農(nóng)村基層組織涉訴糾紛的調(diào)查研究

1、關(guān)于農(nóng)村基層組織涉訴糾紛的調(diào)查研究研究室隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村基層組織在本文中農(nóng)村基層組織特指村經(jīng)濟(jì)合作社和村民委員會(huì)。的職能作用日益增強(qiáng)，活動(dòng)領(lǐng)域也越來越廣泛，導(dǎo)致以基層組織為主體的涉訴糾紛大量涌現(xiàn)。這些糾紛的產(chǎn)生對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著較強(qiáng)的破壞力，有的甚至成為群體性上訪的重要誘因，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起各方面的重視和關(guān)注。為此，我們對(duì)2005年-2021年10月密云法院受理的涉及農(nóng)村基層組織的案件進(jìn)行了調(diào)研，歸納了該類案件的根本情況、特點(diǎn)，找出了涉訴糾紛產(chǎn)生的原因，并就如何預(yù)防和化解糾紛提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。一、農(nóng)村基層組

2、織涉訴糾紛案件的根本情況和分類一案件的根本情況統(tǒng)計(jì)我院2005年-2021年10月農(nóng)村基層組織涉訴糾紛案件發(fā)現(xiàn)，沒有刑事類案件，只有1件行政案件，其余均為民商事案件。因此本調(diào)研報(bào)告只針對(duì)農(nóng)村基層組織涉及民商事糾紛的案件進(jìn)行調(diào)查研究。三年多來，我院共受理農(nóng)村基層組織民商事糾紛1501件，其中涉及村經(jīng)濟(jì)合作社的糾紛有718件，涉及村民委員會(huì)的糾紛有914件，同時(shí)涉及兩個(gè)基層組織的糾紛有131件，這類糾紛往往是以村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社作為共同被告。二案件的分類按照農(nóng)村基層組織的管理職能進(jìn)行分類,可將涉訴糾紛分為：集體土地使用權(quán)管理、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理、公共根底設(shè)施建設(shè)、基層組織內(nèi)部管理糾紛。這四類糾

3、紛的受案數(shù)量、所占比重、主要表現(xiàn)形式等具體如下見圖一：圖一：農(nóng)村基層組織涉訴糾紛分類圖1.集體土地使用權(quán)管理類糾紛。三年來我院共受理該類案件735件，占涉基層組織糾紛總數(shù)的49%。主要類型有：一是農(nóng)業(yè)承包合同類糾紛。此類糾紛產(chǎn)生的原因主要包括村民拖欠承包費(fèi)、擅自轉(zhuǎn)包或改變土地用途，以及村基層組織重復(fù)發(fā)包、越權(quán)向外發(fā)包、提前收回或者調(diào)整承包地，不按承包合同的要求為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息效勞等。二是土地征用類糾紛。此類糾紛主要因村民與村基層組織就征地補(bǔ)償數(shù)額不能達(dá)成一致而引發(fā)。2.集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理類糾紛。基層組織享有對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的職能，在經(jīng)營(yíng)管理過程中因買賣、借貸等發(fā)生了一系列糾紛

4、。我院共受理該類糾紛共301件，占涉基層組織糾紛總數(shù)的20%。集中表現(xiàn)為村基層組織為村民創(chuàng)業(yè)提供貸款或者為貸款提供擔(dān)保引發(fā)的糾紛；村基層組織為村民統(tǒng)一購(gòu)置農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，代理村民銷售農(nóng)產(chǎn)品過程中引發(fā)的糾紛；招商引資、創(chuàng)辦企業(yè)引發(fā)的糾紛。3.公共根底設(shè)施建設(shè)類糾紛。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，各村紛紛進(jìn)行舊村改造，加大公共根底設(shè)施建設(shè)力度，修建鄉(xiāng)村公路，拓寬街道，改善水利設(shè)施等，由此引發(fā)的糾紛逐年增多。此外，因京承高速公路途經(jīng)密云轄區(qū)也引發(fā)了大量糾紛。三年來共受理因公共根底建設(shè)引發(fā)的糾紛330件，占糾紛總數(shù)的22%。4.基層組織內(nèi)部管理類糾紛。三年來共受理該類糾紛135件，占糾紛總數(shù)的9

5、%。主要為：因農(nóng)村基層組織換屆新干部向卸任村主任索要公章、公款引發(fā)的糾紛；農(nóng)村基層組織工作人員向基層組織索要工資報(bào)酬、謀取福利待遇引發(fā)的糾紛；村基層組織工作人員外出就餐或購(gòu)置辦公用品拖欠費(fèi)用引發(fā)的糾紛。二、農(nóng)村基層組織涉訴糾紛案件的特點(diǎn)一年度收案數(shù)量與農(nóng)村根底建設(shè)密切相關(guān)從各年度受理的案件數(shù)量情況來看，2005年收案374件，2006年收案數(shù)量下降至287件，比2005年減少23%。2007年收案303件，與2006年收案數(shù)根本持平。2021年案件數(shù)量猛然上增，110月收案數(shù)量到達(dá)537件，比2007年全年收案數(shù)還要多77%。(見圖二) 圖二：農(nóng)村基層組織涉訴糾案件受理情況從圖二可得出，200

6、5年和2021年涉訴糾紛數(shù)量明顯高于2006年和2007年涉訴糾紛數(shù)量。這主要因?yàn)?004年、2005年密平、密興高速公路工程紛紛開工，對(duì)土地的需求突然增大，村民與基層組織因占地補(bǔ)償費(fèi)等問題產(chǎn)生了大量糾紛，導(dǎo)致2005年涉訴糾紛總數(shù)增多。2021年涉訟糾紛數(shù)量多，與京承高速公路三期工程在密云境內(nèi)征地、施工密切相關(guān)。因根底建設(shè)引發(fā)的糾紛主要表現(xiàn)為：一是因?qū)φ鞯匮a(bǔ)償款數(shù)額不滿阻攔施工引發(fā)的糾紛；二是因施工需要占用承包地導(dǎo)致解除土地承包合同、租賃合同而產(chǎn)生的糾紛；三是為了爭(zhēng)奪補(bǔ)償款而否認(rèn)原來簽訂的土地承包合同或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力產(chǎn)生的糾紛。二結(jié)案方式多元化三年多來，我院審結(jié)的1408件農(nóng)村基

7、層組織涉訴糾紛案件中，判決417件，占結(jié)案總數(shù)的29.6%；調(diào)解542件，占結(jié)案總數(shù)的38.4%；撤訴358件，占結(jié)案總數(shù)的25.4%；以其他方式結(jié)案的91件，占結(jié)案總數(shù)的6%，這其中有86件案件因不屬于法院管轄范圍而被裁定不予受理或駁回起訴，另有5件因管轄錯(cuò)誤而被裁定移送管轄。見圖三圖三：農(nóng)村基層組織涉訴糾紛結(jié)案方式比例圖三群體性糾紛數(shù)量多且調(diào)撤率高三年多來，我院共受理農(nóng)村基層組織涉群體性糾紛24批,共計(jì)463件，占農(nóng)村基層組織涉訴糾紛總數(shù)的30%，案由集中在農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、租賃合同糾紛以及勞務(wù)雇傭合同糾紛。其中2005年和2021年受理的群體性糾紛較多，各受理了9批，涉及的案件數(shù)分別到達(dá)

8、89件和273件。2006年群體性糾紛數(shù)量最少，只有3批，2007年有6批。見表一群體性糾紛總數(shù)涉村經(jīng)濟(jì)合作社涉村民委員會(huì)批數(shù)件數(shù)批數(shù)件數(shù)批數(shù)件數(shù)2005年9895374522006年3372161212007年6645501142021年1-10月92735844189總計(jì)274631718710276表一：農(nóng)村基層組織涉群體性糾紛案件統(tǒng)計(jì)表我院所審理的基層組織涉群體性糾紛平均調(diào)撤率到達(dá)80.4%，比基層組織涉訴糾紛平均調(diào)撤率高16.6個(gè)百分點(diǎn)。從各年度的情況來看，2005年調(diào)撤率為38.2%，2006年調(diào)撤率大幅提高，到達(dá)86.4%，2007年和2021年那么分別到達(dá)98.4%和98.9%

9、。見表二表二：農(nóng)村基層組織涉群體性糾紛案件調(diào)撤率統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目年份群體性糾紛結(jié)案數(shù)量判決調(diào)撤調(diào)撤率2005年89553438.2%2006年3753086.4%2007年6416298.4%2021年1-10月273326798.9%四農(nóng)村基層組織作為原告的案件類型集中，作為被告的案件類型分散。農(nóng)村基層組織作為原告的案件主要集中在以下兩種：一是村民因?qū)φ鞯匮a(bǔ)償數(shù)額不滿等原因阻攔施工，基層組織向法院起訴請(qǐng)求排除阻礙；二是基層組織向承包戶索要拖欠的土地承包費(fèi)或者單方面要求解除承包合同提起的訴訟?；鶎咏M織作為被告的案件那么比擬分散，幾乎涵蓋了基層組織涉訴糾紛的所有類型。項(xiàng)目年份三、農(nóng)村基層組織涉訴糾紛的

10、成因一立法規(guī)定不統(tǒng)一現(xiàn)行法律對(duì)村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社的職權(quán)劃分問題并未做出明確、統(tǒng)一規(guī)定，例如關(guān)于集體土地的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)，兩個(gè)基層組織依據(jù)不同法律都有權(quán)行使如?民法通那么?第七十四條第二款和?土地管理法?第八條第一款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。?村民委員會(huì)組織法?第四條第三款規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。?村民委員會(huì)組織法?中所規(guī)定的村民委員會(huì)享有的職權(quán)，在實(shí)踐中，被村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社這兩個(gè)基層組織瓜分了。法律上規(guī)定的模糊性導(dǎo)致兩個(gè)組織在對(duì)村務(wù)進(jìn)行管理過程中

11、職權(quán)不清、責(zé)任不明，這是基層組織涉訴糾紛大量存在的重要原因。兩個(gè)基層組織遇到有利可圖的事項(xiàng)便爭(zhēng)相奪權(quán)，如村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社爭(zhēng)奪集體土地發(fā)包權(quán)，分別將同一塊土地發(fā)包給不同的村民而引發(fā)糾紛。當(dāng)需要承當(dāng)責(zé)任時(shí)，兩個(gè)基層組織卻互相推諉，致使矛盾糾紛不能得到及時(shí)解決。如村辦企業(yè)倒閉后，當(dāng)職工索要拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，兩個(gè)基層組織互相推卸責(zé)任。二決策程序不民主有些農(nóng)村基層組織決策不民主，長(zhǎng)期不召開村民會(huì)議，大事小事往往是個(gè)別掌權(quán)干部說了算，這往往為日后糾紛的產(chǎn)生埋下了禍根。如在簽訂承包合同時(shí)，基層組織出于種種原因，并未召開村民會(huì)議表決通過，當(dāng)承包地面臨征用帶來可觀的補(bǔ)償利益時(shí)，基層組織又以程序違法為由不

12、成認(rèn)承包合同的效力。我院每年都要受理大量此類糾紛。三選舉制度不完善農(nóng)村基層組織換屆選舉制度不完善，主要表現(xiàn)為：選舉前，宣傳力度不夠，群眾參與選舉的熱情不高，許多項(xiàng)選擇民不熟悉選舉程序。選舉過程中，普遍存在候選人利用家族勢(shì)力、宗派勢(shì)力拉選票現(xiàn)象，有些村還存在賄選現(xiàn)象，因此選舉的結(jié)果并不符合大多數(shù)選民的意愿，導(dǎo)致村民對(duì)中選干部存在抵觸情緒，村民往往不服從村干部的管理。四村務(wù)內(nèi)容不公開調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，雖然密云縣轄區(qū)各村根本上都設(shè)立了村務(wù)公開欄，但公開事項(xiàng)范圍狹小，且未進(jìn)行及時(shí)更新，甚至存在臨時(shí)造假應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。某些情況下，因村務(wù)不公開導(dǎo)致村民不了解情況，容易聽信謠言，造成不必要的訴訟。如某村民委員

13、會(huì)訴十余名村民相鄰損害防免糾紛一案中，村集體因修路需要占用村民的承包地，就土地補(bǔ)償問題該村基層組織派專人到承包戶家中分別做思想工作，最后分別與各承包戶達(dá)成了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償協(xié)議。雖然補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但由于沒有公開，后村民聽信謠言，認(rèn)為村民委員會(huì)暗箱操作，對(duì)局部村民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，進(jìn)而拒絕配合去除地上物并阻攔施工。后經(jīng)法院多方做調(diào)解工作，村民委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人出面解釋，糾紛才得以解決。五政府指導(dǎo)監(jiān)督不力?村民委員會(huì)組織法?第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。但在實(shí)踐中，政府及相關(guān)部門對(duì)基層組織的指導(dǎo)、監(jiān)督流于形式，尊重村

14、民自治權(quán)成為了政府拒絕監(jiān)督、指導(dǎo)基層組織的理由與借口。主要原因有：首先，政府在落實(shí)方案生育政策、開展土地征用等工作時(shí)，需要村基層組織的大力配合與支持，導(dǎo)致政府與村基層組織之間的交涉能力減弱；其次，基層組織干部是村民民主選舉產(chǎn)生，政府對(duì)基層組織的控制力較弱；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村數(shù)量較多，在沒有完善的制度支撐下，政府很難對(duì)村基層組織建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。六村民與干部法律意識(shí)淡薄很多村民文化程度低，法律知識(shí)欠缺，法律意識(shí)淡薄，由此導(dǎo)致出現(xiàn)大量糾紛。如在簽訂各類承包合同時(shí)，村民不注重采取書面形式或者對(duì)合同約定不具體、不明確，從而導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛。有些村干部也缺乏法律意識(shí)，帶頭違法。如2005年我院受理的一

15、批請(qǐng)求確認(rèn)土地承包合同無效案件中，村干部違反法律和政策的規(guī)定將不屬于集體所有的土地擅自向村民發(fā)包，并收取了承包費(fèi)。后來政府及相關(guān)部門對(duì)此事進(jìn)行查處，并收回了土地使用權(quán)，但承包戶為開墾荒地、耕種作物投入了不少本錢和勞力，要求基層組織賠償損失，進(jìn)而引發(fā)糾紛。四、審理此類糾紛的難點(diǎn)問題一司法介入難實(shí)踐中，一些村民的合法權(quán)益被以村民自治的形式剝奪，如在征地補(bǔ)償款分配中，處于弱勢(shì)的外搬戶、入贅戶、外嫁女等群體容易被村民代表大會(huì)以“民主決策的形式剝奪應(yīng)得到的補(bǔ)償款。由于這些問題涉及到村民自治問題，是否屬于法院受理范圍值得商榷。雖然?村民委員會(huì)組織法?規(guī)定：“村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法

16、律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。但由于缺乏法律和司法解釋的具體指引，法院難以介入。二事實(shí)認(rèn)定難由于基層組織換屆過程中檔案資料等交接不徹底，或者因?yàn)榍叭胃刹颗c新上任的干部之間存在矛盾，成心隱瞞相關(guān)情況或者隱匿證據(jù)材料，導(dǎo)致新上任的干部要么對(duì)上任前發(fā)生的起訴事實(shí)不清楚，要么無法找到案件所需要的證據(jù)，辯論和舉證無從下手，給法院審查帶來一定難度。此外，還有一些糾紛涉及歷史遺留問題，時(shí)間跨度長(zhǎng)，有些直接證據(jù)早已滅失，有的還涉及國(guó)家和地區(qū)政策變遷以及移民等問題，加大了法院對(duì)事實(shí)認(rèn)定的難度。三審理難度大目前專門調(diào)整農(nóng)村基層組織的法律只有一部，即?村民委員會(huì)

17、組織法?，但該法律只是簡(jiǎn)略地規(guī)定了村民委員會(huì)的義務(wù)，并沒有具體規(guī)定違反法律應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。現(xiàn)行?憲法?、?農(nóng)業(yè)法?、?農(nóng)村土地承包法?等法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定得更為簡(jiǎn)單、抽象。法院在審理案件過程中，常常遇到“無法可依的情況，給法院判決帶來很大的難度，尤其對(duì)于一些矛盾積怨深、調(diào)解難度大的案件更是無所適從。一些基層組織涉訴糾紛，如土地征用補(bǔ)償糾紛主要由政策調(diào)整，在某些情況下觸及到政策的合法性、合理性等敏感問題，涉及地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體等方方面面的利益，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，法院審理難度大，稍有不慎將會(huì)影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定。四執(zhí)行難度大基層組織涉訴糾紛判決后自動(dòng)履行率較低，執(zhí)行難

18、度大。主要表現(xiàn)為：一是兩個(gè)基層組織之間互相串通惡意逃避債務(wù)，如當(dāng)一個(gè)基層組織是被執(zhí)行人的情況下，將其賬戶下的所有資金轉(zhuǎn)移到另一個(gè)基層組織賬戶下；二是個(gè)別村民委員會(huì)沒有資金賬戶，經(jīng)濟(jì)大權(quán)都掌握在村經(jīng)濟(jì)合作社手中，但由于村經(jīng)濟(jì)合作社不是案件的當(dāng)事人，導(dǎo)致無法執(zhí)行；三是有些作為被執(zhí)行人的村民因與村干部矛盾較深，出于給村干部出難題的目的，成心不履行判決。五外部壓力大法院審判經(jīng)常面臨原被告雙方及地方勢(shì)力的壓力。有的村民錯(cuò)誤地認(rèn)為法院與基層組織利益一致，對(duì)法院充滿抵觸情緒，甚至動(dòng)輒以揚(yáng)言上訪、采取過激行為相威脅。有的基層組織干部，當(dāng)法院開庭審理涉及其與相關(guān)主體的糾紛時(shí)，成心組織本村村民旁聽，妄圖借人多勢(shì)眾

19、向?qū)Ψ疆?dāng)事人施加心理壓力，向法官展示基層組織訴求的“群眾根底，妄圖使法官迫于維穩(wěn)壓力向己方傾斜。此外，地方黨委、政府和局部行政職能部門基于保護(hù)地方或者部門利益的需要，也會(huì)對(duì)法院施加不當(dāng)?shù)挠绊?。五、預(yù)防和處理農(nóng)村基層組織涉訴糾紛的意見和建議一完善農(nóng)村基層組織相關(guān)立法1.以立法的形式明確劃分兩大基層組織的職權(quán)。建議完善相關(guān)的法律、法規(guī)，將村經(jīng)濟(jì)合作社的職能界定為村集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的唯一合法組織，全面負(fù)責(zé)集體土地等資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，興辦集體企業(yè)等經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)；將村民委員會(huì)的職能界定為管理本村的行政事務(wù)和公益事業(yè)，如對(duì)宅基地進(jìn)行管理，調(diào)處民間糾紛等以及協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項(xiàng)工作。2.建議修改?村

20、民委員會(huì)組織法?，增加違反該法義務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任條款，為法院介入該類糾紛提供法律依據(jù)。如在該法第20條增加規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，村民可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院予以審查并宣布相關(guān)內(nèi)容無效。二標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村基層組織內(nèi)部管理1.標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理。村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員體系，改變兩個(gè)基層組織會(huì)計(jì)、賬本合二為一或者人員兼任的現(xiàn)狀。基層組織換屆選舉前，由村民會(huì)議決定對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審查或者委托審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，并將結(jié)果向村民公布。2.建立檔案制度

21、。村基層組織應(yīng)建立檔案室，對(duì)每年形成的村民會(huì)議記錄、方案生育、人員變動(dòng)、地籍管理等檔案資料及時(shí)分類整理，統(tǒng)一管理，并明確基層組織干部在卸任時(shí)不及時(shí)移交檔案資料應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。3.加強(qiáng)對(duì)印章的管理。村基層組織印章要有專人保管，保管人由村民代表會(huì)議討論后決定。凡涉及貸款、承包、對(duì)外簽訂合同等重大問題需使用印章時(shí)，應(yīng)及時(shí)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。三強(qiáng)化政府及相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督1.強(qiáng)化對(duì)村干部的培訓(xùn)工作?？h政府相關(guān)部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定和實(shí)施村基層組織干部的培訓(xùn)方案，實(shí)行定期培訓(xùn)制度。新中選的村基層組織干部至少在中選后的兩個(gè)月內(nèi)接受一次培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及提高基層組織執(zhí)政能力、如何處理好村

22、兩委的關(guān)系以及管理過程中需要用到的相關(guān)法律知識(shí)等，通過培訓(xùn)不斷提高村干部依法辦事、民主辦事的意識(shí)和能力。2.強(qiáng)化對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立健全村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定選舉實(shí)施意見、選舉方法及操作范本。選舉前協(xié)助村民委員會(huì)進(jìn)行選舉知識(shí)的宣傳，普及選舉常識(shí)，使村民對(duì)選舉的程序、投票方法等有深入細(xì)致的了解，消除他們對(duì)選舉制度存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；選舉過程中，監(jiān)督選舉程序，保持監(jiān)督熱線 暢通，隨時(shí)接受選民的舉報(bào)并對(duì)反映情況及時(shí)做出反應(yīng)；選舉后要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保選舉過程的民主。3.強(qiáng)化對(duì)村務(wù)公開的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)黨委和政府要把推行村務(wù)公開工作列入年度工作目標(biāo)，制定實(shí)

23、施規(guī)劃和配套措施。要建立監(jiān)督檢查制度和領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制度，并做經(jīng)常性的檢查監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，對(duì)不能按要求實(shí)行村務(wù)公開的干部，及時(shí)采取措施，限期改正，效果不明顯的要進(jìn)行調(diào)整。4.強(qiáng)化對(duì)民主管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)黨委和政府要高度重視農(nóng)村基層組織的民主管理工作。一是要總結(jié)推廣農(nóng)村基層組織民主管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；二是要進(jìn)行分類指導(dǎo)，幫助村基層組織建立健全相關(guān)制度，如農(nóng)經(jīng)站應(yīng)充分發(fā)揮其在合同簽訂方面的職能優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)和監(jiān)督村基層組織做好土地承包等合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理；三是要把民主管理工作納入村基層組織干部的崗位責(zé)任制，作為考核干部政績(jī)的重要指標(biāo)。四充分發(fā)揮法院職能作用1.在

24、立案階段，加強(qiáng)審查力度。針對(duì)不同的案件采取不同的方法，對(duì)于土地承包合同等一般性糾紛，應(yīng)及時(shí)立案審理，防止糾紛久拖不決激化矛盾，引發(fā)上訪或影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對(duì)于可能不屬于法院受理范圍的案件要慎重對(duì)待，假設(shè)因法律規(guī)定不具體、不明確而導(dǎo)致對(duì)于是否應(yīng)該立案把握不準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)法院請(qǐng)示，假設(shè)確實(shí)不屬于法院受理范圍的要及時(shí)做好村民的解釋工作，并準(zhǔn)確告知其正確的解決途徑。2.在審理階段，建立和健全相關(guān)制度。一是加大調(diào)查取證力度，在村民舉證意識(shí)不強(qiáng)的背景下，對(duì)當(dāng)事人確實(shí)無法調(diào)取的證據(jù)，要及時(shí)依申請(qǐng)向有關(guān)部門調(diào)取證據(jù)。在村民自行舉證的案件中，要向村民解釋清楚舉證責(zé)任的歸屬。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)證人的引導(dǎo)，明確告知證人

25、的權(quán)利義務(wù)及違法作證應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，勸說對(duì)案件有關(guān)鍵意義的證人出庭質(zhì)證。二是建立多元協(xié)調(diào)機(jī)制。積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、司法所以及其他相關(guān)部門的支持和配合，多方參與協(xié)調(diào)矛盾，群策群力解決糾紛。三是對(duì)于群體性糾紛建立統(tǒng)一行動(dòng)機(jī)制。對(duì)于群體性糾紛案件，安排由同一個(gè)法官或合議庭專門審理，以統(tǒng)一同類案件的審判思路與調(diào)解策略，保證涉群體糾紛案件審理的順利、有序進(jìn)行。3.在執(zhí)行階段，加強(qiáng)執(zhí)行力度。建立審判與執(zhí)行配合機(jī)制，執(zhí)行法官要加強(qiáng)與審判法官的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)無法執(zhí)行的情況及時(shí)向?qū)徟蟹ü俜磻?yīng)，防止出現(xiàn)因判決結(jié)果本身難以履行而導(dǎo)致的執(zhí)行難。此外，要窮盡一切合法執(zhí)行手段，改變以往對(duì)村干部不采取拘留等強(qiáng)制措施的做法，對(duì)于基層組織惡意逃避履行判決內(nèi)容的，在必要的情況下對(duì)基層組織負(fù)責(zé)人采取拘留措施，形成有效的威懾力，確保執(zhí)行工作得以順利進(jìn)行。4.積極延伸審判職能。首先，加大法制宣傳。利用巡回審判時(shí)機(jī)深入農(nóng)村，通過典型案例宣傳土地法等與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)，開展法律咨詢。同時(shí)，采取送法下鄉(xiāng)、普法大集等多種方式，在農(nóng)村開展多層次、全方位的普法宣傳教育活動(dòng)，將法律效勞延伸到農(nóng)村生活的各個(gè)角落，切實(shí)提高農(nóng)村干部和群眾的法律意識(shí)和維權(quán)能力。其次，做好判后釋法答疑工作。針對(duì)農(nóng)村基層組織涉訴糾紛當(dāng)事人文化程度