關于進一步開展扶貧幫困工作的意見

1、中共吳江市委 吳江市人民政府關于進一步開展扶貧幫困工作的意見  扶貧幫困是黨和政府的一項重要工作，更是實現(xiàn)富民強市的一項重要任務。為進一步穩(wěn)固和擴大扶貧幫困成效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，著力保障和改善民生，推動和諧社會建設，結合我市實際，提出如下實施意見：一、指導思想以“三個代表重要思想和十七大精神為指導，按照十七屆三中全會要求，緊緊圍繞富民強市目標，堅持以人為本為核心，把促進開展、改善民生放在突出的位置，努力解決事關困難群眾切身利益的實際問題，發(fā)動全社會力量，切實強化富民強市扶貧幫困工作，消除絕對貧困現(xiàn)象，提高貧困家庭收入，擴大中等收入者比例，讓全體人民共享改革開展成果，實現(xiàn)全市人

2、民共同富裕，維護社會穩(wěn)定。二、目標任務對具有本市戶籍的貧困家庭進行扶貧幫困，通過多措施、多途徑、多形式的幫扶，使貧困學生學有所教，貧困勞動力充分就業(yè)，困難群眾病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、貧有所助，確保全市城鄉(xiāng)貧困戶的收入逐年提高，確保所有貧困群眾根本生活得到有力保障。三、幫扶措施一加強結對幫扶常效制度建設1.繼續(xù)開展“千人幫萬人扶貧幫困活動，市四套班子全體領導、市級機關各部門和各鎮(zhèn)區(qū)中層正科股長以上干部含正副主任科員，每人結對扶持1戶困難戶、聯(lián)系2戶低保戶。著重指導和幫助扶持戶提高從事生產(chǎn)經(jīng)營技能，提供技術、信息、就業(yè)介紹等方面的效勞，實現(xiàn)脫貧致富；幫助聯(lián)系戶了解扶貧各項優(yōu)惠政策，催促協(xié)調各

3、鎮(zhèn)區(qū)落實幫扶措施。結對幫扶人員要保持一年二次以上走訪，切實解決困難群眾的實際問題。2.提倡黨員、機關工作人員、企事業(yè)單位、各級工會組織積極聯(lián)系貧困戶，通過開展與貧困戶結對互助、定期走訪慰問等措施，多形式地開展送溫暖活動，擴大幫扶覆蓋面。(二)做好貧困戶和下崗工人就業(yè)扶持工作3.加快農村公共就業(yè)效勞體系建設，擴大公益性崗位范圍，凡在農村投資或開發(fā)的公共管理和社會效勞崗位，符合條件的均可認定為公益性崗位，并按照現(xiàn)行促進就業(yè)政策享受社會保險補貼和崗位補貼，盡可能多地安排農村貧困勞動力就業(yè)。4.認真落實?市政府辦公室轉發(fā)關于促進零就業(yè)家庭就業(yè)和進一步創(chuàng)立充分就業(yè)社區(qū)就業(yè)村的意見的通知?吳政辦20071

4、15號的規(guī)定，加大對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度。2021年底前持?再就業(yè)優(yōu)惠證?享受再就業(yè)扶持政策期滿后又失業(yè)的就業(yè)困難人員，進行失業(yè)登記并經(jīng)市勞動保障部門確認的失業(yè)困難人員，可憑證繼續(xù)享受再就業(yè)扶持政策；持?再就業(yè)優(yōu)惠證?的“3545人員在公益型崗位工作、享受社會保險補貼3年期滿后，可相應延長補貼期限；對距退休年齡缺乏2年的具有本市戶口、非本人原因未就業(yè)，且累計繳納失業(yè)保險費滿10年的在領失業(yè)金人員，經(jīng)本人申請可適當延長領取失業(yè)保險金期限，最長不超過24個月；給予在領失業(yè)保險金人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)的大齡就業(yè)困難人員臨時物價補貼；擴大就業(yè)困難人員各項優(yōu)惠政策享受對象的范圍，讓農村就業(yè)

5、困難人員同樣享受公共就業(yè)效勞、創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款等優(yōu)惠政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助體系。通過各種渠道，努力使每個有勞動能力的貧困戶家庭至少有一人上崗就業(yè)，保證貧困家庭有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。5.勞動保障部門要加強農村就業(yè)困難人員的動態(tài)管理，仔細排查貧困戶就業(yè)現(xiàn)狀，認真登記造冊，為困難群眾免費提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共效勞；對貧困戶中勞動能力較弱的家庭成員，要根據(jù)其自身條件，千方百計幫助推薦安排適宜的工種；對貧困戶子女的就業(yè)問題要根據(jù)不同的文化程度和勞動技能優(yōu)先向有關單位推薦。6.民政、殘聯(lián)等部門要加大協(xié)調力度，盡量多地安排有勞動能力的適齡殘疾人進福利企業(yè)工作。7.人

6、事部門要根據(jù)貧困戶大中專畢業(yè)生的專業(yè)特長，優(yōu)先推薦就業(yè)，鼓勵用人單位接收困難畢業(yè)生，對接收困難畢業(yè)生并簽訂1年期以上勞動合同的企業(yè)按規(guī)定給予一次性補助。8.推進落實市政府?關于進一步推動實施再就業(yè)工程的意見?吳政發(fā)199880號的有關規(guī)定，鼓勵各類企業(yè)優(yōu)先吸收安排城鄉(xiāng)貧困戶和下崗工人就業(yè)。吸收貧困戶勞動力就業(yè)的企業(yè)，繼續(xù)享受相關優(yōu)惠政策。三抓好貧困戶子女入學助學工作9.團市委、婦聯(lián)、工商聯(lián)要進一步抓好“希望工程、“春蕾助學、“光榮助學等愛心助學活動，強化結對幫扶，擴大就學救助面。市慈善總會、市“兩會、吳江日報社和各鎮(zhèn)區(qū)要繼續(xù)做好高中和大學貧困生的助學活動。對各單位資助后，尚未列入資助范圍的貧困

7、新入學高中生和大學生，由市慈善基金實行兜底保障。10.教育局要繼續(xù)積極做好貧困學生減免學雜費等工作。11.進一步完善對貧困學生實行助、貸、免相結合的幫困機制，鼓勵各類企業(yè)對貧困學生進行結對資助，確保全市所有貧困學生順利完成學業(yè)。四推進貧困戶安居工程建設12.根據(jù)市政府?轉發(fā)吳江市民政局關于農村低保家庭危房改造安居工作的實施意見的通知?吳政發(fā)202174號要求，繼續(xù)實施農村低保戶危房改造，確保低保戶住有所居。農村低保戶危房改造必須符合新農村建設規(guī)劃。13.各地、各相關部門要根據(jù)?吳江市廉租住房制度實施方法?吳政發(fā)202180號的要求，對本市城鎮(zhèn)范圍內家庭收入、住房面積等符合規(guī)定條件的低收入住房困

8、難家庭，及時發(fā)放租賃住房補貼或實物配租。要加強廉租住房資金保障，確保租賃住房補貼的發(fā)放和廉租住房的購置、建設、維修、管理等各項措施落實到位，保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的根本住房需要。14.認真落實?吳江市經(jīng)濟適用住房管理實施方法試行?吳政發(fā)2021205號規(guī)定，國土部門要將經(jīng)濟適用住房建設用地納入土地供給方案，確保優(yōu)先供給。建設部門要加強經(jīng)濟適用住房的指導、管理和監(jiān)督，推進經(jīng)濟適用住房建設進度，逐年增加經(jīng)濟適用住房的供給量，有效解決低收入家庭及中等偏低收入家庭的住房困難問題。五加大對困難人群的醫(yī)療救助力度15.認真落實?吳江市困難人群醫(yī)療救助方法?吳政辦200692號規(guī)定，加大對困難人群實施醫(yī)

9、療救助的力度，減輕貧困戶因病造成的生活壓力。拓寬困難人群醫(yī)療救助范圍，對已享受合作醫(yī)療補償，但因重大疾病年醫(yī)療費用超過合作醫(yī)療補償封頂線15萬元的參保者，予以醫(yī)療救助；對因各種原因未享受到合作醫(yī)療保險補償?shù)膮墙行滦秃献麽t(yī)療保險參保者，因患重大疾病醫(yī)療費用較大、造成生活特別困難的，給予適當醫(yī)療救助。醫(yī)療機構憑市民政部門開具的?吳江市城鎮(zhèn)農村最低生活保障金領取證?和市民卡，對低保對象減免門診診療費；減半收取住院診療費、護理費；手術費按規(guī)定工程免收30%。低保對象參加農村大額醫(yī)療保險，基金中個人承當局部由鎮(zhèn)區(qū)財政負責交納。16.低保邊緣困難救助的病種由原來的4種癌癥、尿毒癥、白血病、完全喪失勞動能

10、力殘疾人<含重癥精神病>擴大至8種，即增加家庭月人均收入在我市低保標準兩倍以下的器官移植后抗排異藥物治療、再生障礙性貧血、血友病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡活動期或伴有臟器損害4個病種的患者，患者本人增列為低保邊緣困難救助對象，給予生活、醫(yī)療等相應的救助。17.全面推動我市貧困家庭和社會福利院6周歲以下殘疾兒童免費搶救性康復訓練工作。根據(jù)省市特困殘疾人“三助一給助明、助聽、助行和精神病人免費給藥康復工作要求，對符合條件的資助對象進行長效康復管理。六標準農村五保供養(yǎng)工作18.繼續(xù)落實農村五保供養(yǎng)經(jīng)費由市、鎮(zhèn)區(qū)財政保障的政策，五保供養(yǎng)標準隨城鄉(xiāng)低保標準調整而調整，確保五保供養(yǎng)水平不低于當?shù)剞r村居民

11、的平均生活水平。19.加強農村敬老院根底設施建設，提高敬老院效勞管理水平，五保對象集中供養(yǎng)率保持在80以上。凡利用國有資產(chǎn)建設的農村五保供養(yǎng)效勞機構作為社會公益性組織，經(jīng)有關部門批準后可根據(jù)有關規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記。鼓勵和引導社會力量參與農村五保供養(yǎng)效勞機構建設，逐步建立起多元化投入、全社會參與的五保供養(yǎng)工作機制。七推進幫扶薄弱村工作，廣辟致富門路20.按照“市鎮(zhèn)聯(lián)動、分工負責、一定三年、對口幫扶方法，繼續(xù)實施扶持經(jīng)濟薄弱村工作，從政策、資源、資金等方面加大對經(jīng)濟薄弱村的傾斜力度。市財政每年拔出專項資金，用于經(jīng)濟薄弱村建造標準廠房等物業(yè)設施貸款、借款貼息補助。21.大力開展各種經(jīng)濟合作組織

12、，市財政采取“以獎代補的形式，對新成立的符合規(guī)模和人員數(shù)量的經(jīng)濟合作組織，給予一定的經(jīng)濟獎勵，引導更多的企業(yè)、農戶投資參與各類專業(yè)合作組織，鼓勵這些經(jīng)濟合作組織吸納貧困勞動力就業(yè)。22.繼續(xù)由市“兩會老區(qū)開發(fā)促進會、扶貧開發(fā)協(xié)會牽頭，會同各鎮(zhèn)區(qū)扶貧分會和農村商業(yè)銀行，做好小額貼息貸款的發(fā)放工作，幫助解決貧困戶從事開發(fā)性生產(chǎn)急需的資金。八加快開展社會慈善事業(yè)23.認真落實?進一步加快開展慈善事業(yè)的實施意見?吳發(fā)202144號規(guī)定，努力發(fā)揮慈善救助作用。市慈善總會和各鎮(zhèn)區(qū)扶貧基金要切實履行“幫貧濟困、扶弱助殘的職能，強化對重點貧困戶的慈善救助。24.繼續(xù)開展“慈善一日捐活動，每年8月15日，各級機

13、關、事業(yè)單位干部職工包括教師捐一天工資，用于充實市慈善總會基金。25.加快慈善超市、困難職工愛心超市、社會捐贈接收站和慈善信息網(wǎng)絡等慈善救助平臺建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的慈善救助體系，努力為城鄉(xiāng)貧困人員解決實際困難。九完善社會救助體系建設26.繼續(xù)貫徹執(zhí)行有關低保的政策規(guī)定，完善城鄉(xiāng)低保標準自然調整機制，做到應保盡保、應退盡退，并實行動態(tài)管理。符合低保條件的失地農民，按低保標準實行差額救助。27.落實重殘人員救助政策，對具有本市戶籍、持有縣級以上殘聯(lián)核發(fā)的?中華人民共和國殘疾人證?且登記為12級肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、盲視力殘疾的城鄉(xiāng)重度殘疾人，按市民政局、財政局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)聯(lián)合下

14、發(fā)的?關于對無固定收入和固定收入低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的重殘人員給予生活救助的實施方法?吳民2021100號給予生活救助。28.按?關于建立低收入居民根本生活消費價格上漲動態(tài)補貼的實施方法的通知?吳政辦202192號要求，認真落實價格上漲動態(tài)補貼機制，市、鎮(zhèn)區(qū)二級財政要統(tǒng)籌安排臨時物價補貼資金，確保補貼資金足額發(fā)放到位，及時緩解價格上漲對困難群眾根本生活的影響。29.具有本市戶籍的居民，因特殊性、突發(fā)性、臨時性等不可抗拒因素導致根本生活出現(xiàn)暫時困難，家庭月人均收入在低保標準2倍以下的，經(jīng)所在鎮(zhèn)區(qū)認定，在一定時期內給予定期定時生活救助或一次性補助。30.市總工會會同市機關有關部門繼續(xù)做好對城鎮(zhèn)職工

15、困難家庭發(fā)放糧油卡、免費供給糧油的工作，切實幫助困難職工解決生活困難。十認真落實各項優(yōu)惠政策31.對具有本市戶籍，由市民政局核發(fā)“吳江市城鄉(xiāng)居民最低生活保障救濟補助金領取證的低保戶，由市總工會核發(fā)“特困職工證的特困職工，繼續(xù)享受以下各項政策優(yōu)惠。1農副產(chǎn)品上市交易時，各鎮(zhèn)區(qū)免收攤位費。2開辦各類食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)和從事其他涉及衛(wèi)生管理等行業(yè)的，衛(wèi)生部門免收健康檢查費和許可證辦證登記費。3勞動保障部門要進一步完善老年農民養(yǎng)老補貼制度，凡具有本市農村戶籍且無任何保障的55周歲以上女性或60周歲以上男性低保對象，均可享受農村養(yǎng)老補貼。4低保戶繼續(xù)享受每月10元的水費補貼。5廣電部門繼續(xù)做好對低

16、保對象的有線電視數(shù)字電視收視費的減免工作。6對司法行政部門規(guī)定的需要代理的事項而沒有委托代理人的，可以向司法行政部門的法律援助機構申請法律援助。四、組織領導32.市扶貧工作領導小組要加強對全市扶貧幫困工作的組織領導、指導協(xié)調和檢查考核。領導小組下設的辦公室要繼續(xù)負責抓好日常各項工作。各鎮(zhèn)區(qū)扶貧工作領導小組及辦公室，要切實負責抓好本地貧困戶幫扶工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調及日常工作。市各部門要組建專門工作班子，實行一把手負責制，明確幫扶任務，落實工作責任。33.市鎮(zhèn)區(qū)兩級扶貧工作領導小組要圍繞扶貧目標，制定落實具體幫困措施，實行任務分解、責任到人，切實履行幫扶職責，有效推進扶貧建設。市、鎮(zhèn)區(qū)兩級扶貧

17、工作領導小組辦公室要建立貧困戶檔案，實行跟蹤管理，及時為各級領導決策提供可靠依據(jù)。同時要積極發(fā)揮市鎮(zhèn)“兩會在扶貧幫困工作中的作用。34.市鎮(zhèn)區(qū)兩級黨委政府要加強富民強市扶貧幫困工作監(jiān)督，實行經(jīng)常性的檢查，強化政策執(zhí)行和扶貧資金落實情況監(jiān)督，有效催促各地、各有關部門切實履行幫扶職責，推進富民強市扶貧幫困工作。要把扶貧幫困工作列入市級機關和鎮(zhèn)區(qū)干部崗位責任制考核內容，落實考核措施，實行扶貧業(yè)績與年終政績考核相掛鉤，進一步增強各級干部扶貧幫困工作責任心。35.各級領導、各級機關及街道、社區(qū)和村要加大對困難群眾的走訪力度，利用元旦、春節(jié)等特殊時期，對生活特別困難群眾給予慰問，切實解決實際問題，積極營造全社會重視、關心、幫助困難群眾的良好氣氛。各級要利用新聞媒體等輿論載體，加強扶貧幫困宣傳，重點宣傳扶貧幫困重要意義、