行政法學(xué)講義一

1、行政法學(xué)講義（一）Administrative Law 主講教師：畢雁英國際關(guān)系學(xué)院法律系 副教授2011年·春季情況介紹：關(guān)于這門課：n 必修課n 平時(shí)成績40：出勤、參與課程教學(xué)的積極性、回答問題情況；手抄法條n 期末成績60：閉卷考試本課程的教學(xué)目標(biāo) 1了解和掌握行政法的基本概念、基本知識(shí)、基本理論，熟悉有關(guān)的行政法律、法規(guī)； 2增強(qiáng)行政法治觀念； 3提高判斷、解決行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政訴訟等領(lǐng)域中的法律問題的能力。參考書目：教材：姜明安主編：行政法與行政訴訟法第三版，北京大學(xué)出版社2007年版。專著與編著：n 王名揚(yáng)的“三國”：法國行政法（1988）、英國行政法（

2、1987、2007）、美國行政法（1995）；n 王名揚(yáng)：比較行政法（2007）；n 姜明安：行政訴訟法（2007年第二版）；n 翁岳生編：行政法，中國法制出版社2002年出版；n 楊建順：日本行政法通論，中國法制出版社1998年出版；n 【意】布魯諾·萊奧尼等著：自由與法律，秋風(fēng)譯，吉林人民出版社2004年出版；期刊：n 行政法學(xué)研究季刊n 人大復(fù)印報(bào)刊資料：憲法學(xué)與行政法學(xué)月刊法律法規(guī)：n 合集本：行政法與行政訴訟法教學(xué)法規(guī)，中國法制出版社。2007年以后出版。n 單行本：中華人民共和國立法法 中華人民共和國行政處罰法 中華人民共和國行政許可法 中華人民共和圓行政訴訟法 中華人民

3、共和國行政復(fù)議法 中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例（2007、5） 中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國政府信息公開條例（2007、4、5/2008、5、1）大學(xué)生課外閱讀很重要！n 政治類n 經(jīng)濟(jì)學(xué)n 社會(huì)學(xué)n 新聞n 雜文n 外文原版第一章1. 行政法學(xué)概述1.1關(guān)于方法論的問題n 理想精神n 問題意識(shí)n 反思態(tài)度n 現(xiàn)實(shí)立場n 行動(dòng)能力1.2 幾個(gè)重要概念n 行政n 國家行政n 公行政概念之間的關(guān)系圖示國家行政公行政行政公共組織的行政私行政1.3 行政權(quán)行政權(quán)的特點(diǎn)n 主動(dòng)性n 廣泛性n 裁量性n 法律性n 優(yōu)益性行政權(quán)的內(nèi)容n 規(guī)范制定權(quán)n 證明確認(rèn)權(quán)n 對權(quán)利的賦予及剝奪權(quán)n 對義

4、務(wù)的科以及免除權(quán)n 對爭議的調(diào)處權(quán)1.4 行政國n 什么是行政國現(xiàn)象？行政國的標(biāo)志：n 第一，行政干預(yù)遍及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域；n 第二，行政權(quán)功能從消極地維護(hù)安全和基本市場運(yùn)作條件向積極、主動(dòng)地解決各種社會(huì)問題擴(kuò)展；n 第三，行政權(quán)集立法、執(zhí)法和司法功能于一體，議會(huì)和法院地位相對弱化；n 第四，行政機(jī)關(guān)及其官員擁有相當(dāng)廣泛的自由裁量權(quán)。n 法治國時(shí)代的重要法制化標(biāo)志是完善的行政法與程序法。1.5 行政法行政法的概念：行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及控制和規(guī)范行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。 “一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！?孟德斯鳩行政法的調(diào)整

5、對象n 行政管理關(guān)系n 行政法制監(jiān)督關(guān)系n 行政救濟(jì)關(guān)系n 內(nèi)部行政關(guān)系行政法的功能n 行政法是管理法n 行政法是控制行政權(quán)的法n 行政法是平衡公益和私益的法n 行政法是服務(wù)行政法控權(quán)的途徑以行政組織法控制權(quán)源；以行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使方式；以行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約權(quán)力的濫用。行政法的特點(diǎn)沒有統(tǒng)一完整的實(shí)體性法典；內(nèi)容廣泛、易于變動(dòng)；實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范往往并存于一個(gè)法律文件之中。產(chǎn)生較晚，發(fā)展尚未成熟。1.6 行政法的理念、價(jià)值與結(jié)構(gòu)描述行政法：價(jià)值和觀念基礎(chǔ)n 法治（Rule of Law）：基本命題與核心價(jià)值n 個(gè)體自由與權(quán)利：individual rights n 作為公共權(quán)力

6、的行政權(quán)：public powern 公共生活的秩序與 “權(quán)利/權(quán)力” 關(guān)系n 合法性、民主與正當(dāng)性n 經(jīng)濟(jì)計(jì)算與政治倫理：收益、效率與公平行政法：作為理念、規(guī)范與生活n 一種對政府與個(gè)體間關(guān)系的理解，涉及到法治、公平、個(gè)體自由、權(quán)利與尊嚴(yán)的基本觀念；n 一種有關(guān)人類政治和公共生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；n 一個(gè)日益發(fā)展的法律體系；n 一種觀察、分析、思考和行動(dòng)的模式。n1.7 行政法的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)n 理念與原則體系n 行政組織法：關(guān)于行政權(quán)的分配、權(quán)限n 行政行為法：關(guān)于行政權(quán)的行使及程序n 行政法上的救濟(jì)：內(nèi)部、外部救濟(jì)內(nèi)容：以powerright 關(guān)系為主線，以規(guī)范行政權(quán)為手段，以保障個(gè)體權(quán)利為目標(biāo)；

7、結(jié)構(gòu)：配置-運(yùn)行-過程-監(jiān)督1.8 小結(jié)：凝固的理論，開放的問題 “關(guān)懷理論，但更重要的是面對問題”復(fù)習(xí)題n 1、什么是行政國的現(xiàn)象？P5n 2、簡述行政法的定義、內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。P18n 3、行政法的調(diào)整對象是什么？P18n 4、為什么要對行政權(quán)加以控制和規(guī)范？P242.行政法的法源n 法源：各法律部門法的表現(xiàn)形式，也即法律部門的法律規(guī)范的來源。n 行政法的法源：指行政法的表現(xiàn)形式，即行政法法律規(guī)范的來源、出處。行政法的法源制定法法源：憲法與法律地方性法規(guī)與自治條例、單行條例行政立法條約與協(xié)定非制定法法源：法律解釋、判例、習(xí)慣和慣例、法理我國立法體系效力等級(jí)示意圖制定法法源憲法n 1. 憲法。憲

8、法是國家的根本法，是所有部門法的淵源。憲法中的行政法規(guī)范主要有以下幾個(gè)方面：n 有關(guān)行政活動(dòng)基本原則的規(guī)范。n 有關(guān)行政區(qū)劃和行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及職權(quán)的規(guī)范。n 有關(guān)國家管理的行政事務(wù)的規(guī)范。n 有關(guān)公民基本權(quán)利和自由的規(guī)范。制定法法源法律n 2.法律。法律是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。n 法律作為行政法的淵源有兩種表現(xiàn)形式：n 法律在整體上具有行政法性質(zhì)。n 法律中的部分規(guī)范具有行政法性質(zhì)。制定法法源法規(guī)n 3.行政法規(guī)。行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法、法律和權(quán)力機(jī)關(guān)的特別授權(quán)，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。n 4.地方性法規(guī)。即指由各省、直轄市以及省政府所在的市和國務(wù)院

9、批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的規(guī)范性法律文件。n 地方性法規(guī)由地方立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，其效力不能及于全國，而只能在地方區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力的規(guī)范性法律文件。地方性法規(guī)的立法主體n （1）省、自治區(qū)、直轄市n （2）省會(huì)市n （3）較大的市（國務(wù)院批準(zhǔn)）n （4）經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市 所在地人大及其常委會(huì)n 省會(huì)市、較大的市 和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，也屬一般性地方性立法權(quán)，但這些市一級(jí)政府的立法權(quán)不是來源于憲法的直接規(guī)定，其立法依據(jù)是地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法和立法法。n 由于省會(huì)市和較大市的人大及其常委會(huì)的立法要報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)

10、后生效，所以被稱為“不完整的立法權(quán)”，或“半個(gè)立法權(quán)”。n 注意：自治地方的人民代表大會(huì)的立法權(quán)，是制定自治條例和單行條例的特殊立法權(quán)，立法依據(jù)為憲法和民族區(qū)域自治法。也就是說，無論從憲法、法律的規(guī)定看，還是從法學(xué)理論看，民族自治地方的立法權(quán)均大于非民族自治地方的一般立法權(quán)。值得注意的是，這種立法權(quán)僅僅歸各自治地方的人大，而沒有賦予人大常委會(huì)，不應(yīng)將主體擴(kuò)張到自治地方的人大常委會(huì)。地方政府規(guī)章的立法主體n （1）省、自治區(qū)、直轄市n （2）省會(huì)市n （3）較大的市（國務(wù)院批準(zhǔn)） n （4）經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市 上述所在地的人民政府有權(quán)制定地方政府規(guī)章法律解釋n 法律解釋的效力位階：立法解釋司法解

11、釋行政解釋n 法律解釋發(fā)揮效力的條件：1. 法律解釋沒有超出法律本身的范圍2. 解釋機(jī)關(guān)享有解釋權(quán)3. 解釋應(yīng)遵守法定程序全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議 (1981)凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋或用法令加以規(guī)定。2. 凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民法院進(jìn)行解釋。凡屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民檢察院進(jìn)行解釋。最高人民法院和最高人民檢察院的解釋如果有原則性的分歧，報(bào)請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋或決定。（解釋、規(guī)定、批復(fù)）3. 不屬于審判和檢察工作中的其他

12、法律、法令如何具體應(yīng)用的問題，由國務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋。4. 凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋或作出規(guī)定。凡屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行解釋。法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)的解決規(guī)則1、同一立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范： 1）特別法優(yōu)于一般法 2）新法優(yōu)于舊法 法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決；行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。 2、地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，其處理規(guī)則是：同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會(huì)裁決；3、部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決；根據(jù)授權(quán)制定的