城市貧困的現(xiàn)狀與原因分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上城市貧困的現(xiàn)狀與原因分析在如今快速發(fā)展的中國，貧困仍是一個重要的問題，中國的貧困不僅僅表現(xiàn)在區(qū)域差異上，如東富西貧，城市發(fā)展快于農(nóng)村，就是在發(fā)達(dá)的城市中也有大量貧困現(xiàn)象存在，城市貧困也越來越受到關(guān)注，政府也在積極地尋求方法解決這一問題。了解城市貧困就要了解其現(xiàn)狀，產(chǎn)生原因以及解決的措施。一、城市貧困現(xiàn)狀：城市貧困是指生活在城市中低于城市居民最低生活保障平均水平的人群，其中包括因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)人群、進(jìn)城務(wù)工人員、孤寡老人、流浪兒童、乞討者等。根據(jù)2011年中國社科院發(fā)布的中國城市發(fā)展報告No.4中顯示貧困可分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困通常指最低基本生活沒有

2、得到保證，溫飽問題尚未解決的生存性貧困。相對貧困是指溫飽問題雖已得到基本解決，但生活水平仍低于社會公認(rèn)的基本生活水平。2000年以來，中國對貧困問題的關(guān)注開始更多地轉(zhuǎn)向城市，眾多數(shù)據(jù)和現(xiàn)象顯示出中國的城市貧困問題正處于日益嚴(yán)重的階段。據(jù)2010年第四季度民政部公布的數(shù)據(jù)，中國進(jìn)入城市最低生活保障的人數(shù)為2311.1萬，居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月251.2元，最低生活保障支出水平為每人每月179元。2010年中國統(tǒng)計年鑒顯示，中國截至2009年底的城鎮(zhèn)人口數(shù)為62186萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元。另外，從國家統(tǒng)計局、民政部和一些地方政府開展的調(diào)研情況看，城市貧困人口比例在

3、7.5%-8.7%之間。根據(jù)數(shù)據(jù)，以8%的比例采用比例法計算，目前中國城鎮(zhèn)貧困人口大約為5000萬人，是目前低保標(biāo)準(zhǔn)和受保人數(shù)的2倍左右。目前我國的城市貧困有兩大特點(diǎn)：1、城市貧困人口數(shù)量上升速度快: 1978 年前, 由于“鐵飯碗”和城鄉(xiāng)割據(jù)的二元體制的雙層保障, 城市幾乎是不存在貧困的。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革向深層次發(fā)展, 城市貧困問題開始突顯出來,也正逐步成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。1988 年, 城市的貧困率為2.7 % , 1995 年為4.1 % , 2002 年進(jìn)一步上升到5.8 %。城市貧困有擴(kuò)大化趨勢。2、城市貧困人口的行業(yè)、地域分布上的集中性。從行業(yè)分布來看, 貧困人口大都來

4、自于傳統(tǒng)的采掘、制造、建筑和商業(yè)等行業(yè)。國家統(tǒng)計局2000 年的統(tǒng)計顯示: 社會服務(wù)業(yè)的貧困發(fā)生率為6.01 % , 建筑業(yè)為5.52 % ,批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)為3.52 % , 煤炭等采掘業(yè)為3.51 % ,紡織、軍工等制造業(yè)為3.32 %。而在金融保險、科研綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè), 貧困發(fā)生率幾乎為零。另從地區(qū)分布來看, 貧困人口多在內(nèi)陸地區(qū)、“三線”地區(qū)、計劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然較濃的地區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示, 中部地區(qū)的貧困發(fā)生率為4.42 % , 西部為3.03 % , 東部沿海地區(qū)則只有1.54 %。尤其在資源枯竭的礦區(qū), 一些老工業(yè)基地中受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊大的行業(yè)和企業(yè),

5、已形成了大大小小貧困人口相對集中的貧困區(qū)。在這些貧困區(qū),人氣低沉, 即便是尋求非正規(guī)就業(yè)的機(jī)會也不多; 開展相互救助也有困難。例如, 重慶市主城區(qū)已出現(xiàn)多處貧困區(qū), 主要分布在長江和嘉陵江沿岸。困難企業(yè)比較多的沈陽市鐵西區(qū)、齊齊哈爾市碾子山等地, 由于下崗失業(yè)職工集中, 被戲稱為“工人度假區(qū)”。3、貧困人口年齡下移，有趨向年輕化趨勢。目前，在城市貧困人口中，下崗和失業(yè)人員占有很大比重，而下崗無業(yè)人員又以25-44歲的中青年居多，占70. 400，平均年齡為39歲，基本處于“上有老、下有小”的人生艱難階段，對生活影響較大，其中的不少人已進(jìn)人或徘徊在貧困邊緣。4.以相對貧困為主，貧困程度加劇，貧富

6、差距擴(kuò)大。5.中西部地區(qū)城市貧困問題較突出。6.貧困人口受教育程度低，再就業(yè)困難。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，貧困人口的受教育程度以初中文化程度居多，占5700;小學(xué)文化程度占1400;二者合計占7100。這些低素質(zhì)的職工就業(yè)面窄，易被精簡，再就業(yè)比較困難。因此，從某種意義上說，城市貧困問題比農(nóng)村貧困問題更嚴(yán)重。城市貧困人口的分類可大致分為下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、畢業(yè)大學(xué)生、孤寡老人和流浪者幾類。1、下崗職工：90年代的國企改革使一大批員工成為了下崗職工，由于文化水平低，年齡偏大所以造成了他們再就業(yè)困難。2、進(jìn)城務(wù)工人員：由于文化水平低只能從事技術(shù)含量較低的工作，因此收入較低。再加上從農(nóng)村來到城市，并未納

7、入醫(yī)保和社保的保障體系中，生活更加得不到保障。3、畢業(yè)大學(xué)生：剛畢業(yè)而沒有找到工作的大學(xué)生或大學(xué)畢業(yè)生低收入的聚集群體及“蟻?zhàn)濉?。剛剛參加工作的大學(xué)畢業(yè)生大都是公司的基層，雖然有寬廣的知識但工資較低。有些待業(yè)在家的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念不正確，造成了高不成低不就的局面，成為了“啃老族”。4、孤寡老人和流浪者：沒有親人的老人和孩子得不到社會的保障，成為了流浪者。二、城市貧困的原因：面對如此多的城市貧困者，不免讓人產(chǎn)生疑問，是什么導(dǎo)致了這些城市貧困人口的出現(xiàn)?？偟膩碚f導(dǎo)致城市貧困的原因有幾點(diǎn)1、社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)變遷和企業(yè)改革:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使原本從事一、二產(chǎn)業(yè)的人員轉(zhuǎn)為從事第三產(chǎn)業(yè)，企業(yè)改革裁剪員工產(chǎn)

8、生了一大批下崗職工，如90年代的企業(yè)轉(zhuǎn)型和2008年的金融危機(jī)大裁員。2、社會保障體系不完善：中國的社保體系比起西方的社保體系來說差的還很遠(yuǎn)。西方人從生到死都包括在社保體系中，即使是失業(yè)也能依靠國家發(fā)放的低保維持較高的生活水平。從前中國的農(nóng)民沒有納入到社保體系中，現(xiàn)今越來越多的城市已將農(nóng)民納入到社保和醫(yī)保體系中。由于社保體系不完善使下崗職工的生活得不到保障3、分配體制不合理：在我國由于分配機(jī)制、競爭機(jī)制的不完善導(dǎo)致收入分配不公、貧富差距擴(kuò)大，社會分化趨勢明顯，一些適應(yīng)能力較差的城市居民出現(xiàn)生存危機(jī)和生活困境，從而陷入貧困。4、文化水平和素質(zhì)較低：無論是農(nóng)民工還是下崗職工難以就業(yè)或收入低的一大原

9、因是其文化水平和素質(zhì)較低，無法從事技術(shù)含量高的工作。文化和素質(zhì)的高低取決于受教育的程度，教育水平的差異也是導(dǎo)致城市貧困的原因之一。5、公共實(shí)施和慈善機(jī)構(gòu)的不完善：面對流浪人群和孤寡老人，必要的公共設(shè)施和慈善機(jī)構(gòu)能很好的解決他們的困難，但現(xiàn)今慈善結(jié)構(gòu)組織的不完善使其隨時面臨著倒閉的危險，因此這些城市貧困人群的利益就難以得到持續(xù)的保障。三、城市貧困的治理方法：1、政策救助，建立健全社會保障制度建立健全社會保障制度是治理當(dāng)前城市貧困問題的重要對策，要加大“三條保障線”的保障力度?！叭龡l保障線”是指下崗職工基本生活保障失業(yè)保障和最低生活保障，被稱為城市貧困群體的“安全網(wǎng)”和“生命線”。其中低保是最重要

10、的一環(huán)。但是目前的最低生活保障還不夠完善，存在著救助對象單一、救助方式單一、覆蓋面低，低保標(biāo)準(zhǔn)低等問題，所以應(yīng)加快建設(shè)低保體系，使之盡快覆蓋符合條件的全體城市貧困群體，還要確保低保金的及時、足額發(fā)放。2、積極促進(jìn)就業(yè)，采用積極地就業(yè)政策。就業(yè)是城市貧困人口的收入之源，增加城市貧困人口的就業(yè)機(jī)會，是解決城市貧困問題的重中之重。目前，中國城市貧困人口的主體是下崗人員和失業(yè)人員。失業(yè)、就業(yè)不充分和就業(yè)質(zhì)量不高是城市居民生活陷入貧困的主要原因。對于貧困居民而言，就業(yè)是消除貧困的最重要手段。具體來說，應(yīng)該增加就業(yè)機(jī)會，政府應(yīng)吸引外資，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，通過多種手段和途徑增

11、加工作崗位和就業(yè)機(jī)會。同時也要提高城市貧困人口的就業(yè)能力和改變他們的就業(yè)觀念。政府部門和社會組織應(yīng)為城市貧困者提供文化知識培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力；也要積極引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)者改變就業(yè)觀念，摒棄行業(yè)偏見，建立和實(shí)施就業(yè)援助制度，實(shí)施再就業(yè)扶貧。3、完善收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會公平只有完善收入分配制度，縮小收入差距，才能防止貧富的兩極分化，讓社會成員共享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會的公平。4、完善城市貧困群體的社會支持系統(tǒng)在中國，為貧困群體提供保障的主要平臺是街道和社區(qū)，社會救助和社會援助越來越成為社區(qū)的重要職能。因此，要充分發(fā)揮街道社區(qū)的作用，構(gòu)建以城市社區(qū)為平臺的社會服務(wù)體系，使各項措施能夠真正惠及貧困群體。我認(rèn)為城市貧困是個不容忽視的問題，城市貧困是一種惡性循環(huán)，如果不及時解決就會帶來以后幾代的延續(xù)性的問題，同時貧困文化也不利于城市的發(fā)展。反貧困也應(yīng)依照國情。在專家看來，城市貧困還不僅指貧困者的全部收入難以維持基本生存的需求，而且還包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化乃至肉體和精神等各個方面的匱乏。從表面看，貧困是由于收入低而難以滿足起碼的生活水平，缺乏物質(zhì)和服務(wù)，從而不具備與他人相同的權(quán)利去選擇健康、長壽、自由和體面的生活，受到社會排斥，但深層原因是缺乏手段、能力以及機(jī)會。在未來我們不僅要追