管好總量優(yōu)化增量盤活存量

1、精品文檔你我共享管好總量 優(yōu)化增量 盤活存量平湖優(yōu)化土地資源配置助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級陶躍中«人民日報(bào)（2012年06月19日 19版）畫平湖市地處長江三角洲I,位于浙江省東北部，南瀕杭州灣，東臨上海市，全市陸地面積537平方公里，人口 48.78萬，2011年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 394.7億元。近年來，平湖市按照管住總量、優(yōu)化增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的原則，以優(yōu)化土地資源利用方式和提高土地資源利用效率為核心，堅(jiān)持走 節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)挖潛節(jié)地工作， 有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了保增長與保紅線的雙贏。2011年平湖市被國土資源部評為首批 全國國土資源節(jié)約集約模范市2008年以來

2、，平湖市共盤活存量、低效用地8318畝，其中直接收回閑置或低效利用土地1547畝，實(shí)施 零增地”技改投入完成生產(chǎn)性投資94.8億元，占同期全市工業(yè)生產(chǎn)性總投資的29.3%。全市工業(yè)企業(yè)用地的平均容積率從2007年底挖潛前的0.71提高到2011年的1.16,畝均投資強(qiáng)度從挖潛前的97萬元提高到205萬元。優(yōu)化布局通過科學(xué)規(guī)劃管住總量平湖市充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的引領(lǐng)作用，突出節(jié)約集約用地理念，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、住宅向 兩新”（新市鎮(zhèn)、新社區(qū)）集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，推進(jìn) 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。一是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。遵循產(chǎn)業(yè)集聚和土地節(jié)約集約利用的原則，全市新一輪規(guī)

3、劃空間控制指標(biāo)除重大民生項(xiàng)目外，100%向城鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集聚，形成功能合理、定位明確的產(chǎn)業(yè)布局。全市規(guī)模以上企業(yè)入?yún)^(qū)率達(dá)到95%以上，集中規(guī)劃建設(shè)職工生活、商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流等公共配套設(shè)施；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，努力提升工業(yè)區(qū)整體配 套功能和生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例，一般工業(yè)投資項(xiàng)目必須建多層廠房，輕工類企業(yè)廠房須達(dá)到四層及以上。通過推進(jìn)工業(yè)集聚，全市萬元生產(chǎn)總值消耗新增建設(shè)用地，由2002年的42平方米下降至現(xiàn)在的 8.6平方米。二是加快農(nóng)民居住向 兩新”集聚。根據(jù)小城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，推進(jìn)兩新”（新市鎮(zhèn)、新社區(qū)）工程建設(shè)，完善兩新”工程布局規(guī)劃。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、 精

4、細(xì)化管理，按照 功能強(qiáng)、形象美、環(huán)境優(yōu)”的要求，全力打造集品質(zhì)、品格、品位于一體 的現(xiàn)代親水城市。通過兩新”工程建設(shè)，全市已集聚農(nóng)戶 18000多戶，宅基地面積嚴(yán)格控制在每戶0.4畝左右，比改造前的 0.84畝節(jié)約了一倍多。一拆一建間，節(jié)約土地資源7900多畝，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出了空間。三是強(qiáng)化計(jì)劃對土地利用的調(diào)控作用。每年制訂完善以經(jīng)營性用地公開出讓、土地整理、土地儲備為主要內(nèi)容的土地利用計(jì)劃管理體系，通過科學(xué)制訂土地利用年度計(jì)劃來調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量，引導(dǎo)投資方向和水平，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。注重質(zhì)量實(shí)施規(guī)范管理優(yōu)化增量按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、突出重點(diǎn)、合理布局、有序開發(fā)的原則，進(jìn)一步

5、優(yōu)化土地供 應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化畝均投入產(chǎn)出，重點(diǎn)保障能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)把供地 閘門”，提升節(jié)約集約用地水平。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，堅(jiān)持 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、用地集約、能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)集群”的原則，專門成立由分管副市長任組長，發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)、監(jiān)察等部門共同組成的項(xiàng)目準(zhǔn)入審核領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺了平湖市工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評價(jià)辦法，按不同區(qū)域、不同行業(yè)，從產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、土地利用率、能耗、 環(huán)境評估等方面認(rèn)真審查評價(jià)，確保有限的土地資源投向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。2008年，該市

6、就明確新建項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于180萬元/畝，2010年提高到250萬元/畝；服裝、箱包行業(yè)建筑容積率不低于1.5,電子、電器行業(yè)不低于 1.3,五金、化工、機(jī)械行業(yè)不低于1.0,其他行業(yè)不低于1.2。二是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。按照有保有壓，嚴(yán)格耕地保護(hù)，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)前景好、土地利用率高、能耗及 環(huán)境影響小的項(xiàng)目用地， 優(yōu)先土地供應(yīng)。為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高土地利用效益，在簽訂 土地出讓合同時，明確約定項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、投資強(qiáng)度、建筑容積率、開竣工時間及違約責(zé)任等。同時，建立土地供應(yīng)、項(xiàng)目開竣工年度績效考評。三是嚴(yán)把土地批后監(jiān)管關(guān)。為加強(qiáng)和規(guī)

7、范工業(yè)投資項(xiàng)目管理，保證建設(shè)項(xiàng)目符合審批要求投產(chǎn)運(yùn)營，及時發(fā)揮投資效益， 促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，建立市工業(yè)投資項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市工業(yè)投資項(xiàng)目的竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作，重點(diǎn)驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)業(yè)類別、投資總額、單位面積投資強(qiáng)度、 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土地用途、容積率等執(zhí)行落實(shí)情況。對未達(dá)到出讓合同約定要求的，暫停辦理土地變更和房產(chǎn)登記，并根據(jù)責(zé)任認(rèn)定，限期整改并依法追究違約責(zé)任。去年，全市共驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目 91個，用地面積1654畝。建立建設(shè)用地批后監(jiān)管通報(bào)制度，對 供地情況、出讓金收繳、項(xiàng)目開竣工情況進(jìn)行通報(bào)，曝光項(xiàng)目違約情況及閑置土地位置、權(quán) 利人、面積等內(nèi)容，促進(jìn)節(jié)約集約用地。挖掘潛力采取多樣方式盤活存量

8、為確保土地資源的高效利用， 平湖市不斷加大空閑置土地的處置力度，努力 盤活挖潛一方面，通過征收土地違約金、 閑置費(fèi)等，督促企業(yè)按時開工建設(shè)， 防止土地資源閑置浪費(fèi)；另一方面，對于一些低效用地，通過 兩退兩進(jìn)”（退低進(jìn)高、退二進(jìn)三）來騰出空間發(fā)展投資強(qiáng)度高、占地面積少、環(huán)境污染小、科技含量高、產(chǎn)出效益大的更高層次產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。一是加大轉(zhuǎn)而未供土地處置力度。把消化利用轉(zhuǎn)而未供”土地作為推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、提高土地資源利用水平的一項(xiàng)重要工作來抓，運(yùn)用倒逼機(jī)制大力推進(jìn)集中清理處置轉(zhuǎn)而未供”土地專項(xiàng)工作。去年，平湖市被浙江省國土資源廳列入全省開展轉(zhuǎn)而未供土地清理

9、 處置的三個試點(diǎn)縣（市）之一。通過對全市歷年來農(nóng)轉(zhuǎn)用土地進(jìn)行全面清查，按照處置一批、優(yōu)化一批、盤活一批、核銷一批”的原則，制定下發(fā)了關(guān)于加快轉(zhuǎn)而未供土地處置的實(shí)施意見，分門別類、落實(shí)措施提高轉(zhuǎn)而未供”土地的供地率。去年，全市供應(yīng)土地7028.6 畝,其中消化轉(zhuǎn)而未供土地 5717.9畝。二是加大空閑土地的處置力度。對供而未用、用而未盡的土地，逐個發(fā)出限期開發(fā)建設(shè)通知書，要求按約定條件限期開發(fā)建設(shè)，并簽訂開發(fā)協(xié)議書。 對投資強(qiáng)度、建筑容積率不高的低效用地，通過增加設(shè)備等生產(chǎn)性投入、統(tǒng)一規(guī)劃拆舊建新、通過在原廠房上加層、建設(shè)地下倉儲等 上天入地”建設(shè)廠房、擴(kuò)展有效利用空間。對閑置的土地，按照限期開

10、工、收回 等方式處置。2008年以來，已直接收回空閑置或低效利用土地1547畝，閑置土地處置率達(dá)到 92.5%。三是開展企業(yè)挖潛節(jié)地。2008年，平湖市在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面鋪開了全市挖潛節(jié)地工作。對1999年以來的每個工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)普查清理。重點(diǎn)普查項(xiàng)目用地批準(zhǔn)情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、 閑置空閑土地情況、 產(chǎn)出情況及其他土地利用方面的情況，具體包括工業(yè)建設(shè)用地的位置、面積、用途、投資規(guī)模、技術(shù)含量、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)出率及原因等相關(guān)信息內(nèi)容，逐宗登記建立項(xiàng)目用地宗地檔案，繪制現(xiàn)狀圖，做到"地一檔一圖在此基礎(chǔ)上，分門別類妥善處置。按照督促限期開工一批空閑土地，強(qiáng)制收回一批閑置土地，盤

11、活一批低效利用土地，優(yōu)化復(fù)墾置換一批建設(shè)用地，激勵提升一批有實(shí)力企業(yè)用地”的思路深入開展挖潛節(jié)地工作。2008年以來，該市盤活存量建設(shè)用地面積8000畝以上，實(shí)施 零增地”技改投資額占當(dāng)年新增工業(yè)投資總額近30%,有效緩解了新增用地壓力。四是加大存量土地的盤活力度。對因鎮(zhèn)、園區(qū)、村組撤并和教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整以及規(guī)劃區(qū)外單位和企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)停、 產(chǎn)能淘汰所形成的棄而不用的老村舍、老校舍、廢棄工礦企業(yè)的建設(shè)用地，通過復(fù)墾集中置換到鎮(zhèn)（街道）工業(yè)功能區(qū)重新利用；對建筑現(xiàn)狀尚可，但屬產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)出率不高的企業(yè)，鼓勵采取合作投資、退二進(jìn)三等方式盤活建設(shè)用地。對因行業(yè)、生產(chǎn)環(huán)境等變化已成空殼的企業(yè)，或因規(guī)劃調(diào)整實(shí)

12、際用途已不適合現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展的，通過改建標(biāo)準(zhǔn)廠房、協(xié)議收回等方式實(shí)施土地盤活置換、企業(yè)騰籠換鳥出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其 刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮思純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有

13、所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之日 能”，是以眾議舉寵為督: 愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時, 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也V。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于 敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之