(quán)威性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)操作辦法和規(guī)定仍未出臺(tái)。 二、建立符合實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新體系 縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展都有完備的法律保障。考慮到我國(guó)農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性，在目前構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，必須迅速制定相關(guān)配套的法律。法律的制定必須兼顧公平與效率、權(quán)利與義務(wù)

7、相和諧的立法價(jià)值選擇，確定國(guó)家和政府的責(zé)任，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的有機(jī)組成部分。此外，還應(yīng)制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政規(guī)章，并將這一層次的規(guī)章作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的主體。具體可包括：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體實(shí)施辦法；農(nóng)村養(yǎng)老基金管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督條例；農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法等。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的地區(qū)差距而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一狀況應(yīng)盡快得到扭轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)。 為了推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，必須采取以下措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。 轉(zhuǎn)首先，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)傳統(tǒng)家

8、庭養(yǎng)老模式的一次重大變革，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷中，作為變遷主體的農(nóng)民并不具備創(chuàng)新主體的資格。我國(guó)以建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為目標(biāo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)際上就是政府主導(dǎo)的結(jié)果。政府主體利用其政治上的力量擁有資源配置的絕對(duì)權(quán)利，其制度供給能力和意愿決定著制度變遷的方向、深度、廣度和具體形式。從河北省來(lái)講，除了力爭(zhēng)盡快出臺(tái)一套較完備統(tǒng)一的基本法規(guī)之外，必須加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制為主并與一定政策條件下的自愿相結(jié)合的原則，提高政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制程度。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在縝密調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，摸清各地各類(lèi)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件，制定統(tǒng)一規(guī)劃和適合不同收入層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和實(shí)施方案。達(dá)到一定人均收入的地

9、區(qū)，必須強(qiáng)制實(shí)施一定保險(xiǎn)水平的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。未達(dá)到規(guī)定人均收入水平的地區(qū)實(shí)行群眾自愿，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦達(dá)到規(guī)定的人均收入水平，就必須進(jìn)入強(qiáng)制實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行列。另外，在強(qiáng)制實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況下，對(duì)部分確實(shí)困難而不具備負(fù)擔(dān)能力的農(nóng)民可以實(shí)行減免政策。 其次，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度，健全基金管理體系。資金籌集是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心，縱觀國(guó)外，日本和德國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持都在1/3以上。事實(shí)證明，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導(dǎo)作用，是加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵所在。北京市大興區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，就是通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，加

10、大了政府的財(cái)力支持，建立了個(gè)人賬戶(hù)與儲(chǔ)備調(diào)劑金相結(jié)合的新制度模式。另外，國(guó)家還應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行讓稅政策，并承擔(dān)養(yǎng)老基金運(yùn)行的管理經(jīng)費(fèi)。在政府加大對(duì)財(cái)政投入的同時(shí)，面對(duì)龐大的養(yǎng)老基金，基金管理是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。一個(gè)完備的基金管理體系應(yīng)涵蓋政策制定、基金監(jiān)督和基金經(jīng)辦三個(gè)層面?；鸸芾碚叩闹贫ㄓ尚姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)；基金監(jiān)督體系由外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩部分構(gòu)成，外部監(jiān)督包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督分為行政監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)稽核；基金經(jīng)辦職能由各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行。為防止基金被挪用，基金收支必須實(shí)行收支兩條線管理。 再次，應(yīng)著眼統(tǒng)籌發(fā)展全局，做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他相關(guān)制度建設(shè)之間的協(xié)

11、調(diào)工作。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是廣大農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保障制度的組成部分，除此之外，還有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)救助等。養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能在于解決農(nóng)民生活上的“遠(yuǎn)慮”，而醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保險(xiǎn)的功能則主要是解除農(nóng)民生活的“近憂”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與后者在保險(xiǎn)農(nóng)民生活安全上相互統(tǒng)一，相輔相成，但又存在著財(cái)力資源上的矛盾。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)應(yīng)納入整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)全局，與其他保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)大部分農(nóng)村地區(qū)而言，先行建立農(nóng)村最低生活保險(xiǎn)制度與完善農(nóng)村社會(huì)救助制度是目前比較理想的選擇。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是建設(shè)和諧社會(huì)的首要之舉，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)還應(yīng)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

12、的全局。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，除農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民之外，還應(yīng)包括被征地后失去土地的農(nóng)民、外出務(wù)工者、個(gè)體從業(yè)者等現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以覆蓋的人員。在目前的情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)銜接。 最后，除上述制度方面的建設(shè)之外，還應(yīng)該大力培育農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)同程度。這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)具有極大的促進(jìn)作用。 總之，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的不斷深化，構(gòu)建和完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系，確定國(guó)家和政府的主體責(zé)任地位，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度，不斷規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)

13、老保險(xiǎn)已是大勢(shì)所趨。認(rèn)真研究我國(guó)和各省農(nóng)村的實(shí)際情況，建立符合國(guó)情和省情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是落實(shí)黨的十七大精神的重要保證。 參考文獻(xiàn)： 1朱俊生.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析J.市場(chǎng)與人口分析，2005，（2）. 2譚克儉.農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制研究J.人口與經(jīng)濟(jì)，2002，（2）. 3王國(guó)軍.現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷與改革思路J.學(xué)術(shù)季刊，2000，（1）. 4課題組.河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究J.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（11）. 5課題組.河北省農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題探討J.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)：綜合版，2006，（3）. 轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心河北新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重構(gòu)

14、0;  提要新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全國(guó)的試點(diǎn)，使8億農(nóng)民“老有所養(yǎng)”逐漸成為現(xiàn)實(shí)。從河北試點(diǎn)情況看，還存在諸如縣級(jí)財(cái)政配套資金難到位、新舊農(nóng)保制度難銜接等問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步明確政府責(zé)任、加大宣傳力度，按照差異化、非均衡式發(fā)展路徑，加快試點(diǎn)工作的開(kāi)展。關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；政府責(zé)任；差異化基金來(lái)源：河北省人力資源和社會(huì)保障廳2010年一般課題（課題名稱(chēng)：河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究）中圖分類(lèi)號(hào)：F840.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A2009年12月23日河北省召開(kāi)了新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議，并于2009年年底前經(jīng)省政府批準(zhǔn)印發(fā)了試點(diǎn)具體辦法，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保﹨⒈５?/p>

15、記和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作全面展開(kāi)。截至2010年2月10日，全省18個(gè)試點(diǎn)縣（市）共有175.1萬(wàn)人登記參保，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5.31億元，適齡人員（不含在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人）參保率51.2%。18個(gè)試點(diǎn)縣（市）均已發(fā)放了首批基礎(chǔ)養(yǎng)老金，58.8萬(wàn)農(nóng)村老年人開(kāi)始享受新農(nóng)保待遇，發(fā)放率達(dá)到75.9%，共發(fā)放養(yǎng)老金5，123.82萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，2010年試點(diǎn)將擴(kuò)大到全國(guó)23%的縣。為加快新農(nóng)保制度在河北省的推進(jìn)，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們提出新農(nóng)保制度的建設(shè)應(yīng)結(jié)合河北實(shí)際，以差異化、多層次、復(fù)合式路徑展開(kāi)，加快制度重構(gòu)，以保證這項(xiàng)關(guān)系河北4，000萬(wàn)農(nóng)民晚年幸福的惠民工程盡快在全省展開(kāi)。

16、一、新農(nóng)保試點(diǎn)中存在的突出問(wèn)題推行試點(diǎn)的新農(nóng)保與17年前開(kāi)始實(shí)行的由個(gè)人負(fù)擔(dān)的“舊農(nóng)?！毕啾扔辛撕艽蟮倪M(jìn)步：明確個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)。但是，新農(nóng)保在解決農(nóng)村養(yǎng)老方面也面臨著許多挑戰(zhàn)，其發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。（一）縣級(jí)財(cái)政資金配套壓力大，財(cái)務(wù)可持續(xù)性差。舊農(nóng)保之所以難以為繼，一個(gè)很重要的原因是政府責(zé)任不到位。新農(nóng)保注重強(qiáng)化政府責(zé)任，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由財(cái)政出資，中央和地方財(cái)政各分擔(dān)一部分。這意味著財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老上的巨大投入。如何保證地方財(cái)政，特別是縣、鄉(xiāng)財(cái)政充分安排資金對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，將是需要解決的主要難題。當(dāng)前，河北省張家口、承德等地，縣、鄉(xiāng)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政

17、”，入不敷出。如果僅簡(jiǎn)單地匡算新農(nóng)保資金配套一項(xiàng)，或許短期財(cái)政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來(lái)出臺(tái)的與民生相關(guān)的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”，如新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保每人每月40元，新農(nóng)保每人每月30元，城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保縣分擔(dān)10%，看起來(lái)哪項(xiàng)都不高，但是加起來(lái)就是一個(gè)很龐大的數(shù)字，這對(duì)縣級(jí)財(cái)政的壓力是顯而易見(jiàn)的。如何保證縣級(jí)財(cái)政資金及時(shí)、足額到位，將是影響新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。一些專(zhuān)家建議用土地出讓金、國(guó)有資產(chǎn)利潤(rùn)及增值減持等反哺農(nóng)民，但在當(dāng)前行政考核評(píng)價(jià)體系沒(méi)有根本改變的情況下，短期內(nèi)讓地方官員轉(zhuǎn)變急功近利的心態(tài)，克服GDP偏好、工程偏好而關(guān)注民生，是不太現(xiàn)實(shí)的。為

18、此，應(yīng)重構(gòu)省級(jí)政府、市級(jí)政府及與縣級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，省級(jí)、市級(jí)財(cái)政應(yīng)按照各縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不同對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，以加大對(duì)貧困縣的支持力度。（二）新農(nóng)?；鶎庸芾砥脚_(tái)脆弱，管理能力嚴(yán)重不足。新農(nóng)保的高效運(yùn)行，需要建立一套完備、統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。雖然各地多為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備了電腦、打印機(jī)等管理設(shè)備，但距離信息化管理還有很大差距。一方面“新農(nóng)?！钡慕?jīng)辦力量嚴(yán)重不足，目前我國(guó)的縣級(jí)市，只有57.4%建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有14.1%；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)辦人員編制缺位、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，很多基層經(jīng)辦人員不熟悉業(yè)務(wù)流程、對(duì)新農(nóng)保政策把握不準(zhǔn)，工作效率低、工作漏洞多，難以適應(yīng)新農(nóng)保制

19、度的快速發(fā)展；另一方面資金投入嚴(yán)重不足、信息平臺(tái)建設(shè)滯后。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新農(nóng)保整個(gè)業(yè)務(wù)流程的實(shí)施還停留在手工操作層面，經(jīng)辦自動(dòng)化水平較低，目前的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于保費(fèi)繳納、歸集上解、待遇領(lǐng)取等無(wú)法做到簡(jiǎn)單、便捷、安全，信息平臺(tái)嚴(yán)重滯后。一些地方的新農(nóng)保保費(fèi)和養(yǎng)老金由縣郵局代收代發(fā)，制度平臺(tái)、管理平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)亟待加強(qiáng)。因此，必須加大管理建設(shè)投入，一方面配備較為先進(jìn)的管理硬件，為信息化管理奠定基礎(chǔ)；一方面加大基層管理人員、特別是一線經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。（三）保障水平過(guò)低，難以發(fā)揮養(yǎng)老保障功能。新農(nóng)保養(yǎng)老金賬戶(hù)由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，

20、支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，而2010年河北省農(nóng)村平均最低生活保障水平是58元，就是說(shuō)目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金比農(nóng)村的低保還要低。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄額為個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)加上當(dāng)?shù)卣畬?duì)每人每月30元的補(bǔ)助以及其他集體補(bǔ)助之和。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，多繳多得。繳納15年并到60歲后，每人每月可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。我們以最高檔次個(gè)人繳費(fèi)額進(jìn)行計(jì)算：一位村民選擇最高檔次繳納，500元×15年7500元，加上各級(jí)政府補(bǔ)助30元×15年450元，那么他個(gè)人賬戶(hù)至少有7，950元，另外還加上一年期的利息。這位農(nóng)民繳滿15年新農(nóng)保后，他個(gè)人賬戶(hù)

21、金額8，000元，而他60歲后每年每月可以按時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金只有：8，000元÷139（系數(shù)）55元（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）112.6元。如果將這一數(shù)字進(jìn)一步與其他群體的養(yǎng)老金待遇相比，更顯捉襟見(jiàn)肘。2010年調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1，320元，公務(wù)員的養(yǎng)老金待遇平均比企業(yè)職工高出1.1倍。這意味著，每月112元的農(nóng)民養(yǎng)老金，僅僅是企業(yè)退休金的8%，更不到公務(wù)員退休金的7%。對(duì)于這些已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力、貧病交加的老人而言，每月100元左右的生活很難想像，新農(nóng)保的養(yǎng)老保障功能?chē)?yán)重缺失。二、分區(qū)域、多層次、復(fù)合式農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重構(gòu)在當(dāng)前及今后一段時(shí)期，必須建立分區(qū)域、多層次、復(fù)合式農(nóng)村養(yǎng)

22、老保險(xiǎn)制度，才能使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。（一）強(qiáng)化政府在新農(nóng)保制度推進(jìn)中的主導(dǎo)作用1、政策責(zé)任。省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府要把新農(nóng)保作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要配套工程，逐步推行新農(nóng)保工作的規(guī)范化管理，從籌劃組織實(shí)施、溝通協(xié)調(diào)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理等方面提高行政職能和公共服務(wù)能力。在制度推進(jìn)過(guò)程中，省政府應(yīng)明確漸推漸進(jìn)的改革路徑，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的整體和統(tǒng)一的框架，既考慮各地實(shí)際，又統(tǒng)籌全局。市、縣、鄉(xiāng)政府也要及時(shí)跟進(jìn)，明確定位，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四位一體的政府主導(dǎo)體系。2、財(cái)政責(zé)任。新農(nóng)保制度持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是政府財(cái)政補(bǔ)貼的及時(shí)、足額到位。雖然新農(nóng)保提出建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資

23、模式，但集體補(bǔ)助并不是強(qiáng)制性的，而且河北的集體經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不如東部沿海發(fā)達(dá)，這很容易造成集體補(bǔ)助的缺失。因此，各地在制定具體政策時(shí)，要合理確定籌資標(biāo)準(zhǔn)的高低和各方責(zé)任的負(fù)擔(dān)比例。特別是省、市、縣三級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，可以考慮按334的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)籌資責(zé)任，這一方面可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面也可避免基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)分依賴(lài)縣鄉(xiāng)財(cái)政的窘境，防止由于縣鄉(xiāng)財(cái)政不發(fā)達(dá)導(dǎo)致農(nóng)民的實(shí)際待遇下降。在具體補(bǔ)貼方式上也要有所側(cè)重：一是對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行普惠式補(bǔ)貼；二是對(duì)貧困區(qū)域?qū)嵭袃A斜性補(bǔ)貼；三是對(duì)特殊群體（農(nóng)村低保戶(hù)、五保戶(hù)等）實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，以此來(lái)保證新農(nóng)保制度的普惠性。3、法律監(jiān)管責(zé)任。河北新農(nóng)保制度實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，這是比較低的統(tǒng)

24、籌層次，地方部門(mén)管理往往容易造成賬目的混亂、責(zé)任不清、制度變更頻繁，這就容易發(fā)生基金的挪用、侵占、流失等問(wèn)題。同時(shí)，管理體制的不順暢也會(huì)加大省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)縣市農(nóng)保工作監(jiān)督的難度。從目前來(lái)看，一方面國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)這方面的法律法規(guī)，依靠法律的強(qiáng)制性保證新農(nóng)保制度的順利開(kāi)展；另一方面應(yīng)建立一個(gè)有法律界人士參加的、獨(dú)立于政府之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)保整個(gè)工作的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。（二）因地制宜，差異化、非均衡式推進(jìn)。河北省地區(qū)發(fā)展水平差異很大，無(wú)論是在人均收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市化水平、財(cái)政能力等方面，各地差距都很大，而且這種差距在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都必將存在。這種差異性也說(shuō)明新農(nóng)保制度需要在因地制宜的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵(lì)地區(qū)之間存在多樣性。因此，新農(nóng)保在擴(kuò)面過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入狀況，在同一制度模式下，實(shí)施差異化、非均衡式發(fā)展策略。一方面唐山、秦皇島、廊坊、石家莊、滄州等地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)活躍，應(yīng)鼓勵(lì)村集體等經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民參保提供補(bǔ)助，具體補(bǔ)助比例可由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定；對(duì)于五保戶(hù)、傷殘家庭等弱勢(shì)群體，應(yīng)強(qiáng)制性要求村集體按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)，并承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付，以保證制度的普惠性；另一方面張家口、承德等地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)不活