關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的意見

1、關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的意見 湖南農(nóng)經(jīng)網(wǎng)2021-6-27 16:36:30 中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳    關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的意見   (年月日)湘辦發(fā)號為全面貫徹落實?中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見?(中發(fā)號)、?中華人民共和國農(nóng)村土地承包法?和?湖南省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法方法?等政策法律法規(guī)，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下意見。一、充分認識穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的重要性年以來，我省按照黨中央、國務(wù)院農(nóng)村土地政策和有

2、關(guān)法律法規(guī)，開展了以農(nóng)村土地承包期延長年不變?yōu)橹饕獌?nèi)容的二輪土地承包工作(以下簡稱土地延包)，為依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進農(nóng)村改革、開展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，由于種種原因，有些地方的工作還在一些偏差或缺陷，如有的土地承包合同對承包雙方權(quán)利義務(wù)的界定不明確，承包糾紛時有發(fā)生；一些地方對土地承包合同管理工作不重視，檔案資料不全，管理不到位。有些地方違反國家政策法律法規(guī)，隨意調(diào)整、收回或流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包土地。少數(shù)地方至今未按標準化的要求開展土地延包工作。這些問題的存在，嚴重影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展。認真研究和解決這些問題，對調(diào)動廣闊農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟開展

3、，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會具有極其重要的意義。各級黨委、政府要從實踐“三個代表重要思想、樹立和落實科學(xué)開展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識全面依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的重要性、緊迫性，以高度的政治責任感和使命感，全面貫徹落實農(nóng)村土地承包政策法律法規(guī)，切實維護好廣闊農(nóng)民的合法權(quán)益。二、全面依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的總體要求全面依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，認真研究和依法解決農(nóng)村土地承包中的遺留問題和近年來出現(xiàn)的新問題，全面完成土地延包任務(wù)，糾正各咎侵權(quán)行為，依法保障農(nóng)民土地

4、承包權(quán)益；按照“五到戶(承包面積、承包地位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、根本農(nóng)田標注到戶)、“四相符(承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)證登記簿相符)的要求，認真做好農(nóng)村土地承包管理的根底工作；建立權(quán)屬明晰、管理科學(xué)、職責明確、體系健全的農(nóng)村土地承包管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包標準化、制度化、法制化。全面依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，必須堅持走群眾路線，深入調(diào)查研究，充分尊重廣闊農(nóng)民群眾的意愿，不搞形式主義，不搞強迫命令，不違反國家政策法律法規(guī)，不損害農(nóng)民合法權(quán)益。對尚未開展農(nóng)村土地延包的地方，要按照程序合法、手續(xù)完備、證書標準的要求將土地延包到戶；對已經(jīng)進行了農(nóng)村土地延包的地方，

5、要全面做好完善工作。三、當前要突出解決的幾個問題.正確處理局部農(nóng)民要求重新承包農(nóng)村土地的問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是國家政策法律賦予農(nóng)民承包經(jīng)營集體土地的權(quán)利。要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。對因棄耕拋荒被村組收回承包地和按國家政策法律規(guī)定應(yīng)當承包土地而沒有承包土地的農(nóng)戶，應(yīng)依法落實其承包土地，但均不得再棄耕拋荒。對開展土地延包后，承包方自愿交回承包地并書面通知發(fā)包方的，發(fā)包方應(yīng)及時收回其承包的土地；承包方雖已放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，但未以書面形式通知發(fā)包方的，應(yīng)允許其繼續(xù)承包土地。.堅決糾正隨意調(diào)整農(nóng)戶承包土地的違法違規(guī)行為。要堅決不移地執(zhí)行?中華人民共和國農(nóng)村土地承包法?關(guān)

6、于“耕地承包期為年的規(guī)定，任何地方不得以任何理由縮短土地承包期。對耕地承包期沒有到達年的，要按照年不變的規(guī)定重新簽訂承包合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償?shù)脑敲?，對違背農(nóng)戶意愿、強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的，必須予以糾正。確因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情況需要在個別農(nóng)戶之間適當調(diào)整承包地的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和縣級人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)批準。.依法維護農(nóng)村婦女等人員的農(nóng)村土地承包權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員均享有平等的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)

7、村土地，享受農(nóng)村土地承包的權(quán)益。任何組織和個人不得以鄉(xiāng)規(guī)民約的名義侵害農(nóng)村婦女應(yīng)當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)及其衍生的集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)等權(quán)益。對農(nóng)村婚嫁婦女和入贅男子沒有落實承包地的，要按照國家政策法律法規(guī)認真落實；在?；虼龢I(yè)的大中專學(xué)生、農(nóng)村義務(wù)兵和初級士官、原購置城鎮(zhèn)戶口的人員(承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的人員除外)、勞動改造和勞動教養(yǎng)人員、沒有由鄉(xiāng)村供養(yǎng)的農(nóng)村“五保戶和無承包經(jīng)營能力戶，都享有平等的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。對舉家已遷到城鎮(zhèn)(設(shè)區(qū)的市除外)落戶，本人要求保存其承包土地的，應(yīng)予保存并允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。戶口沒有外遷，但長期在外的，應(yīng)按原承包面

8、積確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)，落實其承包土地。對家庭人口因婚嫁、出生或死亡、遷入或遷出而增減和自然災(zāi)害等原因造成農(nóng)戶之間人均耕地差異懸殊的，應(yīng)從實際出發(fā)，經(jīng)村民會議協(xié)商，用村組的機動地、開荒地或承包方依法自愿交回的土地，適當調(diào)劑平衡。種養(yǎng)大戶、外來戶的種養(yǎng)用地涉及到其他承包戶承包地的，如符合“依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原那么，可維持不變。原承包戶有異議的，可與原承包戶協(xié)商解決，也可請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。.妥善解決“口糧田和“責任田、機動地、“化債地、拍賣地、招標承包地等遺留瓿。對目前還在搞“口糧田和“責任田的地方，要對其做法進行糾正，并按土地延包政策做好以下工作：一是取消土

9、地承包費；二是把土地承包期延長到年；三是對農(nóng)戶之間承包土地不均衡的，要依法進行調(diào)整。預(yù)留機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的；缺乏的，不得再增加；過去未預(yù)留的，不再預(yù)留；超限額多留的機動地，要按照公平合理的原那么分包到戶或承包給新增人口；依法預(yù)留的機動地，應(yīng)優(yōu)先用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。對有的村組用已發(fā)包到戶的耕地以一定期限的經(jīng)營權(quán)抵償債務(wù)的問題和將農(nóng)戶的棄耕地進行經(jīng)營權(quán)拍賣或招標承包等問題，原承包戶現(xiàn)在要求收回原承包土地的，應(yīng)該還權(quán)于原承包戶，并妥善處理相關(guān)問題。.協(xié)商處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中土地連片開發(fā)涉及的承包地調(diào)整問題。近年來，一些地方為了開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，實施土地連片

10、開發(fā)，并形成了一定生產(chǎn)規(guī)模，到達了一定的生產(chǎn)力水平。各地既要切實保護農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成果，又要做好確認原承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)并頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證的工作。根據(jù)這個原那么，對原承包戶的土地經(jīng)營權(quán)問題，可通過民主協(xié)商，采取適當提高經(jīng)濟補償標準或轉(zhuǎn)包、出租、承包經(jīng)營權(quán)入股等方式解決。對過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與外來企業(yè)、承包經(jīng)營大戶簽訂的合同，群眾反映強烈的，要依法進行審核。凡未經(jīng)承包戶同意或承包(流轉(zhuǎn))期超過法定承包期的剩余期限的，屬無效合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)做細致的工作，通過協(xié)商，在保護原承包戶合法權(quán)益不受侵害的前提下，由承包經(jīng)營大戶與原承包戶重新簽訂合同，且承包(流轉(zhuǎn))期限不得超過原承包農(nóng)戶的剩余承包期。如原

11、承包戶堅持不同意自己的承包土地繼續(xù)流轉(zhuǎn)，在不違背有關(guān)法律的前提下，積極引導(dǎo)雙方通過協(xié)商解決；但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村違背農(nóng)民意愿，強行平調(diào)農(nóng)民承包地搞開發(fā)的，要堅決予以糾正，還權(quán)還地給原承包戶。.切實加強對現(xiàn)有集體林、果、園藝、茶、漁場的管理。各級黨委、政府要全面理解和貫徹黨的農(nóng)村工作政策，堅持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，重視開展農(nóng)村集體經(jīng)濟，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。對現(xiàn)有由村、組集體統(tǒng)一經(jīng)營的林、果、園藝、茶、漁場，要依法落實好承包責任制，標準承包合同，切實加強經(jīng)營管理和承包收益的使用監(jiān)督，讓農(nóng)民得到實惠。四、切實做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的根底工作.做好

12、農(nóng)村土地承包合同的完善和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的核發(fā)、補發(fā)和換發(fā)工作。農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證是國家依法確認農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。各地要按照?中華人民共和國農(nóng)村土地承包法?、?湖南省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法方法?和?中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理方法?的規(guī)定，進一步完善與農(nóng)戶簽訂的農(nóng)村土地承包合同，做好核發(fā)、換發(fā)、補發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證等工作。對沒有簽訂農(nóng)村土地承包合同的，要補簽；對已簽訂農(nóng)村土地承包合同但不符合法律要求的，要重簽。對?中華人民共和國農(nóng)村土地承包法?實施前，各地按照中央和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，二輪土地承包手續(xù)根本完善，但已頒發(fā)的農(nóng)村土地

13、承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證等證書未加蓋縣級人民政府印章的，縣級人民政府應(yīng)當為承包方的證書加蓋印章。至今未發(fā)放經(jīng)營權(quán)證或經(jīng)營權(quán)證已遺失損毀的，應(yīng)補發(fā)。對不符合規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，要換發(fā)。因平垸行洪、退耕還林、國家征收征用或集體占用等原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包情況發(fā)生變動的，應(yīng)及時變更或終止承包合同，并及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、換發(fā)或注銷手續(xù)。換發(fā)、補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，不得改變原承包合同起止日期，不得借機調(diào)整土地。土地承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，省農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)統(tǒng)一印制，縣市區(qū)農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)審核發(fā)放對象，縣市區(qū)人民政府頒發(fā)。核發(fā)、補發(fā)和換發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證

14、、林權(quán)證，必須按照省物價局、省財政廳核準的收費標準收取工本費，每本證書不得超過元，不得加重農(nóng)民負擔。.確保根本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶。把根本農(nóng)田落實到地塊和承包農(nóng)戶，是保護根本農(nóng)田、維護農(nóng)民土地權(quán)益的重要手段。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要將根本農(nóng)田的有關(guān)圖幅、數(shù)據(jù)資料及時提供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)要根據(jù)合法有效的根本農(nóng)田檔案資料，在新頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證中，將農(nóng)戶承包土地中屬于根本農(nóng)田的地塊和四至單獨標注，并明確承包農(nóng)戶保護根本農(nóng)田的責任、權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立農(nóng)戶承包土地中的根本農(nóng)田檔案。.加強農(nóng)村土地承包檔案管理。鄉(xiāng)

15、鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)要建立和完善農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證登記簿等檔案資料的管理制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市區(qū)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立專用的檔案庫房，確定專人管理；指導(dǎo)并幫助村組做好承包方案、會議紀要、村民大會或村民代表會議決議、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證登記簿及相關(guān)資料的收集、整理、歸檔工作；村級要建立土地承包管理專用臺帳。.強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證既是確認承包戶擁有特定權(quán)利的憑證，又是農(nóng)戶獲得扶農(nóng)惠農(nóng)待遇的法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)要嚴格依照法定程序，認真審核發(fā)包方的申報資料，及時辦

16、理相關(guān)手續(xù)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證填寫準確標準，按時發(fā)放到戶。在土地征用、占用、調(diào)整等工作中，凡農(nóng)戶承包的土地面積、用途發(fā)生變化的，國土資源部門要配合農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)對完全失去承包土地的農(nóng)戶，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的注銷工作；局部失去承包土地的，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更登記工作；調(diào)整承包土地的，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)工作。農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作，要以當事人的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為重要依據(jù)；對被征地農(nóng)戶進行征地安置補償，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同等涉及農(nóng)村土地承包收益的事項，必須要求農(nóng)戶出示農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，并登記統(tǒng)一編碼。五、建立健全農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理長效機制.明

17、確農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)及其職責。?湖南省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法方法?規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(統(tǒng)稱農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu))分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。轄有農(nóng)村土地的街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真履行農(nóng)村土地承包管理職責，建立健全土地承包管理制度，配備專職人員，落實工作責任，切實做好土地承包合同鑒證、檔案管理、承包糾紛調(diào)解、指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、對村組集體經(jīng)濟組織履行土地承包合同情況實施監(jiān)督檢查等工作。村、組

18、要依法制定土地承包方案，及時調(diào)處土地承包糾紛，正確行使發(fā)包方的權(quán)利，履行發(fā)包方的義務(wù)。.健全農(nóng)村土地承包管理執(zhí)法監(jiān)督機制。各級農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)要適時組織開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高依法行政水平。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要配合各級農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)加強對農(nóng)村土地承包管理的監(jiān)督和檢查，建立國家機關(guān)及其工作人員違反農(nóng)村土地承包政策法律法規(guī)責任追究制度，對國家機關(guān)及其工作人員違反農(nóng)村土地承包政策法律法規(guī)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為堅決予以糾正，并按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人員的責任。.建立農(nóng)村土地承包部門協(xié)同管理機制。國家征收、征用和集體占用農(nóng)戶承包土地，改變農(nóng)村土地所有權(quán)和

19、終止農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，必須嚴格按照?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國農(nóng)村土地承包法?、?中華人民共和國森林法?的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在辦理手續(xù)前，要依法終止、變更農(nóng)村土地承包合同和注銷、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)要積極配合國土資源部門做好后續(xù)工作和土地征用工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門在實施農(nóng)田根本建設(shè)、退耕還林、平垸行洪等過程中，凡涉及農(nóng)戶承包土地發(fā)生變化的，要會同農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)依法辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更登記手續(xù)，切實做好承包地調(diào)整和安置補償工作。人民法院和監(jiān)察、國土資源、信訪等部門及婦聯(lián)等組織在履行職責時，凡涉及調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛的事項