組建民防志愿者隊(duì)伍服務(wù)民防公益事業(yè)

1、組建民防志愿者隊(duì)伍服務(wù)民防公益事業(yè)-關(guān)于組建民防志愿者隊(duì)伍的思考隨著當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，人類抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力大大加強(qiáng)，但人類知識(shí)的增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與管理水平的提高并未從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)，反而因工業(yè)化的來臨及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，許多風(fēng)險(xiǎn)在范圍程度和發(fā)生的頻率上不是在縮小而是被放大，且一些風(fēng)險(xiǎn)還以不同于以往的面目呈現(xiàn)出來。面對(duì)這些普遍化的風(fēng)險(xiǎn)與許多復(fù)雜化的社會(huì)問題，僅僅依靠政府的主導(dǎo)力量是不夠的。在社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化的今天，調(diào)動(dòng)各種資源，讓多種力量發(fā)生聚合作用是一種必然的選擇。而在公民個(gè)人層面上，建立的一支在職業(yè)之外的志愿者隊(duì)伍，因志愿精神的感召下而聚合在一起，他們不受法律強(qiáng)制、為改進(jìn)社會(huì)、提供福利

2、而付出了自身的力量和智慧。他們的行動(dòng)表明，各種民間資源，無論是對(duì)長(zhǎng)期弱勢(shì)群體（貧困群體）還是對(duì)暫時(shí)弱勢(shì)群體（地震、雪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然或社會(huì)突發(fā)事件中的災(zāi)民等），以及對(duì)其他需要支援的群體所提供的幫助，都具有獨(dú)特價(jià)值，在促進(jìn)社會(huì)公平、平衡貧富差距、緩解社會(huì)沖突、營(yíng)造安全和諧的社會(huì)氛圍，提高互助互愛的良好環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)都具有重要意義。    目前民防作為為社會(huì)提供民生安全服務(wù)的重要部門，在自身逐步發(fā)展壯大的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，組建民防志愿者（所謂民防志愿者：不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，利用自己的時(shí)間、技能等資源，自愿為民防公益事業(yè)提供服務(wù)和幫助的人）

3、隊(duì)伍，這是社會(huì)關(guān)注、百姓受益的一項(xiàng)公益事業(yè)，是用社會(huì)志愿者無私永恒的力量，來充實(shí)保障民生安全服務(wù)的偉大事業(yè)。也是當(dāng)前和今后幾年各級(jí)人防部門要認(rèn)真思考，并下大力氣破解的重大理論和實(shí)踐課題。立足于當(dāng)前我省民防發(fā)展的實(shí)際及本人有限的認(rèn)識(shí)，我以為我們應(yīng)著重在如下五個(gè)方面下功夫：    一、進(jìn)一步在全社會(huì)倡導(dǎo)民防志愿服務(wù)理念，提高群眾對(duì)民防志愿服務(wù)事業(yè)的認(rèn)知和參與度    志愿者組織被稱為在政府（第一部門）、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政組織（第二部門）以外的第三部門，志愿者組織的發(fā)展在某種意義上已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)成熟程度的標(biāo)志。近年來我省發(fā)展民防志愿服務(wù)

4、的實(shí)踐啟示我們， 只有民眾對(duì)民防志愿服務(wù)有了正確而深刻的理解，對(duì)志愿服務(wù)的價(jià)值有了廣泛的認(rèn)同，才能有效地激勵(lì)更多的社會(huì)成員源源不斷地加入到民防志愿服務(wù)的行列中來，民眾參與民防志愿服務(wù)的愿望和行動(dòng)也才能持久。這幾年我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活的較大改善，人們的文化素養(yǎng)的迅速提升，以及國家賦予人防部門“兩防”一體化的職能，為開展民防志愿者工作奠定了良好的基礎(chǔ)。大力開展民防志愿者隊(duì)伍建設(shè)是民防建設(shè)工作的重要組成部分，也是民防事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是與國際民防接軌的正確選擇。我省各地各級(jí)人防部門先后開展了豐富多彩的民防志愿活動(dòng)，使得志愿精神和志愿服務(wù)理念一定程度上在個(gè)別地區(qū)扎了根，為推動(dòng)民防志

5、愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了聲勢(shì)和良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，更好地組織民眾為民眾服務(wù)，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，將是人防部門一項(xiàng)緊迫的工作。為此，我們應(yīng)制定民防志愿者宣傳總體規(guī)劃，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和講座、墻報(bào)、文藝匯演、宣傳隊(duì)等方式方法，分階段、有重點(diǎn)地向公眾介紹民防志愿者工作的重要意義、相關(guān)知識(shí)等，提高公眾知曉率，宣傳民防志愿精神，傳播民防志愿服務(wù)理念，提升民眾對(duì)民防志愿服務(wù)的科學(xué)認(rèn)知水平，凝聚社會(huì)力量，增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員能力，從而影響更多的人關(guān)注和參與民防志愿服務(wù)，力求使參與民防志愿服務(wù)真正成為人們的日常行為和自覺行動(dòng)。二、建立健全民防志愿者管理機(jī)構(gòu)并明確相應(yīng)職責(zé)，為民防志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提

6、供必要的體制保證目前我省各級(jí)人防部門還沒有建立規(guī)范的志愿者逐級(jí)管理體制，我們應(yīng)在中國注冊(cè)志愿者管理辦法框架的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民防各級(jí)部門的主體作用，并依托當(dāng)?shù)氐闹驹刚邊f(xié)會(huì)和有關(guān)部門，積極發(fā)展培育民防志愿者隊(duì)伍，形成完備的管理體制，規(guī)范各級(jí)民防志愿者管理職能，使志愿者隊(duì)伍得到有效支持、管理和發(fā)展，為民防志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐，為志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展提供積極的引導(dǎo)。從而發(fā)揮組織體制上的優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)化為對(duì)民防志愿服務(wù)事業(yè)的直接貢獻(xiàn)。首先，省、市、縣（區(qū)、市）要建立“志愿者管理機(jī)構(gòu)”，可以設(shè)在指揮系統(tǒng)或民防協(xié)會(huì)，配備必要的管理者，有專門的辦公場(chǎng)所，有專門的日常經(jīng)費(fèi)，以進(jìn)行日常的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。街道

7、、社區(qū)要建立志愿者服務(wù)隊(duì)，分隊(duì)由相關(guān)人員兼任負(fù)責(zé)人。在建立健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要賦予各級(jí)“志愿者管理機(jī)構(gòu)”相應(yīng)的職責(zé)。省一級(jí)要建立和完善民防志愿服務(wù)法律體系、加速制定民防志愿服務(wù)的有關(guān)政策，使志愿者工作有章可循。尤其要注意研究如何通過制定政策、出臺(tái)法規(guī)，切實(shí)保護(hù)志愿者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)更多的個(gè)人和機(jī)構(gòu)參與和支持志愿服務(wù)事業(yè)。市一級(jí)主要提出制定完善志愿者管理具體辦法及其他相關(guān)政策，組織志愿管理者的培訓(xùn)，開展跨區(qū)的民防救災(zāi)活動(dòng)和民防志愿者學(xué)術(shù)交流，并加強(qiáng)對(duì)他們的指導(dǎo)、督促、檢查?？h（區(qū)、市）一級(jí)應(yīng)立足于基層，服務(wù)社區(qū)，為完成民防救災(zāi)任務(wù)提出具體建議；進(jìn)行防災(zāi)的宣傳教育和對(duì)志愿者的培訓(xùn)；組織志愿者參加民

8、防的救災(zāi)活動(dòng)；開展適合區(qū)域民防特點(diǎn)的公益活動(dòng)；維護(hù)民防志愿者的合法權(quán)益；組織志愿者參加必要的民防學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，探索新時(shí)期民防志愿者工作的新途徑。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民防志愿者服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)開展日常工作，制定并實(shí)施工作計(jì)劃；組織志愿者參加社區(qū)的救援活動(dòng)；為開展民防志愿活動(dòng)提供場(chǎng)所、實(shí)施和其他必要條件；完成上級(jí)布置的其他任務(wù)。各社區(qū)（村）民防志愿服務(wù)小分隊(duì)?wèi)?yīng)詳實(shí)掌握本社區(qū)的地理、人員、交通等實(shí)際情況；弄清災(zāi)害事故隱患和重點(diǎn)目標(biāo)的分布情況，并做好預(yù)防和緊急救援工作。三、采用分層次、跨建制多種組建辦法，不斷壯大民防志愿服務(wù)事業(yè)的隊(duì)伍要在廣泛發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，把那些真正熱心公益事業(yè)和志愿服務(wù)的人士吸納到民防志愿者隊(duì)伍中來

9、。組建民防志愿者隊(duì)伍要充分考慮其在推動(dòng)民防志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)志愿者素質(zhì)提高、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)等方面的綜合社會(huì)功能，通過吸納社會(huì)公眾廣泛的支持和參與，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神、擴(kuò)大志愿服務(wù)領(lǐng)域、提升志愿者素質(zhì)，使社會(huì)公眾普遍受益。目前我省各地組建的人防志愿者隊(duì)伍，分布在社區(qū)及一些企事業(yè)單位，屬于民防志愿者隊(duì)伍發(fā)展的起步階段，要想讓民防志愿者隊(duì)伍確實(shí)發(fā)揮更廣泛的作用，創(chuàng)造出更多的社會(huì)效應(yīng)，應(yīng)進(jìn)行普遍性的、跨行業(yè)的、分層次的、跨建制的隊(duì)伍組建。普遍性的民防志愿者隊(duì)伍。在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位或某一領(lǐng)域、行業(yè)，集中組織動(dòng)員所屬人員自愿成為民防志愿者人員，針對(duì)不同的工作、工種性質(zhì)編成相應(yīng)的民防志愿者隊(duì)伍，在

10、緊急情況下，及時(shí)快速地發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)他們參加民防行動(dòng)，開展自救互救，挽救更多的生命財(cái)產(chǎn)。特定時(shí)期發(fā)揮特定作用的民防志愿者隊(duì)伍。在有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)和企、事業(yè)單位，有選擇地重點(diǎn)動(dòng)員相關(guān)人員進(jìn)行跨建制組建隊(duì)伍，并由省、市、縣（區(qū)、市）各級(jí)民防部門統(tǒng)一集中使用，主要用于解決民防建設(shè)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，擔(dān)負(fù)一般人不能擔(dān)負(fù)的民防活動(dòng)，遂行普通民眾不能完成的民防任務(wù)。社會(huì)人員加入的志愿者隊(duì)伍。廣開門路，通過廣泛性的社會(huì)宣傳動(dòng)員，積極吸收更多的城市和農(nóng)村人員加入民防志愿者隊(duì)伍。善于資源共享。在原有社會(huì)志愿者組織的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商并得到志愿者同意后，賦予相應(yīng)的民防志愿服務(wù)內(nèi)容，民防志愿管理組織提供必要的訓(xùn)練和保障

11、條件，平時(shí)備用，戰(zhàn)時(shí)拉出，達(dá)到“借雞生蛋”的目的。四、加強(qiáng)民防志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為民防志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)要把服務(wù)意識(shí)、服務(wù)精神、服務(wù)能力作為志愿者培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把服務(wù)效果作為檢驗(yàn)志愿者工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。民防志愿者隊(duì)伍要想成為一支素質(zhì)高、行動(dòng)快、能遂行民防各種搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援的隊(duì)伍，必需進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加深對(duì)志愿服務(wù)相關(guān)知識(shí)、崗位情況的了解，以更好地完成任務(wù)。在培訓(xùn)工作中注意三個(gè)方面：一是加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研。應(yīng)科學(xué)地分析志愿者的培訓(xùn)需求，建立志愿者培訓(xùn)檔案，注重志愿者素質(zhì)、志愿者工作變動(dòng)情況和培訓(xùn)歷史等內(nèi)容的記載，了解志愿者的工作方向，了解受訓(xùn)志愿者的現(xiàn)狀，分析個(gè)人優(yōu)缺點(diǎn)；同時(shí)

12、要從服務(wù)對(duì)象著手分析不同對(duì)象的需求和現(xiàn)狀；要從組織的角度著眼于組織發(fā)展的長(zhǎng)期需要。二是設(shè)計(jì)好培訓(xùn)計(jì)劃。在制定計(jì)劃前，要對(duì)志愿者培訓(xùn)有個(gè)整體思考。制定一份規(guī)范、詳細(xì)且實(shí)用的培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)工作的順利開展和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。三是培訓(xùn)要有針對(duì)性。根據(jù)訓(xùn)練的基本目標(biāo)與性質(zhì)，因地、因人、因機(jī)構(gòu)展開培訓(xùn)。可采用講課、小組討論、技巧示范、實(shí)地參觀、個(gè)案研究等訓(xùn)練方法。五、不斷完善民防志愿者的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)民防志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展通過探索和建立有效的激勵(lì)模式，讓志愿者得到激勵(lì)，并表彰他們的優(yōu)秀者。既可以弘揚(yáng)志愿服務(wù)事業(yè)，又能讓志愿者在服務(wù)過程中受到尊重、得到理解，堅(jiān)定長(zhǎng)期奉獻(xiàn)社會(huì)的意愿。只有這樣，志愿服務(wù)

13、事業(yè)才能持續(xù)不斷地發(fā)展。我們可以借鑒國外好的做法，在志愿者組織中推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、制定民防志愿者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，建立完善的激勵(lì)機(jī)制。譬如按中國注冊(cè)志愿者管理辦法中規(guī)定的累計(jì)時(shí)間，達(dá)到規(guī)定就給予 “一至五星志愿者”的認(rèn)定或授予獎(jiǎng)?wù)?、志愿者榮譽(yù)稱號(hào)；開展評(píng)選“十佳民防志愿者”、“優(yōu)秀民防志愿者”、“愛心市民”等活動(dòng)，為志愿者頒發(fā)榮譽(yù)證書、紀(jì)念章，在志愿者生日或加入志愿者周年紀(jì)念日發(fā)慰問信、慰問短信等來關(guān)心、鼓勵(lì)志愿者?？蓮牧鶄€(gè)方面給予激勵(lì)：一是榮譽(yù)型激勵(lì)。大到上級(jí)頒發(fā)“杰出民防志愿者”、“民防志愿者金獎(jiǎng)”，小到基層頒發(fā)“優(yōu)秀民防志愿者獎(jiǎng)勵(lì)”等。二是回饋型激勵(lì)。讓志愿者的服務(wù)可以獲得

14、社會(huì)回報(bào)。如 “服務(wù)轉(zhuǎn)換”的激勵(lì)方式，通過各種服務(wù)活動(dòng)發(fā)掘志愿者的潛能，一旦單位或者企業(yè)有相應(yīng)的職位、崗位、工作機(jī)會(huì)，優(yōu)先考慮志愿者，充分發(fā)揮他們的才能。三是自我價(jià)值型激勵(lì)。志愿者在參與志愿服務(wù)過程中可以重新發(fā)現(xiàn)自身的價(jià)值、自身的作用，從而影響自我評(píng)價(jià)的改變。四是自我成就性激勵(lì)。志愿者的熱情、真誠付出在得到他人肯定后，易產(chǎn)生成功感。志愿組織應(yīng)重視志愿服務(wù)的自我成就激勵(lì)，對(duì)于志愿者提供服務(wù)的效果，采取各種方式承認(rèn)和肯定。五是自我發(fā)展性激勵(lì)。志愿者在參與志愿組織后，通過參與服務(wù)，提高交際能力、應(yīng)對(duì)矛盾和解決問題的能力、非正式團(tuán)體的領(lǐng)袖能力等，并將這些能力應(yīng)用到職業(yè)生涯中，獲得職業(yè)生涯的成功。六是自

15、我愉悅型激勵(lì)。志愿者在志愿服務(wù)中獲得愉悅的體驗(yàn)，又進(jìn)一步產(chǎn)生長(zhǎng)期堅(jiān)持進(jìn)行志愿服務(wù)的熱情。所以，推動(dòng)志愿者開展志愿服務(wù)的是奉獻(xiàn)精神，但是維系志愿者長(zhǎng)期堅(jiān)持志愿服務(wù)的則是快樂激勵(lì)。隨著我省民防事業(yè)的發(fā)展，民防志愿服務(wù)必然會(huì)越來越興旺發(fā)達(dá)，探索更加富有活力的外向激勵(lì)機(jī)制和自我激勵(lì)機(jī)制，吸引廣大志愿者參與民防志愿服務(wù)，搞好民防志愿服務(wù)，顯得尤其重要。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中加快兩防一體化建設(shè)基于對(duì)今年國務(wù)院、中央軍委4號(hào)文件的理解和省辦“創(chuàng)業(yè)壯大民防事業(yè)、創(chuàng)新加快民防發(fā)展”理念的認(rèn)識(shí)，以及湖州市“兩防”工作的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段要加快“兩防”一體化建設(shè)，重點(diǎn)要解決好三個(gè)方面的問題：一、在加快“兩防”一體化建

16、設(shè)上要有新的思路今年上半年以來，全國人防工作形勢(shì)發(fā)生了局部性變化，一是國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)20084號(hào)），對(duì)人防事業(yè)發(fā)展提出了新要求；二是相繼發(fā)生的南方特大雪災(zāi)和汶川8級(jí)地震，對(duì)正在向綜合性“民防體制”轉(zhuǎn)變的人防部門提出了新的課題；三是臺(tái)海局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定給人防工作帶來新的發(fā)展時(shí)機(jī)。因此，人防部門要努力適應(yīng)這些變化，方能把握工作主動(dòng)權(quán)，謀求“兩防”事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。一要借用臺(tái)海相對(duì)穩(wěn)定的契機(jī)，適時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作重點(diǎn)，把防災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備放到第一位，重點(diǎn)抓好應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的各項(xiàng)建設(shè)。湖州市人防辦在203人防指揮所工程建設(shè)基本完成的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放在荻

17、港疏散基地建設(shè)上，完善其各種疏散救助設(shè)施，讓其成為全市防空防災(zāi)人員疏散的樣板工程，爭(zhēng)取在未來的防災(zāi)應(yīng)急救援中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。二是從南方雪災(zāi)和汶川大地震中看到人防的不足，努力做好本地可能發(fā)生災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備。在政府主導(dǎo)的兩次嚴(yán)重自然災(zāi)害全國性應(yīng)急救援行動(dòng)中，幾乎沒有人防的參與。我們?cè)诜此贾?，把立足于本地和周邊可能發(fā)生的自然災(zāi)害，做好相應(yīng)的救援準(zhǔn)備，特別是物質(zhì)上的準(zhǔn)備做為工作的著眼點(diǎn)，并有針對(duì)性地開展了深入研究，結(jié)合人防自身優(yōu)勢(shì)，確定未來應(yīng)急準(zhǔn)備的重點(diǎn)，力爭(zhēng)在某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面有所突破。三要從對(duì)國務(wù)院、中央軍委4號(hào)文件的深刻理解中，找準(zhǔn)人防民防工作的新著力點(diǎn)。我們要努力改變“不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”要求、

18、“不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”新形勢(shì)的工作思路，在加快建設(shè)“戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)、平時(shí)作用大”的現(xiàn)代人防體系中，把握好四個(gè)重點(diǎn)：一是著力規(guī)范好縣區(qū)人防機(jī)構(gòu)設(shè)置，二是積極參與和搞好城市地下空間的開發(fā)利用，三是大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，四是切實(shí)管理好人防國有資產(chǎn)。二、在推進(jìn)“兩防”一體化工作上要有新的行動(dòng)在近兩年“人防轉(zhuǎn)民防”的實(shí)踐中，我們立足防空，著眼防災(zāi)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，在局部?jī)?yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。一是打破人防部門自我禁錮的思想和體制，解決好“兩防”一體化的工作機(jī)制問題。從兩年來的實(shí)踐看，人防部門要打破自我禁錮的思想觀念，首先必須從轉(zhuǎn)變思想觀念著手，努力創(chuàng)造必要的物質(zhì)手段，主動(dòng)融入到當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急救援工作之

19、中。其次要自上而下地解決民防的體制問題。近些年來，地方各級(jí)防災(zāi)應(yīng)急救援體系已基本形成，人防部門應(yīng)沖破常規(guī)思維下的工作格局，主動(dòng)承擔(dān)起整個(gè)民事防護(hù)的綜合協(xié)調(diào)功能，這就需要在體制上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，以明確職能，完善工作機(jī)制，在應(yīng)急救援工作中發(fā)揮積極作用。二要利用人防部門現(xiàn)有的通信指揮平臺(tái)，建設(shè)綜合性的應(yīng)急救援指揮中心。經(jīng)過數(shù)十年的努力，人防部門已經(jīng)建立起地上與地下結(jié)合、固定與移動(dòng)結(jié)合、地方與軍隊(duì)結(jié)合的通信指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了有線傳輸、無線傳輸、網(wǎng)絡(luò)傳輸、視頻傳輸?shù)榷喾N手段的通信指揮。在地方政府的應(yīng)急救援中充分運(yùn)用并發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，是人防部門承擔(dān)并履行民防職能的重要體現(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，我們計(jì)劃在完成203

20、地下工程主體建設(shè)后，盡快把口部管理房建起來，再建一個(gè)新的地面指揮中心，爭(zhēng)取成為湖州市政府的一個(gè)綜合性應(yīng)急救援指揮中心。所屬各縣區(qū)已立項(xiàng)的幾個(gè)自建工程，也在有利于防災(zāi)應(yīng)急救援上做了重點(diǎn)考慮。三要發(fā)揮人防部門的財(cái)力物力優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)性的應(yīng)急救援小分隊(duì)。目前，湖州市人防指揮部已有的7支專業(yè)小分隊(duì)，基本隸屬于其他部門或其他系統(tǒng)，在平時(shí)的應(yīng)急救援行動(dòng)中，人防部門無權(quán)動(dòng)用，自然無需人防部門參與協(xié)調(diào)指揮工作。一些理論研究者總把現(xiàn)有的人防專業(yè)隊(duì)伍，看成是人防的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但從防災(zāi)救援上講，這是一個(gè)誤區(qū)。以湖州人防當(dāng)前的財(cái)力物力，尚無能力組建一支現(xiàn)代化的專業(yè)應(yīng)急小分隊(duì)，我們計(jì)劃三、五年之后完成現(xiàn)代化的專業(yè)應(yīng)急小分

21、隊(duì)的組建，使之成為政府應(yīng)急救援行動(dòng)中的一支重要力量。在新形勢(shì)下，人防部門必須通過自身的實(shí)際行動(dòng)，來證明自己的實(shí)力；努力在某個(gè)局部領(lǐng)域取得突破，才能成為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不可缺少的力量；只有采取步步為營(yíng)的戰(zhàn)術(shù)，才能由單一的人防逐步轉(zhuǎn)向綜合性的民防。四要發(fā)揚(yáng)人防部門“開山挖洞”的長(zhǎng)處，積極謀劃和參與城市地下空間的開發(fā)利用。開山挖洞修地下工程，這是人防部門參與城市建設(shè)的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)，具有工程技術(shù)和專業(yè)人才兩個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。隨著城市開始向地下空間發(fā)展，人防部門的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)有了更加廣闊的用武之地。人防作為參與城市建設(shè)，特別是地下空間開發(fā)利用的一個(gè)重要部門，必須積極參與當(dāng)?shù)刂匾鞘械叵陆ㄔO(shè)項(xiàng)目，做到少用鈔票，多用政策

22、，確保社會(huì)大眾和人防部門的利益。同時(shí)，要立足人防，積極謀劃，大力推動(dòng)，主動(dòng)參與城市地下空間發(fā)展規(guī)劃，并發(fā)揮人防工作關(guān)鍵性作用。三、在夯實(shí)“兩防”一體化基礎(chǔ)上要有新的突破湖州市人防辦40多年來始終重視人防工程建設(shè)，重視自身物質(zhì)基礎(chǔ)的逐步積累。目前，市人防辦擁有早期自建的道場(chǎng)山坑道工程XX萬多平方米，中期建設(shè)的901、963等人防專業(yè)隊(duì)、物資庫及其他工程X萬多平方米。近期正在投資建設(shè)的有203指揮所、人民廣場(chǎng)地下工程、荻港疏散基地等3個(gè)工程。這3個(gè)工程全部竣工后，市人防辦的總資產(chǎn)將超過2億元。如何在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)自身物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，成為我們積極探討的新課題。一是充分利用好人防“結(jié)建”政策，在確

23、保地下掩蔽工程建設(shè)的前提下適當(dāng)多收取易地建設(shè)費(fèi)。人防部門要做強(qiáng)做大自己，首先要用足用好現(xiàn)有的政策。我們?cè)谧ヒ椎亟ㄔO(shè)費(fèi)收繳中，注意處理好結(jié)建中“建”與“繳”的關(guān)系。堅(jiān)持既要符合規(guī)定，也要講求實(shí)際的根本原則，并按國務(wù)院、中央軍委4號(hào)文件精神，積極做好當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的工作，改變以人防易地建設(shè)費(fèi)代替財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)象，把易地建設(shè)費(fèi)真正用在易地人防工程建設(shè)上，做到取之于民，用之于民。二要努力找準(zhǔn)找好自建工程項(xiàng)目，把易地建設(shè)費(fèi)用在服務(wù)“兩防”和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。長(zhǎng)期以來，人防部門享有特殊的基本建設(shè)政策，項(xiàng)目審批相對(duì)寬松。同時(shí)，人防部門又積累了大量的易地建設(shè)費(fèi)。在選擇建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須把握好原則和方向。第一，必須是“

24、兩防”應(yīng)急準(zhǔn)備所急需的；第二，必須是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的；第三，必須是能獲得一定收益的。三要盡力挖掘自建工程的平時(shí)效益，為人防事業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供更多的財(cái)力支撐。我們?cè)谟煤糜米阋椎亟ㄔO(shè)費(fèi)，實(shí)施多元化投資的同時(shí)，重視盤活現(xiàn)有人防資產(chǎn)，發(fā)揮已竣工的自建項(xiàng)目的效用，來爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)收益，為人防、民防的可持續(xù)發(fā)展積蓄后勁。今后幾年，我們既要重視新的工程建設(shè)，更要注重現(xiàn)有工程的平戰(zhàn)收益，把多年積累的人防國有資產(chǎn)盤活，力爭(zhēng)在三、五年內(nèi)達(dá)到數(shù)倍于現(xiàn)在的平戰(zhàn)收入，實(shí)現(xiàn)人防事業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)浙江民防在行動(dòng)1984年以來，我省在各市、縣初級(jí)中學(xué)逐步普及人民防空知識(shí)教育。2004年省人防辦增掛

25、省民防局牌子后，我們以防“核武器、化學(xué)武器、生物武器”和針對(duì)浙江災(zāi)害特點(diǎn)防災(zāi)知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，努力在普及防空防災(zāi)知識(shí)上下功夫，不斷推進(jìn)防空防災(zāi)知識(shí) “五進(jìn)”（ 進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)）工作，形成了向全社會(huì)延伸的人防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。    一、不斷深化“五進(jìn)”工作，努力營(yíng)造良好氛圍    一是深化防空防災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急自救能力。按照“十一五”規(guī)劃人防教育目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步深化市級(jí)初級(jí)中學(xué)人防教育及縣（市）人防教育普及工作。建立了由教育局、國教辦和人防辦組成的人防（國防）教育領(lǐng)導(dǎo)工作小組，實(shí)行統(tǒng)一組織，統(tǒng)

26、一領(lǐng)導(dǎo),具體落實(shí)教育計(jì)劃和措施；建立了學(xué)校、教研組、教師“三級(jí)”管理的人防教育組織網(wǎng)絡(luò)，將人防教育納入學(xué)校的總體工作思路、德育目標(biāo)管理體制和年度教學(xué)計(jì)劃，確保人防教育工作的順利實(shí)施。2007年起各縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)全面開展了人（民）防知識(shí)教育，學(xué)校教育面達(dá)到了100%。人防重點(diǎn)鎮(zhèn)的初級(jí)中學(xué)也開展了人防知識(shí)教育。2008年全省開展人防(民防)知識(shí)教育的初級(jí)中學(xué)有1000多所,受教育學(xué)生460000多人。    二是深化防空防災(zāi)知識(shí)進(jìn)黨校，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的國防觀念和人防意識(shí)。按照浙江省黨校國防教育實(shí)施意見的通知(浙國發(fā)19985號(hào))文件精神，進(jìn)一步深化了黨校人防

27、宣傳教育，人防宣傳教育納入黨校和行政學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃；人防教育課覆蓋到市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、市管干部班等；每期安排人防知識(shí)教育課時(shí)不少于2小時(shí)。2008年全省各級(jí)黨校舉辦的147期領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班開設(shè)了民防教育課，1.11萬名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接受了民防教育。    三是深化防空防災(zāi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)，提高居民的防空防災(zāi)能力。各級(jí)人防辦根據(jù)各自不同的情況深化了社區(qū)人防宣傳教育，把人防教育與和諧社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，有計(jì)劃地對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行各種教育培訓(xùn)。建立了社區(qū)人防工作機(jī)構(gòu)，確定社區(qū)人防專（兼）職人員；組建了社區(qū)人防志愿者隊(duì)伍；制定了社區(qū)人防宣傳教育工作制度，建立了社區(qū)人防

28、宣傳教育陣地，及時(shí)更換宣傳內(nèi)容，宣傳資料進(jìn)社區(qū)閱覽室、進(jìn)社區(qū)網(wǎng)站、進(jìn)社區(qū)每家每戶；制定了社區(qū)居民疏散計(jì)劃，進(jìn)行疏散教育，明確社區(qū)居民疏散點(diǎn)，組織疏散演練；社區(qū)范圍內(nèi)的防空地下室有明顯的標(biāo)志牌，平時(shí)管理責(zé)任到位；對(duì)社區(qū)輪流進(jìn)行人防技能培訓(xùn)每年在2次以上。2008年全省有2620個(gè)社區(qū)開展了民防宣傳教育，受教育人數(shù)達(dá)到574萬人次。    四是深化防空防災(zāi)知識(shí)進(jìn)企業(yè)，強(qiáng)化其依法履行人防義務(wù)和責(zé)任。進(jìn)一步深化了企業(yè)人防宣傳教育，有針對(duì)性地開展人防宣傳教育培訓(xùn)。人防宣傳教育進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)單位，結(jié)合重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)方案的制定，有針對(duì)性地開展人防知識(shí)教育；人防宣傳教育進(jìn)各

29、市人防行政審批窗口，通過人防政策咨詢進(jìn)行宣傳；人防宣傳教育進(jìn)房地產(chǎn)公司，宣傳人防的法律法規(guī)、政策。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目審批、易地建設(shè)費(fèi)執(zhí)收、重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)、人防警報(bào)安裝、人防專業(yè)隊(duì)伍組訓(xùn)等工作，向企業(yè)宣傳民防知識(shí)和有關(guān)政策，宣傳觸角已延伸到全省1200家企業(yè),受教育人數(shù)11.6萬名。    五是深化防空防災(zāi)知識(shí)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，提高全民的防空防災(zāi)素質(zhì)。加強(qiáng)了網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)迅速及時(shí)，圖文并茂、互動(dòng)參與的特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布各類非涉密信息；完善電子政務(wù)，增強(qiáng)便民性、親民性、互動(dòng)性，提高了信息質(zhì)量。各級(jí)民防網(wǎng)站在宣傳政務(wù)、傳播知識(shí)、便民服務(wù)、解答疑惑等方面發(fā)揮了重要作用。2008年累計(jì)發(fā)布信

30、息4000篇、點(diǎn)擊總數(shù)達(dá)870萬次。    二、順應(yīng)形勢(shì)需要，努力實(shí)現(xiàn)宣傳教育工作創(chuàng)新    一是抓好教育基地建設(shè)。目前全省已建有省市縣三級(jí)防空防災(zāi)教育基地6個(gè)。在此基礎(chǔ)上，省民防局提出，把防空防災(zāi)教育基地建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期民防宣傳的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，2009年各市必須完成1個(gè)以上教育基地建設(shè)。具體有三種形式：一是宣傳+展覽型，如杭州市人防辦澆鑄和平之盾展館、橫店國防教育園區(qū)的浙江省人民防空展覽館，通過開辟有形的平面展覽場(chǎng)所，吸引公眾參觀，接受教育，擴(kuò)大宣傳；二是教育+實(shí)踐型，如臨海琳山“臨海市中學(xué)生人民防空教育實(shí)踐基地”、“寧波市

31、人防（民防）滕頭教育基地”，依托社會(huì)資源，建設(shè)宣傳教育場(chǎng)館，既宣傳人防民防知識(shí)，又組織學(xué)生和其他社會(huì)成員開展防空防災(zāi)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的訓(xùn)練，達(dá)到知識(shí)教育和技能訓(xùn)練雙重目的。三是宣傳+體驗(yàn)型，如正在建設(shè)中的寧波民防教育館，以形象展示與互動(dòng)參與相結(jié)合的方法，普及防空防災(zāi)知識(shí)。    二是抓好民防志愿者隊(duì)伍。近幾年全省在社區(qū)開始組建民防志愿者隊(duì)伍，為防空防災(zāi)知識(shí)的傳播發(fā)揮了重要作用。如仙居已組建成立民防宣傳教育、醫(yī)療救護(hù)、心理援助等4支民防志愿者服務(wù)隊(duì)，并在各自所屬社區(qū)開展民防知識(shí)宣傳，發(fā)放防空防災(zāi)宣傳資料。每次活動(dòng)發(fā)放永安溪報(bào)紙、健康教育處方等民防宣傳、救護(hù)資料。志愿者隊(duì)伍的

32、重要作用，已得到社會(huì)公認(rèn)，我們將在學(xué)習(xí)奧運(yùn)會(huì)志愿者隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步普及社區(qū)的志愿者隊(duì)伍建設(shè)。    三是抓好防空防災(zāi)知識(shí)載體的創(chuàng)新。近年來，我們按照分類、實(shí)用、長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，先后編印了人民防空防災(zāi)手冊(cè)、人民防空教案、人（民）防機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)教材、防空防災(zāi)知識(shí)動(dòng)畫系列片、防空防災(zāi)知識(shí)系列片圖冊(cè)、人民防空知識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)、社區(qū)安全知識(shí)等宣傳教育資料。教材、手冊(cè)的編寫做到形式多樣，圖文并茂。僅2008年全省印發(fā)防空防災(zāi)知識(shí)宣傳材料880000多份、出版各種畫冊(cè)120000多冊(cè)、宣傳櫥窗3300多期、舉辦展覽600多次、拍攝電影電視片11部、發(fā)布信息4000篇。為政府

33、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理常態(tài)化添翼第五次全國人民防空會(huì)議明確提出了人防建設(shè)必須大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中一個(gè)轉(zhuǎn)變就是由單一的防空襲體制向防空防災(zāi)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變，這充分體現(xiàn)了人防事業(yè)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。人民防空，是國防的重要組成部分，也應(yīng)是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件可資利用的積極力量。在此，筆者就人防向“兩防”一體化轉(zhuǎn)變之角色定位談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。一、“國情”我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理體制現(xiàn)狀簡(jiǎn)析政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域中的應(yīng)急管理。2005年1月，國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，年末成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。各級(jí)地方政府相繼在政府辦公廳(辦公室)成立應(yīng)急管理辦公室

34、，各級(jí)政府在上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，并在各個(gè)相關(guān)部門確定管理職能，將政府應(yīng)急管理權(quán)限落實(shí)到這些機(jī)構(gòu)中。條塊結(jié)合，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理模式。我國公共危機(jī)處理通常根據(jù)發(fā)生的規(guī)模程度和影響范圍，分別由各級(jí)政府或相關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急管理。凡局部性或一般性的公共危機(jī)，由地方相應(yīng)層級(jí)政府負(fù)責(zé)處理，上級(jí)政府或有關(guān)部門予以指導(dǎo)、支持和幫助。跨省區(qū)、跨部門或特別重大的公共危機(jī)，由國務(wù)院及有關(guān)部門直接管理，地方各級(jí)政府予以協(xié)助配合。同時(shí)，國務(wù)院各職能部門中負(fù)有應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)為了應(yīng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的重大公共危機(jī)，還分別建立了各自的應(yīng)急管理指揮體系、應(yīng)急救援體系和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，以積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的發(fā)

35、生。各類應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。目前，我國已初步形成了國務(wù)院總體應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案相互配套的應(yīng)急管理預(yù)案框架體系。各地政府及部門，以及大型企事業(yè)單位也編制了相應(yīng)的地方政府應(yīng)急預(yù)案。然后，我國應(yīng)急管理體制目前還不盡完善。主要表現(xiàn)在：部門分割和條塊分治的管理模式妨礙了高效統(tǒng)一協(xié)同性的形成。特別是常態(tài)化應(yīng)急管理水平低下，包括綜合減災(zāi)和早期預(yù)警能力、應(yīng)急保障能力和快速處置能力等均有待提高，信息互通互聯(lián)、信息資源共享水平有待提高，全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、危機(jī)處置意識(shí)、自救互救知識(shí)和能力以及主動(dòng)參與程度都還相當(dāng)薄弱，相關(guān)的教育、培訓(xùn)和演練不到位，社會(huì)參與的動(dòng)員體制不夠健全，應(yīng)急管理的

36、法律法規(guī)也相對(duì)滯后等等。二、“優(yōu)勢(shì)”人防向“兩防”一體化轉(zhuǎn)變的有利因素防空防災(zāi)的任務(wù)與目的具有一致性。人防的基本任務(wù)是平時(shí)進(jìn)行防空襲組織指揮建設(shè)和防空襲設(shè)施建設(shè)，組建人防專業(yè)隊(duì)伍，普及人民防空教育等，戰(zhàn)時(shí)則組織居民隱蔽疏散，配合軍隊(duì)防空襲作戰(zhàn)，并消除空襲后果等；主要目的是避免人民生命和國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。戰(zhàn)時(shí)功能完全適用于平時(shí)。人防部門建立了協(xié)調(diào)高效的指揮體制，建成了現(xiàn)代化的設(shè)備齊全的指揮場(chǎng)所，建成了眾多的人員掩蔽工程，建設(shè)了具有一定規(guī)模的人員疏散基地，形成了較為完善的預(yù)案體系，健全了人防數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，完善了通信保障機(jī)制，組建了相應(yīng)的人防專業(yè)隊(duì)，并且通過平時(shí)防空演練，相關(guān)方面的

37、綜合協(xié)調(diào)和指揮保障能力不斷得到增強(qiáng)。這些設(shè)備設(shè)施、技術(shù)保障手段和能力完全可以為參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、擔(dān)任搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事故等提供相應(yīng)保障。人防教育的方式、手段可以拓展至民防領(lǐng)域。在人防宣傳教育方面，各級(jí)人防部門堅(jiān)持以在校大、中、小學(xué)生和社區(qū)居民為主體，并面向機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等，宣傳教育具有廣泛的群眾性和社會(huì)性。人防宣傳教育的面在不斷擴(kuò)大，宣傳教育的方式方法也日益靈活多樣，人防教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)黨校（機(jī)關(guān)）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，已形成制度，并形成了一套有效的宣傳教育機(jī)制。而這些教育方式和手段并已逐步拓展到民防領(lǐng)域，有效地提高了全社會(huì)廣大民眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)。人防“民防化”的探索與實(shí)踐為人

38、防向“兩防”一體化轉(zhuǎn)變奠定了良好基礎(chǔ)。近年來許多省、市乃至縣（市）在人防辦基礎(chǔ)上成立了民防局或民防辦，并按照“立足防空、強(qiáng)化防災(zāi)、動(dòng)員社會(huì)、發(fā)展民防”的思路，探索性地進(jìn)行“兩防”一體化工作實(shí)踐。如，我省杭州市民防局以立足城管、有險(xiǎn)必救、服務(wù)于民、快速反應(yīng)為目標(biāo)，以建立市應(yīng)急救援中心為突破口，為處理重大災(zāi)害事故提供協(xié)調(diào)服務(wù)。我省嘉興市民防局組建了市化救快速檢測(cè)站，成立了全省首支化學(xué)事故應(yīng)急特救隊(duì)，擔(dān)負(fù)起全市化學(xué)事故應(yīng)急救援的任務(wù)，在處置各類化學(xué)事故中發(fā)揮著重要作用。民防知識(shí)教育、防災(zāi)救護(hù)能力培養(yǎng)等更為各級(jí)人防部門所重視。這些探索和實(shí)踐為人防向“兩防”一體化轉(zhuǎn)變奠定了良好基礎(chǔ)。三、“定位”為政府應(yīng)

39、對(duì)突發(fā)公共事件管理“常態(tài)化”提供相應(yīng)保障根據(jù)我國國情，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是靠高度統(tǒng)一的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)有力的行政管理手段還是必須的。一方面，由于公共危機(jī)具有不可分割性和隱蔽性的特點(diǎn)，其責(zé)任邊界不清晰，具有局部職能的部門難以承擔(dān)其化解公共風(fēng)險(xiǎn)的使命。另一方面，公共危機(jī)一旦爆發(fā)后，就會(huì)快速蔓延，影響到社會(huì)生活的方方面面，甚至觸發(fā)長(zhǎng)期形成的社會(huì)痼疾，形成危機(jī)的疊加效應(yīng)，引發(fā)巨額的突發(fā)性支出。在這種情況下，任何具有局部職能的部門化解公共風(fēng)險(xiǎn)的能力都明顯不足。因此，在防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)方面，需要政府著力動(dòng)員社會(huì)資源和公共力量加以解決。目前我國已開始重視應(yīng)急工作的“常態(tài)化”管理，2006年底出臺(tái)的“十

40、一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理觀念的重大轉(zhuǎn)變。規(guī)劃明確了常態(tài)下應(yīng)急管理一系列重要工作的內(nèi)容，為落實(shí)“預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”方針開拓了新的途經(jīng)。特別是目前各級(jí)政府辦公廳(辦公室)均成立應(yīng)急管理辦公室，并在各個(gè)相關(guān)部門確定管理職能，將政府應(yīng)急管理權(quán)限落實(shí)到這些機(jī)構(gòu)中，各地政府及各相關(guān)職能部門、大型企事業(yè)單位均認(rèn)真編制各類應(yīng)急預(yù)案等等，這些舉措正是政府應(yīng)急工作“常態(tài)化”管理的切實(shí)行動(dòng)。從眼下情況看，當(dāng)前，各級(jí)人防部門應(yīng)結(jié)合人防各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)，因地制宜地積極拓展民防職能，為政府應(yīng)急管理提供相應(yīng)保障。結(jié)合人防組織指揮建設(shè)，為政府提供應(yīng)急指揮保障。各級(jí)人防部門在

41、繼續(xù)重視人防組織指揮建設(shè)和繼續(xù)加大通信、信息保障能力建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)大力協(xié)助和配合各級(jí)政府的應(yīng)急指揮建設(shè)，積極做好與政府各應(yīng)急通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的銜接，以確保資源共享功能的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合人防工程體系、人口疏散基地等業(yè)務(wù)建設(shè)，為政府救災(zāi)避難工作提供應(yīng)急保障。近年來，人防工程建設(shè)不僅數(shù)量增加，質(zhì)量提高。而且各類醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程以及包括綜合物資庫、區(qū)域供水站、區(qū)域電站、燃油庫、警報(bào)站、核生化監(jiān)測(cè)中心等在內(nèi)的配套工程及各地人口疏散基地（點(diǎn)）的建設(shè)日益配套和完善，逐步形成體系。疏散單位與接收單位共建活動(dòng)的開展，不僅密切了城鄉(xiāng)關(guān)系，而且城市人口在需要時(shí)能夠疏散得開，接收得快，安置得好。我們應(yīng)充分發(fā)

42、揮人防工程和疏散基地的作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活服務(wù)，并與政府應(yīng)急管理各相關(guān)方面做好銜接，真正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)急保障功能。結(jié)合人防各類應(yīng)急預(yù)案建設(shè)及相應(yīng)演練，為政府常態(tài)下應(yīng)急處置能力的提高積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)人防部門要繼續(xù)重視并開展形式多樣的演練活動(dòng)，檢驗(yàn)各種應(yīng)急資源的整合能力，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，為政府常態(tài)下應(yīng)急處置能力的提高積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)配合政府應(yīng)急管理目標(biāo)的保護(hù)，開展聯(lián)合應(yīng)急演練，從而最終實(shí)現(xiàn)提高政府非常態(tài)下應(yīng)急處置能力之目的。融民防應(yīng)急知識(shí)教育于人防教育之中，著力培養(yǎng)公眾危機(jī)意識(shí)。強(qiáng)化對(duì)公眾的應(yīng)急知識(shí)宣傳和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力培養(yǎng)，是擺在各級(jí)政府應(yīng)急管理工作面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)，各級(jí)人防部

43、門理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在原有基礎(chǔ)上，加大工作力度，投入更多精力，持續(xù)深入有效地做好防范、應(yīng)對(duì)危機(jī)及突發(fā)事件的宣傳、教育和普及工作，切實(shí)增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力。      加強(qiáng)人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為政府平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)造就一支精干過硬的生力軍。各級(jí)人防部門要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)平時(shí)的整組和訓(xùn)練，實(shí)行統(tǒng)一編組、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一考核，特別要抓好應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，著力提高綜合素質(zhì)。真正建設(shè)好一支素質(zhì)高、行動(dòng)快、拉得出、用得上，能履行戰(zhàn)時(shí)防空襲、平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)的專業(yè)隊(duì)伍。關(guān)于防空防災(zāi)一體化的思考與實(shí)踐隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平和信息化程度不斷提高，人民

44、群眾面對(duì)自然、人為災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)性事件的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大，對(duì)政府公共管理能力，特別是危機(jī)管理能力、應(yīng)急處理能力提出了更高要求。建立適合我國國情的防空防災(zāi)一體化的民防體制，既是改變目前多頭應(yīng)急處置的現(xiàn)狀，構(gòu)建一個(gè)綜合應(yīng)急管理體系的需要，也是拓展人防向民防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“兩防”一體化的根本之舉。一、充分了解民防的特征與職能   關(guān)于國際民防組織及其定義1年月日，12個(gè)國家在日內(nèi)瓦達(dá)成共識(shí)，簽訂了關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民之日內(nèi)瓦公約，當(dāng)時(shí)意義上的民防，是指在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為減少敵人進(jìn)攻，特別是空襲所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失而采取的一切非軍事措施，主要目的是為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害。直到1981年國際民防

45、組織提出倡議，要求各國民防組織加強(qiáng)平時(shí)防災(zāi)救難的功能，并建議把原來的公民防衛(wèi)（Civil Defence）改為公民防護(hù)（Civil Protection）。1994年，該組織在安曼宣言中指出：“不應(yīng)該將民防僅限定為對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)期間或武裝沖突中所導(dǎo)致的災(zāi)害采取某種人道主義行動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)確認(rèn)民防這一概念應(yīng)包含人類為抵抗各種事故和災(zāi)害，保護(hù)他們的人口、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)所采取的一切措施?！憋@然，這時(shí)的民防已擴(kuò)大到戰(zhàn)時(shí)防空平時(shí)防災(zāi)的雙重職能。我國于1992年加入世界民防組織。1998年，在北京召開的第十一屆世界民防大會(huì)通過了旨在“面對(duì)21世紀(jì)的災(zāi)害，為各國人民提供保護(hù)和幫助”的北京宣言。建議制定國家民事防護(hù)結(jié)構(gòu)的基本

46、理論；制定有關(guān)國際合作和互助的框架公約；呼吁建立標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理程序；在普遍承認(rèn)和接受的價(jià)值觀念的基礎(chǔ)上建立民事防護(hù)的基本原則；制定一項(xiàng)推動(dòng)和宣傳有關(guān)民事防護(hù)的國際人道法的計(jì)劃。2000年日內(nèi)瓦會(huì)議時(shí)，國際民防組織被接納為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，成為災(zāi)難發(fā)生前、中和后進(jìn)行各種保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境活動(dòng)的理想機(jī)構(gòu)。國際民防的演變進(jìn)程，明確了現(xiàn)代民防應(yīng)以防空防災(zāi)為重心，戰(zhàn)時(shí)防御空襲、平時(shí)突擊搶險(xiǎn)，以保護(hù)公民的生命安全、保護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)財(cái)富以及在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期保持社會(huì)穩(wěn)定以支持戰(zhàn)爭(zhēng)行為為其基本任務(wù)。當(dāng)前，美國、瑞典、英國、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本、意大利、新加坡、突尼斯、菲律賓、毛里塔尼亞等世界上110多

47、個(gè)國家將戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)、防空與防災(zāi)融合起來，可見民防體系已成為國防力量和防災(zāi)救災(zāi)力量的重要組成部分。民防的特征與職能民防特征主要有四項(xiàng)：一是任務(wù)的雙重性。民防工作既擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時(shí)消除空襲后果的任務(wù)，又擔(dān)負(fù)平時(shí)綜合減災(zāi)任務(wù)。二是政府的主導(dǎo)性。政府有權(quán)力和能力，也有責(zé)任和義務(wù)，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，充分融合社會(huì)相關(guān)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，組織實(shí)施各項(xiàng)民防措施，向受災(zāi)民眾提供保護(hù)和援助。三是民眾的參與性。民防工作是要保護(hù)民眾，而民眾也是民防工作的重要實(shí)踐者和參與者。四是軍警的支撐性?！懊穹馈迸c“軍防”作為國防的兩個(gè)組成部分，緊密相連。民防工作需要軍隊(duì)的指導(dǎo)和支持，軍隊(duì)則是民防的強(qiáng)大支撐和依托。民防職能主要有三項(xiàng)

48、：一是維護(hù)國家和政府正常行使指揮權(quán)力的職能；二是確保居民生命安全和生活安定的職能；三是支援和協(xié)助軍隊(duì)在發(fā)生緊急事態(tài)時(shí)，便于實(shí)施軍事行動(dòng)指揮與控制，如保障交通和通信暢通，提供物資補(bǔ)給、醫(yī)療支援和勞務(wù)等的職能。二、防空防災(zāi)一體化在中國的需求與前景防空防災(zāi)一體化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)防空防災(zāi)一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。目前我國還沒有建立一個(gè)綜合性的防災(zāi)救援機(jī)構(gòu)，各種災(zāi)害救援力量分散于不同行業(yè)，隸屬于不同部門，條塊分割，各自為政，缺乏一套統(tǒng)一的社會(huì)救援組織體制和自如高效的運(yùn)行機(jī)制，難以形成合力，協(xié)調(diào)成本大，達(dá)不到快速應(yīng)對(duì)的要求。因此，建立統(tǒng)一、快捷、高效的防空防災(zāi)一體化的應(yīng)急救援機(jī)制十分必要。防空防

49、災(zāi)一體化也是我國人防自身發(fā)展的需要。1997年1月1日實(shí)施的中華人民共和國人民防空法將人防工作職能擴(kuò)展為“有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行”，還規(guī)定人民防空實(shí)行“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針。中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定確立了“堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合”的人防建設(shè)基本原則，提出了“應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)及重大災(zāi)害事故，有效保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的人防建設(shè)總目標(biāo)，要求“各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮人民防空指揮、通信警報(bào)系統(tǒng)和群眾防空組織的作用，使其積極參與城市平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，大力推進(jìn)人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合

50、，逐步與國際民防接軌”。第五次全國人民防空會(huì)議旗幟鮮明地提出了大力推進(jìn)“由單一的人防體制逐步向防空防災(zāi)結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變”等“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求。這些規(guī)定和要求大大豐富和發(fā)展了我國的人防建設(shè)理念，指明了由單一的人民防空體制向防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變的方向。因此，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，走“兩防”一體化之路，是搞好人防建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是新時(shí)期增強(qiáng)人防工作生機(jī)和活力的需要，是人防發(fā)展的必由之路。防空防災(zāi)一體化是西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，世界上大多數(shù)國家實(shí)行的是民防機(jī)制，走的是戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)一體化的道路。美國的應(yīng)急管理署、俄羅斯的民防司令部、瑞典的國家救災(zāi)局等，都是一個(gè)全方位、多層次、綜合性

51、的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，堪稱世界最好的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)之一，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。分析各國的民防實(shí)踐，民防功能的延伸和形成有以下因素。一是防空與防災(zāi)本質(zhì)上的一致性。即緊急程度相同、對(duì)策措施相似、涉及面廣投入大。二是一個(gè)有權(quán)威性的綜合性民防組織可以最大限度地發(fā)揮綜合效益。民防部門在實(shí)施自然災(zāi)害和突發(fā)事故的預(yù)防、救援中，具有人力、資源、經(jīng)驗(yàn)、組織程度等方面的優(yōu)勢(shì)，能使有限的經(jīng)費(fèi)、物資、裝備充分得到運(yùn)用，有利于發(fā)揮人力、財(cái)力、物力的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。防空防災(zāi)一體化是我國救災(zāi)體制改革的方向目前我國應(yīng)急救災(zāi)的基本力量是軍隊(duì)和武警，災(zāi)后的善后工作主要依靠民政部門，其他組織機(jī)構(gòu)基本上是當(dāng)在涉及的公共事件突發(fā)時(shí)

52、，多以成立臨時(shí)救援領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行處置?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府設(shè)立的與國務(wù)院相對(duì)應(yīng)的災(zāi)害管理職能部門，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上又受上級(jí)對(duì)口職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)成了一個(gè)橫向與縱向溝通相結(jié)合的管理體制。（如表所示）我國目前災(zāi)害行政管理概況     災(zāi)類內(nèi)容氣象災(zāi)害海洋災(zāi)害洪水災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害地震災(zāi)害農(nóng)業(yè)災(zāi)害林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)氣象部門海洋部門氣象、水利部門地礦部門地震局(測(cè)報(bào)）政府(發(fā)布)農(nóng)業(yè)部門林業(yè)部門防災(zāi)抗災(zāi)各級(jí)政府、農(nóng)林、漁、交通、工業(yè)部門各級(jí)政府、交通及水產(chǎn)、能源、建設(shè)等部門各級(jí)政府、水利及交通、建設(shè)等部門各級(jí)政府、鐵道及交通、建設(shè)等部門各級(jí)政府、地震局及建設(shè)、交通

53、等部門各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)部門各級(jí)政府、林業(yè)部門救災(zāi)各級(jí)政府、國務(wù)院生產(chǎn)辦、民政、部隊(duì)等各級(jí)政府、國務(wù)院生產(chǎn)辦、民政、交通、部隊(duì)等各級(jí)政府、國務(wù)院生產(chǎn)辦、民政、部隊(duì)等各級(jí)政府、國務(wù)院生產(chǎn)辦、民政、交通、鐵路等各級(jí)政府、國務(wù)院生產(chǎn)辦、民政、部隊(duì)等各級(jí)政府、國務(wù)院生產(chǎn)辦、民政、部隊(duì)等各級(jí)政府、國務(wù)院生產(chǎn)辦、民政、部隊(duì)等援建政府政府政府政府政府政府政府    這種單項(xiàng)災(zāi)害管理模式有它的優(yōu)勢(shì)，各部門所管理的災(zāi)害與其日常職能基本一致，專業(yè)與行政對(duì)口，容易協(xié)調(diào)，可以集中專業(yè)力量，著重解決某種災(zāi)害問題。但作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，也存在著如下嚴(yán)重弊端：一是臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，缺少相對(duì)完備的

54、應(yīng)急預(yù)案，以及靈敏的指揮平臺(tái)和相對(duì)固定的指揮場(chǎng)所。二是由于政出多門，難以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用力量，不同程度地存在相互重疊交叉以及部門分割現(xiàn)象。三是救災(zāi)工作的組織管理、救災(zāi)預(yù)案的制定，以及災(zāi)害信息的交流、預(yù)報(bào)和預(yù)警，分散管理、各行其事，造成資源浪費(fèi)，效能低下。四是應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)薄弱。五是疲于應(yīng)付，既不符合精干、合成、高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，也難以滿足防災(zāi)救災(zāi)的需要。    要改變這種現(xiàn)狀，就必須調(diào)整、充實(shí)、完善政府在應(yīng)對(duì)災(zāi)害性突發(fā)公共事件方面的職能，建立統(tǒng)一、快捷、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制。防空防災(zāi)一體化是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求提供安全的社會(huì)環(huán)境，是

55、現(xiàn)代政府構(gòu)建和諧社會(huì)的首要任務(wù)。目前我國仍處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，各級(jí)政府部門既要承擔(dān)傳統(tǒng)社會(huì)的一些職責(zé)，又要逐步轉(zhuǎn)向適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府部門要求的更多的職責(zé)，在可能產(chǎn)生的危機(jī)來臨時(shí)，保持高度的警惕，在尋找危機(jī)，防范危機(jī)，平復(fù)危機(jī)過程中，實(shí)實(shí)在在地顯示出為民執(zhí)政的能力，為社會(huì)提供最大的公共產(chǎn)品安全。加強(qiáng)對(duì)各種危機(jī)事件的管理應(yīng)對(duì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。危機(jī)、安全、發(fā)展互為條件，互相制約，又互相促進(jìn)。對(duì)危機(jī)的分析預(yù)見，預(yù)防控制，應(yīng)對(duì)管理就成為為民眾創(chuàng)造安全環(huán)境，為發(fā)展提供穩(wěn)定氛圍的可靠保證。學(xué)習(xí)國外民防的先進(jìn)做法是加快構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。借鑒學(xué)習(xí)他國的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收人類進(jìn)步文明的成

56、果，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，構(gòu)建“和諧社會(huì)”必須邁出的一步，也是民防工作、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和拓展，為提高民眾民防意識(shí)和行為，為建設(shè)“全面小康”和“和諧社會(huì)”的基礎(chǔ)條件。三、我國實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)一體化需要解決的重大問題我國地域遼闊，各地情況千差萬別，防災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)不盡相同，要實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)一體化的民防體制，尤其要解決好以下幾個(gè)問題。 （一）關(guān)于民防理論問題。應(yīng)加強(qiáng)民防理論研究和理論引導(dǎo)，為“兩防”一體化的實(shí)踐與發(fā)展提供有力指導(dǎo)。    在民防理論宣傳上，堅(jiān)持“邊干邊說”，通過各種形式和手段，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)“民防是什么、干什么、怎么干、有什么作用”等問題，消除社會(huì)上對(duì)“兩防

57、”一體化的認(rèn)識(shí)障礙，在民防法規(guī)政策、財(cái)力人力等方面贏得社會(huì)各界的支持，夯實(shí)民防建設(shè)基礎(chǔ)。    在民防發(fā)展思路上，要結(jié)合我國的文化、社會(huì)、制度等，研究適合我國國情的“兩防”一體化建設(shè)的思路與方法，推動(dòng)我國民防體系和管理模式的建立，為民防科學(xué)化、規(guī)范化奠定理論基礎(chǔ)；要加強(qiáng)“兩防”一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極探索民防建設(shè)的發(fā)展道路，不斷提高民防發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。    在民防應(yīng)急管理上，要研究如何通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)和文化等多種手段，高效整合、科學(xué)調(diào)度各類民防應(yīng)急管理資源；要加強(qiáng)民防應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的組織體系、運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)測(cè)

58、預(yù)警認(rèn)識(shí)與決策行為、模擬仿真、信息系統(tǒng)、災(zāi)后評(píng)估與重建，以及災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后多因素、全過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式與方法等問題的研究，提高民防應(yīng)急管理的科學(xué)性和高效性。    在民防救援技術(shù)上，要針對(duì)應(yīng)急管理和防災(zāi)救災(zāi)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)典型事件產(chǎn)生機(jī)理、防范和應(yīng)急救援技術(shù)的研究，研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民防科技成果。（二）關(guān)于民防體制問題。目前，我國民防體制有兩種模式，一種是“加牌子”，增掛民防局的牌子，這是近年來大部分?。ㄊ校┳叩穆纷?；另一種是“換牌子”，如北京市去年將人防辦更名為民防局。無論哪一種，都沒有從根本上解決民防體制問題。從國外民防發(fā)展和我國“兩防”一體化實(shí)踐看，必須努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一要成為政府的重要部門。從國家機(jī)關(guān)到縣級(jí)政府均應(yīng)成立民防部門，變議事協(xié)調(diào)