試論廣東城鄉(xiāng)居民收入差距的影響、原因與對策分析

1、試論廣東城鄉(xiāng)居民收入差距的影響、原因與對策分析【內(nèi)容摘要】作為中國三十多年經(jīng)濟增長的主要發(fā)動機與改革開放的先鋒，廣東取得了巨大的經(jīng)濟發(fā)展成就，但也產(chǎn)生了諸多的問題。在廣東以后的發(fā)展中，如何把握政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個巨大的挑戰(zhàn)。筆者通過對廣東社會經(jīng)濟發(fā)展的一些調(diào)查數(shù)據(jù)以及相關書籍的研究，有針對性地就廣東城鄉(xiāng)居民收入差距所帶來的社會影響、原因及對策進行了分析，希望對未來廣東成功縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，建設幸福廣東有所幫助。【關鍵詞】城鄉(xiāng)收入差異 城鄉(xiāng)二元結構 分配政策 廣東廣東省作為中國改革開放的先行省，一直都充當著中國社會經(jīng)濟發(fā)展的風向標。而在過去的三十幾年中，廣東的社會

2、經(jīng)濟發(fā)展也取得了巨大的成就，但是一個不可忽略的問題也不斷地凸顯出來城鄉(xiāng)居民收入差距日趨增大。據(jù)國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊調(diào)查顯示，2011年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26897.48元，同比增長12.6%，同年廣東農(nóng)村居民人均純收入9371.7元，突破9000元大關，同比增長18.8%，城鄉(xiāng)居民收入差距2.87:1。從數(shù)據(jù)中看，雖然近些年來廣東在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面有一定的成績，但城鄉(xiāng)居民收入差距依舊很大，需要多方面進一步努力。筆者通過自身對廣東社會發(fā)展情況，以及城鄉(xiāng)居民收入差距對廣東整個社會發(fā)展影響，城鄉(xiāng)收入差距大的原因分析以及如何進一步采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距等問題，進行一個相對客觀合理

3、的解讀，希冀對廣東未來社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展有所助益。一、廣東城鄉(xiāng)收入差距所造成的社會影響由于廣東社會經(jīng)濟體制改革在發(fā)展中存在諸多不完善之處，使得城鄉(xiāng)居民收入過大問題對社會經(jīng)濟發(fā)展的負面影響日趨增大，歸納起來，其影響主要有：（一）過大的收入差距導致需求不足，影響廣東經(jīng)濟增長一方面， 一部分城鎮(zhèn)居民由于對日常工業(yè)產(chǎn)品，尤其是耐用消費品需求的基本飽和。而新的消費熱點尚未形成，出現(xiàn)了消費疲軟現(xiàn)象；另一方面，大多數(shù)農(nóng)村居民收入水平低，生活消費仍然以必需品為主，無法進入更高的層次。這樣許多商品特別是耐用消費品在農(nóng)村有效需求不足。造成了加工制造業(yè)產(chǎn)能過剩，進而使城市企業(yè)收縮，利潤下降。反過來又造成了城市人失

4、業(yè)。由于這些失業(yè)人是城市中的低收入階層，對消費又會產(chǎn)生一定的影響。造成新的消費斷層，進而影響到整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟的增長。要化解這種矛盾必須從縮小城鄉(xiāng)收入差距這個根本的問題入手。 （二）城鄉(xiāng)收入差距過大，影響農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，必定會壓制農(nóng)民的積極性。農(nóng)民一年到頭辛辛苦苦，所得到的收入與城鎮(zhèn)居民相比卻越來越少，在這種情況下，農(nóng)民是很難有生產(chǎn)積極性可言的。這就使得農(nóng)民生產(chǎn)勞動的創(chuàng)造性受到挫折。使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投入的積極性出現(xiàn)降低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。一些地方把應該用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地用來搞各種開發(fā)區(qū)和度假村，或用來開辦工廠，以獲取更多的經(jīng)濟效益，結果大量耕地

5、被占用，耕地面積逐年減少，耕地面積的減少，必然影響糧食的生產(chǎn)，農(nóng)民失去了更多的物質(zhì)資本，被迫進城務工，成為低收入大軍中的一員。(三城鄉(xiāng)收入差距過大，不利于城鄉(xiāng)一體化建設黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”，并把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置于“五個統(tǒng)籌”的首位。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵在于要切實縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。黨的十七大報告又提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！背青l(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)是多方面的包括經(jīng)濟實力的差距、物質(zhì)文明和精神文明的差距、市場范圍的差距以及生活水平的差距等等，但這些差距集中到一點就是城鄉(xiāng)居民收入差距過大。只有農(nóng)村居民收入水平達到一定程度，才能進一步拓展農(nóng)村市

6、場，才能為城市企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場，才能進一步加大對生產(chǎn)和再生產(chǎn)的投入，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。同時只有在農(nóng)村居民收入水平不斷提高的基礎上縮小城鄉(xiāng)居民收人差距，才能更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能有利于城鄉(xiāng)一體化建設。而目前過高的收入差距肯定不利于城鄉(xiāng)一體化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也不利于其他統(tǒng)籌的實現(xiàn)。（四）過大的收入差距影響社會穩(wěn)定首先，過高的收入差距必然會打破人們的心理平衡，使低收入者產(chǎn)生強烈的被剝奪感。尤其是分配領域中的不合理收入與腐敗收入，使群眾看不到共同富裕的前景，在一定程度上影響了廣大人民群眾對政府、對社會的信任感。這樣會激起一部分人的“仇富心理”。其中有些人就會企圖用非法手段使他們所感受到的剝奪

7、得到補償。所以，城鄉(xiāng)收入差距越大，一些低收入者從事非法活動的可能性就越大，社會不穩(wěn)定因素就會加強。其次，由于農(nóng)村居民收入低，文化層次低，他們就把精神寄托在封建迷信或一些異端邪說上，這也是社會不穩(wěn)定因素之一。正如溫家寶總理所言：“沒有農(nóng)村的小康，就不會有全國的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化?！倍?、廣東城鄉(xiāng)收入差距過大的原因（一）城鄉(xiāng)居民資本區(qū)別的影響根據(jù)經(jīng)濟學原理，影響收入的主要資本大體可分三種：物資資本、人力資本與社會資本。廣東經(jīng)濟為什么在改革開放之后能夠迅速發(fā)展？歸結起來就是地鄰港澳，地理位置優(yōu)越，全國人才匯集于此，人力資源豐富，海外華僑、港澳同胞等社會資本的豐厚。首先，物質(zhì)資

8、本。城里的土地盡管是國有的，但無論是祖?zhèn)鞯姆孔舆€是購買的商品房都有產(chǎn)權，有房產(chǎn)證，如果想加快資金流的話，可以用作抵押、轉讓，如果投資的話，一抵押就可以從銀行貸到款?？墒寝r(nóng)村土地是歸集體所有，農(nóng)民的土地是祖?zhèn)鞯模孔佣际菦]有產(chǎn)權，就是說沒有房產(chǎn)證的，農(nóng)民在宅基地上自己出資蓋的房子，蓋得再高也沒有產(chǎn)權證，也就是說哪怕農(nóng)民有好的項目以及投資意識，也不能抵押，農(nóng)民只能夠空手進城，不能帶資本進城。其次，人力資本。在學校方面，農(nóng)村無論是從硬件條件、師資力量方面都無法和城市比，教育資源配置決定了農(nóng)村的人力資本落后于城市。據(jù)世行對廣東地區(qū)的研究表明：在小學畢業(yè)人數(shù)與升入初中人數(shù)綜合來看，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)顯著差距，并且

9、這種差距在高中及高等教育更加拉大。比如統(tǒng)計25歲35歲的人群高中教育程度，農(nóng)村只有20%的人，而城市有85%。再按收入高低等分人群，城鄉(xiāng)差距也非常明顯。在最貧困的五分之一農(nóng)村人群中，不到20%初中畢業(yè)。第三，社會資本。城里人多多少少認識一些能合作致富的關系和朋友，但在農(nóng)村，特別是窮山區(qū)里，大多數(shù)都是同階級的農(nóng)民，很難有有價值的社會資本可以利用。所以社會現(xiàn)在出現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：一些擁有資本的人可以通過炒作賺錢，而一些腳踏實地工作的勞動者卻賺不到錢。城鄉(xiāng)一比，三種資本都是城市占優(yōu)勢，農(nóng)村占劣勢。（二）城鄉(xiāng)二元結構的影響為了以最快的速度增強綜合國力，從建國伊始中國就實行了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的政策，以農(nóng)業(yè)

10、補工業(yè)，將農(nóng)業(yè)的剩余價值源源不斷地輸送給工業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，建國60多年來，中國從農(nóng)業(yè)剩余價值中獲得的價值達6000億之巨，接近同期中國對工業(yè)的投資。這種政策的傾斜與選擇，從根本上奠定了工農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的基礎， 也從根本上建立起了城鄉(xiāng)不同的收入存量與增速的起點。所以說，二元經(jīng)濟結構是一定經(jīng)濟發(fā)展階段的產(chǎn)物。農(nóng)民從事的主要產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率比較低，農(nóng)民收入較低；而城鎮(zhèn)居民從事的主要產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務業(yè)，勞動生產(chǎn)率較高，職工得到的工資收入也較高。從這個意義上可以說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟結構的產(chǎn)物。與此同時，城鄉(xiāng)分割的兩種戶籍制度的長期存在，在很大程度上加深了

11、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的格局，限制了城鄉(xiāng)之間的人口流動，城鄉(xiāng)之間被無形地割裂開來，形成了城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場對農(nóng)民的封閉，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力自由流動。城鄉(xiāng)居民由于身份不同而受到一系列不平等的待遇，農(nóng)民得不到公平的就業(yè)機會、薪酬水平、福利待遇，很多權利都無法得到保障， 農(nóng)民的非農(nóng)收入減少，農(nóng)民增收受到嚴重制約，導致城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。（三）分配制度不完善的影響從分配制度上來看，新的分配機制是按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻來分配收人的，在一定程度上提高了居民的收入水平，對促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推進作用。但是，由于城鄉(xiāng)空間地域在市場化等方面的顯著差異，使城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中

12、受益較少，客觀上也起到了擴大城鄉(xiāng)居民收人分配差距的作用。從我國目前實行的個人所得稅稅收制度上來看，由于個人所得稅的起征點過低，稅制不規(guī)范，稅收管理薄弱，所得稅的征管嚴重不到位，城鄉(xiāng)居民之間承擔的稅負不均，導致稅收調(diào)節(jié)的低效應，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用。從社會保障制度上來看，城鎮(zhèn)居民可以享受較好的社會保障，而在農(nóng)村沒有類似城市的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，為農(nóng)民提供相應的社會保障很少，保障水平也較低，大多數(shù)農(nóng)民不能享受現(xiàn)代社會保障。此外，絕大多數(shù)進城務工的農(nóng)民享受不到基本的社會保障，難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系，無法享有平等的合法權利，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題還沒有系統(tǒng)的解決辦法。實行社會保

13、障旨在縮小收入分配差距，減少社會不穩(wěn)定因素。農(nóng)村社會保障的不完善造成了收入分配差距的擴大。（四）農(nóng)村居民受教育程度偏低是造成收入差距最直接的原因勞動者根據(jù)自身的勞動生產(chǎn)率即貢獻的大小來取得工資，而勞動生產(chǎn)率又是由勞動者的受教育程度決定的。一般來說，受教育程度越高，所處的等級越高，他們掌握的技術水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。在我國，農(nóng)村勞動力從數(shù)量上是剩余的， 而質(zhì)量上是不足的。我國農(nóng)村居民的平均受教育程度普遍低于城鎮(zhèn)居民，2009年我國城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中教育，而農(nóng)村普及率尚不到60%。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)相對較低，既適應不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也降低了他們在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)

14、的機會，影響其向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，只能從事簡單勞動，嚴重影響了農(nóng)民的收入和生活。況且，城市企業(yè)在雇傭農(nóng)民工時，普遍壓低農(nóng)民工的工資報酬，有些企業(yè)甚至將政府規(guī)定的最低工資標準作為農(nóng)民工工資支付標準。而過低的收入又直接決定了農(nóng)民對教育投資的有限性，導致農(nóng)民素質(zhì)偏低。由于人力資源貧富的差異，導致城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步拉大。三、調(diào)整城鄉(xiāng)收入差距措施 （一）完善各項制度首先，加大力度規(guī)范分配秩序。重點是公務員工資透明化，減少灰色收入；加強對壟斷行業(yè)收入分配的舉報和監(jiān)管；加強個人收入信息體系建設。另一方面要保障農(nóng)民工的基本利益，嚴查拖欠工資、違法合同的行為。其次，要加大財政對收入

15、分配的調(diào)節(jié)力度，對落后的農(nóng)村更需要財政進行更大的傾斜。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作用，加大稅收征管 ，按照公共服務均等化原則完善財政轉移支付制度，建立健全社會保障體系，特別要給進城務工人員基本的社會保障，加大公共設施投入，通過再分配促進社會公平。第三，應該從法律、制度、體制上努力營造一個維護權利公平，保護弱勢群體利益的制度環(huán)境。切實維護和落實憲法和法律規(guī)定的公民的各項權利，不能有戶口不同，區(qū)別待遇。盡量讓全體社會成員都能夠比較平等地享有受教育的權利、工作就業(yè)的權利，努力為每個社會成員提供均等的發(fā)展機會。堅持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團體都不能有超越法律和規(guī)則的特權。第四，產(chǎn)權制

16、度。逐步建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，不斷完善農(nóng)村市場體制。一是堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變。二是堅持科學編制規(guī)劃 ，嚴格執(zhí)行規(guī)劃和土地用途。三是堅持市場化原則。四是堅持農(nóng)民自主自愿。五是堅持在實踐中不斷充實、細化和完善。 “還權賦能”，讓農(nóng)民真正成為改革的主體和改革成果受益的主體，通過改革實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權要素資本化，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題，加快城市化進程，推動城鄉(xiāng) 同發(fā)展共繁榮。（二）均衡教育資源配置教育資源分配的不均衡，就會引起工種不同；就業(yè)的不公平從而帶來了收入的不公平，影響了生活質(zhì)量的不公平，從而惡性循環(huán)導致下一代又不公平。所以教育資源配置一定要均衡，盡可能走向公平。 大力推進農(nóng)村教育，適度提高鄉(xiāng)村教師的待遇，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，同時也要切實減輕農(nóng)民各項負擔和壓力，避免他們因教返貧或因病返貧。（三）要努力提高農(nóng)民收入 讓繼續(xù)呆在鄉(xiāng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人能賺錢。農(nóng)民進城，應該把土地流轉，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用權轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。將來經(jīng)營方式主要有以下三種：一是土地向耕種能手集中，可以采用轉包的