農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決三農(nóng)問題的根本途徑

1、極積發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決三農(nóng)問題的根本途徑劉慶田改革開放以來,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,讓中國農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了真正意義上“耕者有其田”的千年夢想。以勤勞樸實(shí)著稱的中國農(nóng)民以其特有的方式描繪著千年夢,解脫了極左路線束縛和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)困擾,有了土地經(jīng)營自主權(quán)的中國農(nóng)民,其創(chuàng)造力向火山噴發(fā)一樣,以不可阻擋之勢沖入了市場經(jīng)濟(jì)的海洋,終于在世紀(jì)之交實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,為推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來,特別是我國加入世界貿(mào)易組織以后,全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快,我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,農(nóng)村穩(wěn)定關(guān)系到

2、我國現(xiàn)代化建設(shè)的成敗,卓有成效地解決三農(nóng)問題成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我黨工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告明確指出:“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重”。黨的十七大把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù),把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為主攻方向,把探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展作為突破口。因此,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育和壯大龍頭企業(yè),提高農(nóng)民進(jìn)入市場化程度,是促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),有效解決三農(nóng)問題的根本途徑,是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村工

3、作中一件帶有方向性,全局性的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以骨干企業(yè)為龍頭,以千家萬戶為基礎(chǔ),以合作制為紐帶,打破原有的行政地域區(qū)化,實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn),一體化經(jīng)營,一條龍服務(wù),企業(yè)化管理,市場化運(yùn)作,產(chǎn)、加、銷,貿(mào)、工、農(nóng),金、科、教相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決農(nóng)村深層次矛盾的客觀要求。上個(gè)世紀(jì)后期,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,充份調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的極積性,使中國農(nóng)村迸發(fā)出空前的活力,農(nóng)民著實(shí)得到了實(shí)惠。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,徹底拋棄了以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ),生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社三級所有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)一訂價(jià)、統(tǒng)購

4、統(tǒng)銷、政府包攬的經(jīng)營摸式,取而代之的是分散的小農(nóng)戶面對大市場、大流通的經(jīng)營格局,特別是我國加入世界貿(mào)易組織以后,分散的小農(nóng)戶不僅要面對變化莫測的國內(nèi)市場,而且更要面對毫不熟悉的國際市場。市場需要什么產(chǎn)品,產(chǎn)品須達(dá)到什么樣的規(guī)格和品質(zhì),達(dá)到這樣的規(guī)格和品質(zhì)需要采取什么樣的技術(shù)措施,產(chǎn)品的交易形式和交易規(guī)則等,農(nóng)戶一無所知或知之甚少,農(nóng)戶僅憑感覺或零星的產(chǎn)銷信息從事生產(chǎn),這種供需的極不對稱性,客觀上要求必須把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。一方面既要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策長期穩(wěn)定不變,又要處理好千家萬戶的小生產(chǎn)與國際大市場的矛盾。在尊重農(nóng)戶市場主體地位的前提下,組建新型

5、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,就成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。隨著我國農(nóng)業(yè)的市場化,國際化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)戶僅僅靠行政區(qū)劃、地域區(qū)劃和行業(yè)區(qū)劃為基礎(chǔ)的服務(wù)和交流是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了,為此要有跨越行政區(qū)劃、地域區(qū)劃和行業(yè)區(qū)劃的各類市場主體來提供更加廣泛的服務(wù)。這就在更大范圍內(nèi),更高層次上實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)系起來,把弱小孤立的農(nóng)戶聯(lián)合起來,組成各種專業(yè)合作社,專業(yè)協(xié)會。使小草成為大樹,小魚成為巨龍,小船成為航母。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度越是提高,越有利于按照國際規(guī)則實(shí)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);越是創(chuàng)造出自

6、己的品牌,越能增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際市場競爭力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,依靠龍頭企業(yè)的帶動,在不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營體制的前提下,有效地解決分散經(jīng)營的小農(nóng)戶與國際性大市場的對接問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營即符合中國國情,又符合世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,充分體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)組織形式與時(shí)俱進(jìn)的思想。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式是各種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營關(guān)鍵是解決分散的農(nóng)戶適應(yīng)市場、進(jìn)入市場的問題。農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)具備開拓市場的能力,從某種意義來說,農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就是找到了市場,龍頭企業(yè)帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶闖市場,農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道,就可以有效地降低市場風(fēng)險(xiǎn)。從目前情況看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式多種多

7、樣,有龍頭企業(yè)帶動型、中介組織帶動型、專業(yè)市場帶動型、專業(yè)大戶帶動型、農(nóng)超對接型,基本的銜接形式是公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+協(xié)會+農(nóng)戶,連接的內(nèi)涵有松散型,有緊密型,公司+協(xié)會+農(nóng)戶是一種層次較高的緊密型經(jīng)營組織形式。其基本運(yùn)轉(zhuǎn)程序是龍頭企業(yè)(公司根據(jù)市場需求,通過專業(yè)協(xié)會(基地與農(nóng)戶鑒定合同,實(shí)行收購卡制度,要求訂單從龍頭企業(yè)做起,與農(nóng)戶用合同書和產(chǎn)品收購最低保護(hù)價(jià),按合同和收購卡及時(shí)兌現(xiàn)。龍頭企業(yè)應(yīng)把農(nóng)戶作為企業(yè)的“第一車間”,實(shí)行包種苗、包技術(shù)、包農(nóng)資、包收購等全程監(jiān)控配套服務(wù),以提高產(chǎn)品質(zhì)量。龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶應(yīng)形成“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的連接機(jī)制,并把“后續(xù)車間”的利潤返還

8、到“第一車間”(農(nóng)戶,農(nóng)戶不但從種養(yǎng)生產(chǎn)中獲益,還可以分享加工,流通環(huán)節(jié)的利潤,使農(nóng)戶得到更多的實(shí)惠。根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法,農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村某些成員的自發(fā)行為,其組織特點(diǎn)和行為目標(biāo)是非營利的、非政府的、自律性行業(yè)組織。首先它具有合法性,依法建立,由法人地位,遵守法律,受法律保護(hù)。第二它具有社會性,在內(nèi)部管理和對外事務(wù)中不受政府直接控制和管理,但要取得政府的支持和幫助。第三它具有公益性,不以營利為目的,而以服務(wù)為宗旨,因此需要有熱心這項(xiàng)事業(yè),懂得市場經(jīng)濟(jì)知識、樂于奉獻(xiàn)的、具有號召力、凝聚力的帶頭人,這是辦好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵。第四是自愿性,農(nóng)戶自愿加入和退出。第五是自

9、律性,專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持民辦、民管、民受益原則,會員既是生產(chǎn)者,又是經(jīng)營者,合作組織既負(fù)責(zé)上聯(lián)龍頭找市場,又下聯(lián)龍尾進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和銷售。不加入專業(yè)合作組織,農(nóng)戶分散經(jīng)營激烈競爭,矛盾糾紛較多,加入專業(yè)合作組織形成利益共同體,農(nóng)戶之間互相幫助,真誠合作,農(nóng)民收入增加,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮,農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?？傊?發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織,對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定,全面建設(shè)小康社會具有重大意義,符合我國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展方向。符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

10、。我們一定要從戰(zhàn)略的高度來深化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認(rèn)識,努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高到一個(gè)新的水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并不是一個(gè)什么新話題,早在上世紀(jì)九十年代,各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會就紛紛建立,特別是中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布以來,農(nóng)民專業(yè)合作社在各地蓬勃興起,發(fā)展迅速,成為具有方向性的農(nóng)村市場主體力量,但由于是農(nóng)民自發(fā)的市場經(jīng)濟(jì)行為,缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的、有效的指導(dǎo),各地農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡,普遍存在無合法身份、無專業(yè)人才、無管理規(guī)范、無資金支持、小而散、散而亂的無序經(jīng)營狀態(tài),其根本原因一是缺乏政府引導(dǎo)、指導(dǎo),資金支持和專業(yè)人才支持。二是內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制不健全,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。為了引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展,規(guī)范其組織行為,保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提出如下建議:一、把組建、整合、規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織作為農(nóng)村工作的頭等大事抓緊抓好,對于地方政府來說,這是一項(xiàng)及無名又無利的工作,要制定工作目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行政績考核。二、制定相對統(tǒng)一的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)合組織運(yùn)作模式和考核辦法。三、制定系統(tǒng)完整的對農(nóng)合社的資金扶持辦法和管理規(guī)定,落實(shí)