精選堅持“知行合一”加快推進(jìn)基層稅收現(xiàn)代化的思考資料

1、堅持“知行合一”加快推進(jìn)基層稅收現(xiàn)代化的思考到 2020 年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代是稅務(wù)部門改革發(fā)展的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。 基層國稅機(jī)關(guān)處于稅收工作最前沿，肩負(fù)著落實稅收現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的重要職責(zé)。必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，牢牢把握形勢任務(wù)要求和國稅工作實際，堅決貫徹總局、省局的決策部署，堅持知行合一、履職盡責(zé)，努力以改革創(chuàng)新的精神、思路和辦法加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化。一、深刻認(rèn)識推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的意義和內(nèi)涵認(rèn)識是行動的基礎(chǔ)。只有充分認(rèn)識稅收現(xiàn)代化的重要意義和時代內(nèi)涵，才能立足長遠(yuǎn)看發(fā)展、找準(zhǔn)努力方向，才能在稅收現(xiàn)代化進(jìn)程中始終堅持道路自信和行動自覺。（一）搶抓機(jī)遇、深化稅收改革的必然要求。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)科

2、學(xué)的財稅體制是重要的制度保障，使稅收的職能作用成為治國理政的重要手段?？偩滞踯娋珠L提出到2020 年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，并具體描繪為完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系、高效清廉的組織體系，為稅收事業(yè)改革發(fā)展勾畫了宏偉藍(lán)圖。省局劉景溪局長準(zhǔn)確把握總局精神，作出“到 2020年是全省稅收事業(yè)改革發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的科學(xué)判斷，提出“爭當(dāng)排頭兵、率先基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化” 的目標(biāo)， 確立了一條主線、三個著力點、四個堅持的工作思路，為全省國稅事業(yè)改革發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)，指明了方向，做出了部署。當(dāng) 前，加快推進(jìn)基層稅收現(xiàn)代化，是一項重大而緊迫的任

3、務(wù)，更是搶抓 機(jī)遇、實現(xiàn)國稅事業(yè)變革發(fā)展的必然要求。作為基層國稅機(jī)關(guān)，要有 高度的政治敏銳性和歷史責(zé)任感，堅決貫徹總局、省局決策部署，立 足實際，找準(zhǔn)方向，先學(xué)、先行、先改、先創(chuàng)，努力推動國稅事業(yè)跨 越式發(fā)展。（二）突破瓶頸、推動國稅發(fā)展的必然要求。不少改革是由問題 倒逼而生的，又在不斷解決問題中深化。對照反思總局王軍局長深刻 分析的六個方面差距和省局劉景溪局長明確指出的八個方面問題，與稅收現(xiàn)代化目標(biāo)相比，淄博國稅工作存在不少“瓶頸”：一是改革創(chuàng) 新意識和能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、稅收治理能力現(xiàn)代化的要求不夠 適應(yīng)。二是落實“三個服務(wù)”的思路、措施和成效與黨委政府、納稅 人和基層的要求不夠適應(yīng)。

4、三是依法行政水平、納稅服務(wù)機(jī)制與構(gòu)建 法治型、服務(wù)型國稅機(jī)關(guān)的要求不夠適應(yīng)。四是管理服務(wù)的部分要素 配置、風(fēng)險管控和信息管稅水平與稅源發(fā)展現(xiàn)狀、市場主體需求不夠 適應(yīng)。五是選人用人機(jī)制、人才管理機(jī)制和績效考核機(jī)制與干部成長 發(fā)展愿望、國稅事業(yè)和諧發(fā)展的需求不夠適應(yīng)。 發(fā)展是時代永恒的主 題，加快推進(jìn)基層稅收現(xiàn)代化，有利于逐步解決基層工作中的諸多問 題，不斷提升“三個服務(wù)”能力，更好地服務(wù)于推進(jìn)國家治理體系和 治理能力現(xiàn)代化。（三）更新觀念、推進(jìn)改革創(chuàng)新的必然要求?？偩滞踯娋珠L按照 中央關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署和要求， 提出創(chuàng)新稅收工作的 理念、機(jī)制、組織、方法、能力、文化。省局劉景溪局長

5、更明確把改 革創(chuàng)新作為今后時期的工作主線，這些都凸顯了改革創(chuàng)新的關(guān)鍵作 用。當(dāng)前基層面臨的經(jīng)濟(jì)稅收形勢和內(nèi)外環(huán)境不斷發(fā)生變化，納稅人數(shù)量迅猛增長，跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，僅靠 過去人盯戶的單兵作戰(zhàn)方式不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求， 迫切需要加強(qiáng)信 息管稅和風(fēng)險管理。同時納稅人涉稅訴求多元化、個性化趨勢日漸明 顯，以往“一刀切”的服務(wù)方式不能適應(yīng)納稅人的實際需求，迫切需 要運用科技手段創(chuàng)新服務(wù)形式、提高服務(wù)質(zhì)效。加之基層人多面廣， 干部思想日趨多元化，且多與經(jīng)濟(jì)利益打交道，以往人盯人、人管人 的監(jiān)督方式難以適應(yīng)隊伍實際，迫切需要推動干部管理方式轉(zhuǎn)變。 加 快推進(jìn)基層稅收現(xiàn)代化，有助于以

6、改革創(chuàng)新推動稅收執(zhí)法、核心業(yè)務(wù) 和內(nèi)部管理等的跨越式提高，使改革創(chuàng)新成果更廣泛、更公平地惠及 廣大納稅人和廣大國稅干部。二、推進(jìn)基層稅收現(xiàn)代化的初步探索和實踐淄博市國稅局積極探索推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的有效方法和途徑，在全系統(tǒng)組織開展了 “稅收現(xiàn)代化一一淄博國稅在行動”主題活動，并作 為當(dāng)前及今后統(tǒng)領(lǐng)各項國稅工作的主線，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（一）著眼發(fā)展定目標(biāo)，堅持愿景引領(lǐng)。多年來，淄博廣大國稅干部在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和歷屆市局班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，同心同德， 務(wù)實進(jìn)取，打下了良好的工作基礎(chǔ)。站在新的歷史發(fā)展起點上，市局 黨組認(rèn)為，要貫徹落實省局提出的“爭當(dāng)排頭兵、率先基本實現(xiàn)稅收 現(xiàn)代化”總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，

7、必須立足實際，著眼當(dāng)前及長遠(yuǎn)發(fā)展，以 時不我待的緊迫感、敢于爭先的責(zé)任感和無愧事業(yè)的使命感， 堅持先 行一步、先做一步、先樹立起明確的工作導(dǎo)向，努力用實際行動和改 革成果提升站位、贏得未來。當(dāng)前全市國稅工作基礎(chǔ)穩(wěn)固扎實、干部 隊伍和諧奮進(jìn)、內(nèi)外環(huán)境較為優(yōu)良，廣大干部職工對于加快發(fā)展、突 破發(fā)展的愿望十分迫切，初步具備了加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條 件。為此，市局黨組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出“走在前列，加快建 成素質(zhì)一流、管理高效、社會滿意的國稅機(jī)關(guān)，率先基本實稅收現(xiàn)代 化”的目標(biāo)愿景，并以此統(tǒng)領(lǐng)國稅工作、凝聚發(fā)展合力、激發(fā)創(chuàng)造活 力，努力推動國稅事業(yè)跨越式發(fā)展。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃樹導(dǎo)向，明確目標(biāo)任

8、務(wù)。市局制定下發(fā)了關(guān)于 開展“稅收現(xiàn)代化一一淄博國稅在行動”主題活動的意見，統(tǒng)籌部 署安排各項任務(wù)。一是厘清工作思路，凝聚發(fā)展共識。圍繞加快推進(jìn) 基層稅收現(xiàn)代化，提出全市國稅系統(tǒng)要以改革創(chuàng)新為主線， 以行之有 效的活動為載體，以貫徹落實“三個三”主題落地要求及總局、省局 各項部署任務(wù)為重點，著力創(chuàng)新國稅工作的理念、機(jī)制、隊伍、方法、 能力和文化等，積極推進(jìn)制度、執(zhí)法、管理、服務(wù)、組織、信息體系 建設(shè)，使隊伍素質(zhì)、工作效能、部門形象顯著提升，“三個服務(wù)”能 力全面增強(qiáng)，努力以改革創(chuàng)新求突破、促發(fā)展。二是確立發(fā)展目標(biāo)，樹立明確導(dǎo)向。圍繞“率先實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，提出“服務(wù)大局更有力、要素配置

9、更科學(xué)、便民辦稅更高效、部門形象更優(yōu)良”四項具體目標(biāo)，分別對收入質(zhì)量、征管質(zhì)效、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅服務(wù)、干部素質(zhì)、人才保障、部門形象等提出明確具體的要求，使之更加符合發(fā)展方向、符合工作實際、具有可操作性。三是把握重點原則，統(tǒng)籌推進(jìn)落實。把“全員行動、統(tǒng)籌推進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新、務(wù)求實效”的原則貫穿主題活動全程，堅持市局、縣（區(qū)）局、分局三級聯(lián)動，做到市局有規(guī)劃、區(qū)縣局有課題、分局科室有項目、個人有點子，確保全員參與、共同推進(jìn)。堅持上下“一盤棋”，注重工作的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，努力在繼承已有經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，鼓勵基層大膽探索實踐，做有特色的“自選動作”。四是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出活動效果。堅持把

10、上級部署落地，基層期盼落實，納稅人訴求滿意作為工作出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌安排 “宣傳發(fā)動、 夯實基礎(chǔ)”、 “突出重點、創(chuàng)新提高”、“全面推進(jìn)、整體提升”等各階段任務(wù)，堅持年年制定活動計劃、實施方案等，每年都圍繞中心任務(wù)，確定主攻方向，主抓幾件大事，年年銜接遞進(jìn)，突出解決問題，重在實踐應(yīng)用和實際效果，一步一個臺階的推動工作開展。（三）創(chuàng)新載體抓落實，突出活動成效。2014年是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的破題之年。結(jié)合當(dāng)前重點工作，按照“先學(xué)、先行、先改、先創(chuàng)”的思路，制定 2014年主題活動方案，設(shè)計開展一系列活動。一是舉辦演講比賽。向全系統(tǒng)發(fā)出倡議，動員廣大干部職工積極投身到主題活動中來，加強(qiáng)宣講教育，統(tǒng)一

11、思想認(rèn)識，做好全員發(fā)動。二是舉行主題征文活動。面向全體干部職工、離退休人員等開展征文，大力宣傳干部職工建言獻(xiàn)策的好思路、好建議和好方法，營造濃厚氛圍。 三是開展宣傳標(biāo)語征集活動。廣泛征集主題活動宣傳標(biāo)語，評選出獲 獎作品，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳和使用。四是組織系列座談活動。以網(wǎng)上論 壇、座談會等形式，開展專題討論，交流經(jīng)驗方法，廣泛征求意見建 議，引導(dǎo)全體干部職工自覺融入、主動參與。五是召開推進(jìn)會。適時 召開主題活動推進(jìn)會，總結(jié)交流經(jīng)驗，鞏固活動成果，推廣典型做法， 對重點工作進(jìn)行再動員、再部署，推進(jìn)活動深入開展。六是開展課題 研究活動。實行課題研究項目化，按照各單位實際和職能，由市局確 定研究課題，

12、成立多個課題小組，明確主攻方向、完成時限和課題負(fù) 責(zé)人，使每個科室有研究課題、每個人有創(chuàng)新目標(biāo)。通過創(chuàng)新進(jìn)步獎 評選等形式，努力讓各級干部職工充分參與進(jìn)來， 使全系統(tǒng)改革創(chuàng)新 的合力不斷凝聚起來、活力競相迸發(fā)出來。（四）健全機(jī)制聚合力，推進(jìn)改革創(chuàng)新。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制， 形成齊抓共管合力。市局成立一把手任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組， 建立常 態(tài)化工作機(jī)構(gòu)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓分、各部 門各負(fù)其責(zé)的工作格局。各區(qū)縣局也參照成立領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)，確保 了系統(tǒng)上下所有部門、所有人員充分參與。二是建立責(zé)任落實機(jī)制， 明確各級責(zé)任主體。明確劃分各級職責(zé)，市局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、任務(wù)部 署、考核督導(dǎo)和

13、重點工作的牽頭實施等，區(qū)縣局負(fù)責(zé)承接任務(wù)、抓好 落實和本級特色項目的規(guī)劃實施等。明確各級主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任 人，所屬部門及人員為責(zé)任單位和責(zé)任人，形成人人有責(zé)任、事事有 擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髀鋵崣C(jī)制。三是建立考核督導(dǎo)機(jī)制，扎實推進(jìn)各項工作。把活動開展和創(chuàng)新成效與績效管理考核掛鉤，突出考評工作實績和創(chuàng)新成果等，確保不做樣子、不留于形式。四是建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制，積極營造濃厚氛圍。通過在市局網(wǎng)站、齊風(fēng)稅韻、內(nèi)部簡報開設(shè)專題專欄等， 以演講征文比賽、座談討論、專題講座等形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，交流經(jīng)驗做法，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。利用外部網(wǎng)站、政務(wù)微博、稅企QQ¥、新聞媒體等，加強(qiáng)對外宣傳和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)黨委政府

14、、納 稅人和社會各界的理解支持。三、加快推進(jìn)基層稅收現(xiàn)代化的幾點思考稅收現(xiàn)代化既是一個目標(biāo)，也是一個過程，既承接了現(xiàn)實，又引領(lǐng)未來。要堅持知行合一、履職盡責(zé)，不斷樹立現(xiàn)代稅收治理理念，努力用改革創(chuàng)新的精神、思路和方法，更加扎實有序地推進(jìn)稅收現(xiàn)代化。（一）做好四個結(jié)合，更加有力地促進(jìn)國稅工作。推進(jìn)稅收現(xiàn)代化要與當(dāng)前國稅工作有機(jī)結(jié)合起來，才能避免口號化和兩張皮的問題。一是與群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，著力在提升“三個服務(wù)”能力上下功夫。開展第二批群眾路線教育實踐活動，為基層發(fā)現(xiàn)解決稅收現(xiàn)代化進(jìn)程中的問題和矛盾、夯實干部作風(fēng)基礎(chǔ)等提供了契機(jī)。因此，要按照總局“三個三”主題落地要求，認(rèn)真開展意見大走訪

15、、換位大體驗、便稅大行動、落實大檢查、作風(fēng)大掃除等工作，努力在服務(wù)稅戶中促進(jìn)遵從、在服務(wù)基層中增進(jìn)和諧、在服務(wù)大局中提升站位。 尤其要積極打造稅收分析系列拳頭產(chǎn)品，注重從稅收角度敏銳觀察和全面真實反映經(jīng)濟(jì)運行情況，努力當(dāng)好黨委政府參謀助手。二是 與推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)相結(jié)合，著力在提升依法行政水平上做文章。 依 法治稅是稅收現(xiàn)代化的必然要求。 因此，要把法治稅務(wù)建設(shè)貫穿于稅 收現(xiàn)代化全程，積極推行審批事項目錄清單、執(zhí)法權(quán)力清單和企業(yè)黑 名單等制度。著眼防范化解執(zhí)法風(fēng)險，積極利用遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段，加 強(qiáng)基層執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約，不斷規(guī)范基層執(zhí)法行為、強(qiáng)化依法行政能 力。三是與抓好稅收核心業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，

16、著力在提升管理服務(wù)質(zhì)效 上求突破?？茖W(xué)嚴(yán)密的征管體系和優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系是稅收現(xiàn)代化 的重要內(nèi)容。當(dāng)前要以風(fēng)險管理和信息管稅為重點， 深化金稅三期系 統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善市局統(tǒng)籌的風(fēng)險管理機(jī)制，推行稽查一體化，不斷 提高評估、稽查的精準(zhǔn)度和規(guī)范度。同時樹立客戶服務(wù)理念，以納稅 人合理需求為導(dǎo)向，通過開展便民辦稅春風(fēng)行動和千戶企業(yè)大走訪活 動，大力落實六提速、三減負(fù)、一首問，建設(shè)辦稅服務(wù)綜合超市、稅 戶之家和市局納稅服務(wù)監(jiān)控中心， 推廣自助辦稅系統(tǒng)、車購稅委托繳 納系統(tǒng)等，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。 四是與深化“崗位就是責(zé)任”教育相結(jié)合，著力在增強(qiáng)盡責(zé)守廉能力 上求實效。收

17、好稅的前提是帶好隊。當(dāng)前，要通過深化崗位就是責(zé)任 教育和崗位學(xué)雷鋒活動，不斷強(qiáng)化盡責(zé)守廉意識；通過實施領(lǐng)軍人才 培養(yǎng)工程和青年干部業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)活動等， 不斷增強(qiáng)履職盡責(zé)能力；通過 加大干部選用和輪崗力度，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，為推進(jìn)稅收現(xiàn)代 化提供堅實的思想基礎(chǔ)和人才保障。（二）統(tǒng)籌五個關(guān)系，更加有序地推進(jìn)任務(wù)落實。推進(jìn)稅收現(xiàn)代 化是一個持續(xù)發(fā)力、久久為功的系統(tǒng)工程，必須要辯證認(rèn)識和正確處 理好五個關(guān)系。一是理論指導(dǎo)與工作實踐的關(guān)系。在此過程中，既要 引導(dǎo)干部職工抬頭看路，充分吃透上級精神，又要鼓勵埋頭拉車，堅 持苦干加巧干。既要抓好知識儲備和課題研究，又要立足本職，積極 創(chuàng)新實踐，做好經(jīng)驗總結(jié)和

18、提煉，實現(xiàn)螺旋式上升。二是機(jī)關(guān)統(tǒng)籌與 基層首創(chuàng)的關(guān)系。市局作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，既要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，充分發(fā)揮 好指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，又要抓住事關(guān)全局的重點大力組織實施，還要注 重調(diào)動基層單位及廣大干部職工的能動性和創(chuàng)造力。既要不斷改進(jìn)機(jī) 關(guān)作風(fēng)、切實發(fā)揮示范帶動作用，努力服務(wù)好基層，更要創(chuàng)新激勵機(jī) 制，引導(dǎo)基層抓好落實，形成上下聯(lián)動、共謀發(fā)展的良好局面。三是 短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。制定中長遠(yuǎn)規(guī)劃要遵循國稅事業(yè)發(fā)展的 內(nèi)在規(guī)律，不能偏離方向。制定短期目標(biāo)要符合當(dāng)前實際、便于基層 操作，不能急功近利。要發(fā)揚釘釘子的精神，把握好工作連續(xù)性，持 之以恒反復(fù)抓，使工作環(huán)環(huán)相扣，善始善終，善做善成。四是重點突 破與

19、全面推進(jìn)的關(guān)系。推進(jìn)稅收現(xiàn)代化涉及領(lǐng)域廣泛、任務(wù)繁重，因 此要彈好鋼琴、有序推進(jìn)。既要著眼整體、統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點, 抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)突破方向，實現(xiàn)以點帶面。五是硬件建設(shè)與軟件優(yōu)化 的關(guān)系。要堅持節(jié)約和效率的原則，既抓好硬件建設(shè)，為稅收現(xiàn)代化 提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，更要注重優(yōu)化軟件、提升軟實力， 科學(xué)配置人員、技術(shù)、流程、硬件等要素，最大限度地發(fā)揮聚合效應(yīng)， 提升稅收管理水平。（三）堅持六個創(chuàng)新，更加有效地釋放改革紅利。改革創(chuàng)新是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的工作主線。因此， 要把六個方面的創(chuàng)新作為重點努力方向。一是創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變干部思想觀念。稅收治理是系統(tǒng)化、過程化的思維，相對于稅收管理，更加強(qiáng)

20、調(diào)多元利益主體的共同參與和規(guī)則意識等。推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，不僅要教育引導(dǎo)干部職工牢固樹立善治、法治、共治的理念，切實轉(zhuǎn)變“管”納稅人的思維，厘清征納雙方的法律責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建平等信賴合作的新型征納關(guān)系。而且要加強(qiáng)上下聯(lián)動和部門協(xié)作，強(qiáng)化國地稅聯(lián)合，充分調(diào)動黨委政府、廣大納稅人等各界力量共同參與稅收治理，形成推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。二是創(chuàng)新機(jī)制，著力提高工作質(zhì)效?？茖W(xué)高效的運行機(jī)制是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此，要按照“制度+科技+人才”的思路，堅持以績效管理提高行政效能、以信息管稅精準(zhǔn)管控風(fēng)險、以人才保障推進(jìn)改革創(chuàng)新。當(dāng)前，要以推行績效管理為重點，建立目標(biāo)明確、任務(wù)量化、節(jié)點清晰、過程可控、結(jié)果可考的績效管理機(jī)制，大幅提高工作質(zhì)效。另外，