關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告今年是縣委提出的“雙基工程推進(jìn)之年。通過對(duì)全縣村黨組織書記隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析研究，穩(wěn)固和完善好的做法，針對(duì)存在問題提出對(duì)策措施，以全面推進(jìn)晉位升級(jí)工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層根底，強(qiáng)化社會(huì)管理，增強(qiáng)基層工作活力。一、近年來本縣加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的主要做法和成效近年來，縣委高度重視農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真抓好落實(shí)，從抓干部隊(duì)伍、抓制度建設(shè)、抓保障支撐等方面入手，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，有效促進(jìn)了全縣農(nóng)村干部隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)、基層組織起作用、農(nóng)民群眾得實(shí)惠。(一)注重抓源頭開發(fā)，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍一是廣開渠道選人才。面向

2、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、企業(yè)管理人員、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等，舉薦、選拔村級(jí)后備干部人才，并通過法定程序選進(jìn)村“兩委。2021年以來，全縣共選拔產(chǎn)生村級(jí)后備干部XXX名，通過換屆選舉擔(dān)任村黨組織書記的有XX名。二是根據(jù)基層需求派書記。2021年以來，先后選派XX名縣、鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年輕干部到村擔(dān)任黨組織書記(其中縣級(jí)機(jī)關(guān)XX人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX人)，目前繼續(xù)留村任職XX人(其中縣級(jí)機(jī)關(guān)XX人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX人)。三是著眼提升能力抓培訓(xùn)。將村主要干部納入全縣干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，豐富培訓(xùn)方式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，確保全員足時(shí)培訓(xùn)。堅(jiān)持縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、梯次輪訓(xùn)，不斷提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。2021年以來，全縣村黨

3、組織書記參加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)累計(jì)XXX多人次。(二)注重抓制度標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織更好地為民效勞一是落實(shí)黨建工作責(zé)任制。圍繞“書記抓、抓書記，落實(shí)村黨組織書記抓農(nóng)村黨建“一崗雙責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的目標(biāo)管理考核。二是健全基層民主制度。標(biāo)準(zhǔn)選舉程序，嚴(yán)格民主選舉；穩(wěn)固和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議、村民代表議事規(guī)那么和民主理財(cái)?shù)戎贫?，提高民主決策和民主管理水平；完善村級(jí)辦事承諾制，全面實(shí)施黨務(wù)村務(wù)公開，保障黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是完善聯(lián)系效勞群眾機(jī)制。以民情日記和組團(tuán)式效勞為載體，廣泛開展“進(jìn)百家門、拉家常事、知百姓情、聚萬人心大走訪活動(dòng)，有效解決了一批群眾急難愁問題

4、。(三)注重抓鼓勵(lì)保障，激發(fā)農(nóng)村基層組織工作活力一是完善鼓勵(lì)機(jī)制。建立健全以“根本報(bào)酬+業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)為主要內(nèi)容的村干部報(bào)酬考核管理機(jī)制，逐步提高村干部報(bào)酬水平，為在職村“兩委干部辦理城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施老村干部養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，切實(shí)解決了村干部后顧之憂。2021至2021年，本縣村主要干部平均報(bào)酬從XXX元提高到XXX元，增幅達(dá)XX%，年均增長(zhǎng)XX%。二是拓寬職業(yè)開展空間。2021年以來，共有XX名村黨組織書記、村委會(huì)主任通過定向招錄考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作，XX名特別優(yōu)秀的村黨組織書記被選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二、存在問題及原因分析從總體上看，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委大力推進(jìn)下，以農(nóng)村基層黨組織書記

5、為核心的村干部隊(duì)伍能力素質(zhì)進(jìn)一步提高，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，在穩(wěn)固基層政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的根底作用，但也存在著一些不容無視和亟待解決的問題。(一)存在的主要問題一是能力素質(zhì)普遍不高。有的村黨組織書記缺乏推動(dòng)開展的能力，帶頭致富、帶著群眾致富的“雙帶能力不強(qiáng)；有的缺乏群眾工作能力，主動(dòng)下隊(duì)串戶少，怕群眾找麻煩；有的缺乏化解矛盾能力，面對(duì)突發(fā)事件、復(fù)雜矛盾和群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題，或是束手無策、延誤時(shí)機(jī)，或是做“老好人、回避矛盾。二是工作責(zé)任心不強(qiáng)。有的村黨組織書記精力不集中、工作不專心，甚至不正常上班；有的辦事拖拉、遇事推諉，碰到問題“繞道走，面對(duì)群眾訴求亂許諾；有的缺乏工作主動(dòng)

6、性，得過且過、不求進(jìn)取。三是執(zhí)行上級(jí)決策部署不力。有的村黨組織書記不能很好地理解和把握上級(jí)政策，對(duì)上級(jí)政策方針一知半解，憑主觀經(jīng)驗(yàn)辦事，不能因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地開展工作；有的村干部怕得罪人，尤其是在推進(jìn)農(nóng)村拆違止違、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)管理等過程中，畏難怕事、工作偏軟。四是處事不夠標(biāo)準(zhǔn)和公正。有的村黨組織書記不能依法辦事，搞上有政策、下有對(duì)策，辦事不講法律講人情、不講制度講關(guān)系，引發(fā)干群沖突或留下后遺癥；有的民主意識(shí)不強(qiáng)，搞“一言堂，特別是在涉及民生利益問題時(shí)搞暗箱操作；有的私心雜念重，處理事情搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至與民爭(zhēng)利、制造矛盾。(二)主要原因分析一是來源渠道狹窄。一方面，由于本縣經(jīng)濟(jì)根底和產(chǎn)業(yè)根

7、底薄弱，就業(yè)崗位少、報(bào)酬水平低，本地優(yōu)秀人才難以留在農(nóng)村，長(zhǎng)期以來“精英流出，留在農(nóng)村的人在學(xué)歷層次、年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念等方面有較大差距，只能是“矮子里拔長(zhǎng)子，目前XX%的村黨組織書記是高中及以下學(xué)歷。另一方面，由于村干部待遇不高，雖然近幾年持續(xù)增長(zhǎng)，但總體還處于較低水平，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比，崗位吸引力明顯缺乏，難以吸引優(yōu)秀人才。同時(shí)，近年來隨著農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)越來越重，對(duì)村黨組織書記隊(duì)伍要求越來越高，局部現(xiàn)任村黨組織書記越來越不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。二是交流任職機(jī)制不暢。村干部只要不違法違紀(jì)，一般都可以做到“退休，“終身制影響了工作激情和動(dòng)力；目前全縣XX%以上的村黨組織書記在同一個(gè)村任職

8、，其中15年以上的超過XX%，20年以上的占XX%，跨村交流較少，長(zhǎng)期在一地任職容易產(chǎn)生惰性，工作要求不高；有的下派年輕干部急功近利，工作不踏實(shí)，追求快出成績(jī)，急躁心態(tài)比擬明顯。三是考核管理機(jī)制不夠完善。對(duì)村干部考核體系不夠科學(xué)合理，約束指標(biāo)多、鼓勵(lì)指標(biāo)少，與報(bào)酬掛鉤、任職交流、選拔任用結(jié)合不夠緊密；由于村干部是體制外的人員，上級(jí)黨委對(duì)他們?nèi)狈τ行У谋O(jiān)管手段，造成他們做“老好人、保選票；縣、鎮(zhèn)條線部門指導(dǎo)不夠有力，布置任務(wù)多、指導(dǎo)監(jiān)督少，缺少務(wù)實(shí)有效的指導(dǎo)和幫助。三、對(duì)策建議一明確總體目標(biāo)要求以晉位升級(jí)為抓手，以村黨組織書記為核心，大力推進(jìn)“班長(zhǎng)工程，從源頭培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督、鼓勵(lì)保障等

9、方面入手，建立健全工作機(jī)制，建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨組織書記隊(duì)伍。按照“強(qiáng)鎮(zhèn)必須強(qiáng)村的思路，為切實(shí)提高村黨組織書記的能力和素質(zhì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為責(zé)任主體，整合體制內(nèi)資源，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員中選派優(yōu)秀干部下村擔(dān)任村黨組織書記力度，到20XX年村換屆實(shí)現(xiàn)下派XX%的目標(biāo)，到20XX年村換屆實(shí)現(xiàn)下派不低于XX%的目標(biāo)，到20XX年村換屆根本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。同時(shí)，落實(shí)好每年的目標(biāo)任務(wù)。二拓寬來源渠道，加大下派力度一是做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍基數(shù)。按照“鍛煉在鎮(zhèn)、使用在村的思路，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄力度，加快充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍；繼續(xù)從村黨組織書記中定向招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)

10、員、事業(yè)單位工作人員，并鼓勵(lì)繼續(xù)留村工作。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需要，按照年度目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)先向班子軟弱松散村、群眾矛盾突出村、晉位升級(jí)后進(jìn)村和支部書記到齡退出空崗村選派村黨組織書記。三是完善配套政策，對(duì)下村任職干部在工作待遇、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)推先等方面加強(qiáng)保障；對(duì)不勝任的下村任職干部要及時(shí)予以調(diào)整，回到原單位原崗位工作。三強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)圍繞“班長(zhǎng)工程，繼續(xù)堅(jiān)持和完善縣委示范培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委日常指導(dǎo)、專題培訓(xùn)相結(jié)合的村黨組織書記教育培訓(xùn)體系，落實(shí)崗前培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升村黨組織書記綜合素質(zhì)。通過豐富培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、確保培訓(xùn)時(shí)間，不斷提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和

11、有效性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效。四加強(qiáng)考核監(jiān)管，健全長(zhǎng)效機(jī)制一是落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)村黨組織書記的職責(zé)要求，合理確定任期目標(biāo)及年度目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)村黨組織書記履職盡責(zé)。二是實(shí)行隨訪機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期走訪村黨組織書記，對(duì)村級(jí)班子運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析研究，對(duì)不合格的村黨組織書記，采取誡勉教育、組織處理等手段，加大處置力度。三是建立跨村交流任職機(jī)制。對(duì)新任的村黨組織書記，原那么上應(yīng)異地任職；對(duì)在同一個(gè)村連續(xù)任職時(shí)間較長(zhǎng)的村黨組織書記，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，有方案地加大跨村交流任職力度。四是實(shí)施定期談心談話機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定期與村黨組織書記談心談話制度，幫助他們紓解情緒、解決問題、加油鼓勁。五是健全聯(lián)系效

12、勞群眾機(jī)制。以建設(shè)基層效勞型黨組織為抓手，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員日常插村聯(lián)系制度，深化“民情日記大走訪，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)村黨組織書記效勞開展、效勞民生、效勞群眾、效勞黨員的意識(shí)和能力。六是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大社會(huì)管理、黨員群眾評(píng)議方面的考核權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，結(jié)合晉位升級(jí)評(píng)分定級(jí)情況，運(yùn)用好考核評(píng)價(jià)結(jié)果，將考核結(jié)果與報(bào)酬發(fā)放、評(píng)優(yōu)推先、選拔作用等掛鉤。對(duì)于考核不合格的村黨組織書記，要及時(shí)予以調(diào)整。五落實(shí)保障鼓勵(lì)，激發(fā)工作干勁一是落實(shí)待遇保障。進(jìn)一步完善“根本報(bào)酬+業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)為主要方式的村干部崗位報(bào)酬、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、離職保障等機(jī)制，

13、提倡適當(dāng)提高村黨組織書記的報(bào)酬，進(jìn)一步突出村黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是拓寬開展空間。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局級(jí)后備干部的力度；積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨組織書記作為各級(jí)“兩代表一委員人選，形成從基層一線選人用人導(dǎo)向。三是加大關(guān)心力度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在每年走訪慰問中，要適當(dāng)安排走訪局部?jī)?yōu)秀村黨組織書記，尤其是要關(guān)心保護(hù)那些在艱苦環(huán)境下工作的村黨組織書記；有方案地組織村黨組織書記參加健康檢查等活動(dòng)。四是強(qiáng)化典型引路。結(jié)合晉位升級(jí)工作，拓建一批“基層干部教育實(shí)訓(xùn)基地，選樹一批村黨組織書記先進(jìn)典型，宣傳一批優(yōu)秀村黨組織書記先進(jìn)事跡，形成比學(xué)趕超的良好氣氛。of rural