公眾環(huán)境意識(shí)對(duì)水資源可持續(xù)利用的作用

1、公眾環(huán)境意識(shí)對(duì)水資源可持續(xù)利用的作用最近的30年，我國(guó)推行改革開放政策，經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展。在這一時(shí)期，我國(guó)的水資源和水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引人矚目，十幾年前由天津市接連發(fā)生的水危機(jī)引發(fā)的緊急引黃和引灤工程，到北京的幾次水危機(jī);從改革開放誕生的沿海城市出現(xiàn)的缺水，到目前整個(gè)北方地區(qū)面臨的缺水問(wèn)題。這些情況向我們表明，水資源短缺已經(jīng)成為危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的大問(wèn)題。國(guó)家如何加強(qiáng)水資源的科學(xué)管理，使水資源得以可持續(xù)利用，成為擺在我們面前的重大課題。水資源能否可持續(xù)利用不僅關(guān)系到我們這一代人的生活質(zhì)量和發(fā)展速度，更關(guān)系到后代人的基本生存條件。一、水資源的概念水資源是指現(xiàn)在和將來(lái)一切可用于生產(chǎn)和生活的地表

2、水和地下水源。1水資源是一種有限的資源，地球上膨脹的人口需要大量的淡水供應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要增加大量的淡水供應(yīng)量。全球大約14億立方公里的水量中，有97%以上是不適合人類使用的海水，只有3%是淡水。而淡水中約有77.2%存在于冰帽和冰川中，約22.4%的淡水存在于地下水和土壤水中，僅剩很少一部分即0.35%存在于地表水中。世界水資源論壇曾發(fā)表公報(bào)警告我們：淡水只占地球上水的0.007%，人類面臨空前的水資源危機(jī)。我國(guó)的水資源總量為28000億立方米/年，居世界第6位，但人均水量?jī)H2730立方米/(人·年)，列世界第88位，相當(dāng)于世界平均水平的1/4。2水資源有其獨(dú)特的性質(zhì)，主要表

3、現(xiàn)為：水資源的循環(huán)性、水資源儲(chǔ)量的有限性、水資源時(shí)空分布的不均勻性和水資源利用的多樣性。3深刻認(rèn)識(shí)這些特性對(duì)合理開發(fā)利用水資源有著重要的意義。生命起源于水環(huán)境中。水不僅是人類和一切動(dòng)植物生存的必備要素，同時(shí)也是維持地球系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的重要介質(zhì)和載體。水的功能是雙重的：一方面，它是人類生存和進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)條件;另一方面，它又是組成地球生態(tài)系統(tǒng)和引起生態(tài)系統(tǒng)變化的重要因素。因此說(shuō)，水資源是一種既具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又具有環(huán)境價(jià)值的極為寶貴的自然資源，它對(duì)于人類生存具有基礎(chǔ)性的和不可替代的地位和作用。由于水資源無(wú)可比擬的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價(jià)值，使它成為現(xiàn)代各國(guó)水資源利用法的獨(dú)立調(diào)整對(duì)象。我國(guó)早在20年前的1988

4、年即制定了中華人民共和國(guó)水法，2002年立法部門對(duì)這部法律進(jìn)行了修訂。在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源”4必須遵守水法的規(guī)定。我國(guó)制定水法的目的就是為了“實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要”。5生態(tài)學(xué)上的水資源包括淡水和海水，但在法學(xué)理論和立法體系中，海水資源及其環(huán)境一般不包括在水資源法的范圍內(nèi)，而是被列入海洋法或國(guó)際環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象。中華人民共和國(guó)水法第2條規(guī)定：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水。”淡水資源是一種有限的地球生態(tài)中的水，它來(lái)源于大氣降水，以地表水、地下水和土壤水的形式存在。水資源是一國(guó)的重要自然資源，它與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)。我國(guó)

5、為合理開發(fā)利用水資源，提出了“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水”6的指導(dǎo)思想。為了做到對(duì)水資源的有效保護(hù)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)“保護(hù)植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境?！?一個(gè)地區(qū)的水資源是否短缺，主要看該地區(qū)的水資源條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境是否協(xié)調(diào)。總體上我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家，有專家預(yù)言：水資源的短缺將是中國(guó)21世紀(jì)面臨的最重要問(wèn)題。面對(duì)這一嚴(yán)峻狀況，我國(guó)的水資源管理者要盡最大的努力對(duì)水資源進(jìn)行合理分配，提高水的有效利用率，爭(zhēng)取做到在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，盡快建立健全節(jié)約用水的機(jī)制，保護(hù)

6、有限的水資源。二、當(dāng)前我國(guó)水資源可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題我國(guó)陸續(xù)頒布的包括水法、水污染防治法、防洪法和水土保持法等一系列有關(guān)水資源的法律制度為我國(guó)水資源的保護(hù)管理提供了基本的法律依據(jù)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)水資源管理方面的執(zhí)法卻難以準(zhǔn)確到位，致使目前水資源保護(hù)及開發(fā)利用中存在著許多方面的問(wèn)題?！八|(zhì)污染加劇，水量日益減少，生態(tài)環(huán)境劣變”的狀況可以說(shuō)是我國(guó)水資源問(wèn)題的一個(gè)縮影。追根溯源，這些現(xiàn)象的存在主要是由于人們對(duì)水資源的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價(jià)值認(rèn)識(shí)不當(dāng)，國(guó)民只注重水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視其環(huán)境價(jià)值。澳大利亞學(xué)者阿勒克斯·加德納在討論水資源的可持續(xù)利用時(shí)把水資源使用區(qū)分為“環(huán)境用水和經(jīng)濟(jì)用水”8。這兩種用

7、水追求的正是水資源的環(huán)境價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值這兩種不同的價(jià)值。20世紀(jì)70年代之前，在世界范圍內(nèi)起支配作用的是一種功利主義的傳統(tǒng)的環(huán)境價(jià)值觀，它以人類中心主義為價(jià)值取向，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想。在這樣的觀念影響下，自然資源被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的。于是，環(huán)境與資源都被當(dāng)作所有權(quán)客體加以管理和利用。在我國(guó)，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，這種資源觀念更是長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期以來(lái)我們只顧一味地追求對(duì)于水資源的開發(fā)利用，而對(duì)其環(huán)境價(jià)值的保護(hù)幾乎不加顧及，導(dǎo)致人們對(duì)水資源的利用浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)生產(chǎn)者對(duì)地表水以及地下水的過(guò)度開采和濫用，形成局部缺水和用水浪費(fèi)并存的怪現(xiàn)象。從而導(dǎo)致了許多江河斷流，原有的湖泊和濕地減

8、少，水質(zhì)受到污染，水土流失嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻繁等日益嚴(yán)重的水生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀。我們忽視對(duì)水資源的環(huán)境價(jià)值保護(hù)是造成我國(guó)水資源管理問(wèn)題的重要原因。而這個(gè)現(xiàn)象卻折射出一個(gè)潛在的原因，那就是無(wú)論管理者還是普通民眾缺乏最基本的保護(hù)有限的水資源的意識(shí)。從執(zhí)法者到普通民眾沒(méi)用形成保護(hù)水資源的意識(shí)和觀念。因此，要從根本上保護(hù)水資源，必須提高人們的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使有限的水資源得到可持續(xù)利用。只有理清這層思想深處的緣由，才能找到解決問(wèn)題的方案。當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)初步建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水資源開發(fā)利用制度，如“水資源的取水許可制度和有償使用制度”9、“節(jié)約用水制度”10、“水資源規(guī)劃管理制度”11、“流域

9、規(guī)劃制度”12、“總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”13等。政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)管理。同時(shí)，最為緊迫的還是應(yīng)當(dāng)盡快提高全民保護(hù)水資源的環(huán)境意識(shí)，從每個(gè)人的自身做起，杜絕浪費(fèi)，節(jié)約用水，真正實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。三、公眾環(huán)境意識(shí)的提高有利于水資源的可持續(xù)利用環(huán)境意識(shí)是人們對(duì)于周圍有機(jī)和無(wú)機(jī)環(huán)境的覺(jué)察、認(rèn)知所持的內(nèi)在價(jià)值觀，以及最終從各自的局部通過(guò)個(gè)體的消費(fèi)行為、決策行為和群體的生產(chǎn)活動(dòng)等行為對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響。它包括三個(gè)組成部分：環(huán)境認(rèn)知、環(huán)境價(jià)值觀和環(huán)境行為。環(huán)境意識(shí)包括兩個(gè)方面的含義，其一是人們的環(huán)境價(jià)值觀念，包含有心理、感受、感知、思維和情感等因素;其二是人們保護(hù)環(huán)境

10、行為的自覺(jué)程度。14公眾的環(huán)境意識(shí)對(duì)于與其自身生活密切相關(guān)的水資源保護(hù)會(huì)產(chǎn)生重要的影響。水資源保護(hù)是將水資源作為一個(gè)具有生態(tài)價(jià)值的環(huán)境要素加以保護(hù)的全部行動(dòng)的總和，它包括水質(zhì)保護(hù)、水量保護(hù)、水生生物保護(hù)、水體保護(hù)以及水土保持等水的環(huán)境價(jià)值保護(hù)。在各類自然資源中，水資源屬于一種可再生資源，可以不斷更新、補(bǔ)充，但水資源的更新、補(bǔ)充能力又是受自然條件限制的，人類任何對(duì)水資源無(wú)節(jié)制的開發(fā)都會(huì)導(dǎo)致水資源更新能力的下降、加劇水資源的短缺以致造成水資源的枯竭。水在自然界中以及人類生態(tài)系統(tǒng)中是循環(huán)使用的。水每次重復(fù)使用后都會(huì)產(chǎn)生各種污染物而降低水質(zhì)，這種水質(zhì)的下降有時(shí)是暫時(shí)的，自然生態(tài)系統(tǒng)可以利用其凈化作用使

11、水質(zhì)恢復(fù)，但常常有的污染物不能被自然界降解而使水質(zhì)變得不能為人類所利用。為此，在人類開發(fā)利用水資源的活動(dòng)中必須注重水在自然界的全部循環(huán)過(guò)程以及因水資源的開發(fā)利用而對(duì)這個(gè)過(guò)程的干擾。也就是說(shuō)，人們開發(fā)利用水資源應(yīng)該堅(jiān)持水資源的“可持續(xù)”的開發(fā)與利用。水資源屬于民法所調(diào)整的財(cái)產(chǎn)范圍，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)于水資源的開發(fā)利用有可能像對(duì)其他的物質(zhì)財(cái)富一樣以效率作為基本的價(jià)值目標(biāo)。但是，我們必須意識(shí)到水是維持生命必不可少的物質(zhì)，在水資源之上不僅賦存著經(jīng)濟(jì)利益，而且賦存著生存利益;同時(shí)，我們必須考慮到水體本身及其所賦存環(huán)境又是一個(gè)可循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)對(duì)于維護(hù)整個(gè)地球環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。水的經(jīng)濟(jì)

12、價(jià)值和環(huán)境功能相互依存和影響，只有在不破壞水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡的前提下進(jìn)行開發(fā)，才能保證水資源能夠源源不斷地為人類永續(xù)利用。如果人類對(duì)水資源的開發(fā)利用不合理，就會(huì)使自然狀態(tài)下的水循環(huán)發(fā)生演變，依賴于水循環(huán)而存在的生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，從而引發(fā)諸如江河斷流趨勢(shì)加劇、水質(zhì)等級(jí)下降、生態(tài)環(huán)境惡化以及洪水風(fēng)險(xiǎn)加大等一系列問(wèn)題，由此使水資源演變?yōu)椴豢稍偕Y源。所以，人類對(duì)水資源的開發(fā)利用不能像對(duì)待其他的物質(zhì)財(cái)富一樣僅僅追求對(duì)其占有、使用以及收益的效率最大化，還必須考慮到“水”這一生態(tài)系統(tǒng)的平衡，不至于因不合理地開發(fā)利用水資源而打亂生態(tài)系統(tǒng)的平衡，招致環(huán)境破壞的結(jié)果，甚至引發(fā)人類的生存危機(jī)。提高公眾的環(huán)

13、境意識(shí)，就是使普通民眾用可持續(xù)發(fā)展的觀念看待水資源保護(hù)問(wèn)題，充分意識(shí)到水資源的環(huán)境價(jià)值比經(jīng)濟(jì)價(jià)值更重要。“發(fā)展的原則關(guān)心的是眼下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而可持續(xù)發(fā)展的原則更關(guān)心的是恒久的繁榮。與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相比較，水資源的環(huán)境價(jià)值更具有恒久性，對(duì)發(fā)展的可持續(xù)的意義更重大?！?5人們對(duì)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用是多目標(biāo)的開發(fā)和利用，即在人們開發(fā)利用水資源的過(guò)程中綜合實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，平衡個(gè)人利益與公共利益、短期利益與長(zhǎng)期利益、當(dāng)代人利益與后代人利益之間的關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用水資源這一目標(biāo)，人們必須注意協(xié)調(diào)開發(fā)利用、改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，尋找并建立起以政府為主導(dǎo)的多元化溝通與協(xié)

14、調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。人們對(duì)水資源的保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用是互為因果、互相促進(jìn)的。所以，管理者應(yīng)該將對(duì)水資源的保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用一并提出，并將保護(hù)作為可持續(xù)開發(fā)利用的前置目標(biāo)，注重在水資源開發(fā)中加強(qiáng)保護(hù)，在保護(hù)中進(jìn)行開發(fā)?？傊?，我們不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)取得水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;更不能以后代人的“生存”條件為代價(jià)來(lái)?yè)Q取當(dāng)代人的“生活”改善，這應(yīng)當(dāng)成為人們對(duì)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的基本觀念。國(guó)家的每一個(gè)公民在生存與發(fā)展的問(wèn)題上都應(yīng)當(dāng)有正確的認(rèn)識(shí)：保護(hù)了我們周圍的水環(huán)境，就是保護(hù)了我們自己。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)之所以呈現(xiàn)舉步維艱的狀況，原因之一就是普通百姓的環(huán)保意識(shí)存在明顯的動(dòng)力不足，這種動(dòng)力不足源于公眾對(duì)自身的生存

15、環(huán)境缺乏了解;源于公眾對(duì)保護(hù)環(huán)境的參與意識(shí)薄弱。前幾年，國(guó)家環(huán)?？偩趾徒逃抗餐M織了一次全國(guó)規(guī)模的公眾環(huán)境意識(shí)抽樣調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知情況;公眾的環(huán)境知識(shí)水平;公眾的環(huán)境法律意識(shí);公眾的環(huán)境道德水平以及公眾的環(huán)境保護(hù)行為等項(xiàng)內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果顯示：我國(guó)公眾的總體環(huán)境意識(shí)偏低;公眾有意識(shí)地直接參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的總體水平較低。16發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的進(jìn)步，其中一個(gè)主要的動(dòng)力來(lái)源是發(fā)達(dá)的民間團(tuán)體和個(gè)體在維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益方面給予政府和企業(yè)的壓力，而這種壓力被證明是積極和有效的。在我國(guó)，公眾的環(huán)境意識(shí)亟待加強(qiáng)，提高公眾的水資源保護(hù)意識(shí)更應(yīng)該首當(dāng)其沖。提高公眾環(huán)境意識(shí)的兩個(gè)主要渠道是媒體與教育。為了使公眾參與真正成為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的基本力量，政府需要加強(qiáng)以下工作：新聞媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮新聞監(jiān)督的職能，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)知識(shí)傳播的覆蓋面，使公眾時(shí)時(shí)處處受到要提高環(huán)境意識(shí)的影響。教育部門要在教育思想和教育實(shí)踐兩方面體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，使基礎(chǔ)教育與環(huán)境教育相互滲透、良性互動(dòng)，使每個(gè)人的環(huán)境