《慈善法》第三十條解讀及重要意義

1、慈善法第三十條解讀及重要意義慈善法第三十條規(guī)定：發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi) 難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時，有關(guān) 人民政府應(yīng)當建立協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，及時有序引導(dǎo) 開展募捐和救助活動。一、解讀一方有難，八方支援，面對災(zāi)害時守望相助是中華民族 的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。為了在發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公 共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時引導(dǎo)慈善組織更好地開展募捐和 救助，本條對發(fā)生突發(fā)事件時政府建立協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)慈善 組織開展募捐和救助活動作了專門規(guī)定。（一）實施條件根據(jù)本條規(guī)定，政府建立協(xié)調(diào)機制的條件有兩條：一是 “發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事 件”，二是“需要迅速開展救助

2、”。換言之，在滿足這兩個條 件時，政府應(yīng)當建立協(xié)調(diào)機制，開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作。關(guān)于發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突 發(fā)事件。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第三條規(guī)定， 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公 共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍 等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生安全事件分為特別 重大、重大、較大和一般四級，突發(fā)事件的分級標準由國務(wù) 院或國務(wù)院確定的部門制定。本法沒有“社會安全事件”的 表述，主要是考慮到社會安全事件情況比較復(fù)雜，也比較危 險，主要依靠政府加以處置。本法中的“重大”突發(fā)事

3、件， 應(yīng)該包含特別重大和重大兩級內(nèi)容，即特別重大、重大自然 災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。關(guān)于需要迅速開展救助。由于各種災(zāi)害事件大都具有突 發(fā)性，往往導(dǎo)致受災(zāi)人員遭受人身傷亡或財產(chǎn)損失，需要在 緊急搜救、醫(yī)療、防疫、住所、食物、飲用水、衣被等方面 及時給予救助和幫扶，以最大限度減少災(zāi)害造成的損害及影 響。（二）實施內(nèi)容根據(jù)本法規(guī)定，當發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共 衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時，有關(guān)人民政府 在啟動預(yù)案、采取各種應(yīng)急處置措施的同時，在慈善活動領(lǐng) 域應(yīng)當做好以下三件事：一是建立協(xié)調(diào)機制，二是提供需求 信息，三是及時有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動。關(guān)于建立協(xié)調(diào)機制。突發(fā)事

4、件的預(yù)防、處置需要政府、 社會、市場多方共同參與、協(xié)同應(yīng)對，形成工作合力，因此 有必要建立社會、市場力量參與救助的協(xié)調(diào)機制。有關(guān)人民 政府建立協(xié)調(diào)機制應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，履行統(tǒng)一指揮、綜 合協(xié)調(diào)職責。通過建立協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息平臺，制定協(xié)調(diào) 工作制度和規(guī)則，暢通有關(guān)各方聯(lián)系溝通渠道，加強政府部 門之間，以及政府與社會、市場等參與主體之間的協(xié)調(diào)協(xié)作， 促進信息共享、資源對接、行動有序協(xié)同，提升突發(fā)事件救 助效率和水平。關(guān)于提供需求信息。 發(fā)生突發(fā)事件的地區(qū)需要的食品、 飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等方面的物資以 及醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專業(yè)人員需求信息等，應(yīng)當及時向社會 發(fā)布，引導(dǎo)社會組織、

5、企事業(yè)單位、社會工作者、志愿者等 社會力量提供必要的救助服務(wù)。關(guān)于及時有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第三十四條規(guī)定，國家鼓勵公民、法 人和其他組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件提供物流、資金、技 術(shù)支持和捐贈。中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法第八條 第二款規(guī)定國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè) 進行捐贈。自然災(zāi)害救助條例第五條規(guī)定，村民委員會、 居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組 織，依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作。國家鼓勵和 引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動。 近年來，社會力量積極參與重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件救助工 作，弘揚“一方有

6、難、八方支援”的團結(jié)互助精神，作為政 府力量的有力補充，發(fā)揮了重要作用。但由于協(xié)調(diào)機制、月艮 務(wù)平臺尚不健全，社會力量參與救助工作仍然存在信息不對 稱、協(xié)調(diào)不到位、活動不規(guī)范等一些不足，導(dǎo)致捐贈物資供 需不匹配、非專業(yè)組織和志愿者參與無序等問題，影響了工 作整體效率。因此，本條將“及時有序引導(dǎo)開展募捐和救助 活動”作為一項政府的義務(wù)加以規(guī)定，目的就是要強調(diào)發(fā)揮 政府引導(dǎo)作用，提高社會力量參與的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，使得 募捐和救助活動更加科學、有序、高效。二、重要意義第一，支持慈善組織以開展募捐和救助活動的方式參與突發(fā) 事件救助。本法以法律條文的方式允許慈善組織參與到重大 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件救助工作中， 一方面，慈善組織可以充分發(fā)揮在應(yīng)急救助中精細化、差異 化和個性化方面的特長，成為政府力量的有益助力；另一方 面，有利于鼓勵引導(dǎo)慈善組織不斷提高專業(yè)技能、拓展業(yè)務(wù) 范圍、提升工作水平，促進慈善事業(yè)的整體發(fā)展。第二，明確政府在協(xié)調(diào)引導(dǎo)慈善組織參與重大突發(fā)事件救助 中的責任。自然災(zāi)害救助條例第二條規(guī)定，自然災(zāi)害救 助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi) 民自救的原則。政府在自然災(zāi)害等突發(fā)事件救助工作中居于 主導(dǎo)地位，也最有能力掌握全面信息。 由政府建立協(xié)調(diào)機制