高校就業(yè)協(xié)議書改革的思路和實(shí)踐

1、高校就業(yè)協(xié)議書改革的思路和實(shí)踐楊民助各位老師，大家好！首先我要解釋一下，我不是法律專家，沒有做過法律方面的研究，我從事就業(yè)工作也只有一年左右時(shí)間，是個(gè)新手，非常有幸有這個(gè)機(jī)會(huì)能夠參加這個(gè)論壇與大家一起學(xué)習(xí)。我就我們西安交通大學(xué)從2005年把三方協(xié)議改為雙方協(xié)議后碰到的問題以及思考與大家共享一下。我們2001年開始在原來教育部的協(xié)議上做了一些補(bǔ)充，從2005年開始徹底做了改版，我這個(gè)題目沒有那么大，是就業(yè)協(xié)議書改版中的問題與思考。 首先做改版之前，這些情況都是聽前任的主任和員工們講的，我了解的情況也很局限，很多方面的內(nèi)容也是我個(gè)人觀點(diǎn)，難免有偏頗的地方，希望大家諒解，我拋磚引玉請(qǐng)大家批評(píng)指正。

2、我們一開始就就業(yè)協(xié)議書的定位和作用做了一些探討，請(qǐng)了一些專家，結(jié)果發(fā)現(xiàn)法律方面的專家說法也是不一，各有各的專家，到底就業(yè)協(xié)議書是哪一類的合同，是民事合同還是勞動(dòng)合同，就這一件事情都沒有爭論出一個(gè)結(jié)果來，從它所約束的內(nèi)容來看像一個(gè)勞動(dòng)合同，但是又不能代替勞動(dòng)合同，因?yàn)閷W(xué)生到我單位后還必須服從單位的集體勞動(dòng)合同或者另外簽署正規(guī)的勞動(dòng)合同。目前協(xié)議書就處在比較尷尬的過程中，討論到最后我們只能認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是簽訂勞動(dòng)合同之前的用工意向，算什么合同到現(xiàn)在為止也沒有結(jié)論，我們有個(gè)結(jié)論應(yīng)該出臺(tái)一部法律，就學(xué)生就業(yè)這方面做一個(gè)約定。我聽說就業(yè)法快出現(xiàn)了，現(xiàn)在有勞動(dòng)法，但是沒有勞動(dòng)合同法，只是草案，還沒有出臺(tái)，很

3、多法律方面的問題在就業(yè)協(xié)議中出現(xiàn)了，但是我們沒有辦法依據(jù)某一個(gè)法律來解決，所以我們處在非常尷尬的狀況下。目前我們認(rèn)為就業(yè)協(xié)議書所起的作用就是約束用人單位按照雙向選擇時(shí)跟學(xué)生做的約定來接受學(xué)生，約束學(xué)生按照雙向選擇時(shí)雙方的約定到用人單位去就業(yè)，但是去了之后的情況我們協(xié)議書約束不到。特別是三方協(xié)議約束不到，后來我們改了三方協(xié)議后加了一些勞動(dòng)法的規(guī)范，有一定約束力。目的是為管理部門、學(xué)校和上級(jí)部門辦理畢業(yè)報(bào)告手續(xù)提供了依據(jù)，這不單報(bào)告證，還有戶口檔案轉(zhuǎn)移等手續(xù)提供了依據(jù)。 協(xié)議書的特點(diǎn)，一個(gè)學(xué)生只能簽一個(gè)協(xié)議，但是經(jīng)常出現(xiàn)很多矛盾和問題，后面會(huì)解釋，簽約時(shí)經(jīng)常是異地異時(shí)進(jìn)行的，往往學(xué)生決定要去時(shí)把協(xié)

4、議書給了用人單位或者寄給用人單位，用人單位等你協(xié)議書到來后簽字蓋章，然后寄給學(xué)生或者學(xué)校，這是一個(gè)過程，這個(gè)過程持續(xù)的時(shí)間比較長，從一開始談這個(gè)協(xié)議到最后簽，到雙方簽字到學(xué)校作為第三方簽，時(shí)間很漫長，中間變化很多，引來很多矛盾。簽約后到執(zhí)行之間也有一段很長的時(shí)間，真正什么時(shí)候執(zhí)行呢？簽約后意向達(dá)成。這里面有很多因素影響著協(xié)議內(nèi)容的履行。 它又像勞動(dòng)合同又不是勞動(dòng)合同，因此缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，它的特點(diǎn)我們總結(jié)了幾點(diǎn)，我針對(duì)這些特點(diǎn)討論下面的內(nèi)容。 為什么改版呢？大概從2001年開始在教育部發(fā)的協(xié)議書我們加了一些附加內(nèi)容，關(guān)于用工的條件，關(guān)于給的職務(wù)，關(guān)于考上研究生有什么要求，稍微做了一些改變，到

5、2005年才徹底改版為雙方協(xié)議，學(xué)校在里面的定位是見證方。 改的原因是，學(xué)校不是勞動(dòng)人事管理部門，也不是執(zhí)法部門，學(xué)校是教育機(jī)構(gòu)，按情況講學(xué)校把學(xué)生培養(yǎng)完責(zé)任就盡到了，最多找工作時(shí)給他很多指導(dǎo)，這種指導(dǎo)在國外是有償?shù)?，都是學(xué)生花錢了，有一部分是免費(fèi)的，有一部分是花錢，還有一部分是個(gè)體花錢的，就是我有需要才去。學(xué)校有這樣的機(jī)構(gòu)，但是是有償服務(wù)。對(duì)學(xué)生就業(yè)和單位用人沒有限制和干預(yù)的權(quán)利，因?yàn)殡p向選擇是國家政策，學(xué)校應(yīng)該是提供服務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生與用人單位雙向選擇，體現(xiàn)了國家的就業(yè)政策。原來三方協(xié)議學(xué)校參與后對(duì)學(xué)生的制約就過強(qiáng)，學(xué)生怕學(xué)校，另外學(xué)校還收違約金，另外學(xué)校有行政手段，學(xué)生很怕，所以學(xué)校不允

6、許學(xué)生違約學(xué)生也不敢，這就剝奪了學(xué)生作為就業(yè)過程中的法人權(quán)利。它的地位與企業(yè)不對(duì)等，有學(xué)校干預(yù)，而且學(xué)校也不應(yīng)收違約金。學(xué)校是教育機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該對(duì)自己學(xué)生在就業(yè)過程中出現(xiàn)的法律問題負(fù)法律責(zé)任，它只是服務(wù)者，學(xué)校簽約一方的地位非常尷尬，人家招人，學(xué)生去，你在這里面處于什么地位，學(xué)校辦那些手續(xù)是應(yīng)該的，不應(yīng)該在協(xié)議里出現(xiàn)，會(huì)使得很多矛盾變成學(xué)校和學(xué)生之間的矛盾，甚至變成了學(xué)校和企業(yè)之間的矛盾，有很多矛盾在本來應(yīng)該是雙方的情況下變成三方矛盾，矛盾復(fù)雜化，這樣的情況作為了不改版我們覺得很難辦了，因?yàn)榕龅胶芏嗪芏嗟氖聦?shí)和情況。改版也是不得不改，覺得那樣做有問題，當(dāng)然也是一種嘗試。后來我們發(fā)現(xiàn)做的時(shí)候確實(shí)有

7、一些好處，但是也帶來一些新的問題，不能說原來的協(xié)議不好，也不能說現(xiàn)在的協(xié)議好，學(xué)校應(yīng)該退出這個(gè)環(huán)節(jié)我們做到了，但是出現(xiàn)了很多管理上的問題，我們又從管理角度做了一些改進(jìn)。 老的就業(yè)協(xié)議大致內(nèi)容是這些，一個(gè)是用人單位基本信息，另外是學(xué)生基本信息，三方的責(zé)任，這三方的責(zé)任是講學(xué)生是否如實(shí)向單位揭示了你的情況或者展示了基本信息，學(xué)校是不是真實(shí)的把學(xué)生的情況跟企業(yè)講清楚了，企業(yè)是不是把企業(yè)的情況給學(xué)生講清楚了，學(xué)校的責(zé)任是在雙方簽約后辦后續(xù)手續(xù)。另外是三方簽字生效，這時(shí)間很長，可能第三方學(xué)校簽字后幾個(gè)月過去了，這期間可能會(huì)出現(xiàn)很多矛盾。另外允許在上面有一些附加條款，各校都附加的情況都不一樣，我們新協(xié)議里

8、也允許個(gè)人、學(xué)校和單位在協(xié)議之外再附加條款，這還在，最后是三方簽字。這是老版協(xié)議情況。 它的缺點(diǎn)我們分析，內(nèi)容不具體，比如學(xué)生去這個(gè)企業(yè)，崗位是什么，待遇是什么，勞動(dòng)保障是以及勞動(dòng)條件等等合同法規(guī)定的沒有約束，那么在后面勞動(dòng)合同時(shí)再簽，但是當(dāng)初學(xué)生去時(shí)學(xué)生地位改變了，那時(shí)候與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)已經(jīng)成為弱勢，他與他的企業(yè)討價(jià)還價(jià)時(shí)非常被動(dòng)，在這種情況下我們覺得原來的就業(yè)協(xié)議里很多內(nèi)容應(yīng)該補(bǔ)充進(jìn)去，應(yīng)該約束企業(yè)把一些先說情況說情況，并且把將來給的工作崗位、職務(wù)、待遇說清楚，這樣能夠減少以后所引發(fā)的各種各樣的問題。原來問題非常突出是學(xué)生去了單位之后，過了一段時(shí)間又拿著單位的退函回來了，一問原因有兩個(gè)

9、，一個(gè)原因是有的學(xué)生說去了，跟他當(dāng)時(shí)給我說的不一樣，我們協(xié)議書又沒有詳細(xì)記載，比如說去銀行，原來說在分行，結(jié)果去了支行，很偏遠(yuǎn)，我不愿意，學(xué)生有這個(gè)權(quán)利，與當(dāng)初談的不一樣，但是文本里又沒有，這樣就造成了學(xué)生與企業(yè)的矛盾，然后企業(yè)打電話抱怨給學(xué)校，說你們學(xué)生到我們這里沒有幾天又跑了，學(xué)校說我們也沒有辦法，你與以前給學(xué)生講的不一樣啊，他們說講了啊，但是協(xié)議沒有，這樣很多矛盾讓學(xué)校無所適從，這樣內(nèi)容不具體引起了很多問題。 當(dāng)然對(duì)學(xué)生改變就業(yè)意向這也是老版問題，老版根本沒有毀約的條款，就是無條件服從，簽了就必須去，有一些學(xué)生說了，我是個(gè)人啊，我有法律權(quán)利，我就算結(jié)婚了還可以離婚，當(dāng)然說你結(jié)婚了卻與另外

10、一人談戀愛，這是不道德的，但是不違法。學(xué)生也一樣，我與企業(yè)簽訂了合同，但是法律賦予了我解除合同的權(quán)利，但是企業(yè)方面沒有這樣的機(jī)制，對(duì)學(xué)生過嚴(yán)，這也是個(gè)問題。 另外需要三方簽字才能生效，不便管理，這個(gè)管理過程非常困難。 后來我們?cè)谛掳胬飳?duì)內(nèi)容進(jìn)行了全面調(diào)整，首先是雙方協(xié)議，是學(xué)生和用人單位之間的協(xié)議，然后學(xué)校作為見證方最后簽字蓋章，只是說學(xué)校知道這個(gè)協(xié)議已經(jīng)生效，并且按照雙方談的內(nèi)容辦下面的手續(xù)。單位的信息和學(xué)生的信息還是一樣，雙方的約定就是雙方已經(jīng)非常仔細(xì)的了解了對(duì)方，互相介紹了情況，單位提供的改為、職位，單位提供的待遇、工作條件等等一系列的承諾都在協(xié)議書里享有的都有，與勞動(dòng)合同里相當(dāng)一部分內(nèi)

11、容一致，就是先寫上，不要到最后出現(xiàn)這樣那樣的矛盾。包括研究生考取了之后，是不是這協(xié)議自動(dòng)作廢，我們?cè)?005、2006年版本里都出現(xiàn)了，2007年把它防到附加條款里了。一開始學(xué)校印在協(xié)議上，我們學(xué)生考上研究生，是否接觸該協(xié)議，單位不填是也不填否，最后造成的結(jié)果是有一些學(xué)生拿著協(xié)議書與我們講，說單位同意了，實(shí)際單位沒有打勾，過后又不同意，這樣就扯皮，后來就放到附加條款。 對(duì)于終止協(xié)議，什么情況下企業(yè)可以無條件終止，什么情況壓學(xué)生可以無條件終止，如果你給我的待遇和給我之前說的不一樣，我有證據(jù)證明，那么可以終止，這樣保證了雙方在公平環(huán)境下解除協(xié)議。 另外對(duì)協(xié)議生效的時(shí)間，前兩個(gè)版本都是說雙方簽字之后

12、生效，結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了很多問題，什么問題呢？由于是異地簽約，異時(shí)簽約，單位蓋完章后，學(xué)生拿在手里遲遲不簽字，結(jié)果過了幾個(gè)月說要跟其他單位簽協(xié)議，他會(huì)說我沒有簽字沒有生效，如果按照民事合同就有責(zé)任了，從你寄簡歷到學(xué)院發(fā)邀請(qǐng)，等你答應(yīng)了邀請(qǐng)把協(xié)議書寄給他，這一來一往協(xié)議已經(jīng)生效了，只不過簽約的過程沒有完，我問他，你不愿意去他單位，為什么把協(xié)議書寄給他，他說我可以反悔了，這反悔只能按照違約執(zhí)行。說我爸是律師，這樣的協(xié)議我沒有簽字不生效，勞動(dòng)合同只能簽字才能生效，我們就尷尬了，我們不是勞動(dòng)合同，但是我們又不是民事合同，那怎么辦呢？這部分內(nèi)容帶來的問題非常多，有時(shí)候就到了沒有辦法付諸法律的途徑。所以我

13、們要求你必須要從單位拿回協(xié)議，否則就視為生效。后來我們加了這條，但是有個(gè)爭議，如果這是勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)法還是勞動(dòng)合同法里也好，都沒有說締約過失責(zé)任，這締約過失責(zé)任在民法里有，問題是我們?cè)谶@么長時(shí)間里，你老不簽字你就是有過失，不管怎么說讓學(xué)生有個(gè)認(rèn)識(shí)這不對(duì)，不能說單位簽字遮蓋了，你又拖著人家，別人又不敢另外招人，結(jié)果你把別人指標(biāo)白白拖了。我們學(xué)校一方面要替自己學(xué)生負(fù)責(zé)任，給學(xué)生最大的法律權(quán)利，另一方面要抱著企業(yè)的利益。你不能無休止拖延這個(gè)協(xié)議，如果拖延了那么就寫明，如果惡意拖延就要負(fù)締約過失責(zé)任，這個(gè)責(zé)任多少?zèng)]有約定，只是給它強(qiáng)調(diào)，但是在管理上這個(gè)問題嚴(yán)格規(guī)定，只要把協(xié)議書遞過去了就算違約，那么

14、要按照違約程序辦。 現(xiàn)在說違約責(zé)任大多數(shù)是違約金，學(xué)校也不能把學(xué)生怎么樣，一個(gè)學(xué)生說我要找更好的工作，不能說過去婚姻包辦，你讓我跟誰去我就跟誰去，所以要違約金。但是就這樣還是有一些學(xué)生想盡一切辦法說不交違約金行嗎，學(xué)校說不行，我們要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。違約金的問題在我們條款很明確，我們執(zhí)行也很嚴(yán)謹(jǐn)。 對(duì)企業(yè)的約束也增加了，但一些內(nèi)容企業(yè)不愿意填寫，造成了一些問題。學(xué)校不再是簽約者，而是辯證方，便于做好服務(wù)工作。 這次的內(nèi)容很詳實(shí)，但是更靠近勞動(dòng)合同。 我們處理得違約去年非常多，我們也采取了一些管理措施，想辦法讓學(xué)生少違約，但是這是他的法律權(quán)利，你沒有辦法剝奪他。另外有一些企業(yè)不填寫，學(xué)生給填了，這也有

15、問題。就業(yè)協(xié)議這個(gè)翁系到底從什么時(shí)候有效到什么時(shí)候結(jié)束，就這個(gè)問題一直百思不得其解?，F(xiàn)在企業(yè)形態(tài)多了，企業(yè)性質(zhì)多了，企業(yè)管理也五花八門，有一些學(xué)生去了，要簽勞動(dòng)合同，那么協(xié)議就作廢，但是有一些單位不再簽勞動(dòng)合同，或者就這么稀里糊涂往下走了。 另外學(xué)生報(bào)道后我們?cè)趨f(xié)議上寫了一條，你們報(bào)道后與單位另行簽訂勞動(dòng)合同，我要說的是我們現(xiàn)代給你的不是勞動(dòng)河?xùn)|，但是法律依據(jù)很長棒。 領(lǐng)導(dǎo)我們對(duì)協(xié)議的管理很嚴(yán)格，一人一套，一人一號(hào)，丟失損壞可以補(bǔ)發(fā)，但必須網(wǎng)上公示一段時(shí)間，如果已經(jīng)簽約或者在簽約過程中，必須要經(jīng)雙方書面同意終止或廢除協(xié)議才可以領(lǐng)取新協(xié)議，學(xué)生如有欺詐行為，視同考試作弊，參照學(xué)生經(jīng)驗(yàn)處罰條例處罰

16、。 學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理，要讓他守誠信，不作弊，應(yīng)該下重手，人首先應(yīng)該誠信，否則沒有辦法面對(duì)社會(huì)，但是我說你沒有誠信。 對(duì)于違約處理，協(xié)議可以在雙方當(dāng)事人同意的前提下解除，任何一方違約協(xié)議均應(yīng)負(fù)違約責(zé)任，單位違約時(shí)，學(xué)校協(xié)助學(xué)生與單位溝通，了解情況，調(diào)節(jié)矛盾，要求單位履行責(zé)任，學(xué)生違約時(shí)學(xué)校要求其提供單位的同意解約函，就業(yè)中心向單位致函道歉，推薦其他學(xué)生，并對(duì)違約學(xué)生進(jìn)行誠信教育。學(xué)生履行違約責(zé)任后，單位不給退函的話，學(xué)校協(xié)助學(xué)生與單位協(xié)商，如果對(duì)方堅(jiān)持不給，則以律師函或公函方式解決。當(dāng)然這部分學(xué)生是少數(shù)，做了工作都不同意，這種情況也沒有別的辦法了，只好以法律解決。 最后我也呼吁，盡快出臺(tái)關(guān)于就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，為就業(yè)協(xié)議提供法律依據(jù)，依據(jù)什么法律出臺(tái)條款，出了矛盾怎么解決，這是大家都關(guān)心的問題，另外是改革畢業(yè)生就業(yè)管理流程，國外畢業(yè)生就業(yè)管理非常簡單，你畢業(yè)就畢業(yè)了，檔案跟學(xué)校就沒有什么關(guān)系，個(gè)人記錄都跟著社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)走了，在國家信息庫里，什么人走到哪，全社會(huì)都可以共享。我們流程里復(fù)雜的地方是管理造成的，這部分呼吁要改革。另外盡快推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，學(xué)校本不該管學(xué)校就業(yè)不就業(yè)，他不愿意就業(yè)你不能逼他，他愿意到哪去你也不能限制他，我們可以做服務(wù)，可以做指導(dǎo)，可以幫助他開發(fā)信息源，讓他與更多企業(yè)接觸，幫學(xué)生找到合適的工作，國外學(xué)校也是這樣做，沒有用什么就業(yè)率來限定，