順德區(qū)地方儲(chǔ)備糧油管理辦法修訂說明

1、順德區(qū)地方儲(chǔ)備糧油管理辦法修訂說明2015年1月，順德區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了順德區(qū)地方儲(chǔ)備糧油管理辦法（順府辦法201510號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱舊辦法），至今已實(shí)施近五年。近年來，省、市相繼出臺(tái)了系列儲(chǔ)備糧油管理的新政策、新規(guī)定，為積極適應(yīng)地方儲(chǔ)備糧油管理工作新形勢(shì)、新要求，結(jié)合地方實(shí)際，我局對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂工作有關(guān)情況說明如下：一、修訂背景2016年及以前，省直接對(duì)我區(qū)開展糧食安全責(zé)任考核，舊辦法有關(guān)條款、標(biāo)準(zhǔn)主要以省考核的項(xiàng)目指標(biāo)和2004年制定的廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法為參照，根據(jù)廣東省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范省政府普發(fā)性公文主送單位等事宜的通知（粵辦函2017530號(hào)）文件精神，我

2、區(qū)的糧食安全責(zé)任考核不再直接對(duì)省，考核工作任務(wù)由佛山市直接承辦和統(tǒng)籌部署，并且佛山市于2019年2月正式出臺(tái)了佛山市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法。為確保我區(qū)地方儲(chǔ)備糧油管理工作制度、具體規(guī)定與市級(jí)基本一致，貫徹落實(shí)好市級(jí)糧食行政管理部門的有關(guān)工作要求，順利通過糧食安全責(zé)任考核，修訂舊辦法勢(shì)在必行。2015年，我區(qū)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)由原糧10萬噸調(diào)增至29萬噸，在本地儲(chǔ)備倉容已最大限度利用的情況下，我區(qū)大膽探索，于2016年先行先試異地儲(chǔ)糧，委托河北柏鄉(xiāng)糧庫儲(chǔ)存8萬噸儲(chǔ)備小麥。但我區(qū)2015年出臺(tái)的舊辦法主要涉及本地承儲(chǔ)或代儲(chǔ)企業(yè)，未能覆蓋到異地儲(chǔ)糧企業(yè)，修訂相關(guān)條款以適用所有承儲(chǔ)、代儲(chǔ)行為十分必要。二、

3、政策依據(jù)或參考規(guī)定（一）糧食流通管理?xiàng)l例（2016年修正本）（二）廣東省糧食安全保障條例（2014年修正本）（三）廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法（四）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備管理的指導(dǎo)意見（五）佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法的通知（佛府辦20195號(hào)）（六）佛山市糧食安全責(zé)任考核工作組辦公室關(guān)于認(rèn)真開展2018年度佛山市糧食安全責(zé)任考核工作的通知（佛發(fā)改糧調(diào)201862號(hào)）三、主要修訂內(nèi)容詳見下表。- 6 -序號(hào)修訂條目修訂內(nèi)容修訂原因及依據(jù)1全篇1、 修改“代管”為“代儲(chǔ)”；2、 七章改為六章，四十五條改為二十八條將本地代管、異地儲(chǔ)糧統(tǒng)一稱為代儲(chǔ)，相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一稱為代儲(chǔ)企業(yè)

4、，與上級(jí)規(guī)定表述保持一致；大幅刪除行業(yè)內(nèi)部管理事項(xiàng)文字表述和重復(fù)累贅文字表述，精簡(jiǎn)文件提高可讀性實(shí)用性2第一條（原第一條）新增應(yīng)急、濟(jì)困及軍需等文字表述；新增糧食流通管理?xiàng)l例及參照規(guī)定全面概括地方儲(chǔ)備糧油可發(fā)揮的作用，補(bǔ)充引用相關(guān)法規(guī)和上級(jí)文件依據(jù)或參考3第二條（原第二條第一、二款）新增地方儲(chǔ)備糧品種：玉米、雜糧及其成品糧目前小麥粉已是儲(chǔ)備糧品種之一，舊辦法未納入該品種；參照佛山市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法第二條，新增玉米等品種，有助于完善品種結(jié)構(gòu)，未來可視情況決定是否儲(chǔ)備該品種4第三條（原第二條第三款）新增補(bǔ)充說明動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理的地方儲(chǔ)備糧油不列入動(dòng)用范疇地方儲(chǔ)備糧油按儲(chǔ)存狀態(tài)劃分，可分靜態(tài)儲(chǔ)備和動(dòng)

5、態(tài)儲(chǔ)備兩種，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備其物理狀態(tài)時(shí)刻發(fā)生變化（例如轉(zhuǎn)化加工），但數(shù)量維持不變，總規(guī)模未有變化，可以排除在經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)范疇5第四條（原第三條）新增舉報(bào)違法行為權(quán)利、途徑和渠道通過本辦法，一并公布告知救濟(jì)權(quán)利6第五、六、七、八、九條（原五、六、七、八、九條）修改各有關(guān)單位機(jī)構(gòu)改革后單位名稱和職責(zé)表述根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際工作需要進(jìn)行調(diào)整7第十、十一、十二條（原第四、十二條）完善地方儲(chǔ)備糧油聯(lián)審會(huì)議制度的成員單位組成、主要事項(xiàng)、審議內(nèi)容和制度初衷將舊辦法中多處關(guān)于聯(lián)審會(huì)議的職責(zé)表述整合匯總至本三條款，統(tǒng)一表述，更加清晰地表述聯(lián)審會(huì)議權(quán)限、職責(zé)和任務(wù)8第十三條（原第十三條）1.修改為“由區(qū)糧食和儲(chǔ)備局選擇下

6、達(dá)”；2.刪除“抄送區(qū)財(cái)稅局、區(qū)農(nóng)業(yè)局及順德農(nóng)發(fā)行”等表述；3.新增代儲(chǔ)單位選定應(yīng)通過招標(biāo)程序根據(jù)第一和第二章各單位職責(zé)任務(wù)及工作實(shí)際，明確地方儲(chǔ)備糧油任務(wù)的下達(dá)單位，梳理相關(guān)方案計(jì)劃提出、下達(dá)、執(zhí)行工作流程，厘清代儲(chǔ)單位選定的大方向9第十四條（原十四至二十五條）刪除舊辦法第十四至二十五條，直接明確由區(qū)糧食和儲(chǔ)備局出臺(tái)管理制度加以規(guī)范，明確區(qū)儲(chǔ)糧總公司和代儲(chǔ)單位要通過契約關(guān)系確定雙方權(quán)利和義務(wù)舊辦法第十四至二十五條均屬部門內(nèi)部管理事項(xiàng)，且上級(jí)已有各種制度規(guī)范，不再重復(fù)累贅10第十五條（原第二十六）調(diào)整文字表述和簡(jiǎn)化審議流程，刪除每年12月提出，改為及時(shí)提出根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際工作需要，因?qū)嶋H操作

7、12月地方儲(chǔ)備糧油仍處輪換階段，無法精準(zhǔn)把握11第十六條屬于新增條款，結(jié)合上級(jí)文件，提出新時(shí)代下的地方儲(chǔ)備糧油發(fā)展的新要求根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際工作需要，進(jìn)一步明晰地方儲(chǔ)備糧油發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)方向，完成儲(chǔ)備任務(wù)是前提和基礎(chǔ)，努力爭(zhēng)取盈利是目標(biāo)和夢(mèng)想12第十七條（原第二十七條）新增直接收購、應(yīng)急采購、串換品種、加工銷售等輪換方式，調(diào)整原定向購銷、定向采購等輪換方式文字表述根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，賦予輪換方式更多的路徑選擇和更大的操作空間，旨在更貼近市場(chǎng)化操作，在既定體制下謀求解決地方儲(chǔ)備糧油“缺乏下家出貨”的弊病13第十八條（原第二十七條最后一款）調(diào)整文字表述和簡(jiǎn)化審議流程明確由區(qū)糧食和儲(chǔ)備局出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)

8、則和公開交易有關(guān)內(nèi)容的操作流程14第十九條（原第二十八條）刪除舊辦法第二十八條第一款，調(diào)整地方儲(chǔ)備糧油品種的基本儲(chǔ)存年限根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際工作需要，進(jìn)一步明確最長(zhǎng)存儲(chǔ)年限，實(shí)際業(yè)務(wù)指導(dǎo)性更強(qiáng)15第二十、二十一條（原第三十條）修改輪換出入庫時(shí)間間隔，從3個(gè)月最多延長(zhǎng)至9個(gè)月，新增口糧比例規(guī)定和動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備實(shí)物庫存比例根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定作出相應(yīng)調(diào)整16第二十二條屬于新增條款，結(jié)合日常工作實(shí)際設(shè)計(jì)根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際工作需要，進(jìn)一步明確出現(xiàn)品質(zhì)指標(biāo)不宜存狀態(tài)下的處理方式，實(shí)際業(yè)務(wù)指導(dǎo)性更強(qiáng)17第二十三、二十四、二十五條（原第三十三、三十四、三十五條）整合和調(diào)整文字表述，分別列清區(qū)糧食和儲(chǔ)備局和區(qū)儲(chǔ)糧總公司各