關(guān)于防止利益沖突工作的調(diào)研

1、關(guān)于防止利益沖突工作的調(diào)研 建立健全防止利益沖突制度，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的明確要求，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)需要。十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)也提出，全面落實(shí)廉政準(zhǔn)那么，防止利益沖突。系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)防止利益沖突的實(shí)踐探索，深入分析存在的問(wèn)題及其原因，提出加強(qiáng)和改良工作的意見(jiàn)建議，對(duì)于深入推進(jìn)防止利益沖突工作具有重要意義。實(shí)踐探索從我國(guó)實(shí)踐看，利益沖突作為專門(mén)的廉政術(shù)語(yǔ)直到近年才提出，但關(guān)于防止利益沖突的實(shí)踐探索，卻可追溯至改革開(kāi)放初期。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，1979至2021年這32年間，共有58次中央紀(jì)委全會(huì)、110余項(xiàng)法律法規(guī)及政策涉及防止利益沖突內(nèi)容。改革開(kāi)放初期，我國(guó)就注意把防止利益

2、沖突工作放在突出位置，制定出臺(tái)了一批制度規(guī)定。主要有以下三個(gè)方面：一是反對(duì)公費(fèi)旅游。二是反對(duì)突擊花錢(qián)、請(qǐng)客送禮、收受錢(qián)物。三是禁止黨員干部兼職和經(jīng)商辦企業(yè)。黨的十四大以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)立，防止利益沖突工作主要表達(dá)在以下兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響為本人或他人謀取不正當(dāng)利益。二是開(kāi)展“三公領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。治理“馬路上的腐敗，出臺(tái)差旅費(fèi)管理方法，針對(duì)以公務(wù)活動(dòng)為名變相公款出國(guó)境旅游問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。黨的十七大以來(lái)，防止利益沖突工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期，各項(xiàng)工作逐漸步入制度化開(kāi)展軌道。一是作出工作部署。2021年，黨的十七屆四中全會(huì)提出，建立健全防止利益沖突制度。這是第

3、一次以中央文件的形式，對(duì)防止利益沖突工作作出具體部署。同年召開(kāi)的十七屆中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)都明確要求，嚴(yán)禁發(fā)生與公共利益沖突的行為；同年公布的?國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)假設(shè)干規(guī)定試行?，首次使用防止利益沖突的提法。2021年，中央下發(fā)?中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政假設(shè)干準(zhǔn)那么?，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為“52個(gè)不準(zhǔn)的規(guī)定中，有“18個(gè)不準(zhǔn)屬于防止利益沖突的范疇。十七屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)也都明確提出，建立健全防止利益沖突制度。二是完善工作制度。2021年，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)?關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或到達(dá)退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)?。2021年，中辦、國(guó)辦出臺(tái)?關(guān)于

4、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定?。2021年，中辦、國(guó)辦下發(fā)?關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)?，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部下發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約要求的通知?等。此外，各地各部門(mén)也紛紛出臺(tái)制度規(guī)定，積極開(kāi)展防止利益沖突的實(shí)踐探索。比方，河北省邯鄲市、廣東省深圳市和國(guó)家開(kāi)展改革委、證監(jiān)會(huì)等都出臺(tái)了防止利益沖突的標(biāo)準(zhǔn)性文件。存在問(wèn)題我國(guó)防止利益沖突工作開(kāi)展到今天，雖然它的實(shí)踐探索和理論研究還很薄弱，防止利益沖突的氣氛還不是很強(qiáng)，防止利益沖突的文化還相對(duì)滯后，但畢竟有了一個(gè)根底。存在的問(wèn)題主要有：一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于各地各部門(mén)具體情況的差異，防止利益沖突制度體系的標(biāo)準(zhǔn)成

5、了一個(gè)難以解決但又無(wú)法回避的問(wèn)題。二是立法不健全。迄今為止還沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律為防止利益沖突提供必要的法律保障，而分散的標(biāo)準(zhǔn)之間也存在不同程度的沖突。三是貫徹不得力。沒(méi)有一個(gè)明確的機(jī)構(gòu)對(duì)防止利益沖突負(fù)責(zé)，導(dǎo)致在一定程度上產(chǎn)生有法不依與執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。原因分析當(dāng)前，發(fā)生利益沖突的原因是多方面、多層次的，既有主觀原因、也有客觀原因，既有公職人員個(gè)人原因，也有體制機(jī)制等方面的原因。從公職人員個(gè)體看，局部公職人員理想信念失落、價(jià)值取向錯(cuò)位、心態(tài)失衡，將手中的公權(quán)力視為“特權(quán)、“私權(quán)，成為謀取私利的工具。從權(quán)力運(yùn)行整體看，權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制不完善是產(chǎn)生利益沖突的根源。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，掌握公權(quán)力的政府是多元

6、化利益主體中的重要一元。在法律法規(guī)不健全、權(quán)力運(yùn)行不透明、監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，容易出現(xiàn)國(guó)家利益政府化、政府利益部門(mén)化、部門(mén)利益集團(tuán)化、集團(tuán)利益官員化，留下很大的尋租空間。從歷史文化背景看，中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)是人文根源。傳統(tǒng)文化中“禮尚往來(lái)的風(fēng)俗習(xí)慣和親情重于法理的人情觀，使人情關(guān)系在一定程度上成為一種隱性權(quán)力。不少領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己掌握了公共權(quán)力，理應(yīng)為自己、為親屬、為身邊人謀取利益。對(duì)策建議充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展防止利益沖突工作的重要性和緊迫性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益矛盾復(fù)雜化的特征。如何平衡各種利益關(guān)系、防止利益沖突，是對(duì)我們黨和政府

7、的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前，從總體上說(shuō)，公務(wù)人員主流是好的、有戰(zhàn)斗力的。但是，我們也要清醒地看到，由于多方面因素的影響，公務(wù)人員中還存在著與保持黨的宗旨要求不相適應(yīng)、不相符合的問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，不惜損害國(guó)家和人民的利益為自己謀取私利，與社會(huì)公共利益構(gòu)成沖突，影響很壞、危害很大。如果不有效防止利益沖突，任憑以權(quán)謀私、損公肥私現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導(dǎo)致喪失政府公信力、破壞公共政策公正性，導(dǎo)致脫離群眾、失去群眾的支持。加大防止利益沖突教育力度。一要加強(qiáng)防止利益沖突標(biāo)準(zhǔn)教育。將公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，貫穿于公務(wù)員崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的一系列教育過(guò)程中。二要抓好防止利益沖突的

8、先進(jìn)典型教育和反面警示教育。開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)在防止利益沖突方面的先進(jìn)典型，并充分發(fā)揮他們的導(dǎo)向作用。利用案例開(kāi)展警示教育，使廣闊公務(wù)員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德觀念，自覺(jué)約束自己的行為。三要建立公務(wù)人員依法行政、為民效勞的政府誠(chéng)信教育。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化政府工作人員的信用意識(shí)，提高政府公信力，樹(shù)立重諾守信的形象。建立健全政府信用懲戒機(jī)制、政府信用檔案、政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的信用記錄等制度。緊緊圍繞利益沖突易發(fā)多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域開(kāi)展防止利益沖突工作。從我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況看，公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，行政審批權(quán)、資源配置權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，利

9、益沖突現(xiàn)象也多發(fā)易發(fā)，重點(diǎn)抓好這些領(lǐng)域的防止利益沖突工作，在公共權(quán)力與私人利益之間筑起一道有效的“防火墻。一要加大監(jiān)督檢查工作力度。重點(diǎn)對(duì)公共資源配置市場(chǎng)化進(jìn)程、公共資產(chǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)、公共產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新方面開(kāi)展監(jiān)督檢查，催促政府從資源配置的主導(dǎo)角色中走出來(lái)，使政府由原來(lái)的“直接管理者轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)的“效勞者、“監(jiān)督者，從源頭上有效切斷公務(wù)人員以權(quán)謀私的通道。二要開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)一些易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域利益沖突的專項(xiàng)整治。比方，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域、教育和衛(wèi)生領(lǐng)域、城市拆遷領(lǐng)域、農(nóng)村基層干部利益沖突問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)與下屬單位或中介機(jī)構(gòu)發(fā)生利益沖突行為的整治等

10、。不斷完善防止利益沖突工作的制度體系。一要加快制定?從政道德法?。只有把防止利益沖突制度納入國(guó)家法律體系之中，防止利益沖突工作才能有強(qiáng)大的生命力。用國(guó)家立法的形式，對(duì)利益沖突加以科學(xué)界定，對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)中的共性內(nèi)容加以歸納，使領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的從政行為真正做到有法可依。二要完善利益公開(kāi)制度。從防止利益沖突的角度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等規(guī)定，擴(kuò)大利益申報(bào)的內(nèi)容和對(duì)象，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，對(duì)拒報(bào)虛報(bào)行為予以嚴(yán)懲，讓利益申報(bào)真正成為制度常態(tài)。三要完善利益回避制度。當(dāng)前，重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新利益回避制度，特別要切斷送禮請(qǐng)吃中的利益關(guān)系、公務(wù)人員任職中的血親姻親關(guān)系，以及

11、公務(wù)員與所處理公務(wù)之間的金錢(qián)利益關(guān)系，并加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的兼職限制和辭職退休后的從業(yè)限制。不斷深化對(duì)開(kāi)展防止利益沖突工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。防止利益沖突，是一項(xiàng)新工作。對(duì)反腐倡廉建設(shè)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也面臨許多挑戰(zhàn)。一要以科學(xué)開(kāi)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)防止利益沖突工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)和理論成果，不斷深化對(duì)工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。特別是要把各地開(kāi)展防止利益沖突的好做法好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，發(fā)揮好先行先試地區(qū)的帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)對(duì)一些地方和部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)的培育、指導(dǎo)工作，提煉出真正管用的思路和方法。二要緊密結(jié)合新的實(shí)踐，針對(duì)新形勢(shì)下防止利益沖突工作的新情況新問(wèn)題，明確政策研究的重點(diǎn)。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部從政環(huán)境的變化，利益沖突不斷產(chǎn)生

12、新的復(fù)雜動(dòng)因，不斷出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式。要及時(shí)掌握苗頭性、傾向性問(wèn)題，提出防止利益沖突的措施和方法，把可能發(fā)生的利益沖突消滅在萌芽狀態(tài)，防止利益沖突的小問(wèn)題開(kāi)展成大問(wèn)題。三要科學(xué)借鑒國(guó)際社會(huì)在防止利益沖突方面的有益經(jīng)驗(yàn)。既要充分考察國(guó)外防止利益沖突工作的實(shí)踐，辯證分析西方國(guó)家防止利益沖突工作的利弊，又要從我國(guó)現(xiàn)有政治制度和體制實(shí)際出發(fā)，提煉和概括出有益的啟示。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)防止利益沖突的職能作用。建立專門(mén)防止利益沖突工作機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職管理人員來(lái)承當(dāng)日常工作，是國(guó)際社會(huì)的通行做法。從我國(guó)的實(shí)際看，可在現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制之下，明確一個(gè)部門(mén)獨(dú)立承當(dāng)防止利益沖突的工作職能。具體任務(wù)包括：一是依據(jù)有關(guān)法規(guī)，制定有關(guān)的規(guī)章條例；二是對(duì)公務(wù)人員利益沖突進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督，提出處理建議；三是受理、審查和調(diào)查核實(shí)公務(wù)人員申報(bào)的各種利益事項(xiàng)；四是開(kāi)展防止利益沖突的宣傳教育；五是對(duì)即將晉升、調(diào)任的公務(wù)人員進(jìn)行利益沖突方面的鑒定，并向組織人事部門(mén)提出建議；六是完成其他有關(guān)事項(xiàng)。of rural drinki