2022年赴灌云邳州沭陽等六市縣考察學習報告

1、高品質(zhì)文檔2022年赴灌云邳州沭陽等六市縣考察學習報告 為了更好地學習外地開發(fā)區(qū)建設、沿海開發(fā)、城市建設和管理以及優(yōu)化投資環(huán)境等方面的先進閱歷和做法，依據(jù)縣委、縣政府主要領導指示精神，我們于6月22-24日，赴灌云、連云港開發(fā)區(qū)、贛榆、邳州、睢寧、沭陽等6市縣考察學習，收獲很大，啟發(fā)很深。這次考察學習，不僅學到了許多的勝利閱歷，而且使我們更加深刻地熟悉到，雖然響水近幾年經(jīng)濟和社會進展取得了肯定的成果，但與周邊相比，還有許多方面存在著較大差距，主要表現(xiàn)在園區(qū)建設潛力不足，沿海開創(chuàng)造顯滯后，城市建設落差較大，經(jīng)濟進展環(huán)境不夠優(yōu)化。因此，面對周邊地區(qū)咄咄逼人的進展態(tài)勢，我們必需進一步解放思想，排難奮

2、進，搶抓新機遇，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面，在新的進展起點上推動響水進展走向新輝煌。 一、六市縣的先進閱歷和做法 （一）以大規(guī)劃為龍頭，園區(qū)進展?jié)摿薮?這次我們所考察的幾個縣市，都非常注意高起點規(guī)劃園區(qū)進展，非常注意園區(qū)的基礎設施投入，非常注意創(chuàng)新園區(qū)管理機制，非常注意園區(qū)大項目的引進和建設，沭陽、灌云、連云港開發(fā)區(qū)，贛榆臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)規(guī)劃之雄偉，基礎設施投入之大，項目建設速度之快出乎意料，令人贊嘆。一是園區(qū)規(guī)劃好、投入大。六縣市對工業(yè)園區(qū)都進行科學規(guī)劃，不僅強化基礎設施投入，擴張園區(qū)規(guī)模，而且科學定位園區(qū)進展方向，使園區(qū)進展更具有前瞻性、專業(yè)性和進展?jié)摿?。灌云縣以建設一城、一港（燕尾港）、三

3、區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、化工集中區(qū)）為切入點，規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)面積100平方公里，今年底將建成40平方公里；連云港開發(fā)區(qū)以開發(fā)置換鹽田為抓手，新開發(fā)園區(qū)面積76平方公里，目前，該區(qū)固定資產(chǎn)投入已達33.8 億元，在全省園區(qū)中名列第一；贛榆縣在原有縣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎上，新開拓柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積42.1平方公里，去年8月份建設以來，縣財政投入基礎設施資金1000多萬元；邳州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)XX年初開頭建設，今年被批準為省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積28平方公里，入園項目85個，建成投產(chǎn)67家；睢寧縣開發(fā)區(qū)今年4月份被批準為省級開發(fā)區(qū)，下轄民營科技工業(yè)園、景湖工業(yè)園和觀音工業(yè)園，總面積3

4、0平方公里；沭陽縣開發(fā)區(qū)在原有北區(qū)的基礎上，又興建了南區(qū)，總面積已擴大到18.5平方公里，基礎設施投入達1億元，前不久該區(qū)被確定為省首批15家重點工業(yè)園區(qū)之一，并被省開發(fā)區(qū)汲取為團體會員。二是園區(qū)機制順、政策活。六個市縣的園區(qū)均隸屬于市縣直接管理，一般都是由常委以上干部專職和兼職各園區(qū)工委書記，直接負責園區(qū)的建設和管理。連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人員全部實行身份檔案制、全員聘任制、崗位工資制，以此激發(fā)全員工作熱忱。贛榆縣把全縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)預留用地全部調(diào)整至園區(qū)集中使用，在柘汪產(chǎn)業(yè)區(qū)大力進展大石化、大化工項目。在強化縣財政投入的同時，贛榆縣動員幾家企業(yè)合股成立臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，注冊資本8000萬元，通

5、過融資支持園區(qū)基礎設施建設；沭陽開發(fā)區(qū)把新建的南區(qū)劃分成數(shù)塊投資區(qū)域，分別由浙江湖洲、義烏等客商統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，形成浙江、昆山等地客商集中投資的“園中園”。睢寧縣根據(jù)省級開發(fā)區(qū)的政策規(guī)定，土地審批、規(guī)劃設計等手續(xù)全部在區(qū)內(nèi)辦結(jié)，重大項目用地可以實行土地租賃或買斷的方式進行，租賃當年為1000元/畝，然后逐年以10%比例增加，同時還鼓舞當?shù)乩习褰ㄔO標準廠房，筑巢引鳳，政府辦好各項手續(xù)，實行土地零地價，手續(xù)零規(guī)費；贛榆縣開發(fā)利用沿海鹽田，將養(yǎng)殖灘涂和鹽池大面積改為工業(yè)項目用地，海頭鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)設立馬來西亞工業(yè)園和金沂蒙園區(qū)，鹽田零地價轉(zhuǎn)讓，由客商組團式招商和開發(fā)。三是園區(qū)項目好、帶動強。睢寧縣

6、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進香港客商投資的天虹紡織項目，一期工程10萬紗綻，投資4.2億元，現(xiàn)已正式生產(chǎn)，今年將實現(xiàn)稅收4000多萬元，即將開工建設二、三期工程，規(guī)模達50萬紗錠，明年稅收可達億元，三年內(nèi)將建筑成一個現(xiàn)代化紡織城。近期，還將新上一個投資7.6 億美元的飲料項目，由美國可口可樂公司投資。贛榆的柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)引進了投資90億元的中海石化和投資30億元的海洋石化兩個重磅型項目。沭陽縣開發(fā)區(qū)引進各類項目345個，其中超億元項目23個，境內(nèi)外8家上市公司在沭陽投資，與狼共舞服飾、浪莎襪業(yè)、夢柔襪業(yè)等知名企業(yè)也相繼來沭落實投資事項，一個沭陽新的紡織服裝城正在崛起，該縣還引進上?？蜕汤卯?shù)匕宀馁Y源，實際

7、投資1.5億元的板材加工項目即將竣工投產(chǎn)，總投資10億元的江蘇天能電池有限公司和總投資8億元的國際汽摩配綜合商城正在建設之中。邳州依托板材、銀杏、石膏、大蒜等資源優(yōu)勢，強化外資招商力度，先后吸引了瑞典、澳大利亞、印尼、美國、英國和香港、臺灣等10多個國家地區(qū)的客商興辦了23家三資企業(yè)，去年自營出口達4700萬美元，列徐州市第一。 （二）以新城區(qū)建設為載體，城市進展日新月異 6市縣城市建設均堅持規(guī)劃先行，實施大投入、大開發(fā)、大手筆經(jīng)營和建設城市。一是高起點規(guī)劃。邳州市和贛榆縣均提出“三年再造新邳州（贛榆），五年沖刺百強縣”的總體目標，城市規(guī)劃與蘇南接軌，跳出老城區(qū)，建設新城區(qū)，綠化、亮化、美化一

8、步到位。睢寧、沭陽、灌云都堅持“規(guī)劃是珍貴的城市資源”、“規(guī)劃落后是城市進展落后的根源”的理念，把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、優(yōu)化進展環(huán)境、推動縣域崛起的龍頭，樂觀引導農(nóng)村人口向縣城集聚，吸納外地人口向縣域集聚。沭陽縣突出規(guī)劃的系統(tǒng)性，把老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設統(tǒng)籌支配，“一盤棋”運作，同時突出規(guī)劃的民主性，設立規(guī)劃成果公示欄，推行規(guī)劃聽證和公示制度，該縣還投入300多萬元，建成蘇北一流的城市規(guī)劃展覽館，充分展現(xiàn)沭陽縣城美妙的將來。贛榆縣方案通過8-XX年的建設，建成面積40平方公里，人口40萬人的國際海濱城市。睢寧縣樹立“一步到位是最大節(jié)省，低水平建設是最大鋪張”的進展理念，邀請外地知名專家、高

9、校教授等作為顧問，完成了縣城總體規(guī)劃，建成了蘇北第一家縣級規(guī)劃展覽館，著力把睢寧縣城建設成為具有深厚歷史文化底蘊和鮮亮現(xiàn)代文明氣息的精品城市。二是大手筆建設。以實施基礎設施工程拉開城市框架，以實施標志性工程展現(xiàn)城市形象，以實施安居工程促進城市開發(fā)。邳州、沭陽、睢寧、贛榆均實行了政府投入拉開主框架的方法，促成房地產(chǎn)業(yè)始終保持熱的態(tài)勢和升的勢頭，開發(fā)商紛紛進駐，根據(jù)政府大手筆的規(guī)劃要求，建設小區(qū)、大廈、酒店、生態(tài)園和各項社會事業(yè)。睢寧去年開工建設長7.135多公里，總投資5000多萬元的南環(huán)路建設，今明兩年在縣城要建成30幢9層以上的高樓大廈。贛榆明確3-5年內(nèi)縣城建設投入達100億元，全力建設集

10、商業(yè)、金融、居住、觀光于一體，充分展現(xiàn)歐陸現(xiàn)代風格的維多利亞式海濱城市。沭陽城區(qū)已形成“六橫八縱兩環(huán)”主干道路網(wǎng)格局，總建筑面積達165萬平方米的12個商住小區(qū)正在加快推動，23幢12層以上的標志性建筑已經(jīng)封頂或即將封頂。三是市場化經(jīng)營。把土地作為最大的資原來運作，大力實施城市新區(qū)成片開發(fā)戰(zhàn)略，走“以地生財，以房帶路，以路促建”的城市建設之路。睢寧縣根據(jù)經(jīng)營城市的理念，真正做到部門不攤派、企業(yè)不集資、群眾不掏錢，把城市建設中的土地開發(fā)與城市道路建設、市政工程項目等進行捆綁式開發(fā)，目前已建成了高品位的留候廣場、天元廣場等一批休閑場所。沭陽縣近年來，新掛牌土地成交達4.66億元，其中70%到位，為

11、工業(yè)園區(qū)進展、城市公用設施建設供應了重要的資金保障。目前，沭陽縣城功能日益完善，已引進新加坡客商投資6000萬元建設燃氣公司，鋪設自然氣管網(wǎng)，使新老城區(qū)6200多戶居民遠離液化氣罐，引進北京客商投資建成河面水廠，日供水力量10萬噸，引進深圳客商投資8900萬元建設污水處理廠，日處理力量3萬噸。 （三）以硬著子為保障，投資環(huán)境不斷優(yōu)化 抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟進展，有了良好的進展環(huán)境，就有了吸引生產(chǎn)要素、提升進展競爭力、釋放進展?jié)摿Φ南葲Q條件。這一點，6市縣有了更深的詮釋。一是整治環(huán)境在思想上形成共識。灌云堅固樹立“抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟、抓進展。一個經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)肯定是一個環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)，一個環(huán)境不優(yōu)的地方

12、肯定是經(jīng)濟落后的地方”的環(huán)境建設理念，通過一系列推動舉措，全縣上下廣闊干群精神面貌發(fā)生了根本性變化。今年灌云縣委、縣政府召開的第1個會議就是全縣整治進展軟環(huán)境大會，并出臺了“八制五不準”的文件，同時成立了縣優(yōu)化辦和督查辦，對違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)覺并查實，除對當事人賜予嚴厲處理外，還要追究有關部門主要負責人和分管負責人的責任。在優(yōu)化辦設立“縣長熱線”，仔細搜集客商和群眾反映的熱點問題，對縣長熱線交辦的事項，做到事事有落實，件件有結(jié)果，個個有回音。二是整治環(huán)境在目標上抬高定位。邳州市連續(xù)三年開展“軟環(huán)境治理年”、“軟環(huán)境建設年”、“軟環(huán)境滿足年”等活動，對市重點支持的164家企業(yè)發(fā)放“三卡兩證”，即

13、“綠卡”、“支持卡”、“就醫(yī)優(yōu)待卡”和“綠色通行證”、“免費通行證”。對全市85個副科級以上單位的服務工作人員實行“一次投訴查實下崗制”。沭陽縣推行服務工作“馬上就辦”和“無借口”工作法，全縣47個執(zhí)法部門和69個窗口服務單位全部設立“馬上就辦”標志牌，堅持為客商服務無借口、執(zhí)行工作紀律無借口、完成上級交辦任務無借口、擔當失誤責任無借口，使服務部門始終保持高效率、快節(jié)奏的工作作風。睢寧縣根據(jù)國家級開發(fā)區(qū)的政策規(guī)定，對土地、項目等手續(xù)審批，真正做到了一門辦結(jié)，一條龍服務，客商不需重復多頭辦理。三是整治環(huán)境在推動措施上強行入軌。灌云縣對服務軟環(huán)境工作實行“不按制度辦事，就按制度辦人”?？h委、縣政府

14、特地聘請了16名離退休老干部擔當進展環(huán)境監(jiān)督員，特地搜集客商和群眾反映的熱點問題，由優(yōu)化辦和督查辦交由各相關部門限期辦結(jié)，收到了特別好的效果。該縣用2個月時間實行縣城環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序整治，對縣城內(nèi)的違章建筑分段拆除，今年以來已拆除違章建設3萬多平方米，由于宣揚到位，措施扎實，灌云拆建工作實現(xiàn)了“零補償”、“零上訪”。同時，該縣還集中清理了機動三輪車和亂設點擺攤，三輪車全縣銳減至150輛，編號上崗運營，攤位全部到指定場所集中經(jīng)營。同時，鋪設人行道、栽種花草樹木，縣城面貌煥然一新。沭陽縣開展經(jīng)濟110、公安110、新聞110、平安110聯(lián)動運行，切實治理不作為，狠抓亂作為，整頓慢作為，全力打造一

15、流的投資環(huán)境。 二、考察學習的幾點啟示 （一）解放思想是加快縣域經(jīng)濟騰飛的重要“引擎” 從6市縣進展閱歷來看，經(jīng)濟進展的過程就是解放思想的過程。贛榆人跳出老思路，把過去用于養(yǎng)殖的灘涂全部改為工業(yè)用地，在鹽田上建設工業(yè)項目；連云港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)把部隊手中的金橋農(nóng)場置換下來，不僅擴建了園區(qū)，也推動了城市一體化進程；灌云人敢作敢為，策應“一體兩翼”戰(zhàn)略，在狹窄的沿河土地上辟出一塊100平方公里的臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)，進展大工業(yè)，建設大產(chǎn)業(yè)。邳州人不甘示弱，引進了眾多國家和地區(qū)的“洋資”進入。上述地區(qū)所取得的成就，無一不得益于解放思想，他們認為，不管上級政策如何調(diào)整，以經(jīng)濟建設為中心不會變，實施工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略方

16、針不會變，增加、培大工業(yè)企業(yè)，進展園區(qū)經(jīng)濟這條路子不會變，因此，6個市縣的園區(qū)經(jīng)濟不斷壯大、城市建設速度不斷加快。從這點而言，我縣解放思想的任務還很重，不僅需要縣四套班子領導解放思想，更重要的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和全縣干群都要全方位地解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想，進一步增加進展意識、創(chuàng)新進展舉措、優(yōu)化進展環(huán)境。 （二）重抓沿海開發(fā)是響水增創(chuàng)進展新優(yōu)勢的重要選擇 沿海開發(fā)已經(jīng)形成趨勢，蘇南、浙江等發(fā)達地區(qū)已無土地資源可以整合，連云港市利用沿海灘涂土地置換的方式給我們供應了一個很好的先例。不斷壯大陳家港化工集中區(qū)，整合響水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開拓沿海新的工業(yè)區(qū)，不斷擴展工業(yè)項目進展新空間，是我縣目前新型工業(yè)

17、化進展的現(xiàn)實選擇。要充分利用我縣海疆、灘涂、鹽田、灌河等資源優(yōu)勢，以高起點、高標準規(guī)劃為切入點，抓緊研制沿海工業(yè)區(qū)建設規(guī)劃。要強化招商引資力度，以大項目，大集團為主攻方向，實施沿海工業(yè)大企業(yè)進展戰(zhàn)略，要實行組團式開發(fā)為主，分塊實施。從調(diào)研來看，雖然沿海灘涂便于轉(zhuǎn)為工業(yè)項目用地，但現(xiàn)有的鹽田填石回土的工程量較大，道路、通水、綠化等基礎設施投入相當大，這是實施退鹽還工的一大瓶頸，需要我們正確面對。 （三）大手筆建設縣城是城市化、工業(yè)化協(xié)同進展的重要手段 從調(diào)研狀況看，睢寧、邳州、贛榆、沭陽等縣（市）都是跳出老城區(qū)，建設新城區(qū)，科學規(guī)計，整體推動，以新的政府行政中心建設拉動城市進展，以城市土地經(jīng)營收

18、益為工業(yè)園區(qū)進展積累資金。我縣的城市建設要盡快跳出老城區(qū)，拉開新框架。要加大城市經(jīng)營力度，放開建筑市場，打破“壟斷”局面，不斷提升城市建設層次和水平。要堅持縣城建設與開發(fā)區(qū)建設聯(lián)動，實施城區(qū)一體化進展戰(zhàn)略，以城興區(qū)，以區(qū)促城，推動工業(yè)化和城市化進展步伐。樂觀鼓舞社會資本投資建設城市供水、污水處理、燃氣、市政道路等公用領域。堅持把招商引資作為城市建設開發(fā)的主渠道，廣泛吸引開發(fā)商帶資拆遷、帶資建設，建立多元化的投資主體，推動縣城快速進展。 （四）打造進展新環(huán)境是吸引外來資本投資的重要途徑 在周邊投資環(huán)境明顯優(yōu)化的狀況下，我縣的標準必需更高，才能形成環(huán)境優(yōu)勢，達不到高標準就是劣勢。優(yōu)化進展環(huán)境必需嚴

19、要求、全方位、立體化地改善環(huán)境，從思維方式到行為方式，從工作紀律到辦事節(jié)奏，從工作態(tài)度到工作效果，從衛(wèi)生環(huán)境到交通秩序，從輿論宣揚到查處案件，從服務承諾到踐諾兌現(xiàn)，從任務布置到督查考核等等，都要一以貫之地體現(xiàn)高標準、嚴要求。優(yōu)化進展環(huán)境的關鍵是在落實上付諸真功。要利用各種載體宣揚政策，讓政策深化人心，大力宣揚我縣環(huán)境建設中的先進典型、曝光反面典型，在報刊、電視等新聞媒體上開拓軟環(huán)境建設工作專欄，設立“曝光臺”，讓破壞環(huán)境的人和事上臺亮相。要切實推行審批環(huán)節(jié)改革，真正實現(xiàn)一站式審批，“一目了然”、“一次辦結(jié)”，提高工作效率。嚴峻查處違紀違規(guī)案件，對各種違規(guī)違紀、破壞投資環(huán)境的行為，做到真查真辦、快查快辦、嚴查重辦，決不姑息遷就，決不搞下不為例。通過建優(yōu)硬環(huán)境，硬化軟環(huán)境，使響水真正成為匯聚外來資本的“凹地”和客商投資的“樂園”。 三、建議 （一）高起點、高標準規(guī)劃建設縣城 堅持規(guī)劃的系統(tǒng)性、民主性、嚴厲性，使規(guī)劃真正發(fā)揮城市