進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施工作

1、進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施工作充分發(fā)揮好審判職能作用最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人解讀人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見(jiàn)2010年年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。法律的生命在于實(shí)施。人民法院實(shí)施好中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，既是重大的政治責(zé)任，也是履行法定職責(zé)的必然要求。為指導(dǎo)全國(guó)法院更加全面、正確、有效地實(shí)施好法律，近日最高人民法院黨組會(huì)議研究通過(guò)了人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。針對(duì)這個(gè)意見(jiàn)，最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。一、意見(jiàn)出臺(tái)的背景中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興，都具

2、有重大而深遠(yuǎn)的意義，對(duì)于推動(dòng)人民司法事業(yè)發(fā)展、建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度和人民法院依法履行審判職責(zé)，具有極為重要的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后，人民法院面臨著新形勢(shì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)仍然十分復(fù)雜，正確運(yùn)用法律妥善化解民事糾紛、依法懲治各類(lèi)犯罪、統(tǒng)籌和服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的任務(wù)將更為艱巨。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的新形勢(shì)下，人民法院面臨著要把中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好，實(shí)施好貫徹好，維護(hù)好捍衛(wèi)好的新任務(wù)。中國(guó)社會(huì)主義法律體系形成以后，全社會(huì)對(duì)司法的需求將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，對(duì)人民法院的審判執(zhí)行工作將提出新的更高的要求，各級(jí)人民法院必須清醒認(rèn)識(shí)、高度重視這個(gè)問(wèn)題，努力滿

3、足人民群眾新的司法需求與期待。二、意見(jiàn)出臺(tái)的目的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)和主要矛盾，已經(jīng)由立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法和司法。把這個(gè)法律體系貫徹好、實(shí)施好、遵守好，使之真正發(fā)揮作用，已經(jīng)成為加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的主要任務(wù)。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，也是重要的法律實(shí)施機(jī)關(guān)，負(fù)有正確實(shí)施法律體系，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律體系，維護(hù)法律體系極大權(quán)威，不斷促進(jìn)法律體系發(fā)展完善的重要職責(zé)。最高人民法院出臺(tái)意見(jiàn)，要求各級(jí)人民法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，牢固

4、樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和中國(guó)特色社會(huì)主義審判理念，按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，全面、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施工作，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高司法能力，狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)司法改革，充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。三、意見(jiàn)的特點(diǎn)是什么立足于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后人民法院所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)的要求，結(jié)合人民法院審判執(zhí)行工作實(shí)際，緊扣如何進(jìn)一步加強(qiáng)法律的實(shí)施，確立人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施工作的指導(dǎo)思想

5、和基本原則，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的工作和應(yīng)當(dāng)采取的舉措，既有對(duì)人民法院近年來(lái)司法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又有法律體系形成后對(duì)人民法院的新要求，力求系統(tǒng)全面，又突出重點(diǎn)，既要實(shí)施好法律體系，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)人民法院自身科學(xué)發(fā)展的目的。四、意見(jiàn)的基本內(nèi)容是什么意見(jiàn)要求各級(jí)人民法院通過(guò)履行審判執(zhí)行工作職責(zé)，實(shí)施好法律，主要內(nèi)容包括規(guī)范立案工作，切實(shí)解決訴訟難；加強(qiáng)刑事、民事、行政審判工作，正確實(shí)施刑事、民事和行政法律；加強(qiáng)國(guó)家賠償工作，正確實(shí)施國(guó)家賠償法；加強(qiáng)執(zhí)行工作，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)；加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，堅(jiān)持依法糾錯(cuò)；加強(qiáng)調(diào)解工作，切

6、實(shí)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則；加強(qiáng)司法解釋?zhuān)y(tǒng)一法律適用；加強(qiáng)案例指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度。意見(jiàn)要求各級(jí)人民法院創(chuàng)新完善加強(qiáng)法律實(shí)施工作的機(jī)制，確保法律有效實(shí)施，主要內(nèi)容包括推進(jìn)司法民主，保障人民參與司法；推進(jìn)司法公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光司法”；完善便民訴訟機(jī)制，方便群眾訴訟；完善審判管理體系，提高審判質(zhì)量效率；加強(qiáng)法院政務(wù)管理，完善司法保障工作機(jī)制；加強(qiáng)司法能力建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)；推進(jìn)司法改革，建立健全機(jī)制；自覺(jué)接受監(jiān)督，爭(zhēng)取支持配合；健全司法建議工作機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；加強(qiáng)法治宣傳，弘揚(yáng)法治精神；加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，不斷提高實(shí)施法律的能力。五、貫徹意見(jiàn)要注意哪些問(wèn)題貫徹落實(shí)意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)注意把

7、握以下幾點(diǎn)：一是切實(shí)抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)。依法公正高效地審理好民事、刑事、行政案件，是人民法院實(shí)施法律的主要途徑。因此，案件審判工作做得好不好，直接決定著法律實(shí)施的效果。二是堅(jiān)持能動(dòng)司法。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的政治性和人民性，要求法律實(shí)施必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，服務(wù)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。人民法院實(shí)施法律，必須堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，努力服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，踐行“為大大局服務(wù)，為人民司法”工作主題。三是堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。法律實(shí)施，不僅要看法律是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，還要看法律實(shí)施的結(jié)果是否得到人民群眾普遍認(rèn)同，是

8、否服務(wù)了黨和國(guó)家工作大局，是否實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。審判工作實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，人民法院必須切實(shí)強(qiáng)化對(duì)社情民意的認(rèn)識(shí)和把握，切實(shí)提高做群眾工作的能力。重視做好法律釋明、裁判說(shuō)理等工作。要學(xué)習(xí)掌握群眾語(yǔ)言，善于把法律語(yǔ)言轉(zhuǎn)換成群眾語(yǔ)言，使群眾對(duì)人民法院的裁判聽(tīng)得清、看得懂，能理解，愿接受。四是加強(qiáng)審判指導(dǎo)，確保司法統(tǒng)一。統(tǒng)一司法理念、態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)是法律實(shí)施的內(nèi)在要求。通過(guò)審判指導(dǎo)促進(jìn)全國(guó)法院執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，是法律賦予上級(jí)人民法院特別是最高人民法院的重要職責(zé)。最高人民法院除依法通過(guò)審理上訴和再審案件統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)外，還將進(jìn)一步做好司法解釋工作，加強(qiáng)審判指導(dǎo)，確保法律得到正確和有效的實(shí)施；正式編選和發(fā)布指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，提高司法效率和維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。五是及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)立法完善