國際植物遺傳資源保護(hù)的立法動(dòng)態(tài)及對我國的啟示

1、國際植物遺傳資源保護(hù)的立法動(dòng)態(tài)及對我國的啟示The legislative developments of protection of International Plant Genetic Resources and the Enlightenment to China陳姝潔蘇倪【學(xué)科分類】自然資源保護(hù)法【出處】中國環(huán)境法網(wǎng)【摘要】植物遺傳資源是人類繁衍和發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是地球最寶貴的財(cái)富。本文介紹了有關(guān)植物遺傳資源保護(hù)的國際公約和國際社會(huì)上各國保護(hù)植物遺傳資源的立法動(dòng)態(tài)，分析了其主要法律制度，結(jié)合我國目前植物遺傳資源保護(hù)的立法和管理現(xiàn)狀，得出對我國完善植物遺傳資源法律法規(guī)方面的啟示的

2、結(jié)論?！居⑽恼縏he plant genetic resource is human reproduction and development of the basic material base of the Earths most valuable asset. This paper describes a plant genetic resources protection of international conventions and the international community on all States to protect plant genetic resour

3、ces legislative action state, analysis of its principal legal systems, with the current plant genetic resources conservation and management of the legislative status quo, come to China to perfect the plant genetic resources laws and regulations of Enlightenment conclusions. 【關(guān)鍵詞】植物遺傳資源；立法動(dòng)態(tài)；法律完善啟示【英

4、文關(guān)鍵詞】plant genetic resources；legislative developments；legal perfect inspiration 【寫作年份】2007年【正文】一、植物遺傳資源及對全球的貢獻(xiàn)年的聯(lián)合國生物多樣性公約對“遺傳資源”的定義是指：“具有實(shí)際或者潛在價(jià)值的遺傳材料”，而“遺傳材料”是指“來自植物、動(dòng)物、微生物或其他來源的任何含有遺傳功能單位的材料”。也就是說，遺傳資源是指來自植物、動(dòng)物、微生物或者其他來源的具有實(shí)際或潛在價(jià)值的任何含有遺傳功能單位的材料。由此，我們可以把植物遺傳資源定義為：具有實(shí)際或潛在用途或價(jià)值的來自植物的含有遺傳功能單位的材料。植物遺傳

5、資源是人類繁衍和發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是地球最寶貴的財(cái)富。植物遺傳資源是人類生存和發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是維持國家、地方食物安全的重要保證，也是科技創(chuàng)新增強(qiáng)國力的必需?！耙粋€(gè)物種就能影響一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)”，“一個(gè)基因關(guān)系到一個(gè)國家的盛衰”。21世紀(jì)農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)的發(fā)展、人類生存環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高將主要依靠于植物遺傳資源。隨著生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，利用植物遺傳資源有目的地改良植物的性狀與品質(zhì)，為解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面臨的人口與健康、資源、環(huán)境等方面的問題帶來了新希望、新思路。近年來，世界發(fā)達(dá)國家為了搶占生物資源制高點(diǎn)，利用科技優(yōu)勢，正在采取各種手段，不斷從發(fā)展中國家搜集、掠奪生物遺傳資源，并將研

6、發(fā)成果以專利技術(shù)和專利產(chǎn)品的形式向發(fā)展中國家出售，達(dá)到對發(fā)展中國家的市場占有和經(jīng)濟(jì)壟斷的目的，使生物遺傳資源的原產(chǎn)國反而成了受害國。為此，許多國家加強(qiáng)了對植物遺傳資源的保護(hù)，包括對植物遺傳資源的法律保護(hù)。國際上也對植物遺傳資源的保護(hù)達(dá)成了一些共識。生物多樣性公約、波恩準(zhǔn)則、國際植物新品種保護(hù)公約、國際植物保護(hù)公約、糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約等國際性公約都對植物遺傳資源保護(hù)作了規(guī)定。二、國際對植物遺傳資源保護(hù)的現(xiàn)狀與立法動(dòng)態(tài)自本世紀(jì)初以來，植物遺傳資源的保護(hù)和利用受到了越來越廣泛的重視。各國政府和有關(guān)國際組織為收集、研究和保護(hù)對那些糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的植物遺傳資源作出了巨大努力。除開展廣

7、泛的考察收集和建立一些高標(biāo)準(zhǔn)的基因庫外，還開展了資源保存技術(shù)、性狀鑒定和利用研究。植物遺傳資源的保護(hù)更重要的是體現(xiàn)在立法保護(hù)上。1992年聯(lián)合國在巴西召開了“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，1 50個(gè)國家的與會(huì)首腦簽署了生物多樣性公約，使得生物多樣性的保護(hù)步入了國際化和法律化。公約規(guī)定了遺傳資源的國家主權(quán)原則及國家有權(quán)對遺傳資源獲取進(jìn)行管理，并且規(guī)定了利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益如何分享問題。對此，2002年4月公約締約方大會(huì)在海牙舉行的第六屆會(huì)議通過了關(guān)于獲取遺傳資源并公正和和公平分享通過其利用所產(chǎn)生惠益的波恩準(zhǔn)則，對于惠益分享問題作出了具體規(guī)定，建立了一個(gè)遺傳資源惠益分享的國際體制。年11月3日，在意大利首都

8、羅馬舉行的聯(lián)合國糧農(nóng)組織第31屆大會(huì)通過了糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際公約。該公約的宗旨與生物多樣性公約相一致，即為可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食安全而保存并可持續(xù)地利用糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源以及公平合理地分享利用這些資源而產(chǎn)生的利益。該公約充分考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者今后對糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源多樣性的需求，確保今后能夠公平、公正地共同分享這一資源。公約對于農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的保護(hù)作了比較具體的規(guī)定，規(guī)定了農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的收集保存制度，植物遺傳資源可持續(xù)利用的措施，建立了農(nóng)業(yè)植物遺傳資源獲取和利益分享多邊系統(tǒng)，特別是確立了各國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)遺傳資源的權(quán)利。對于植物遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)的公約有國際植物新品種保護(hù)公

9、約(UPOV公約) 。UPOV公約旨在確認(rèn)各成員國保護(hù)植物新品種育種者的權(quán)利，其核心內(nèi)容是授予育種者對其育成的品種有排他的獨(dú)占權(quán)，他人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，不得生產(chǎn)和銷售植物新品種，或須向育種者交納一定的費(fèi)用。根據(jù)UPOV公約規(guī)定，育種者享有為商業(yè)目的生產(chǎn)、銷售其品種的繁殖材料的專有權(quán)。這些國際公約都規(guī)定了生物遺傳資源的國家主權(quán)原則和關(guān)于對生物遺傳資源利用的惠益分享機(jī)制，我國雖然加入了這些公約卻沒有相應(yīng)法律配套實(shí)施。各國政府也認(rèn)識到了保護(hù)植物遺傳資源的重要性，紛紛立法保護(hù)植物遺傳資源。在發(fā)達(dá)國家，重視對植物新品種保護(hù)制度和對生物技術(shù)的專利保護(hù)，典型的是美國和日本，它們都對植物品種和基因技術(shù)授予專

10、利。歐盟也改變傳統(tǒng)做法，于1998年7月6日通過了關(guān)于生物技術(shù)發(fā)明的法律保護(hù)指令，對生物技術(shù)加以專利保護(hù)。而我國的專利法卻把植物品種、微生物、基因的遺傳物質(zhì)排除在外，只對符合植物新品種保護(hù)條例的某些植物新品種予以保護(hù)，相對其他發(fā)達(dá)國家來說是一個(gè)較弱的保護(hù)制度。在發(fā)展中國家，由于發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的植物遺傳資源進(jìn)行掠奪、剽竊，因而許多發(fā)展中國家紛紛制定生物多樣性保護(hù)和遺傳資源保護(hù)的專門性法律，例如印度、秘魯、澳大利亞等等，這些國家都明確了遺傳資源的國家主權(quán)原則；設(shè)立了植物遺傳資源的專門管理機(jī)構(gòu)，對遺傳資源的取得進(jìn)行行政許可管制；規(guī)定遺傳資源的研究、開發(fā)和商品化應(yīng)在本國進(jìn)行，要有本國研究人員和企

11、業(yè)充分參與；規(guī)定了惠益分享制度和保護(hù)植物品種的專利制度。我國目前還沒有保護(hù)遺傳資源的綜合性立法，對植物遺傳資源的保護(hù)沒有全面的法律制度支撐。三、我國植物遺傳資源保護(hù)的立法現(xiàn)狀我國頒布了一些與植物遺傳資源有關(guān)的法律，如中華人民共和國種子法、中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法；行政法規(guī)有：中華人民共和國野生植物保護(hù)條例、中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例、植物檢疫條例、野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例、中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例等；部門規(guī)章有：珍稀瀕危保護(hù)植物名錄、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法、植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則等。但是現(xiàn)行植物遺傳資源管理規(guī)定是在其他法律法規(guī)下附帶的，內(nèi)容很不完善，也不具體，尤其是在植物遺

12、傳資源的取得、惠益分享方面基本是一片空白，無法同國際規(guī)則接軌。我國法律制度的不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，我國缺乏一部關(guān)于植物遺傳資源保護(hù)的專門性法律，現(xiàn)有法律法規(guī)比較分散，沒有形成植物遺傳資源保護(hù)的完整立法體系。并且現(xiàn)有法規(guī)僅僅局限于農(nóng)作物（包括林木）遺傳資源的管理，例如種子法、植物新品種保護(hù)條例、進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法等，對于野生經(jīng)濟(jì)性植物、觀賞性植物、藥用植物等遺傳資源的管理缺少法律規(guī)定。其次，對于野生植物物種來說，現(xiàn)有法律僅保護(hù)列入國家重點(diǎn)保護(hù)名錄的珍稀瀕危物種，而對未列入名錄的野生植物物種的保護(hù)卻沒有明確規(guī)定。保護(hù)瀕危物種固然重要，但是因此而忽視占大多數(shù)比例的其他普

13、通植物物種的保護(hù)顯然是不合理的。第三，現(xiàn)有法律重點(diǎn)放在國內(nèi)植物種子的市場經(jīng)營管理、而對于控制種質(zhì)資源的流失和遺傳資源的進(jìn)出境管理的內(nèi)容比較薄弱，特別是對國際間和國家間遺傳資源的獲取沒有詳細(xì)規(guī)定，也沒有嚴(yán)格健全的管理制度。第四，對于植物遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不完善。我國在生物技術(shù)專利保護(hù)上采取保守態(tài)勢，我國的專利法把植物品種、微生物、基因的遺傳物質(zhì)排除在外。我國加入植物新品種保護(hù)聯(lián)盟的也是1978年文本，而不是更具反映現(xiàn)代生物技術(shù)特性的1991年文本。我國只對符合植物新品種保護(hù)條例的某些植物新品種予以保護(hù)，相對其他發(fā)達(dá)國家來說是一個(gè)較弱的保護(hù)制度。第五，我國現(xiàn)有法律與國際法規(guī)接軌程度較低，

14、尚未能解決國際和國家間遺傳資源獲取的方式、程序、制度、商定條件和惠益分享的機(jī)制。最后，植物遺傳資源的收集和保存制度、植物遺傳資源保護(hù)基金制度等都很不完善。我國目前植物遺傳資源的管理體制也很不規(guī)范，多部門管理，各司其政，沒有統(tǒng)一的對外管理體制和權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司負(fù)責(zé)作物種質(zhì)資源的收集、整理、鑒定、保存和登記，農(nóng)業(yè)部科教司（生態(tài)環(huán)境處）負(fù)責(zé)農(nóng)作物野生資源保護(hù)；中國科學(xué)院品種資源所負(fù)責(zé)鑒定、保存、科研、信息、交換等；林業(yè)部主要負(fù)責(zé)林業(yè)遺傳資源的管理；而觀賞植物則由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、中國科學(xué)院等四家各自管理部門內(nèi)的有關(guān)研究和種質(zhì)資源。上述各部門分工不明確，在工作上存在著交叉、重復(fù)和遺漏現(xiàn)象

15、。一些職能部門既負(fù)責(zé)開發(fā)利用資源，又負(fù)責(zé)保護(hù)管理資源，缺乏有效的制約機(jī)制。也正由于目前我國還沒有專門的植物遺傳資源管理機(jī)構(gòu)，遺傳資源輸入輸出也沒有統(tǒng)一的法定程序和渠道，致使我國植物遺傳資源不斷無償流失。四、國際植物遺傳資源保護(hù)的立法動(dòng)態(tài)對我國的啟示由于我國植物遺傳資源保護(hù)法律體系的不健全，管理體制的不完善，植物遺傳資源的輸出渠道混亂，任何擁有植物遺傳資源的單位和個(gè)人都可以提供遺傳資源，導(dǎo)致我國植物遺傳資源大量流失?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家正憑借自身雄厚的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，采取合作研究、出資購買甚至偷竊的方式，大肆掠奪和控制發(fā)展中國家的生物遺傳資源；利用先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)出新的藥品或作物品種，再申請專利保護(hù)，并

16、將成果以專利技術(shù)和專利產(chǎn)品的形式高價(jià)向發(fā)展中國家兜售，獲取高額利潤。所以在這種背景下加強(qiáng)我國植物遺傳資源保護(hù)的立法，并學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)是非常有必要的。國際公約以及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的立法對我國的植物遺傳資源保護(hù)法律制度完善的啟示體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）制定專門的綜合性的植物遺傳資源保護(hù)的法律。增加對經(jīng)濟(jì)性植物、觀賞性植物、藥用植物和普通植物品種保護(hù)的管理規(guī)定。（二）建立協(xié)調(diào)分工的遺傳資源管理體制，統(tǒng)一管理全國遺傳資源。在遺傳資源綜合管理機(jī)構(gòu)下設(shè)植物遺傳資源管理部門，統(tǒng)一管理植物遺傳資源。由此部門牽頭，其他農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門配合協(xié)調(diào)管理全國植物遺傳資源。（三）建立與生物多樣性等國際公約多邊機(jī)制

17、相接軌的法律制度。例如確立植物遺傳資源的國家主權(quán)原則、建立遺傳資源獲取事先知情同意程序和獲取條件，制定遺傳資源惠益分享機(jī)制。（四）完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，加強(qiáng)對生物技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就是對基因的占有和利用，不占有基因，發(fā)展就是一句空話。與其他國家不同的是我國既有豐富的遺傳資源，又有處于世界前列的基因技術(shù)。我國應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家對生物技術(shù)的專利保護(hù)，采取積極的措施開發(fā)利用資源，使之盡快變成牢牢掌握在自己手中的自主知識產(chǎn)權(quán)，使資源豐富這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我國生物領(lǐng)域高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，無疑是一個(gè)急迫而重要的任務(wù)。（五）加強(qiáng)基因文庫和核心種質(zhì)資源庫的建設(shè)。利用生物技術(shù)保護(hù)植物遺傳資源豐

18、富的遺傳資源為遺傳研究和育種工作提供了大量材料，但眾多的遺傳資源給保存、評價(jià)、鑒定和利用帶來一定的困難。核心種質(zhì)資源就是用一定的方法選擇整個(gè)種質(zhì)資源中的一部分，以最少的資源數(shù)量和遺傳重復(fù)最大程度地代表整個(gè)遺傳資源的多樣性，未包含于核心種質(zhì)中的種質(zhì)材料作為保留種質(zhì)保存。方便了遺傳資源的保存、評價(jià)和利用。（六）加大生物科技研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技研發(fā)投入明顯不足，而且企業(yè)遠(yuǎn)未能成為科技創(chuàng)新的主體。所以必須增強(qiáng)研發(fā)投入，有計(jì)劃地戰(zhàn)略性地聯(lián)合攻關(guān)與產(chǎn)出農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專利以抵御發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的侵占，提升開發(fā)核心技術(shù)能力，提高生物產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)。（七）展植物遺傳資源保護(hù)的宣傳教育和培訓(xùn)，普及遺傳資源保護(hù)知識。生物多樣性公約第15條明確了各國對其自然資源(包括遺傳資源)擁有主權(quán)的權(quán)利。提高廣大公眾對國家生物遺傳資源財(cái)富的保護(hù)意識，特別是少數(shù)民族地區(qū)居民的意識提高和參與，也是迫在眉睫的大事。另外，各地方政府的遺傳資源保護(hù)和利用意識也亟待加強(qiáng)?！咀髡吆喗椤筷愭瓭?，女，碩士研究生，昆明理工大學(xué)法學(xué)院，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；蘇倪，女，副教授，昆明理工大學(xué)法學(xué)院，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法