chapter1社區(qū)與社區(qū)管理

1、 社區(qū)管理（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材社社 區(qū)區(qū) 管管 理理 ( (第三版）第三版）汪大海、魏娜、郇建立汪大海、魏娜、郇建立 主編主編第第1 1編編 緒論緒論第第1 1章章 社區(qū)與社區(qū)管理社區(qū)與社區(qū)管理所謂社區(qū)，就是區(qū)域性的社會(huì)，換言之，就是人們憑感官能感覺(jué)到的具體化了的社會(huì)在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理社區(qū)社區(qū)社區(qū)管理社區(qū)管理預(yù)習(xí)案例預(yù)習(xí)案例沈陽(yáng)市的社區(qū)自治探索重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題1.1 1.1 社區(qū)的含義與構(gòu)成要素社區(qū)的含義與構(gòu)成要素Community“社區(qū)社區(qū)”學(xué)者眼中的社區(qū)學(xué)者眼中的社區(qū) VS 我國(guó)我國(guó)“社區(qū)建設(shè)社區(qū)建設(shè)

2、”中的中的“社區(qū)社區(qū)”社區(qū)是地域性的社會(huì)社區(qū)是地域性的社會(huì)社會(huì)不是社區(qū)的簡(jiǎn)單拼湊社會(huì)不是社區(qū)的簡(jiǎn)單拼湊1.1.1 社區(qū)的含義社區(qū)的含義社區(qū)社區(qū)的由來(lái)的由來(lái)社區(qū)社區(qū)的含義的含義 社區(qū)社區(qū)與社會(huì)與社會(huì)1.1 1.1 社區(qū)的含義與構(gòu)成要素社區(qū)的含義與構(gòu)成要素地域要素地域要素社會(huì)心理社會(huì)心理要素要素結(jié)構(gòu)要素結(jié)構(gòu)要素生態(tài)要素生態(tài)要素人口要素人口要素社區(qū)人口的數(shù)量、構(gòu)成和人口分布社區(qū)的邊界個(gè)體的心理要素社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)群體和組織之間的相互關(guān)系社區(qū)社區(qū)社區(qū)的地理?xiàng)l件和資源條件 社區(qū)對(duì)空間，時(shí)間的利用形式1.1.2 1.1.2 社區(qū)管理的構(gòu)成要素社區(qū)管理的構(gòu)成要素1.2 1.2 社區(qū)管理的基本概念社區(qū)管理的基

3、本概念本書(shū)的界定本書(shū)的界定在政府指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門(mén)、在政府指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理的自我管理 .關(guān)于社區(qū)管理的不同認(rèn)關(guān)于社區(qū)管理的不同認(rèn)識(shí)識(shí)社區(qū)管理是歷史范疇，是隨著社區(qū)管理是歷史范疇，是隨著時(shí)代變化而不斷變化的范疇時(shí)代變化而不斷變化的范疇走向自治：走向自治：社區(qū)管理的最終目的社區(qū)管理的最終目的培育社區(qū)居民的民主意識(shí)和培育社區(qū)居民的民主意識(shí)和自治意識(shí)自治意識(shí) 提高社區(qū)居民自我管理、自提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力我服務(wù)的能力1.2 1.2 社區(qū)管理的基本概念社區(qū)管理的基本概念

4、Title in here內(nèi)容內(nèi)容Title in here主體主體Title in here性質(zhì)性質(zhì) 社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理社區(qū)管理社區(qū)管理本書(shū)的界定本書(shū)的界定Title in here范圍范圍Title in here目的目的 社區(qū)社區(qū)管理管理 .1.2 1.2 社區(qū)管理的基本概念社區(qū)管理的基本概念（居民之間居民與社區(qū)單位、群眾團(tuán)體之間）1. 區(qū)域性區(qū)域性2互助性互助性3復(fù)雜性復(fù)雜性1.2 1.2 社區(qū)管理

5、的基本概念社區(qū)管理的基本概念 1.2.3 1.2.3 社區(qū)管理的功能社區(qū)管理的功能1.3 1.3 社區(qū)管理的體制社區(qū)管理的體制“塊”：進(jìn)行綜合管理的地域性機(jī)構(gòu)街道黨工委和街道辦事處職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合 1.3.1 1.3.1 社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則重心下移，重心下移，立足基層立足基層條塊結(jié)合，條塊結(jié)合，以塊為主以塊為主黨政主導(dǎo)，黨政主導(dǎo)，各方參與各方參與管理與服管理與服務(wù)相統(tǒng)一務(wù)相統(tǒng)一“條”：進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理的各職能部門(mén)1.3 1.3 社區(qū)管理的體制社區(qū)管理的體制“兩級(jí)政兩級(jí)政府府”： 市、區(qū)市、區(qū)政府政府“三級(jí)管理三級(jí)管理”： 市、區(qū)和街道的管市、

6、區(qū)和街道的管理，強(qiáng)調(diào)街道層面理，強(qiáng)調(diào)街道層面“四級(jí)落實(shí)四級(jí)落實(shí)” ：市、區(qū)、街道、市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)的組居委會(huì)四級(jí)的組織落實(shí)織落實(shí)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐社區(qū)建設(shè)實(shí)踐1.3.2 1.3.2 社區(qū)管理體制的基本框架社區(qū)管理體制的基本框架1.3 1.3 社區(qū)管理的體制社區(qū)管理的體制 1.3.2 1.3.2 社區(qū)管理體制的基本框架社區(qū)管理體制的基本框架1.3 1.3 社區(qū)管理的體制社區(qū)管理的體制 黨委和黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)政府領(lǐng)導(dǎo)民政部門(mén)民政部門(mén)牽頭牽頭有關(guān)部門(mén)有關(guān)部門(mén)配合配合社區(qū)居委會(huì)社區(qū)居委會(huì)主辦主辦社會(huì)力量社會(huì)力量支持支持群眾群眾廣泛參與廣泛參與廣泛參與：廣泛參與：社區(qū)居民的參與社區(qū)居民的參與社會(huì)中社會(huì)中

7、介組織介組織的參與的參與社區(qū)單社區(qū)單位的參位的參與與 （1）強(qiáng)化宣傳教育，培育）強(qiáng)化宣傳教育，培育社區(qū)意識(shí)。社區(qū)意識(shí)。（2）堅(jiān)持社區(qū)需求本位的）堅(jiān)持社區(qū)需求本位的原則。原則。（3）建立和完善參與機(jī)制）建立和完善參與機(jī)制 西方的非政府組織西方的非政府組織（NGO）或非贏利組）或非贏利組織（織（NPO ）基金會(huì)、）基金會(huì)、慈善團(tuán)體、促進(jìn)會(huì)等慈善團(tuán)體、促進(jìn)會(huì)等 我國(guó)的我國(guó)的“社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體”中華慈善總會(huì)中華慈善總會(huì)中華扶貧基金會(huì)中華扶貧基金會(huì)中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)中國(guó)兒童少年基金會(huì)中國(guó)兒童少年基金會(huì)共駐社區(qū)，共建共駐社區(qū)，共建社區(qū)社區(qū) 福建省三明市的福建省三明市的社區(qū)共建口號(hào)社區(qū)

8、共建口號(hào)1.3.3 1.3.3 社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制1.3 1.3 社區(qū)管理的體制社區(qū)管理的體制社區(qū)管理主體不唯一，管理主體的范圍大大擴(kuò)展.“眼睛向下看” Vs “眼睛向上看”管理對(duì)象面廣量多，覆蓋整個(gè)社區(qū) Vs 符合行政性管理規(guī)則的企事業(yè)單位和居民委員會(huì)管理主體管理主體目標(biāo)設(shè)定方式目標(biāo)設(shè)定方式管理對(duì)象管理對(duì)象1.4 1.4 社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.4.1 1.4.1 社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別所有成員都是平等的 Vs 行政體制中通用的上下級(jí)之間命令與服從的方式包含多種機(jī)制在內(nèi)的綜合性的管理機(jī)制 Vs 只有單一行政機(jī)制的

9、街道管理機(jī)制 社區(qū)居民需要的和能夠滿(mǎn)足社區(qū)居民需要的 Vs 上級(jí)單位指派的任務(wù)管理方式管理方式管理機(jī)制管理機(jī)制管理內(nèi)容管理內(nèi)容社會(huì)軟件管理社會(huì)軟件管理 Vs 社會(huì)硬件管理社會(huì)硬件管理社區(qū)管理處于主導(dǎo)地位社區(qū)管理處于主導(dǎo)地位在城市社會(huì)系統(tǒng)和社區(qū)社會(huì)系統(tǒng)中各自起作用在城市社會(huì)系統(tǒng)和社區(qū)社會(huì)系統(tǒng)中各自起作用社區(qū)管理委員會(huì)社區(qū)管理委員會(huì) Vs業(yè)主，業(yè)主使用人，物業(yè)管理公司業(yè)主，業(yè)主使用人，物業(yè)管理公司“人的住用環(huán)境人的住用環(huán)境”和和“人的社會(huì)生活人的社會(huì)生活”1.4 1.4 社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.4.2 1.4.2 社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別1.41.4 社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系 12341.4.3 1.4.3 社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)系社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)系閱讀材料閱讀材料.多元的多元的