公共管理核心與前沿課件

1、公共管理核心與前沿公共管理核心與前沿公共管理核心與前沿 企業(yè)經(jīng)營機制與市場活力的示范效應(yīng)企業(yè)經(jīng)營機制與市場活力的示范效應(yīng) 公民自治與公民社會（公民自治與公民社會（NG0/NPONG0/NPO）的崛起）的崛起 公共管理核心與前沿 更少的稅收、更少的稅收、更多的服務(wù)更多的服務(wù) 更少的官僚、更好的治理更少的官僚、更好的治理 更低的成本、更好的績效更低的成本、更好的績效 更少的管制、更多的服務(wù)更少的管制、更多的服務(wù) 更少的支配、更多的自主更少的支配、更多的自主 公共管理核心與前沿民主化、市場化、社會化、信息化、績效化民主化、市場化、社會化、信息化、績效化實現(xiàn)內(nèi)部取向轉(zhuǎn)向顧客、戰(zhàn)略、結(jié)果取向?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部取向

2、轉(zhuǎn)向顧客、戰(zhàn)略、結(jié)果取向 獨自打保齡到合作治理獨自打保齡到合作治理以外部需求為動力調(diào)整角色、功能與行為。以外部需求為動力調(diào)整角色、功能與行為。公共管理核心與前沿 公共管理核心與前沿 激進型：英國、美國、新西蘭、澳大利亞等激進型：英國、美國、新西蘭、澳大利亞等 漸進型：德國、日本、法國漸進型：德國、日本、法國 微調(diào)型：微調(diào)型：西班牙、葡萄牙、意大利、希臘等西班牙、葡萄牙、意大利、希臘等公共管理核心與前沿 市場模式市場模式 參與模式參與模式 解除規(guī)制模式解除規(guī)制模式 靈活模式靈活模式公共管理核心與前沿削減社會福利削減社會福利 以市場檢驗推行國有經(jīng)濟（公共企業(yè)）的民營化與私有化以市場檢驗推行國有經(jīng)濟

3、（公共企業(yè)）的民營化與私有化 改革市場規(guī)制改革市場規(guī)制 破除政府對公共服務(wù)的壟斷破除政府對公共服務(wù)的壟斷 更多的公私合作更多的公私合作 在政府和公共部門進入市場競爭機制在政府和公共部門進入市場競爭機制 政府內(nèi)部分權(quán)化政府內(nèi)部分權(quán)化 公共管理核心與前沿 改革內(nèi)部規(guī)制改革內(nèi)部規(guī)制 改進治理工具改進治理工具 重塑組織文化重塑組織文化 精兵簡政精兵簡政 流程再造流程再造 推行績效管理與評估推行績效管理與評估公共管理核心與前沿 公共管理核心與前沿 西方國家經(jīng)過西方國家經(jīng)過2020世紀世紀8080開始的政府改革實踐，已基本開始的政府改革實踐，已基本上奠定了公共管理框架與格局，新的公共事務(wù)治理模式已上奠定了

4、公共管理框架與格局，新的公共事務(wù)治理模式已經(jīng)形成。經(jīng)形成。公共管理核心與前沿所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共部門在內(nèi)的多元社會力量采取多種機制與形式，共同解決部門在內(nèi)的多元社會力量采取多種機制與形式，共同解決社會公共問題，處理國家和社會公共事務(wù)，滿足社會公共社會公共問題，處理國家和社會公共事務(wù)，滿足社會公共需求，不斷實現(xiàn)和增進公共利益的過程。需求，不斷實現(xiàn)和增進公共利益的過程。 公共管理核心與前沿 3)3)公共權(quán)力擴展公共權(quán)力擴展: :集體行動集體行動政府行動政府行動, , 公共權(quán)力公共權(quán)力政府權(quán)力政府權(quán)力 4)4)公共利益實現(xiàn)的關(guān)鍵

5、：由善政到善治公共利益實現(xiàn)的關(guān)鍵：由善政到善治 5)5)政府角色與行為調(diào)整：更多的合作治理與柔性行為方式政府角色與行為調(diào)整：更多的合作治理與柔性行為方式 公共管理核心與前沿 公共管理核心與前沿公共管理核心與前沿公共管理核心與前沿 公共管理核心與前沿公共管理核心與前沿公共管理核心與前沿產(chǎn)生于產(chǎn)生于1919世紀中期的政府改革運動，伴隨市場經(jīng)濟與公民權(quán)世紀中期的政府改革運動，伴隨市場經(jīng)濟與公民權(quán)利的確立，代議制憲政體制的逐步完善而成為現(xiàn)代政府的發(fā)端。利的確立，代議制憲政體制的逐步完善而成為現(xiàn)代政府的發(fā)端。 公共管理核心與前沿 14世紀的世紀的文藝復興運動：關(guān)注人的價值與意義文藝復興運動：關(guān)注人的價值

6、與意義 15171517年的宗教改革：世俗化與資本主義精神年的宗教改革：世俗化與資本主義精神 資產(chǎn)階級的啟蒙運動：追求人權(quán)與自由的憲政設(shè)想資產(chǎn)階級的啟蒙運動：追求人權(quán)與自由的憲政設(shè)想公共管理核心與前沿 公共管理核心與前沿 政治功能是實現(xiàn)公共意志表達和聚合，行政功能是執(zhí)行和貫徹公共意志。政治功能是實現(xiàn)公共意志表達和聚合，行政功能是執(zhí)行和貫徹公共意志。 政治領(lǐng)域貫徹競爭性原則，以選舉的政黨政治與自由的結(jié)社為基礎(chǔ)；行政政治領(lǐng)域貫徹競爭性原則，以選舉的政黨政治與自由的結(jié)社為基礎(chǔ)；行政以高效執(zhí)行追求目標。以高效執(zhí)行追求目標。 “政治政治行政行政”領(lǐng)域形成三重委托代理機制領(lǐng)域形成三重委托代理機制公共管理核

7、心與前沿 縱向分工：地方自治。公民主權(quán)縱向分工：地方自治。公民主權(quán)基層政府基層政府次次級上級政府級上級政府中央政府，并依據(jù)責任確立事權(quán)和財權(quán)劃分。這樣需要統(tǒng)一治理的中央政府，并依據(jù)責任確立事權(quán)和財權(quán)劃分。這樣需要統(tǒng)一治理的事項在宏觀能管好，微觀事項又能靈活地方自治，體現(xiàn)了根據(jù)利益事項在宏觀能管好，微觀事項又能靈活地方自治，體現(xiàn)了根據(jù)利益相關(guān)性的公共事務(wù)分級治理。相關(guān)性的公共事務(wù)分級治理。 橫向分工：三權(quán)分立與相互制衡。每一層級保證國家機器的橫向分工：三權(quán)分立與相互制衡。每一層級保證國家機器的合理分工與權(quán)力制約。立法機關(guān)決策（法律優(yōu)先、法律保留）合理分工與權(quán)力制約。立法機關(guān)決策（法律優(yōu)先、法律保

8、留）行行政機關(guān)執(zhí)行政機關(guān)執(zhí)行司法機關(guān)監(jiān)督（司法審查）。司法機關(guān)監(jiān)督（司法審查）。 公共管理核心與前沿 人類政治人類政治“民主化民主化”與管理與管理“公共性公共性”是同步展開的：是同步展開的： 家家統(tǒng)治集團統(tǒng)治集團公共管理核心與前沿 現(xiàn)代政府的使命：解決公共問題現(xiàn)代政府的使命：解決公共問題服務(wù)的政府服務(wù)的政府 現(xiàn)代政府的權(quán)威：掌管公共權(quán)力現(xiàn)代政府的權(quán)威：掌管公共權(quán)力民主的政府民主的政府 現(xiàn)代政府的活動：限于公共領(lǐng)域現(xiàn)代政府的活動：限于公共領(lǐng)域有限的政府有限的政府 現(xiàn)代政府的過程：體現(xiàn)公共參與現(xiàn)代政府的過程：體現(xiàn)公共參與參與的政府參與的政府 現(xiàn)代政府的資源：來自公共財政現(xiàn)代政府的資源：來自公共財政

9、效能的政府效能的政府 現(xiàn)代政府的結(jié)果：承擔公共責任現(xiàn)代政府的結(jié)果：承擔公共責任責任的政府責任的政府公共管理核心與前沿公民用腳控制政府政策與行為公民用腳控制政府政策與行為各領(lǐng)域、行業(yè)、部門具體的制約制度與監(jiān)督機制各領(lǐng)域、行業(yè)、部門具體的制約制度與監(jiān)督機制 公共管理核心與前沿 公共管理核心與前沿 部門化的目的是實現(xiàn)專業(yè)化，但注意協(xié)調(diào)的有效性部門化的目的是實現(xiàn)專業(yè)化，但注意協(xié)調(diào)的有效性 層級化的目的是實現(xiàn)有效控制，但注意成本的節(jié)約性和溝通的有效性層級化的目的是實現(xiàn)有效控制，但注意成本的節(jié)約性和溝通的有效性 政府組織外部行政嚴格政府組織外部行政嚴格“依法行政依法行政”，內(nèi)部管理實現(xiàn)制度化和規(guī)范化，內(nèi)部

10、管理實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。規(guī)則有制無度：工具主義與潛規(guī)則規(guī)則有制無度：工具主義與潛規(guī)則 部門分工與層級分工過細：交叉管理與重復管理部門分工與層級分工過細：交叉管理與重復管理公共管理核心與前沿官員是一種職業(yè)：專業(yè)化與職業(yè)化官員是一種職業(yè)：專業(yè)化與職業(yè)化 經(jīng)過公開考試選拔任職經(jīng)過公開考試選拔任職 專業(yè)化的培訓與職業(yè)操守專業(yè)化的培訓與職業(yè)操守 官員任職的職業(yè)回報是薪水和退休養(yǎng)老金官員任職的職業(yè)回報是薪水和退休養(yǎng)老金 職業(yè)化的核心是對職務(wù)目標效能，而不是對上級效忠職業(yè)化的核心是對職務(wù)目標效能，而不是對上級效忠 職業(yè)保障：政治中立、功績晉升、職務(wù)常任、司法獨立職業(yè)保障：政治中立、功績晉升、職務(wù)常任、司法獨

11、立 職業(yè)操守的核心是職業(yè)操守的核心是公共精神：公共精神： 公私分明公私分明 公事公辦公事公辦 對事不對人對事不對人公共管理核心與前沿 在執(zhí)行功能定位下，實現(xiàn)效率至上是公共行政追求的行動在執(zhí)行功能定位下，實現(xiàn)效率至上是公共行政追求的行動指南和組織管理依據(jù)。但后來開始關(guān)注對結(jié)果、公平的責任。指南和組織管理依據(jù)。但后來開始關(guān)注對結(jié)果、公平的責任。 政府組織尋求科學的行政管理原則，以實現(xiàn)效率化。后來政府組織尋求科學的行政管理原則，以實現(xiàn)效率化。后來效率原則得到更多的修正。效率原則得到更多的修正。公共管理核心與前沿 不僅政治系統(tǒng)要求民主，行政系統(tǒng)也要求民主；不僅政治系統(tǒng)要求民主，行政系統(tǒng)也要求民主； 政

12、府不僅要對政治和法律負責，還要對社會公民直接負責，政府不僅要對政治和法律負責，還要對社會公民直接負責，體現(xiàn)的是一種間接民主制和直接民主制的結(jié)合。體現(xiàn)的是一種間接民主制和直接民主制的結(jié)合。 代議制民主的局限；代議制民主的局限； 行政國家的擴張；行政國家的擴張； 重新認識重新認識行政權(quán)力的合法性。行政權(quán)力的合法性。 公共管理核心與前沿 公共管理核心與前沿 公共管理核心與前沿 解決公共問題、治理公共事務(wù)新渠道解決公共問題、治理公共事務(wù)新渠道 實現(xiàn)公民自治與維護自由秩序的保障實現(xiàn)公民自治與維護自由秩序的保障 政治民主與社會民主有效運轉(zhuǎn)的基石政治民主與社會民主有效運轉(zhuǎn)的基石 組織社會資源與進行社會動員新

13、途徑組織社會資源與進行社會動員新途徑 實現(xiàn)社會和諧與實現(xiàn)社會和諧與實踐社會美德的載體實踐社會美德的載體 發(fā)展發(fā)展社會經(jīng)濟和壯大社會服務(wù)的力量社會經(jīng)濟和壯大社會服務(wù)的力量 政府失靈和市場失靈有益矯正與彌合政府失靈和市場失靈有益矯正與彌合公共管理核心與前沿 建立的民間性建立的民間性 民間自發(fā)形成民間自發(fā)形成 民間民間自愿組建自愿組建 運作的自治性運作的自治性 獨立決策獨立決策 -自主治理自主治理 -志愿機制志愿機制 功能的社會性功能的社會性 滿足社會需求滿足社會需求 -開發(fā)社會資源開發(fā)社會資源 -承擔社會責任承擔社會責任 -接受社會監(jiān)督接受社會監(jiān)督公共管理核心與前沿 獨立行動獨立行動 與政府合作與

14、政府合作 與企業(yè)合作與企業(yè)合作 公共管理核心與前沿 募捐募捐 政府資助或減免稅政府資助或減免稅 會費會費 經(jīng)營經(jīng)營 項目合作項目合作 公共管理核心與前沿 受政府立法控制和政府監(jiān)管；受政府立法控制和政府監(jiān)管； 政府為其創(chuàng)造良好的自治環(huán)境與公平發(fā)展平臺；政府為其創(chuàng)造良好的自治環(huán)境與公平發(fā)展平臺； 接受政府委托承擔政府職能；接受政府委托承擔政府職能； 監(jiān)督和制約政府。監(jiān)督和制約政府。既競爭又合作既競爭又合作公共管理核心與前沿 公共管理核心與前沿公共管理核心與前沿選擇、安排和監(jiān)督服務(wù)的生產(chǎn)者，并選擇、安排和監(jiān)督服務(wù)的生產(chǎn)者，并 簽訂合同。為生產(chǎn)者運行設(shè)計一系列激勵、獎勵、懲罰簽訂合同。為生產(chǎn)者運行設(shè)計

15、一系列激勵、獎勵、懲罰 規(guī)則，努力改進服務(wù)供給質(zhì)量和效率。規(guī)則，努力改進服務(wù)供給質(zhì)量和效率。通過提供者提供的合同、信息公通過提供者提供的合同、信息公 布、權(quán)利保障以及必要的自由選擇布、權(quán)利保障以及必要的自由選擇, ,監(jiān)督生產(chǎn)者。監(jiān)督生產(chǎn)者。：公眾通過民主機制向提供者表達他：公眾通過民主機制向提供者表達他 們服務(wù)和利益訴求們服務(wù)和利益訴求, ,促進提供者合理規(guī)劃以及向生產(chǎn)者促進提供者合理規(guī)劃以及向生產(chǎn)者 施加改進的壓力。提供者以提高工資和弱者補償以貫徹施加改進的壓力。提供者以提高工資和弱者補償以貫徹 公共消費責任承擔和普遍服務(wù)原則公共消費責任承擔和普遍服務(wù)原則. .公共管理核心與前沿 ：由政府到

16、公民。公民獲得主體地位；由政府到公民。公民獲得主體地位； ：從政府集中提供的單一方式向多種方式轉(zhuǎn)變。從政府集中提供的單一方式向多種方式轉(zhuǎn)變。服務(wù)生產(chǎn)者與政府之間的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向合同關(guān)系，獲得了獨立的地位；服務(wù)生產(chǎn)者與政府之間的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向合同關(guān)系，獲得了獨立的地位； ：從雙方關(guān)系改變成公共服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者從雙方關(guān)系改變成公共服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者和消費者三方關(guān)系，這三方主體之間的關(guān)系決定著公共服務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展。和消費者三方關(guān)系，這三方主體之間的關(guān)系決定著公共服務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展。 ：不是從誰（政府、公共部門、私人部門）提供不是從誰（政府、公共部門、私人部門）提供了服務(wù)，而是從是否有效滿足公

17、共需求的組織方式判斷公共服務(wù)。了服務(wù)，而是從是否有效滿足公共需求的組織方式判斷公共服務(wù)。 公共管理核心與前沿公共管理核心與前沿 更少的財政支出；更少的財政支出； 更多數(shù)量、更高質(zhì)量、更合理結(jié)構(gòu)的公共服務(wù)；更多數(shù)量、更高質(zhì)量、更合理結(jié)構(gòu)的公共服務(wù)； 資源配置有效，并促進生產(chǎn)者的不斷創(chuàng)新；資源配置有效，并促進生產(chǎn)者的不斷創(chuàng)新； 消費者得到更多的實惠：更多的選擇、更低廉的消費者得到更多的實惠：更多的選擇、更低廉的服務(wù)成本、更公平和公正的服務(wù)。服務(wù)成本、更公平和公正的服務(wù)。公共管理核心與前沿 通過公共管理社會化和公共服務(wù)市場化，政府職能的范圍和實通過公共管理社會化和公共服務(wù)市場化，政府職能的范圍和實現(xiàn)

18、形式發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)形式發(fā)生了重大變化。公共管理核心與前沿 政府內(nèi)部進一步分權(quán)化：宏觀上在地方自治的基礎(chǔ)上進一步政府內(nèi)部進一步分權(quán)化：宏觀上在地方自治的基礎(chǔ)上進一步分權(quán)；微觀上探索組織結(jié)構(gòu)的扁平化、瘦小化、模塊化、機動化、分權(quán)；微觀上探索組織結(jié)構(gòu)的扁平化、瘦小化、模塊化、機動化、項目化、團隊化；項目化、團隊化； 由注重法規(guī)、分工、過程、投入等內(nèi)部取向，轉(zhuǎn)向注重績由注重法規(guī)、分工、過程、投入等內(nèi)部取向，轉(zhuǎn)向注重績效、和結(jié)果控制的外部取向，用績效取代效率（效、和結(jié)果控制的外部取向，用績效取代效率（3E3E）：）： 1）政府和公共部門引入成本意識：）政府和公共部門引入成本意識： 2）公共工程和公共

19、項目投入要適度；）公共工程和公共項目投入要適度； 3）外部評估機制的引入（更關(guān)注質(zhì)量）：）外部評估機制的引入（更關(guān)注質(zhì)量）： 4）以結(jié)果為導向設(shè)計內(nèi)部組織管理和工作流程。）以結(jié)果為導向設(shè)計內(nèi)部組織管理和工作流程。公共管理核心與前沿引入企業(yè)管理技術(shù)與方法及風格：引入企業(yè)管理技術(shù)與方法及風格： 建立顧客導向的政府；建立顧客導向的政府； 明確政府的戰(zhàn)略管理體系和目標管理體系；明確政府的戰(zhàn)略管理體系和目標管理體系； 推廣全面質(zhì)量管理、標桿管理、績效管理、推廣全面質(zhì)量管理、標桿管理、績效管理、 人力資源、合同管理、績效工資制、績效預算制等。人力資源、合同管理、績效工資制、績效預算制等。 利用信息技術(shù)全面

20、再造政府（利用信息技術(shù)全面再造政府（BPRBPR），建立整合一體化的電），建立整合一體化的電子政府運作模式；子政府運作模式； 觀念再造；觀念再造； 職能體系和輸出方式再造；職能體系和輸出方式再造； 組織結(jié)構(gòu)再造；組織結(jié)構(gòu)再造； 組織業(yè)務(wù)流程再造。組織業(yè)務(wù)流程再造。公共管理核心與前沿 都是在不觸動政治體制下的政府改革都是在不觸動政治體制下的政府改革 都強調(diào)利用市場機制都強調(diào)利用市場機制 都注重績效，看重結(jié)果都注重績效，看重結(jié)果 都注重控制政府規(guī)模（財政赤字、機構(gòu)與人員）都注重控制政府規(guī)模（財政赤字、機構(gòu)與人員） 都注重減少政府對社會的干預：都注重減少政府對社會的干預： 西方放松規(guī)制，西方放松規(guī)制，中國行政審批制度改革。中國行政審批制度改革。公共管理核心與前沿 1 1制度框架不同制度框架不同 2 2社會發(fā)展階段不同社會發(fā)展階段不同 3 3改革內(nèi)容的選擇點不同改革