基于利益博弈視角的中小學校長交流制度研究

1、基于利益博弈視角的中小學校長交流制度研究 生活中的人存在，當然希望自己職業(yè)安全，生活穩(wěn)定，可以感受到同事的尊重與愛戴，能夠在自己的學校里面大展自己的抱負，實現(xiàn)自我的人生價值；而不是每天在陌生的環(huán)境里受到同事的排斥，打亂自己的生活秩序。對于被交流學校的中層領導而言，一個熟悉的領導可以減少工作中的摩擦，減少因工作而產(chǎn)生的不愉快，而且對于他們?nèi)蘸蠊ぷ鲘徫簧系奶嵘泻艽蟮膸椭?。對于被交流學校的教師而言，得到校長的認可，評優(yōu)晉職稱，提高薪酬待遇，平衡家庭和工作是他們最真實的期待。 二、中小學校長交流制度存在的問題及原因 （一）中小學校長交流存在的問題校長交流制度的具體可操作性缺乏考量 隨著各個地區(qū)中小學

2、校長交流制度的試水，其隱藏的缺陷也漸漸浮出水面。首先，“校長交流的人選缺乏清晰的標準，校長交流的程序、條件缺乏依據(jù)”1。在各個地區(qū)的校長交流制度中普遍存在交流校長的選聘條件過于籠統(tǒng)，缺乏具體的參照性標準的問題。其次，校長交流制度缺乏明確的監(jiān)督和管理機制。既沒有“明確的管理責任人，確定校長交流的責任主體”，又沒有“形成科學的管理系統(tǒng)，各個地區(qū)關于中小學校長交流誰主管，誰推進，交流經(jīng)費和跟蹤性服務等問題都缺少具體規(guī)定”1。再次，“校長交流制度沒有明確的評價機制”2，各個地區(qū)關于校長交流期間的表現(xiàn)沒有具體的評價標準，沒有詳細的獎懲辦法。對于校長個人來說，干好干壞一個樣。被輪換校長的消極怠工 從校長交

3、流的實踐來看，被交流的校長大多是教育行政部門指派的，并不是與校長意愿協(xié)商的結(jié)果。校長主觀意識上的不接受導致的直接結(jié)果就是行為上的消極應對。他們抱著過一天算一天的想法，并不關心學校的發(fā)展。 程振響教授關于中小學校長交流的一項全國調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：“校長交流給個人帶來的最大問題依次是：開展新的工作投入多、困難大，交通不便、生活成本增加，不被新學校的成員接受、工作和精神壓力大，各項所占比例分別為37.4%，25.5%，24.2%?！?這在一定程度上加重了校長的工作負擔和壓力，使校長很難以飽滿的熱情、充沛的精力投入新學校的工作。另外在目前工資福利待遇還存在著較大的城鄉(xiāng)差距和校際差距的情況下，被交換的校長

4、渴望得到更多的福利待遇作為補償。如果愿望落空，作為“經(jīng)濟人”存在的校長失去了工作的動力，消極怠工也不足為奇。學校管理的失范 中小學校長交流制度由于從制度空間上取消了校長同組織成員之間的長期協(xié)作，打破了校長職務在事務管理和人際領導之間必要的均衡，從而使校長職能或者蛻變?yōu)橐环N無所作為的維持。“空降的”校長對于新上任的學校各方面情況都比較生疏，短時間內(nèi)很難理出頭緒?！耙恍┙處煶鲇谕稒C取巧的心理，對于校長能在任期內(nèi)幫其解決問題的期望值降低?！?因此，這些教師不愿意更多地和新校長接觸，有的甚至趁機偷懶，漠視新校長的存在。學校一些中層干部原本可以憑借校長的賞識得到更好的發(fā)展空間，現(xiàn)在新校長的到來，使他們一

5、切都要從頭開始。同時，前來交流的新校長任期較短，學校中原有的中層干部覺得與其選擇與新校長大有一番作為，還不如選擇安安穩(wěn)穩(wěn)地度過這一兩年的交換期。他們對于新校長的要求搪塞、敷衍。這樣一來，校長失去了原有的價值，管理失效，學校工作漏洞百出。 （二）基于非合作博弈角度剖析中小學校長交流制度問題產(chǎn)生的原因 “非合作博弈又稱零和博弈，是指一種參與者之間不可能達成具有約束力的協(xié)議的博弈類型。非合作博弈更加強調(diào)人們的行為方式主要是個體理性而不是集體理性，除非在各博弈方中存在可信性的承諾或可執(zhí)行的懲罰作保證，否則各博弈方難以存在合作?！? 正是因為現(xiàn)行交流制度中各利益主體的利益沒有得到切實可行的保障，才造成利

6、益主體在實踐中為了保護自身利益不受損失，拒絕合作，影響了中小學校長交流的效果。國家與地方教育行政部門的利益博弈 國家作為中小學校長交流制度的倡導者和決策者，在這場博弈中擔任的是決策人的角色，主要目的是維護公共利益。而地方教育行政部門在其中充當?shù)氖菍拐叩慕巧?，他們更希望維護共同的利益。利益訴求的不同直接導致了國家與地方教育行政部門之間的博弈。中小學校長交流制度要想更加合理有效地進行，必須有充足的人力、物力、財力支撐。在沒有得到外界支持的情況下，讓地方教育行政部門冒著損失優(yōu)質(zhì)教育資源的風險去推行一項短時間內(nèi)看不到成效的政策，在他們看來是很不明智的。地方教育行政部門與校長的利益博弈 作為校長交流制

7、度的執(zhí)行主體，地方教育行政部門在與校長的博弈行為中又成了決策人，代表的是地方上的共同利益。他們一方面要執(zhí)行上級的指示，一方面又受到有限條件的約束，在進行決策的時候難免考慮不周，制定的政策帶有不合理的成分。而作為對抗者的校長，需要得到個人物質(zhì)和精神上的利益滿足，其個人利益明顯高于共同利益。從一份關于全國中小學校長隊伍狀況的調(diào)查報告中可以發(fā)現(xiàn)，年齡在40歲以上的校長比例為64.2%，其中18.3%的校長超過50歲（見圖1）。6處于這個年齡階段的校長更需要生活和工作的穩(wěn)定，更渴望得到同事、教師乃至社會的尊重，更需要一個好的平臺去實現(xiàn)自己的人生價值。然而，許多地方教育行政部門制定的校長交流沒有讓被交流

8、的校長明白政策的初衷，沒有合適的條件讓校長們愿意冒風險去進行嘗試。這些造成了校長們的消極應對。 首先，優(yōu)質(zhì)學校的校長到薄弱校之后，卓越的管理能力和新穎的管理理念可以給薄弱校帶來改革和希望。可是學校的其他領導和教師已經(jīng)習慣現(xiàn)有的教學環(huán)境和學校文化，一時間難以轉(zhuǎn)變觀念。而且，教師們不希望在現(xiàn)有工作的基礎上又增加新的工作，尤其是對一些教齡較長、年齡較大的老教師而言，他們需要的不是工作上的銳意創(chuàng)新，而是能夠安安穩(wěn)穩(wěn)地等待退休。所以，新校長想大干一番的愿望會成為學校其他領導和教師的負擔，在得不到其他領導和教師支持的情況下，新校長只能選擇原地踏步。 對于學校中層干部而言，他們的角色不僅僅是學校的教師，更是

9、學校的管理者。他們需要在工作崗位上有更多的上升空間去實現(xiàn)自我價值，一展自己的抱負。但是新校長的到來卻降低了他們原本升職的可能性，打消了他們的工作熱情，而為新校長的新政策得罪原來的同事更不是一個明智的選擇。因此，他們很容易選擇回避、退縮策略。 其次，對于薄弱學校的校長而言，到教育資源豐富的學校交流，無疑是一次很好的學習機會。但是在學校其他領導和教師的眼中，并沒把這位“新來的校長”視為組織中的一員。對于學校里的教師而言，校長原本就是非正式組織以外的人，更何況是一個從薄弱校過來交流的校長。對于教師和學校其他管理者而言，他們看不到與“這樣的校長”合作，對自己，對學校有什么好處。與其選擇完全看不到收益的

10、合作，他們寧愿選擇漠視“新同事”的存在，把他擋在“學校的大門之外”。所以面對這樣的博弈格局，薄弱校的校長被尊重的需要沒有得到滿足，他們在博弈中只能選擇不合作，以降低自己精神上的利益損失。 三、完善中小學校長交流制度非合作博弈向合作博弈的轉(zhuǎn)變 中小學校長交流制度是以促進教育公平為最終目的的，政策的出發(fā)點是為維護全社會的公共利益的，各利益主體之間不存在不可調(diào)和的利益沖突，從這一點上來講中小學校長交流制度下的各利益主體之間的博弈可以采取適當?shù)姆椒ù胧?，由非合作博弈轉(zhuǎn)向合作博弈的局面。 （一）協(xié)同國家、地方與學校之間的利益保持一致 國家、地方和學校三者之間利益的協(xié)同一致是他們形成合作博弈的前提條件。只

11、有三者之間在利益上達成共識，才有可能為了一個目標而共同努力奮斗，最終形成國家、地方和學校多方共贏的局面。 首先，對于國家來講，要想使中小學校長交流制度得到校長的認同，需要加強宣傳，讓校長和相關主體知道這一制度的重要性和必要性。嚴格執(zhí)行這項制度是教育工作者為促進全社會教育發(fā)展不可推卸的責任，需要國家和個人共同努力。只有形成價值認同，才能讓校長把公共利益作為個人實現(xiàn)人生價值的一部分，實現(xiàn)國家、集體和個人利益的統(tǒng)一。 其次，從國家和地方教育行政部門的博弈來看，制度上的要求與有限資源之間存在著矛盾，地方教育行政部門出于自身利益的考慮，為減少校長交流制度可能帶來的影響而選擇退縮甚至敷衍。國家應該時刻關注

12、地方的具體情況，由國家和地方政府共同設立校長交流專項資金，保證地方教育行政部門沒有后顧之憂。這樣在國家、地方和學校之間就形成了平衡的利益鏈，就減少了因為個人利益而選擇放棄公共利益的風險。 再次，為預防交流學校教職員工的消極抵制，可以把他們的意見作為評定被交流校長工作的一部分，讓全校都積極參與到校長交流中來，降低教師的顧慮，增加學校改進的可能收益，減少教師與校長之間的非合作博弈行為，促進其合作博弈的發(fā)展。 （二）建立科學、合理的中小學校長交流制度 合作博弈強調(diào)的是相互發(fā)生作用的當事人之間存在著可約束的協(xié)議，該協(xié)議不是單純所說的一紙契約，而是在協(xié)議生效的前提下，博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是

13、一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而整個社會的利益有所增加。因此，建立健全科學合理的中小學校長交流制度便成為各個利益主體之間形成合作博弈的重要保障和關鍵所在。 明確交流對象的條件 對于交流對象與交流條件方面，應盡可能地選擇年輕、積極上進，身體狀況和家庭狀況都合適的副校長。這樣既能減少校長因為個人因素而產(chǎn)生的抵觸心理，又不會使學校原來的秩序被打亂。地方教育行政部門也不會因為更換校長而降低本地區(qū)教育質(zhì)量，同時又增加了提升薄弱校的可能性，利益收益呈現(xiàn)的是上升趨勢。但是，年輕校長在老教師面前，其權威性可能會降低。這就要求在選擇交流的校長時，應該選擇能夠更好地處理學校內(nèi)部人際關系的校長。確定科學

14、的交流年限 在校長交流的年限方面，可以參考美國學者在組織壽命理論中提出的卡茲曲線。“卡茲曲線表明：組織成立年限在1.55年之間時，組織內(nèi)的信息交流水平最高，獲得成果的數(shù)量與質(zhì)量也高；年限小于1.5年時，由于組織成員相處時間不長，彼此不熟悉，導致信息交流的水平不高，獲得成果的數(shù)量也不多；年限超過5年后，由于組織成員之間過于了解，思維上的定勢導致反應遲鈍和認識趨同，獲得成果的數(shù)量也在相應減少?！?（見圖2）所以從一個學校的長遠發(fā)展來講，校長交流的時間不宜過短，教育事業(yè)本來見效就比較慢，如果頻繁地更換校長，那么不僅改革成效不明顯，就連原有的校園文化也會受到影響。時間過長，又會導致思維定勢，缺乏創(chuàng)新，

15、不利于學校的長遠發(fā)展。建立合理的評價機制和監(jiān)督機制 獎懲分明，一向是下屬評論上級的一把尺子。合作博弈強調(diào)的團體理性是效率、公平和公正。校長作為中小學校長交流制度的直接參與者和利益相關者，適當?shù)募钆c獎賞能夠提高相應的利益收益。這些收益可以作為因為交流之后帶來的身體上和精神上的利益補償，提高校長們的參與度。中小學校長交流制度可以適當?shù)靥嵘奖∪跣＝涣鞯男ｉL的工資待遇，其交流經(jīng)歷可納入以后工作表現(xiàn)、職級評定的標準之一。對于積極主動、成績卓著的校長給予職稱上和工資上的提升；對于敷衍了事、不做好本職工作的校長將嚴肅處理，以儆效尤。 參考文獻： 1季春梅，程振響.中小學校長交流：問題與對策J.中小學管理，2011（9）：33. 2龐麗娟，夏婧.建立城鄉(xiāng)義務教育學校校長交流機制的政策思考J.教育發(fā)展研究，2009（12）：47. 3季春梅，程振響.關于建立我國中小學校長交流制度的調(diào)查分析J. 教育發(fā)展研究，2011（18）：16-19. 4熊知深，袁紅兵.校長輪崗制下學校組織政治的博弈分析J.中小學管理，2008（5）：22.