關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的若干政策思考

1、編者按：魯昕副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國(guó)未來(lái)10年職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略，我們要堅(jiān)持問題入手，科研先行；統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施；分類試點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)踐；放眼國(guó)際、立足高遠(yuǎn)，以中高職協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點(diǎn)，今年重點(diǎn)推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系與教材、教學(xué)資源、教學(xué)過程、招生制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等10個(gè)方面銜接，力爭(zhēng)10年內(nèi)建成中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的若干政策思考馬樹超 范唯 郭揚(yáng)*發(fā)布時(shí)間：2011年12月2日 摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，以及職業(yè)教

2、育事業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，都在呼喚著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善構(gòu)成該體系的各子系統(tǒng)建設(shè)，支持探索形成其有效結(jié)構(gòu)的改革試點(diǎn)。建議實(shí)施若干國(guó)家級(jí)專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)探索“專業(yè)學(xué)士”學(xué)位制度建設(shè)等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的政策工作。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；體系；政策 進(jìn)入2011年，我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策重點(diǎn)，正在從以規(guī)模發(fā)展為重轉(zhuǎn)向現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。人們對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重視，實(shí)際上反映了新時(shí)期發(fā)展職業(yè)教育的新型質(zhì)量觀，既是對(duì)職業(yè)教育增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的關(guān)注與要求，更是對(duì)學(xué)生未來(lái)發(fā)展的期望與訴求。 在傳統(tǒng)的教育學(xué)領(lǐng)域，人們通常習(xí)慣用學(xué)制體系來(lái)

3、表達(dá)職業(yè)教育體系。而國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（以下簡(jiǎn)稱教育規(guī)劃綱要）對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的表述，則明確采用了外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性等一組指標(biāo)，提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?？梢姡@個(gè)體系具有三個(gè)重要特性：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，即外部適應(yīng)性是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯起點(diǎn)，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求這個(gè)體系必須是開放的，需要統(tǒng)籌，需要合作，需要通過教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與用人標(biāo)準(zhǔn)的融合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接；二是體現(xiàn)終身教育理念，即內(nèi)部適應(yīng)性是根

4、本目的，要求這個(gè)體系應(yīng)該以育人為本，強(qiáng)調(diào)人的終身發(fā)展，既要重視培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，也要強(qiáng)調(diào)面向人人，堅(jiān)持全日制教育與各類職業(yè)培訓(xùn)并舉并重；三是中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，即內(nèi)在系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性是重要實(shí)現(xiàn)手段，要求系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才，突破培養(yǎng)層次的局限，具有十分豐富的內(nèi)涵。 1985年，中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出要“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”。20多年來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，學(xué)界稱之為“跨越轉(zhuǎn)型提升”式的發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型等諸多原因，我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展還是處于“興奮式”發(fā)展階段，或可稱為相對(duì)缺乏科學(xué)而完善的頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展階段。例如，由于人們對(duì)

5、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和學(xué)生個(gè)人這兩個(gè)主體的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育不同需求的認(rèn)識(shí)不足，政策設(shè)計(jì)上較多采用行政方式促進(jìn)規(guī)模發(fā)展而相對(duì)忽視在政策上調(diào)節(jié)學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，職業(yè)教育缺乏吸引力，多數(shù)學(xué)生不愿意主動(dòng)報(bào)考職業(yè)學(xué)校，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，一些地區(qū)中職學(xué)校招生人數(shù)被認(rèn)為包含水分等，嚴(yán)重影響了規(guī)模發(fā)展的有效性。再比如，由于地方部門對(duì)國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針政策認(rèn)識(shí)不足，在投入安排上嚴(yán)重滯后于規(guī)模急劇擴(kuò)張的要求，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校生均資源快速稀釋，按教育部2001年頒布的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）的相關(guān)規(guī)定，在2009年全國(guó)1.4萬(wàn)余所中等職業(yè)學(xué)校中，各項(xiàng)辦學(xué)條件全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的僅有148所，學(xué)校的專業(yè)課教師比例、生均校舍建

6、筑面積、教學(xué)儀器設(shè)備條件等不達(dá)標(biāo)，影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，一方面將促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育大發(fā)展后的支撐服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，讓高中階段教育和普通高等教育這兩個(gè)“半壁江山”的全日制在校學(xué)生成為受益者；另一方面將從根本上提高職業(yè)教育質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源服務(wù)環(huán)境，讓千百萬(wàn)家企業(yè)成為受益者。 一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系給予有力的支撐。 溫家寶總理在2011年夏季達(dá)沃斯論壇上指出：“中國(guó)將堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，全面提高人的素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在提高人力資本質(zhì)量的基礎(chǔ)上。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，大力提升教育水平，全面提高人的素質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)

7、展的優(yōu)勢(shì)、動(dòng)力和源泉。我們要盡快把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠增加人力資本數(shù)量轉(zhuǎn)變到依靠提升人力資本質(zhì)量上來(lái)?！痹谀壳拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施一系列重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，都迫切需要培養(yǎng)大量技能型和高端技能型人才，需要加快建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。專題調(diào)查顯示，北京市“十二五”期間技能人才缺口近60萬(wàn)人，特別是滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新型企業(yè)“十百千工程”需要的高端技能人才缺口達(dá)10萬(wàn)人，進(jìn)一步提高職業(yè)教育質(zhì)量、為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供高素質(zhì)技能人才將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。建設(shè)與滿足北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深度

8、轉(zhuǎn)型需要和建設(shè)首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職教體系，成為提高職業(yè)教育質(zhì)量的基本途徑和戰(zhàn)略舉措。 但是，目前我國(guó)職業(yè)教育體系不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技能型、應(yīng)用型人才的要求，突出表現(xiàn)在職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)、層次和質(zhì)量上。就經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市來(lái)說(shuō)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為其主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展一定的本科及以上層次高等職業(yè)教育既是可行的，也是必需的。例如，江蘇作為我國(guó)“經(jīng)濟(jì)大省”和“高教大省”、“職教大省”，中等職業(yè)教育和?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的規(guī)模多年來(lái)一直位居全國(guó)首位，但其目前經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)本科及以上層次高等職業(yè)教育的需求十分迫切。調(diào)查顯示，“十二五”期

9、間蘇州市將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分低端制造業(yè)要轉(zhuǎn)移到蘇北和中西部地區(qū)，這樣蘇州將減少100萬(wàn)低端產(chǎn)業(yè)工人，增加50萬(wàn)本科及以上人才。因此，蘇州市提出“十二五”末新增勞動(dòng)力的受教育年限要達(dá)到15.5年，平均已達(dá)到了本科層次。但由于目前高等職業(yè)教育被嚴(yán)格限制在專科層次，成了變相的“斷頭教育”和“終結(jié)性教育”，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高端技能型專門人才的需求。 二、建立終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供全方位的服務(wù)。 加快建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，也是把終身教育放在社會(huì)的中心位置、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的迫切要求。只有這樣才能發(fā)揮職業(yè)教育面向人人、服務(wù)區(qū)域、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的作用

10、，滿足社會(huì)成員多樣化學(xué)習(xí)和人的全面發(fā)展需要。由于目前職業(yè)教育仍是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)、課程與教材體系，教學(xué)與考試評(píng)價(jià)等方面存在脫節(jié)、斷層或重復(fù)現(xiàn)象，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，也迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。 從各地的實(shí)踐來(lái)分析，許多省市將職業(yè)教育體系的構(gòu)建作為建立終身教育體系的重點(diǎn)和突破口，取得了很好的效果。如北京市提出的職業(yè)教育分級(jí)制度，從鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)的要求出發(fā)，建立靈活開放學(xué)習(xí)制度，以適應(yīng)不同對(duì)象的學(xué)習(xí)需求，要求職業(yè)學(xué)校改變辦學(xué)功能，把非學(xué)歷培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育納入到職業(yè)學(xué)校教育范疇，并且在

11、制度設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌考慮。這將有利于加快形成“大職業(yè)教育”的局面，為建立終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)提供切實(shí)有效的全方位服務(wù)。這一分級(jí)制度使學(xué)習(xí)者可以通過連續(xù)學(xué)習(xí)，也可以通過多次學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能水平的提高；同時(shí)，這一職業(yè)教育分級(jí)體系以5級(jí)架構(gòu)為主體并能夠縱向發(fā)展，為高端技能型人才的培養(yǎng)預(yù)留了接口。北京探索以職業(yè)教育分級(jí)制度為核心的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必將有利于在提高人力資源質(zhì)量、體現(xiàn)終身教育理念和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)方面發(fā)揮重要的作用。 三、職業(yè)教育事業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，需要完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以根本性的保障。首先，當(dāng)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的在校生規(guī)模都已實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的狀態(tài)下，迫切要求加強(qiáng)政府統(tǒng)籌

12、管理系統(tǒng)的保障，強(qiáng)化辦學(xué)條件預(yù)警、學(xué)籍管理、校企合作管理、技術(shù)研發(fā)管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)管理等系統(tǒng)建設(shè)。否則，如此大規(guī)模的事業(yè)沒有政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理下的體系保障，就只能停留在粗放型的發(fā)展，這樣就難以充分發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，甚至有可能會(huì)起負(fù)作用。其次，大力發(fā)展職業(yè)教育由規(guī)模為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量為重，迫切需要強(qiáng)化職業(yè)教育科研系統(tǒng)的支撐。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展明顯缺乏強(qiáng)有力的科研支撐。例如德國(guó)，其職業(yè)教育科研隊(duì)伍龐大，構(gòu)成多元，并確立了世界上最系統(tǒng)的職業(yè)教育研究范疇：職業(yè)教育基本理論和教學(xué)方法研究是德國(guó)各大學(xué)約350個(gè)職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的強(qiáng)項(xiàng)，而職業(yè)教育政策和標(biāo)準(zhǔn)研究則是德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教

13、育研究所和聯(lián)邦勞動(dòng)市場(chǎng)與職業(yè)研究所的重點(diǎn)。職業(yè)教育的健康發(fā)展離不開職業(yè)教育科研的伴隨與支撐，職業(yè)教育科研事業(yè)理應(yīng)成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分。 再次，目前我國(guó)職業(yè)院校的生源已經(jīng)成為一個(gè)突出的問題，尤其是在部分發(fā)達(dá)地區(qū)。在江蘇，2000年出生的人口不到1990年出生人口的一半，這批人口將于2015-2018年初、高中畢業(yè)，中等和高等職業(yè)學(xué)校都將面臨生源危機(jī)；在北京，2011年高考全市考生已比2010年銳減兩成，是全國(guó)唯一一個(gè)連續(xù)5年高考報(bào)名人數(shù)下降的地區(qū)，預(yù)計(jì)到2015年還將減去三成。逐年下降的生源人數(shù)，需要現(xiàn)代職業(yè)教育體系充分發(fā)揮面向人人、服務(wù)終身的功能，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，其服務(wù)面必

14、須要拓展到所有在職業(yè)技能的獲得和提升方面有需求的人，既可以使學(xué)生在職業(yè)教育體系內(nèi)連續(xù)學(xué)習(xí)，也方便成年人“回爐”接受與其水平相適應(yīng)的職業(yè)教育。 四、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，努力完善構(gòu)成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的各子系統(tǒng)建設(shè)工作。 從國(guó)際比較看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均有比較完善的法律制度保障下的職業(yè)教育體系，并且能夠受到比較高的社會(huì)“待遇”。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善與否，取決于構(gòu)成該體系的各個(gè)子系統(tǒng)是否完善。“德國(guó)制造”的成功在于職業(yè)教育的成功，職業(yè)教育的成功在于職業(yè)教育體系的完善和開放。分析德國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，其主系統(tǒng)是職業(yè)學(xué)校和具有開展職業(yè)教育資質(zhì)的企業(yè)兩個(gè)教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)；同時(shí)，該體系相應(yīng)具有三個(gè)雙元支撐系統(tǒng)，一是聯(lián)邦

15、職業(yè)教育法與各州學(xué)校法兩個(gè)法律支撐系統(tǒng)，二是各州財(cái)政與企業(yè)雇主投入兩個(gè)經(jīng)費(fèi)支撐系統(tǒng)，三是各州文教部與各行業(yè)協(xié)會(huì)兩個(gè)管理與評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)；此外，該體系還有兩個(gè)強(qiáng)有力的支撐服務(wù)系統(tǒng)：一個(gè)是職業(yè)教育科研支撐系統(tǒng)，包括聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、聯(lián)邦勞動(dòng)總署、高等學(xué)校、各州教研機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)部門研究機(jī)構(gòu)等；另一個(gè)是職業(yè)教育咨詢服務(wù)系統(tǒng)，包括各州的職業(yè)咨詢和就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的職業(yè)技能開發(fā)與權(quán)威發(fā)布系統(tǒng)等。 近年來(lái)，德國(guó)又組建了國(guó)家級(jí)“職業(yè)教育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”作為職業(yè)教育改革創(chuàng)新的指揮部，并建立了若干針對(duì)不同專題的“改革創(chuàng)新工作小組”支持職業(yè)教育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的工作，以及通過發(fā)展“雙元制”職業(yè)教育文化、開拓職業(yè)教育

16、后教育、提高職業(yè)教育通融性等新舉措，使其職業(yè)教育體系繼續(xù)不斷完善。同樣，其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家在完善職業(yè)教育體系方面也有不少新思路，如瑞士新修訂的聯(lián)邦職業(yè)教育法重視促進(jìn)職業(yè)教育體系與其他教育體系的通融性，并且專門定義“高等職業(yè)教育為非傳統(tǒng)高等學(xué)校形態(tài)的高等教育”，以及引入績(jī)效導(dǎo)向的包干形式的經(jīng)費(fèi)機(jī)制等；新加坡為實(shí)行上下銜接的“立交橋”式職業(yè)教育體系而建立了多元文憑（證書）互認(rèn)體系，其顯著特色是學(xué)生可以在職業(yè)教育與普通教育之間多次跨越、層層提升，學(xué)歷文憑與技術(shù)證書相融通，職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入職業(yè)教育大系統(tǒng)，并從管理體制上保證這一大系統(tǒng)的順利運(yùn)作。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建與完善具有重要

17、的借鑒意義。 五、積極支持改革試點(diǎn)工作，努力探索形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效結(jié)構(gòu)。 要形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效結(jié)構(gòu)，其根本目的在于形成一個(gè)支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的人力資源結(jié)構(gòu)。在這樣的體系之內(nèi)，技能型人才、高端技能型人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施。因此，探索形成這樣一個(gè)有效結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“遵循規(guī)律、系統(tǒng)思考、服務(wù)需求、明確定位、整體設(shè)計(jì)、構(gòu)建制度、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，通過積極支持開展多樣化的試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)職業(yè)學(xué)校主系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展和重心上移，著力完善管理系統(tǒng)、職業(yè)資格證書系統(tǒng)、法律制度系統(tǒng)和經(jīng)費(fèi)投入系統(tǒng)，加快建設(shè)科研支撐系統(tǒng)、師資隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)、學(xué)生職業(yè)發(fā)展和就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)

18、。 2010年頒布實(shí)施教育規(guī)劃綱要以來(lái)，國(guó)家確定了北京、上海、廣東、遼寧等省區(qū)和寧波、長(zhǎng)春、青島等城市共26個(gè)職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)已經(jīng)就貫徹落實(shí)教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見編制了實(shí)施方案。例如上海提出“完善中高職銜接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，形成中等、高等職業(yè)教育布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育格局”；湖南株洲市提出“選擇對(duì)接株洲支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)專業(yè)試辦四年制高職，并開展與湖南工業(yè)大學(xué)對(duì)口培養(yǎng)高端應(yīng)用型、技能型人才試點(diǎn)，探索在應(yīng)用型本科大學(xué)內(nèi)試點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才專業(yè)碩士制度”；寧波市提出“到2015年基本建立有中職、高職、本科相互銜

19、接的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量明顯提高”的改革目標(biāo)，并承諾“兩年內(nèi)將市屬高職院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到本科同類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參與中高職一體化試點(diǎn)的中職專業(yè)，試點(diǎn)期內(nèi)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)按普通高中的3倍執(zhí)行”。 為支持積極探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點(diǎn)工作，建議探索設(shè)立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)資金”，期望中央財(cái)政和地方財(cái)政在財(cái)政專項(xiàng)資金中，專門安排“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)”，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的職業(yè)教育科研系統(tǒng)建設(shè)、專業(yè)學(xué)士制度試點(diǎn)工作、高水平“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍培養(yǎng)、貫通銜接的專業(yè)目錄和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)等重大專項(xiàng)，給予重點(diǎn)支持和保障。 六、實(shí)施國(guó)家級(jí)專

20、項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工作。 目前，職業(yè)教育的管理系統(tǒng)仍然不能適應(yīng)職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的要求。在中等職業(yè)教育方面，中專學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)校和技工學(xué)校的管理體制不一，每年的入學(xué)統(tǒng)計(jì)、學(xué)生管理和教學(xué)安排等影響了政府部門的科學(xué)管理與統(tǒng)籌規(guī)劃；在高等職業(yè)教育方面，管理系統(tǒng)對(duì)財(cái)政重點(diǎn)支持項(xiàng)目的科學(xué)化、精細(xì)化管理仍然存在著不可忽視的問題。例如，2011年國(guó)家實(shí)施中央財(cái)政支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，要求采取“學(xué)校申報(bào)、地方審核、中央認(rèn)定”的程序開展相關(guān)工作，但是僅僅從目前已經(jīng)進(jìn)行的項(xiàng)目申報(bào)管理看，就發(fā)現(xiàn)不少令人遺憾的現(xiàn)象：接近一半的省區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃中無(wú)專業(yè)布局規(guī)劃，即

21、使有規(guī)劃，也缺乏對(duì)支持政策、資金投入、項(xiàng)目管理等方面的說(shuō)明；將近三分之一的省區(qū)甚至存在推薦專業(yè)與學(xué)校自報(bào)專業(yè)不符的問題，更多省區(qū)出現(xiàn)管理部門央財(cái)預(yù)算控制數(shù)申報(bào)與學(xué)校申報(bào)不一致的低級(jí)錯(cuò)誤。為此，迫切需要優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的管理系統(tǒng)和制度環(huán)境建設(shè)。一方面，要對(duì)地方政府管理職業(yè)教育的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步做出規(guī)定，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)用人需求、求學(xué)需求制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，完善職業(yè)院校公共財(cái)政政策，鼓勵(lì)其面向社會(huì)需求拓寬辦學(xué)功能；另一方面，要進(jìn)一步明確職業(yè)教育在國(guó)家教育體系中的定位，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善學(xué)歷證書制度納入相關(guān)法律中。此外，在省市級(jí)層面，還要加快建立不同

22、層次和類型的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系以及考試招生、學(xué)籍管理、證書管理、授權(quán)等制度；在學(xué)校層面，要在現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架下改革學(xué)校辦學(xué)體制，加快完善工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)制度等。 構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須加強(qiáng)政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議實(shí)施“國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)計(jì)劃”，由國(guó)務(wù)院牽頭，會(huì)同教育、人社、財(cái)政和相關(guān)行業(yè)部委和改革試點(diǎn)地區(qū)，組建“國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工作。該領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)可針對(duì)“中等和高等職業(yè)學(xué)校主系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“法規(guī)制度政策投入輔助系統(tǒng)建設(shè)”和“科研與就業(yè)服務(wù)支撐系統(tǒng)”等專題，下設(shè)若干工作小組，邀請(qǐng)兩院院士、行業(yè)專家和教育界人士

23、參與改革的頂層設(shè)計(jì)、決策咨詢和執(zhí)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)有天賦的年輕專業(yè)人員實(shí)施的“職業(yè)教育英才資助計(jì)劃”，一方面，對(duì)在職業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域里的優(yōu)秀青年人實(shí)施高端技能型人才精英培養(yǎng)教育；另一方面，在職業(yè)學(xué)校選擇取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生，委托普通高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或通過參與重大工程類項(xiàng)目，開展緊缺專業(yè)高端技能人才培養(yǎng)，為“中國(guó)制造”和“中國(guó)創(chuàng)造”輸送技能型人才精英。 七、重點(diǎn)探索“專業(yè)學(xué)士”學(xué)位制度建設(shè)，作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工作的突破口。 當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史關(guān)鍵時(shí)期。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，中等和高等職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性越來(lái)越引起社會(huì)，尤其是學(xué)

24、生、家長(zhǎng)及企業(yè)的高度關(guān)注，強(qiáng)烈要求職業(yè)學(xué)校教育能夠提供更加高端的職業(yè)教育機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，我國(guó)普通高等教育的發(fā)展，尤其是應(yīng)用性本科高等學(xué)校的大發(fā)展，也為高端技能型專門人才的培養(yǎng)提供了可行性。因此，建立“專業(yè)學(xué)士”學(xué)位制度，與專業(yè)碩士學(xué)位貫通，既是學(xué)生發(fā)展的訴求，更是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。建議在全國(guó)范圍遴選一大批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的緊缺專業(yè)，試點(diǎn)設(shè)立高等職業(yè)教育專業(yè)學(xué)士學(xué)位制度。實(shí)行分類招生考試制度改革，加強(qiáng)在職業(yè)教育內(nèi)部中高職銜接，允許專業(yè)學(xué)士試點(diǎn)院校在試點(diǎn)期內(nèi)，從中職學(xué)校中擇優(yōu)錄取相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生；普通高中畢業(yè)學(xué)生在通過技能考試后，也可擇優(yōu)錄取。專業(yè)學(xué)士試點(diǎn)在獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)一步選擇合適專業(yè)

25、試點(diǎn)專業(yè)碩士制度，形成具有中國(guó)特色的高端技能型專門人才培養(yǎng)通道。 在試點(diǎn)階段，建議把地方政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育和依法落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障作為開展專業(yè)學(xué)士試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)各地在職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和落實(shí)省級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和以政府為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的有效性。 八、創(chuàng)新職業(yè)教育招生考試制度，加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育溝通銜接。 鼓勵(lì)普通高校選擇和設(shè)置適合技能人才成長(zhǎng)發(fā)展的專業(yè)，招收獲得相應(yīng)職業(yè)資格和從業(yè)資歷的高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。探索高等職業(yè)教育分類招生試點(diǎn)：參照聯(lián)合國(guó)教科文組織的“國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”（ISCED），高等職業(yè)教育應(yīng)屬于ISCED5B（含

26、?？萍耙陨蠈哟危?，具體可以專科為界分為兩類：一是經(jīng)過入學(xué)考試選拔錄取的學(xué)生，畢業(yè)后可申請(qǐng)專業(yè)學(xué)士學(xué)位（ISCED5B/?？埔陨希?；二是通過注冊(cè)入學(xué)的學(xué)生，畢業(yè)后可獲得?？茖W(xué)歷文憑（ISCED5B/專科）與職業(yè)資格證書。 實(shí)施中等職業(yè)教育分類招生考試制度，拓寬義務(wù)教育后職業(yè)教育機(jī)會(huì)?？蓞⒄誌SCED分為兩類：一是經(jīng)入學(xué)考試（達(dá)到分?jǐn)?shù)線）的學(xué)生（ISCED3B），畢業(yè)后可選擇直接注冊(cè)進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)（ISCED5B/?？疲蛘咴俅谓?jīng)過入學(xué)考試從而具有專業(yè)學(xué)士申請(qǐng)資格（ISCED5B/?？埔陨希?；二是“面向人人”的注冊(cè)入學(xué)的學(xué)生（ISCED3C），畢業(yè)后可以獲得高中階段學(xué)歷文憑與相應(yīng)的職業(yè)資格證書。 九、構(gòu)建職業(yè)教育科研支撐