交通管控與誘導(dǎo)協(xié)調(diào)一體化論文

1、交通管控與誘導(dǎo)協(xié)調(diào)一體化論文摘要：城市公共交通民營(yíng)化的提出城市公共交通民營(yíng)化是指將國(guó)有、 公營(yíng)的公共交通事業(yè)的所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。它強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，限制政府當(dāng)局在資源配置、服務(wù)提供等方 面的職責(zé)來(lái)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的職責(zé)， 核心是引入民間機(jī)構(gòu)，減少政府干 關(guān)鍵詞: :交通, ,管控, ,誘導(dǎo), ,協(xié)調(diào), ,一體化, ,論文，一、城市公共交通民營(yíng)化的提出城市公共交通民營(yíng)化是指將國(guó)有、公營(yíng)的公共交通事業(yè)的所有權(quán) 或者經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。它強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，限 制政府當(dāng)局在資源配置、服務(wù)提供等方面的職責(zé)來(lái)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的職 責(zé)，核心是引入民間機(jī)構(gòu)，減少政府干預(yù)，滿足公

2、共需求。武漢市為 例，武漢是一個(gè)大都市，據(jù) 20102010 年統(tǒng)計(jì)全市戶籍人口達(dá)到 836836。7373 萬(wàn)，武漢市城區(qū)道路長(zhǎng)達(dá) 27242724 公里，20102010 年全年公交客運(yùn)量 2020。7 7 億人次，公交運(yùn)營(yíng)車輛為 7007001 1輛，較 20092009 年減少 240240 輛；公交線路 由 20092009 年的 307307 條減少到 285285 條，眾多的人口使得人均交通路線必 然較低， 人們出行只能選擇公交或者的士，而的士客載量有限，使得 公交承擔(dān)絕大部分的運(yùn)輸壓力。由于武漢市迅速增長(zhǎng)的交通需求， 落 后的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以及修建地鐵線路而占用的大面積的道路沿

3、線， 使得武漢公共交通狀況惡劣。具體表現(xiàn)在：首先，武漢公共交通司機(jī) 服務(wù)態(tài)度較差，行車途中抽煙，打電話等等，而乘客則不注意自身素 養(yǎng)，車內(nèi)大聲喧嘩，亂扔垃圾。其次，公交的供不應(yīng)求，使得乘客在 上下車時(shí)以及車內(nèi)均擁擠。再次，公交硬件設(shè)施上，道路崎嶇、站牌破爛，公交車上椅凳、窗戶亦年久失修；最后，武漢公交車超車等行 為時(shí)有發(fā)生，公交車險(xiǎn)象環(huán)生。20122012 年作為“十二五”規(guī)劃的重要 年份，武漢在努力申報(bào)國(guó)家“公交都市”示范城市，政府為了改善交 通事業(yè)，計(jì)劃全年投資 182182。5 5 億于交通運(yùn)輸建設(shè)。但是，應(yīng)該看到， 傳統(tǒng)的公共交通運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)持續(xù)多年，武漢的公共交通卻是一個(gè)頑 疾并未得

4、到改善，這要求政府轉(zhuǎn)變理念，謀求新的經(jīng)營(yíng)方式。市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展，要求以開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待行業(yè)經(jīng)營(yíng)， 民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公交行業(yè) 是必然的。20122012 年武漢交通運(yùn)輸要采取的舉措中：推進(jìn)公交發(fā)展的 “五大工程”，即新建站亭、美化車廂、加裝露天車站站亭、保持站 牌夜間透明、安裝 GPSGPS端系統(tǒng)，這些措施的實(shí)施要求高效率、高質(zhì) 量。而民營(yíng)資本自身實(shí)力雄厚，政府建設(shè)需要民營(yíng)資本這些都為其進(jìn) 入公交行業(yè)提供基礎(chǔ)。二、城市公共交通民營(yíng)化的價(jià)值定位1 1、公平與秩序的權(quán)衡。目前武漢市公共交通依靠的是行政力量， 民營(yíng)企業(yè)根本不能進(jìn)入，這違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。民營(yíng)化可以打 破行業(yè)行政壟斷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，

5、不論企業(yè)性質(zhì)如何它都與政 府一樣是平等的民事法律主體， 這要求民營(yíng)企業(yè)能夠公平公正地在各 行各業(yè)發(fā)揮作用。誠(chéng)然如此，但是應(yīng)看到民營(yíng)資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域， 使得公共交通行業(yè)缺乏了政府作為后盾力量。 一旦民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn) 紊亂，必會(huì)影響整個(gè)社會(huì)秩序。這勢(shì)必要求在民營(yíng)化進(jìn)程中，既要保 證民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入該行業(yè)，同時(shí)又要有有效的制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)制， 通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入與招投標(biāo)制度，保證進(jìn)入公共交通行業(yè)的民營(yíng) 企業(yè)的質(zhì)量。2 2、效率與安全的協(xié)調(diào)。 傳統(tǒng)的公共交通經(jīng)營(yíng)模式以政府為后盾， 資金、技術(shù)、管理完全依靠政府，使得公交行業(yè)成為一個(gè)壟斷行業(yè)， 行政性壟斷打破了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，扭曲市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使得市場(chǎng)

6、調(diào)節(jié) 功能難以發(fā)揮，行業(yè)工作人員缺乏質(zhì)量意識(shí)，公交行業(yè)服務(wù)低下，降 低了市場(chǎng)資源配置的效率。民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，減少原來(lái)政府介入公共 部門的機(jī)會(huì)，保證民營(yíng)企業(yè)的獨(dú)立性，產(chǎn)權(quán)明晰。而且民營(yíng)企業(yè)為了 獲得收益謀求發(fā)展，必然尋求技術(shù)進(jìn)步，提高公共交通事業(yè)的服務(wù)質(zhì) 量，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率。另一方面，作為市場(chǎng)主體的民營(yíng)企 業(yè)，基于其逐利性，很可能通過(guò)壟斷協(xié)議等形式，謀求自身的優(yōu)勢(shì)地 位，這會(huì)出現(xiàn)新的壟斷，損害乘客的利益。而且，如果企業(yè)出現(xiàn)虧損， 為了自身利益他們會(huì)很快撤資。一旦出現(xiàn)這種情形，損害的不僅僅是 這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更多的是因該行業(yè)的公益性而給人們帶來(lái)不利影響， 也可能因此產(chǎn)生社會(huì)恐慌，引發(fā)社會(huì)

7、混亂，威脅整個(gè)社會(huì)的安定。這 要求建立完善的監(jiān)管制度，政府要履行自己的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng) 企業(yè)的監(jiān)管。3 3、企業(yè)利益與公共利益的博弈。 首先， 企業(yè)首先是作為一個(gè)“經(jīng) 濟(jì)人”，其追求的最終目的是盈利的最大化。盡管每個(gè)企業(yè)都會(huì)通過(guò)繳納稅收、提供工作崗位等形式促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)一定的公益性， 但它本質(zhì)上仍然是追逐的私人利益。相反，公共交通作為社會(huì)公共事 業(yè)它的目標(biāo)應(yīng)該是最大限度地為廣大群眾提供便利， 追求的更多是公 共利益。因而，民營(yíng)企業(yè)要介入公共交通領(lǐng)域必然需要它在自身利益 和公共利益之間做好權(quán)衡，不能只是追求企業(yè)盈利，而要在實(shí)現(xiàn)公共 利益的過(guò)程中謀求自身的發(fā)展。政府不能完全放任民營(yíng)企業(yè)自身

8、發(fā)展， 應(yīng)該為其提供適當(dāng)?shù)谋憷c優(yōu)惠。通過(guò)完善價(jià)格聽(tīng)證制度與補(bǔ)貼制度， 促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)既實(shí)現(xiàn)其營(yíng)利性又達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。三、城市公共交通民營(yíng)化的制度建設(shè)1 1、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入與招投標(biāo)制度，落實(shí)公平與秩序價(jià)值。雖然公共交通民營(yíng)化有利于民營(yíng)企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入該行業(yè)， 但是為了防 止運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因企業(yè)而導(dǎo)致市場(chǎng)紊亂，政府應(yīng)該采用嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入 制度，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，限制不合格的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域， 保證進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)具備良好的資格，預(yù)防將來(lái)違約的發(fā)生。首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上，應(yīng)該嚴(yán)格審核民營(yíng)企業(yè)是否具備相 關(guān)主體資格，其資本是否充足，信譽(yù)度、經(jīng)營(yíng)狀況是否良好；審查民 營(yíng)企業(yè)提交的相關(guān)

9、資料是否真實(shí)、 齊全；組織專家對(duì)民營(yíng)企業(yè)未來(lái)的 經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)估，是否存在違約風(fēng)險(xiǎn)；組織律師工作團(tuán)，進(jìn)行法律 評(píng)估。其次，在招投標(biāo)制度上，政府應(yīng)該公開(kāi)招投標(biāo)信息，保證民營(yíng) 企業(yè)、公民的知情權(quán)；招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該平等對(duì)待每一個(gè)企業(yè)，保證 招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)；并且將招投標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，保證 中標(biāo)企業(yè)被社會(huì)知曉；最后，建立良好的應(yīng)急系統(tǒng)，保證當(dāng)真正出現(xiàn) 緊急狀況如停運(yùn)時(shí)，有能夠臨時(shí)運(yùn)營(yíng)的車輛以維持正常的生活秩序。2 2、確立公私合營(yíng)模式完善監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)效率與安全價(jià)值。雖 然公共事業(yè)民營(yíng)化能夠帶來(lái)效率的提高， 但是政府具體應(yīng)該采取何種模式和民營(yíng)企業(yè)合作尚未確定。目前較為通用的模式包括：BOT

10、BOT 模式， 即建設(shè)- 經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式；PFIPFI 模式，即私人融資模式；TOTTOT模式，即移交一轉(zhuǎn)移一移交模式；PPPPPP 模式，即公私合營(yíng)模式；就公 共交通而言，我國(guó)由于目前處于嘗試階段，不具備直接轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企 業(yè)的條件，因此應(yīng)該采取公私合營(yíng)的 PPPPPP 模式。將公共交通事業(yè)的所 有權(quán)和使用權(quán)移交給民營(yíng)企業(yè)，而由政府保有資產(chǎn)，充分發(fā)揮政企雙 方的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約公共交通的營(yíng)運(yùn)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高效率。 為了防止民營(yíng)化進(jìn)程中企業(yè)撤資、 企業(yè)損害社會(huì)秩序等行為出現(xiàn)，保 證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的安全，首先，應(yīng)該建立健全法律制度，由于目 前 PPPPPP 模式仍然在探索中，對(duì)相關(guān)責(zé)任關(guān)系

11、并不明確，因?yàn)椴扇」?合營(yíng)的形式，政府方面可能直接認(rèn)為是將整個(gè)公交行業(yè)移交， 而民營(yíng) 企業(yè)則可以逃避上級(jí)監(jiān)管。因而，應(yīng)該在立法上明確政企雙方的權(quán)利、 義務(wù)，防止責(zé)任推諉。其次，政府應(yīng)該明確自己的定位，公共交通民 營(yíng)化，不是政府責(zé)任的市場(chǎng)化，民營(yíng)化所要實(shí)現(xiàn)的是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變， 而不是政府責(zé)任完全轉(zhuǎn)移給企業(yè)。 政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己觀念，從原來(lái)的 實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笓]者，仍然要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)化進(jìn)程中的事項(xiàng)的管理； 最 后，應(yīng)該完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管制度：第一，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企 業(yè)的監(jiān)管，這需要政府建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確劃分不同部門的職 責(zé)，防止諸如交通局、物價(jià)局等部門的職能沖突，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施， 保證企

12、業(yè)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、政策；第二，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，為了防 止企業(yè)和政府聯(lián)合實(shí)行部門保護(hù)主義，導(dǎo)致政府權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生，應(yīng)充分發(fā)揮公眾的檢舉監(jiān)督作用，公民對(duì)損害其權(quán)益的行為及時(shí)舉報(bào)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)；第三，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)或者政府損害公 眾利益的行為加以披露，維護(hù)公共利益以及社會(huì)正常秩序。3 3、實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證完善補(bǔ)貼制度，兼顧營(yíng)利性與公益性。雖然公 交費(fèi)用不貴，但是由于人口基數(shù)大因而其總額亦隨之加大。 而且公共 交通關(guān)系每個(gè)公民的日常生活，政府為了防止民營(yíng)企業(yè)利用自身?xiàng)l件， 謀求壟斷優(yōu)勢(shì)地位，降低服務(wù)質(zhì)量，抬高價(jià)格，需要為其制定明確的 定價(jià)機(jī)制，通過(guò)舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，保證消費(fèi)者廣泛高度的參與

13、，真正 代表公眾的意志。而民營(yíng)企業(yè)為了既實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)， 同時(shí)又保 證社會(huì)福利，那么它需要執(zhí)行相關(guān)的定價(jià)制度。具體而言，制定公交 價(jià)格的具體程序：首先，應(yīng)該展開(kāi)公交價(jià)格、成本調(diào)查，成本主要包 括固定成本和可變成本，由于公交主要依靠的是作為硬件的車輛， 那 么它的成本主要是固定成本，同時(shí)包括員工的工資；其次，通過(guò)聽(tīng)證 會(huì)聽(tīng)取乘客的意見(jiàn)，在成本的基礎(chǔ)上，考慮乘客對(duì)公交的日常生活需 要和以及乘客的經(jīng)濟(jì)狀況，確定具體的公交價(jià)格；最后，要考慮民營(yíng) 企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況，在保證乘客的需求的前提下，為民營(yíng)企業(yè)提供 一定的利潤(rùn)空間。民營(yíng)企業(yè)由于自身資金的限制，面臨油價(jià)瘋漲的局 面，必然出現(xiàn)力不從心的局面，雖然政府將公共交通民營(yíng)化，并不是 政府責(zé)任民營(yíng)化，并不意味政府完全扔掉這個(gè)重大的包袱。 政府始終 需要發(fā)揮其職責(zé)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)油價(jià)，按一定的比例，予以補(bǔ)貼，保證 民營(yíng)企業(yè)有一定的盈利空間。 將公交發(fā)展納入政府體系， 優(yōu)化補(bǔ)貼制 度，采取分類分級(jí)的補(bǔ)貼方式。首先，根據(jù)是否是專營(yíng)線分類補(bǔ)貼，