精準扶貧調(diào)研報告

1、精準扶貧調(diào)研報告精準扶貧調(diào)研報告（一）依照市第一書記工作安排，由 xx 縣第一書記經(jīng)科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開展事情進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研事情匯報如下：一、我縣精準扶貧工作開展事情我縣屬于秦巴連片扶貧開辟區(qū)，是X個國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村X個，占全縣總村數(shù)的X%;現(xiàn)有貧困人口 X萬人，占全縣總?cè)丝诘?X%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來， 仔細貫徹降實中省市對于精準扶貧工作的各項安排部署，環(huán)繞 “精準扶貧、精準脫貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，經(jīng)過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準 扶貧工作取得一定成效。（一）明確目標任務(wù)，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，

2、縣長任組長，縣委、 縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開辟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了 對于扎實推進農(nóng)村扶貧開辟工作的實施意見，明確了從 XXXX年起，每年完成貧困人口脫貧X萬人以上的目標任務(wù)。相繼印發(fā)了xx 縣推進精準扶貧工作實施方案、 xx 縣扶貧開辟工作考核方法 、 xx 縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案、 xx 縣創(chuàng)新社會參與機制推進扶貧開辟工作實施方案、 xx 縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開辟年度考核實施細則等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新階段精準扶貧工作。（二）深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。依照中省建立精準扶貧工作機制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)模操縱、分級負責(zé)、精準識別、動態(tài)治理的原則和選準對象

3、、尋準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本事情并建檔立卡，為實現(xiàn)精準扶貧工作奠定基礎(chǔ)?？h上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識只是程中，我縣探究推行的“戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和 “實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示”的工作辦法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價。目前，我縣已全面完成X個貧困村、X萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監(jiān)測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎(chǔ)。（三） 抓實精準對接，強化項目支撐?？h委、 縣政府高度重視精準扶

4、貧項目整合工作，捆綁涉農(nóng)項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關(guān)部門進行現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達項目打算，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金X億元，確保精準扶貧工作取得實效。（四）夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實現(xiàn)每年X 萬人以上貧困戶脫貧目標，按照“五結(jié)合、四到位”的要求（堅持扶貧開辟

5、與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域進展與精準扶貧相結(jié)合，整村推進與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合， 扶貧開辟與社會保障相結(jié)合；堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭），以解決貧困村、貧困戶進展瓶頸咨詢題為突破口，結(jié)合漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化進展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、 村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項進展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。并且， 以戶為基礎(chǔ)、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)進展和就業(yè)增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶打算和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷。縣政府下發(fā)了對于做好重

6、點解決危居貧困戶搬遷工作的通知，明確在三年扶貧期間，必須完全完成X個貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實解決貧困戶搬遷資金難的咨詢題，縣扶貧開辟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016 年底前所有危居貧困戶一戶很多的搬入新居。三是推動產(chǎn)業(yè)進展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開辟，重點抓好茶芋藥果菜（茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜）和豬牛羊雞魚（黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚）五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極進展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力進展旅游、電商、勞務(wù)

7、等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的辦法，扎實開展修足腳浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建造勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。（五）干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一 ”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊別重合的原原則，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，降實了X 個貧困村駐村工作隊；目前，X個駐村工作隊X名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實行定點、定人、定時、定責(zé)幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。二、精準扶貧實施過程中存在的咨詢題當前

8、，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和咨詢題：（一） 認識別到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出“成績 ”。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時刻，到底扶誰，怎么樣扶尚未徹底搞清晰。一些鎮(zhèn)政府未將精準扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責(zé)，政府只催催進度，過咨詢過咨詢就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，關(guān)于到戶產(chǎn)業(yè)項目別熱心，感到降實、實施難度大，別愿投入精力抓降實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當?shù)卣⒋鍍晌_展扶貧

9、工作，希翼得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心， 感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。（二）貧困戶主觀脫貧意識差，進展意識別強。一是多數(shù)貧困人口文化素養(yǎng)低、思想保守、 思維觀念還停留在自給自腳的自然經(jīng)濟階段，沒有進展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴峻的依靠思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)覺，少數(shù)貧困戶，當咨詢及計劃進展啥產(chǎn)業(yè)、怎么進展拔窮根時，則別假思索的說：“我如今是三無，無鈔票、無勞力、無技術(shù)，啥都搞別成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低?！薄６蔷蜆I(yè)觀念嚴峻降后。相當部分的貧困戶處在小鈔票別愿賺，大鈔票賺別

10、來的狀態(tài)。以全縣開展的修足師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女別參與，認為這項工作別風(fēng)光、名聲不行、別愿干。其擇業(yè)標準與自身素養(yǎng)能力極別相符。三、幾點建議（一）要深化認識，增進共識，形成合力。一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內(nèi)容和要求理解別透，無從下爪的咨詢題。其次是經(jīng)過培訓(xùn)增進共識。精準扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，一具工作隊是別可能解決咨詢題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準扶貧工作目標任務(wù)才干實現(xiàn)，要從全然上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的咨詢題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵機制。考核機制是推動工作的“方向標 ”。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，

11、實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核別僅是對扶貧工作隊工作的考核，并且，要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評。三是要理順精準扶貧工作組織、指導(dǎo)、治理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)要緊領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負責(zé)對本鎮(zhèn)精準扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)催促，檢查降實工作，幸免縣工作隊與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)咨詢題?？h精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)、隊工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準扶貧工作辦公室，幸免向鎮(zhèn)、隊雙向發(fā)文， 互相推諉的咨詢題，切實將鎮(zhèn)、隊、村、受扶個體統(tǒng)起來，形成合力。（二）抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信心。一是要重視宣傳動職員作。注重經(jīng)過會議動員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動群

12、眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動， 增強自我求變，自我進展的志氣和信心。二是要重視開化引導(dǎo)工作。抓項目到村到戶別是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導(dǎo)，強化扶“志 ”措施也十分重要，所以，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人一輩子觀、價值觀教育的前提下，要采取靈便多樣的方式，用本地的事， 周圍的人經(jīng)過自身艱難努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進行開化引導(dǎo)，并且，要完善對優(yōu)撫對象的治理體制，探究組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶，依照自身能力實施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，哺育其自食其力的能力。三是要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要幸免一方面在就業(yè)上急功近利，那兒門檻低，來鈔票快就去那，別思考安全，別顧長遠，有的打了小半輩子工

13、，老了老了還 沒學(xué)到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠，長期無法就業(yè)的咨詢題長時刻存在。（三）加大資金投入，盡早降實項目，提高扶貧效果。一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機制。當前，涉農(nóng)資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現(xiàn)象仍然存在，雖然縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進行一些嘗試和探究，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。所以，要進一步加大對涉農(nóng)資金進行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。二是建立金融扶貧引導(dǎo)機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困

14、村傾歪，加大對貧困戶的信貸支持。三是要建立受扶企業(yè)和 “大戶 ”幫帶貧困戶考核機制，夯實企業(yè)和“大戶 ”幫帶責(zé)任，打牢企業(yè)，“大戶 ”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶可以從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，采取企業(yè)流轉(zhuǎn)，反租倒包形式，依照貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶，引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標準化、規(guī)?；较蜻M展，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局，促進貧困戶產(chǎn)業(yè)進展、效益提升。五是要制定出臺幫扶貧困戶進展的到戶扶持政策，明 確與貧困戶自身能力相習(xí)慣的項目規(guī)模和扶持標準，針對貧困戶經(jīng)濟實力弱，生產(chǎn)能力差，治理水平低的現(xiàn)狀，建立小進展小補，大進展大補的激勵扶持機制

15、，調(diào)動貧困戶進展生產(chǎn)源動力， 解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)進展扶持咨詢題。六是要加大扶貧項目降實力度，盡早下達項目打算，確保年度目標實現(xiàn)。鎮(zhèn)、村、工作隊，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實施的并且，科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧項目，并及時向扶貧局申報，扶貧局將收集的項目匯總分送各相關(guān)部門作為本部門申報下年度項目的依據(jù)。各相關(guān)部門在項目申報時，要盡量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設(shè)項目降在實處。精準扶貧調(diào)研報告（二）為完善精準扶貧開辟工作機制，創(chuàng)新財政精準扶貧工作方式，我們帶著是否對貧困對象實行救助式精準扶貧的咨詢題，對國家新時期精準扶貧開辟工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) XX 鎮(zhèn)的貧困狀況和精準扶貧方式進行了仔細

16、調(diào)研，并在新時期精準扶貧開辟工作中，挑選精準扶貧方式進行了仔細考慮，謹借此文談點見解和建議。一、基本現(xiàn)狀（一）基本鎮(zhèn)情XX鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積X平方公里，總?cè)丝?X人，下轄X個行政村，X個村民小組。全鎮(zhèn)有 X所小學(xué)，教師X人，學(xué)生X人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院X 所，村級衛(wèi)生室 X個，衛(wèi)生從業(yè)人員 X人。XX鎮(zhèn)要緊產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，要緊農(nóng)產(chǎn)品為 稻谷、玉米，規(guī)模小，價值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。20xx 年，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值X萬元，國民收入 X元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 X多萬元，財政收入 X萬元，糧食總產(chǎn)量 X 噸，人均糧食產(chǎn)量 X斤，人均純收入 X元。近年，XX鎮(zhèn)以旅游

17、業(yè)為龍頭，探究新的經(jīng)濟進展模式，20xx年，全鎮(zhèn)旅游收入總共 X萬元。（二）貧困現(xiàn)狀全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口 X人，低收入貧困人口 X人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，XX等村還活在一方水土養(yǎng)別富一方人的地點，要緊勞動力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣精準扶貧辦等相關(guān)部門，盡力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來，相關(guān)部門組織實施的各項精準扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)日子條件得到了很大的改善。（三）貧困成因1 、受自然條件的妨礙。XX 鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理條件差 氣候條件不行，道路交通別便，信息傳遞別靈，基礎(chǔ)設(shè)施降后

18、，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效別良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值別高，農(nóng)民增收別快，改變自然狀況的能力別強，使得農(nóng)民日子在一具“自然條件差農(nóng)民收入低 改變自然條件難 農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。2、受勞動力文化素養(yǎng)的妨礙。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的妨礙，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在僻靜降后得山村，農(nóng)民的教育狀況更別容樂觀。依照 20xx年人口普查，我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為X 年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達X%。20xx年的調(diào)查顯示，在低收入人群中（純收入X元/年？人），XX鎮(zhèn)18 45周歲勞動力 （農(nóng)村要緊勞力）文化層次很低，高中僅占X%,小學(xué)及以下占X%,在XX的務(wù)農(nóng)勞動力中，初中以下學(xué)歷所占比

19、率高達X%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟意識較嚴峻，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，同意新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟社會進展帶來了很大的挑戰(zhàn)，同時隨著知識經(jīng)濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面進展過程中的最要緊的別利因素之一。3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的妨礙。受自然資源和地理位置所限，XX 鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉腳。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且要緊目的是自產(chǎn)自消，商品率別高；經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不行，質(zhì)量別高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是XX上寨旅游業(yè)，但由于治理人員的文化素養(yǎng)低下，治理方法別科學(xué)，治理方式別規(guī)范

20、，農(nóng)民市場意識別腳，服務(wù)質(zhì)量別高，其進展初步凸顯瓶頸。盡管在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對點（上、下 XX）的時期，一時難以全面鋪開。4、 受主勞多病的妨礙。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，要緊勞動力生病得別到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一具家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的妨礙，尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟別上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝?，引起病?zāi)，有的甚至一病別起而引起返貧；受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大基本上家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“

21、病災(zāi) ”將會使原本別殷實的家庭“沒降 ”為貧困戶人。由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素養(yǎng)的低下等因素，農(nóng)民對自給自腳的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依靠性極強，而且，對病蟲害的防治力度別腳、辦法別科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴峻妨礙了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村日子“根基別穩(wěn)”的現(xiàn)象。并且，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，進展經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖等造成臨時返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉鈔票負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場了解別腳，加上經(jīng)營別當，農(nóng)產(chǎn)品最后別能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶

22、已是耗盡積蓄，甚至妨礙往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。二、要緊難點（一）山區(qū)農(nóng)民返貧因素操縱難由于自然災(zāi)難抵御難，一大批農(nóng)戶因災(zāi)返貧，需再次納入搬遷精準扶貧范圍；主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經(jīng)濟條件所限，農(nóng)村要緊勞動力生病得別到有效的治療，造成返貧的有X戶、X人。（二）高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難XX鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場進展的妨礙，尚未找求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)；二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、貨物，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以

23、面對和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整；三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴峻制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，所以，要謀求產(chǎn)業(yè)的進展尚需環(huán)繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）農(nóng)村生產(chǎn)日子環(huán)境改善難由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農(nóng)民生產(chǎn)日子異常艱難。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有X 個自然村別通公路，要修通這X公里 路需投資X萬元以上；解決人畜飲水困難需投資 X萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)有用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的妨礙，中少年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)有用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。（四）隱蔽性返貧因素難以操縱和扶持一是受

24、人口素養(yǎng)的妨礙，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本 無歸形成的貧困。二是災(zāi)難重建、規(guī)模進展至收益過渡期間形成的貧困。關(guān)于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。（五）時期性外出務(wù)工人員過多導(dǎo)致農(nóng)村勞動力臨時缺乏在非農(nóng)忙季節(jié)，各村要緊勞動力（18 50 周歲勞動力）外出比例特別高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政精準扶貧資金項目難以實施，生產(chǎn)日子條件得別到改善，長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟進展。（六）精準扶貧資金投向范圍偏小貧困村分類有利于政府對精準扶貧開辟進行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體（整村）公平，但以“一類、二類

25、”作為資金投向的“導(dǎo)航器 ”有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)進展，精準扶貧開辟在一定階段內(nèi)顯得力度別夠，范圍別廣。三、思路與對策經(jīng)過 “八七 ”精準扶貧攻堅，全鎮(zhèn)精準扶貧開辟工作的進展方向已隨著市場經(jīng)濟體制的別斷完善，發(fā)生了新的變革。要緊表如今：精準扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會參與精準扶貧進展； 精準扶貧方式已由救濟式精準扶貧向開辟式精準扶貧進展；精準扶貧開辟的范圍已由就地開辟向異地開辟進展；精準扶貧開辟戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持進展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的精準扶貧方式。（一）嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。新時期精準扶貧開辟工作要進一步嚴格各項精準扶貧開辟政策，突出精準扶貧開辟的 主體

26、地位。一是要切實抓好精準扶貧開辟政策的降實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到進展；二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以X個重點村X個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍；三是仔細實施規(guī)劃與治理。要進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴肅性，要切實做到“打算環(huán)繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。（二）量化標準，把握質(zhì)量，突出重點項目。第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及進展工作，經(jīng)過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達到X 畝以上；二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)進展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)

27、部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、 牛、 家禽等生產(chǎn)基地，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住西部開辟的大好機遇，積極哺育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶引導(dǎo)、帶動貧困戶進展，從而達到雙贏的效果；三是因地制宜，大力哺育特色經(jīng)濟。關(guān)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立腳于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新鮮產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快精準扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公

28、路的通達能力；二是切實抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)難的能力；三是加強基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永遠受益。第三，大力推進旅游精準扶貧。大力實施旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上 XX村豐富的文化旅游資源，積極探究文化旅游與精準扶貧開辟相結(jié)合的新思路、新辦法。 以下 “銅鼓之鄉(xiāng)” XX村、蘆笙之鄉(xiāng)” XXH等人文景觀為依托，擴大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民， 拉動區(qū)域經(jīng)濟的進展。（三）科學(xué)分析，宏觀決策，做好精準扶貧工作。第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅別可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災(zāi)的預(yù)備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失落到

29、最低限度；二是精準扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要緊密配合，做好現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，同時準確及時的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分別同事情進行分類，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實有效的依據(jù)，力爭做到貼近于現(xiàn)實，貼心于人民。第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要依照市場狀況，由政府主導(dǎo)，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計、捆綁資金、集中財力、整體推進”；二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜降實。關(guān)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整妨礙，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)進展新政策；關(guān)于因災(zāi)（自然災(zāi)難、疫災(zāi)）妨礙而返貧的要集中資金、加大投入、 一步到位、別

30、留后患；對因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當鈔票物，著力進展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。第三，降實責(zé)任，逐個擊破。要盡力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化日子環(huán)境。在實際工作中，一是民政、財政、精準扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要緊密配合，并各負其責(zé)，各司其職；二是針對別同返貧對象，由政府主導(dǎo)、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列；三是特殊事情要特殊照應(yīng)。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用；優(yōu)先配備生產(chǎn)日子用地和經(jīng)濟林園，滿腳生產(chǎn)資料的供應(yīng)；各類企事業(yè)單位要放寬

31、招工條件，予以照應(yīng)。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。（四）創(chuàng)新思路，完善機制，探究精準扶貧新路子。第一，拓寬思維，進一步整合精準扶貧力量。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)精準扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會風(fēng)氣；二是進一步明確精準扶貧責(zé)任區(qū)。把精準扶貧任務(wù)、目標、措施降實到人，把責(zé)任區(qū) 的精準扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有打算、 半年有檢查、年底有總結(jié)；三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已別僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積 極鼓舞社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，經(jīng)過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們