企業(yè)法律顧問考試經(jīng)濟與民商法律知識環(huán)境保護法概述x

1、企業(yè)法律顧問考試經(jīng)濟與民商法律知識：環(huán)境保護法概述導語：企業(yè)法律顧問考試經(jīng)濟與民商法律知識：環(huán)境保護法概述。2011年企業(yè)法律顧問的考試時間為10月22日和23日，法律教育網(wǎng)小編特為大家編輯整理了2011年企業(yè)法律顧問重要考點，希望對大家的備考有所幫助。一、環(huán)境和環(huán)境問題（一）環(huán)境人們在一般意義上使用“環(huán)境”這一詞匯時，往往是相對于某一中心事物而言的，即圍繞某個中心事物的外部空間、條件和狀況，便構(gòu)成某一中心事物的“環(huán)境”。人類環(huán)境是指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體。中華人民共和國環(huán)境保護法把環(huán)境定義為“影響人類生存和發(fā)展的各

2、種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”（二）環(huán)境問題環(huán)境問題指由于自然原因或人為原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活的現(xiàn)象。自然原因引起的環(huán)境問題叫原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題，人為原因引起的環(huán)境問題叫次生環(huán)境問題或第二環(huán)境問題。環(huán)境法主要研究的是第二環(huán)境問題。第二環(huán)境問題又可以分為兩類：環(huán)境破壞和環(huán)境污染。環(huán)境破壞是指由于不合理開發(fā)利用資源或進行大型工程建設(shè)，使自然環(huán)境和資源遭到破壞，引起一系列環(huán)境問題，如水土流失、土壤沙漠化、鹽堿化、資源枯竭、氣候變異、

3、生態(tài)平衡失調(diào)等。環(huán)境破壞造成的后果往往需要很長時間才能恢復，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。環(huán)境污染主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和減市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以致危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有密切聯(lián)系，二者具有復合效應(yīng)。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自凈能力，如森林減少會加重大氣污染，而環(huán)境污染又會降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。當今世界五大問題，人口、資源、能源、糧食環(huán)境，廣義上都屬于環(huán)境問題。20世紀70年代末以來現(xiàn)代環(huán)境問題引起的全球性的環(huán)境危機，最為嚴重的問題包括酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞等。二、環(huán)境保護法的概念和特點（一）環(huán)境保

4、護法的概念環(huán)境保護法是一個新興的處于迅速發(fā)展和變化中的法律部門，其稱謂在各國立法和理論上的表述上有相當?shù)牟町?。有稱環(huán)境法，有稱公害法，有稱污染控制法，有稱自然資源保護法等等。我國在立法上稱為環(huán)境保護法。一般認為，環(huán)境保護法是指調(diào)整因保護和改善環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境保護法的目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護人民健康，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。（二）環(huán)境保護法的特點1 、綜合性。環(huán)境保護法保護的對象相當廣泛，包括自然環(huán)境要素、人為環(huán)境要素和整個地球的生物圈；法律關(guān)系主體不僅包括一般法律主體的公民、法人及其組織，也包括國家乃至全人類，甚至包括

5、尚未出生的后代人；運用的手段采取直接“命令控制”式、市場調(diào)節(jié)式、行政指導式等多元機制相結(jié)合的方式。由于環(huán)境保護法調(diào)整的范圍廣泛、涉及的社會關(guān)系復雜、運用的手段多樣，從而決定丁其所采取的法律措施的綜合性。它不僅可以適用諸如憲法、行政法、刑法的功能公法予以解決。也可以適用民商法等私法予以救濟，甚至還可以適用國際法予以調(diào)整，不但包括上述部門法的實體法規(guī)范，也包括程序法規(guī)范。2 、技術(shù)性。由于環(huán)境保護法不僅協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系，也協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，因此環(huán)境保護法必須與環(huán)境科學技術(shù)相結(jié)合，必須體現(xiàn)自然規(guī)律特別是生態(tài)科學規(guī)律的要求，這些要求往往通過一系列技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標準、操作規(guī)程等形式體現(xiàn)出來。環(huán)境保護法

6、的立法中經(jīng)常大量直接對技術(shù)名詞和術(shù)語賦予法律定義，并將環(huán)境技術(shù)規(guī)范作為環(huán)境法律法規(guī)的附件，使其具有法律效力。這些大量的環(huán)境技術(shù)法律規(guī)范使環(huán)境保護法具有了較強的技術(shù)性。3 、社會性。環(huán)境保護法的社會性首先表現(xiàn)在它與階級性和政治職能較強的一些立法不同，它并非不同階級利益集團對立沖突與矛盾調(diào)和的結(jié)果，而是人與自然矛盾沖突加劇的產(chǎn)物。環(huán)境保護法所關(guān)注和規(guī)范的是社會公共利益和保障基本人權(quán)，它反映了全體社會成員的共同愿望和要求，代表人類的共同利益，側(cè)重于社會領(lǐng)域的法律調(diào)整。其次，環(huán)境作為全人類的共同生存條件，并不能為某個人或某國所私有或獨占，它必須符合整個社會和整個人類的利益，是以社會利益、人類利益為本位

7、的法。因此，環(huán)境保護法具有比較明顯的社會法特征。三、環(huán)境保護法的體系我國環(huán)境保護法體系由以下各部分構(gòu)成：（一）憲法中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定我國憲法第26條規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。此外，憲法的一些其他條款也有關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定，這些規(guī)定是我國環(huán)境保護法律、法規(guī)的立法依據(jù)。（二）環(huán)境保護基本法1989年12月26日頒布的環(huán)境保護法是我國的環(huán)境保護基本法。（三）環(huán)境保護單行法我國現(xiàn)行由全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過并頒布的環(huán)境保護單行法律主要有：1982年中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（1999年修訂）、1984年中華人民共和國水污染防治法（1996年、2008年修

8、訂）、1987年中華人民共和國大氣污染防治法、1995年中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、1996年中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法、2002年中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法、2002年中華人民共和國環(huán)境影響評價法等等。除以上單行法律之外；還有關(guān)于放射性污染防治、化學危險物品管理、農(nóng)藥安全使用、電磁輻射環(huán)境保護及其他方面的大量的行政法規(guī)和規(guī)章。（四）環(huán)境標準在環(huán)境保護法體系中，有一個特殊的又是不可缺少的組成部分就是環(huán)境標準。如生活飲用水衛(wèi)生標準、漁業(yè)水質(zhì)標準、環(huán)境空氣質(zhì)量標準、污水綜合排放標準等等。（五）其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)范我國民法通則、刑法、治安管理處罰法和經(jīng)濟法中有不少關(guān)于

9、環(huán)境保護的規(guī)定。體現(xiàn)了環(huán)境保護法綜合性的特點，同時也反映了法律生態(tài)化的趨勢。（六）我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環(huán)境保護規(guī)范和專門性國際環(huán)境保護條約中的環(huán)境保護規(guī)范，包括我國參加或締結(jié)的有關(guān)環(huán)境資源保護的雙邊、多邊協(xié)定和國際條約及履行這些協(xié)定和條約的國內(nèi)法律等，也是我國環(huán)境保護法體系的主要組成部分。我國參加的重要的環(huán)境保護國際條約有：聯(lián)合國海洋法公約、控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約、保護臭氧層維也納公約、聯(lián)合國氣候變化框架公約、聯(lián)合國生物多樣性公約、南極條約環(huán)境保護議定書等。四、環(huán)境保護法的基本原則（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指環(huán)境保護

10、與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)境保護法規(guī)定：國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。這項原則的核心是正確理解和處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。為保證協(xié)調(diào)原則的貫徹實施，在宏觀調(diào)控上必須把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定與國民經(jīng)濟總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接的全面反映環(huán)境保護的目的、任務(wù)和措施的環(huán)境保護掀t ，在微觀管理上將環(huán)境保護納入有關(guān)部門的經(jīng)濟管理與企業(yè)管理中去。（二）預防原則預防原則是“預防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則”的簡稱，

11、指采取各種預防措施，對環(huán)境問題防患于未然；對已產(chǎn)生的污染積極進行治理；在治理環(huán)境問題時，要正確處理防與治、單項治理與區(qū)域治理的關(guān)系，綜合運用各種防治手段治理污染、保護和改善環(huán)境。實行預防原則，主要是由環(huán)境問題本身的特點決定的。環(huán)境遭受污染、破壞后，要恢復到原來的狀態(tài)往往需要花費高昂代價，需要很長時間，有些環(huán)境狀況甚至是無法逆轉(zhuǎn)的；環(huán)境污染和破壞的后果有影響范圍大、潛伏期長的特點；經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的許多環(huán)境問題可以采取預防措施得到解決或得到控制。西方工業(yè)國家大多走過了一條先污染后治理的道路，付出了高昂的代價。我國以此為前車之鑒，將預防原則確立為環(huán)境保護法的一項基本原則，具有重要意義。環(huán)境保護法第1

12、3條規(guī)定：建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。此外，各種環(huán)境保護單行法中也有相關(guān)的規(guī)定。貫徹預防原則的具體要求是建立以預防為主的環(huán)境保護責任制度，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村，生產(chǎn)和生活，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護各方面的關(guān)系作通盤考慮，進行全面規(guī)劃和合理布局；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，加強對建設(shè)項目的環(huán)境管理；積極治理老污染源，實行城市環(huán)境綜合整治。（三）污染者負擔原則污染者負擔原則是確定造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞的危害后果和不利影響的責任歸屬的摹本原則。該原則內(nèi)容包括：污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復，即排污者承擔污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用

13、，開發(fā)利用資源者承擔經(jīng)濟補償?shù)呢熑?，開發(fā)利用環(huán)境資源者有保護環(huán)境資源的義務(wù)，造成環(huán)境資源破壞的單位和個人負有恢復整治環(huán)境資源的責任。環(huán)境保護法規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生對環(huán)境的污染和危害。排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。污染者負擔原則要求落實環(huán)境保護目標責任制，地方政府切實對環(huán)境質(zhì)量負責，建立健全單位環(huán)境保護責任制和考核制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。運用征收排污費、資源費、資源稅和生態(tài)環(huán)境補償費等經(jīng)濟杠桿，促使污染者、破壞者積極治理污染和保護生態(tài)環(huán)境。（四）公眾參與原則公眾參與原則是明確廣大公眾參與環(huán)境保護管理的權(quán)利并保障公眾行使這種權(quán)利的基本原則。環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量和追求幸福生活的權(quán)利。保持清潔、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，既是人們的愿望，也符合公眾的利益。人們享有在良好的環(huán)境中生活的權(quán)利，依法參與環(huán)境管理的權(quán)利，對污染和破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督的權(quán)利，同時也有保護和改善環(huán)境的義務(wù)。環(huán)境保護法規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境