第十一章交流、回避與退出

1、公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材公共部門人力資源管理概論公共部門人力資源管理概論主 編 方振邦副主編 徐東華 唐 健公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材第第1111章章 交流、回避與退出交流、回避與退出重點(diǎn)問題：交流的內(nèi)涵與類型 回避的內(nèi)涵與類型 退出的內(nèi)涵與類型11.交流制度目錄 11.退出制度11. 回避制度公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.1 交流概述11.交流制度 11.1.2 調(diào)任 11.1.3 轉(zhuǎn)任 11.1.4 掛職鍛煉 公共部門人力資源管理概論

2、 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.1 交流概述 交流的含義交流的含義 交流是指依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)公共部門系統(tǒng)內(nèi)部的公職人員流動(dòng)以及系統(tǒng)之間的公職人員流動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)。交流主要包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等三種基本形式。 交流的特點(diǎn)交流的特點(diǎn)（）交流的形式具有法定性。（）交流的目的具有公共性。 （）交流的范圍，既包括內(nèi)部交流，又包括外部交流。 （）交流屬于平級(jí)的職務(wù)調(diào)動(dòng)，一般不涉及職務(wù)的升降，即使是上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的公職人員交流也是如此。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.1 交流概述 交流的意義交流的意義 （）交流有助于提高公職人

3、員的自身素質(zhì)。 （）交流有助于優(yōu)化公共部門人力資源的配置。 （）交流有助于公職人員隊(duì)伍的廉政建設(shè)。 （）交流有助于公職人員隊(duì)伍穩(wěn)定。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.2 調(diào)任 調(diào)任的含義與特點(diǎn)調(diào)任的含義與特點(diǎn) 調(diào)任有狹義和廣義之分。 調(diào)任主要具有以下特點(diǎn)：（）調(diào)任涉及身份的轉(zhuǎn)變。（）調(diào)任是一種跨系統(tǒng)的交流，主要是將國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)。（）調(diào)任主要針對(duì)在原單位擔(dān)任一定職務(wù)或有一定職稱、資歷的人員。 調(diào)任的條件調(diào)任的條件（）調(diào)任必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)和規(guī)定的職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺，不能出現(xiàn)超編等情況。（）擬調(diào)入者

4、必須為國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.2 調(diào)任 （）擬調(diào)入者應(yīng)需要滿足公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)基本條件。 （）擬調(diào)入者需要滿足調(diào)任部門的資格條件和能力要求。 （）公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)后擬再調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任高于調(diào)出機(jī)關(guān)時(shí)所任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)滿足公務(wù)員調(diào)任規(guī)定 （試行）第七條：具備從調(diào)出機(jī)關(guān)時(shí)所任職務(wù)晉升至擬調(diào)任職務(wù)所需的任職資格年限。調(diào)任的程序調(diào)任的程序（）根據(jù)工作需要確定調(diào)任職位及調(diào)任條件。 （）提出調(diào)任人選。（）征求調(diào)出單位意見。 （）組織考察。（）集體討論決定。 （）調(diào)任公示。（）報(bào)批或者備案。（）辦理調(diào)動(dòng)、任職和公

5、務(wù)員登記手續(xù)。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.3 轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任的含義與特點(diǎn)轉(zhuǎn)任的含義與特點(diǎn) 轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)換任職，包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間的調(diào)動(dòng)。（）轉(zhuǎn)任是在國家機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)換任職，不涉及國家機(jī)關(guān)與非國家機(jī)關(guān)之間的交流，不發(fā)生公務(wù)員身份的變更。（）轉(zhuǎn)任屬于平級(jí)交流，不涉及級(jí)別的升降。轉(zhuǎn)任只是工作崗位、行政隸屬關(guān)系、工作環(huán)境發(fā)生變化。（）轉(zhuǎn)任在對(duì)象上具有廣泛性，適用于所有公務(wù)員。轉(zhuǎn)任的條件轉(zhuǎn)任的條件（）轉(zhuǎn)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。（）擬轉(zhuǎn)任者應(yīng)具備擬任職位所要求的資格條件。（）轉(zhuǎn)任需要

6、遵循規(guī)定程序。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.4 掛職鍛煉掛職鍛煉的含義與特點(diǎn)掛職鍛煉的含義與特點(diǎn) 掛職鍛煉具有以下特點(diǎn)：（）掛職鍛煉不涉及公職人員身份和人事關(guān)系的變動(dòng)。（）掛職人員在業(yè)務(wù)上受接收單位管理。（）掛職鍛煉時(shí)間期限一般為 年。（）掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型交流形式。掛職鍛煉的對(duì)象和條件掛職鍛煉的對(duì)象和條件掛職鍛煉的程序掛職鍛煉的程序 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材11.2 回避制度11.2.2 任職回避11.2.3 公務(wù)回避 11.2.4 地域回避11.2.5 卸任回避 11.2.1 回避概述 公共部門人力資源管理概論

7、公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.1 回避概述回避的含義回避的含義 回避是指為了減少因親屬關(guān)系等因素對(duì)工作產(chǎn)生的不良影響，而對(duì)公職人員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面做出限制性規(guī)定的管理制度。我國公職人員回避制度主要有四種情形：任職回避、公務(wù)回避、地域回避和卸任回避。 回避的特點(diǎn)回避的特點(diǎn)（）強(qiáng)制性。 （）預(yù)防性。 （）動(dòng)態(tài)調(diào)整性。 申請(qǐng)回避的方式申請(qǐng)回避的方式（）自行回避。 （）申請(qǐng)回避。 （）決定回避。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.1 回避概述回避的意義回避的意義 回避制度具有重要的意義： （）回避有助于提高公職人員隊(duì)伍的素質(zhì)水平。 （）回

8、避有助于提高工作效率。 （）回避有助于加強(qiáng)廉政建設(shè)。 （）回避有助于完善公眾監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.2 任職回避任職回避的含義任職回避的含義 任職回避是指依照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)具有法定親屬關(guān)系的公職人員，限制擔(dān)任某些關(guān)系比較親密的職務(wù)。 任職回避的情況任職回避的情況（）公務(wù)員任職回避的情況。 （）事業(yè)單位工作人員任職回避的情況。 任職回避的程序任職回避的程序（）本人提出回避申請(qǐng)或者所在機(jī)關(guān)提出回避建議。（）任免機(jī)關(guān)組織人事部門按照管理權(quán)限進(jìn)行審核，并提出回避意見報(bào)任免機(jī)關(guān)。 （）任免機(jī)關(guān)作出決定。 任職回避的變通任職回避的變通 公

9、共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.3 公務(wù)回避公務(wù)回避的含義公務(wù)回避的含義 公務(wù)回避是指公職人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中，因所受理或處理的事物涉及本人或法定親屬的利害關(guān)系，而避開該公務(wù)，不以任何方式參與該公務(wù)的處理或施加影響。 公務(wù)回避的內(nèi)容公務(wù)回避的內(nèi)容（）考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎(jiǎng)懲、交流、出國審批；（）監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理；（）稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、監(jiān)管；（）其他應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)。 公務(wù)回避的情況公務(wù)回避的情況 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.3 公務(wù)回避公務(wù)回避的特點(diǎn)公務(wù)回避的特點(diǎn)（）公務(wù)回避具有

10、時(shí)間限制。（）公務(wù)回避范圍廣泛。公務(wù)回避的程序公務(wù)回避的程序 根據(jù) 公務(wù)員回避規(guī)定 （試行）第十二條，公務(wù)員公務(wù)回避按照以下程序辦理：（）本人或者利害關(guān)系人提出回避申請(qǐng)，或者主管領(lǐng)導(dǎo)提出回避要求；（）所在機(jī)關(guān)進(jìn)行審查做出是否回避的決定，并告知申請(qǐng)人；（）需要回避的由所在機(jī)關(guān)調(diào)整公務(wù)安排；（）特殊情況下，所在機(jī)關(guān)可以直接做出回避決定。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.4 地域回避地域回避的含義地域回避的含義 地域回避，亦稱地區(qū)回避、籍貫回避，是指公務(wù)員不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，避免親屬關(guān)系等因素對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)產(chǎn)生不利影響。地域回避的情況地域回避的情況

11、地域回避的程序地域回避的程序 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.5 卸任回避卸任回避的含義卸任回避的含義 卸任回避是指公務(wù)員在辭職、退休后，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)，不得利用任職期間的關(guān)系或影響力為親屬和朋友謀取利益，不得干預(yù)原單位的工作，以防其利用余權(quán)，損害國家利益。卸任回避的情況卸任回避的情況 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3退出制度11.3.2 辭職11.3.3 辭退11.3.4 解聘11.3.5 辭聘11.3.6 退休 11.3.1 退出概述 公共

12、部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.1 退出概述退出的內(nèi)涵退出的內(nèi)涵 退出是指公職人員依照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定退出公共部門，不再保留公職人員身份，也不再履行相應(yīng)職責(zé)和享有相應(yīng)權(quán)利的管理制度。退出的意義退出的意義（）退出機(jī)制保障了公職人員的權(quán)利。（）退出機(jī)制保障了公共部門人力資源的流動(dòng)。（）退出機(jī)制有利于優(yōu)化公職人員隊(duì)伍，提高工作效率。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.2 辭職辭職的含義辭職的含義 辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律、法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)終止與任免機(jī)關(guān)的任用關(guān)系的行為。辭職的特點(diǎn)辭職的特點(diǎn) 公務(wù)員辭去公職具有如下特點(diǎn)：（

13、）辭職是公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利。（）辭職必須經(jīng)過一定的法律程序。 ）公務(wù)員向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，填寫 公務(wù)員辭去公職申請(qǐng)表； ）任免機(jī)關(guān)組織人事部門審核； ）任免機(jī)關(guān)審批，做出同意辭去公職或者不同意辭去公職的批復(fù)，同意辭去公職的應(yīng)當(dāng)同時(shí)免去其他所任職務(wù)； ）任免機(jī)關(guān)將審批結(jié)果以書面形式通知公務(wù)員所在單位和申請(qǐng)辭去公職 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.2 辭職的公務(wù)員，并將同意辭去公職的批復(fù)送同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。 公務(wù)員辭去公職申請(qǐng)表和同意辭去公職的批復(fù)等存入本人檔案.（）辭職受到一定的法律法規(guī)限制。（）辭職具有利益保障。 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職

14、（）因公辭職。（）自愿辭職。（）引咎辭職。（）責(zé)令辭職。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.3 辭退辭退的含義辭退的含義 辭退是指各級(jí)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，通過一定的法律程序，解除與公務(wù)員的任用關(guān)系的行為。辭退的特點(diǎn)辭退的特點(diǎn)（）辭退公務(wù)員是機(jī)關(guān)的法定權(quán)利。（）辭退公務(wù)員必須經(jīng)過一定的法律程序。（）辭退公務(wù)員受到一定的法律法規(guī)限制。（）被辭退的公務(wù)員具有利益保障。辭退與開除的區(qū)別辭退與開除的區(qū)別 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.4 解聘解聘的含義和情形解聘的含義和情形 解聘是指事業(yè)單位按照聘用制的有關(guān)規(guī)定單方面解除聘用合同

15、。（）隨時(shí)解聘情形。（）提前通知解聘情形。（）不得解聘情形。解聘的保障解聘的保障（）解聘爭(zhēng)議處理。（）解聘的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（）社會(huì)保險(xiǎn)。（）人事檔案。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.5 辭聘辭聘的含義辭聘的含義 辭聘是指事業(yè)單位受聘人員按照聘用制的有關(guān)規(guī)定單方面解除聘用合同。根據(jù) 關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見，有下列情形之一的，受聘人員可以隨時(shí)單方面解除聘用合同：（）在試用期內(nèi)的；（）考入普通高等院校的；（）被錄用或者選調(diào)到國家機(jī)關(guān)工作的；（）依法服兵役的。辭聘人員的責(zé)任辭聘人員的責(zé)任（）補(bǔ)償培訓(xùn)費(fèi)用。（）知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密。（）涉密崗位的特殊性。 公

16、共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.6 退休退休的含義退休的含義 退休是指公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員因符合規(guī)定的一定條件，按照法律法規(guī)辦理手續(xù)，離開工作職位并享受相關(guān)待遇。退休分為強(qiáng)制退休和自愿退休。強(qiáng)制退休強(qiáng)制退休（）強(qiáng)制退休的含義。 強(qiáng)制退休是指公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員達(dá)到規(guī)定的退休條件必須退休。（）強(qiáng)制退休的條件。 ）達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡。 ）完全喪失工作能力。自愿退休自愿退休（）自愿退休的含義。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.6 退休自愿退休是指公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員符合規(guī)定的最低條件自愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨＃ǎ┳栽竿诵莸?/p>

17、條件。（）自愿退休的保障。（）不得退休的情形。退休的待遇退休的待遇（）公職人員退休后的待遇。 ）政治待遇。 ）養(yǎng)老保險(xiǎn)。 ）其他待遇。（）公職人員退休后待遇降低的情形。退休公職人員的從業(yè)限制退休公職人員的從業(yè)限制 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 本章小結(jié) 本章主要介紹了公職人員的交流、回避及退出。其中，交流是指依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)公共部門系統(tǒng)內(nèi)部的公職人員流動(dòng)以及系統(tǒng)之間的公職人員流動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)。交流有助于提高公職人員的自身素質(zhì)、優(yōu)化公共部門人力資源的配置?；乇苁侵笧榱藴p少因親屬關(guān)系等因素對(duì)工作產(chǎn)生的不良影響，而對(duì)公職人員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面做出限制性規(guī)定的管理制度。回避具有強(qiáng)制性、預(yù)防性和動(dòng)態(tài)調(diào)整性?；乇苡兄谔岣吖毴藛T隊(duì)伍的素質(zhì)水平、提高工作效率、加強(qiáng)廉政建設(shè)和完善公眾監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。退出是指公職人員依照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定退出公共部門，不再保留公職人員身份，也不再履行相應(yīng)職責(zé)和享有相應(yīng)權(quán)利的管理制度。退出機(jī)制保障了公職人員的權(quán)利，保障了