關(guān)于高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

1、關(guān)于高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考 隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會步伐的不斷加快，群眾從“有路行”逐漸向“行好路”轉(zhuǎn)變，這就對高速公路路政管理工作提出了更新更高的要求和期待。主要體現(xiàn)在四個方面：一是對高速公路路政管理工作嚴格、公正、文明執(zhí)法提出了新要求新期待，不僅要求我們嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，還要求我們文明執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉政執(zhí)法；二是對高速公路路政管理工作的服務(wù)水平提出了新要求、新期待，不僅要求我們嚴格管理，還要求我們熱誠服務(wù)，誠信服務(wù)；三是對高速公路安全出行提出了新要求、新期待，不僅要求我們有管理行為，還要取得實效，創(chuàng)造安全、暢通、有序的道路通行環(huán)境；四是對路政隊伍建設(shè)提出了新

2、要求新期待，不僅要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有為民服務(wù)的公仆意識。面對人民群眾的新要求新期待，我們理應(yīng)緊緊抓住人民群眾所關(guān)注的暢通、安全、執(zhí)法和服務(wù)等民生問題，以人民群眾的新要求新期待為努力方向，以人民群眾的滿意為根本標準，著力營造安全、暢通、文明、和諧的高速公路通行環(huán)境。黨的十七屆五中全會指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。高速公路為商品流通和人員流動提供了基礎(chǔ)，高速公路服務(wù)貫穿于社會生產(chǎn)、流通的各個方面，是與國民經(jīng)濟其他生產(chǎn)部門關(guān)聯(lián)度最高的行業(yè)之一，也是與人民群眾的生活密切相關(guān)的行業(yè)之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展既是高速公路路政管理機構(gòu)順應(yīng)經(jīng)濟社

3、會發(fā)展和時代進步要求而進行的適應(yīng)性的調(diào)整，也是深化和發(fā)展高速公路路政管理工作的必由之路，是踐行科學(xué)發(fā)展觀在高速公路路政管理工作的充分體現(xiàn)。 一、推動高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路和目標。1. 基本思路。高速公路路政管理工作鞏固國檢成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須著眼“十二五”發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從自身實際出發(fā)，進一步明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點。必須堅持以保護高速公路安全、暢通為中心，以規(guī)范執(zhí)法和文明服務(wù)為主線，以行業(yè)管理為抓手，加強和創(chuàng)新社會管理，推動高速公路路政管理事業(yè)又好又快發(fā)展。必須進一步動員全體干部職工，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦干，努力開創(chuàng)高速公路路政管理工

4、作新局面。2. 基本目標。轉(zhuǎn)型發(fā)展是對原有發(fā)展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創(chuàng)新的過程，是更好更快的發(fā)展。具體到高速公路路政管理工作，就是要努力提升路政隊伍的綜合執(zhí)法能力、科技應(yīng)用能力、公共服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變行政職能，由公共管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在切實履行公共管理職責的同時，為社會公眾創(chuàng)造更多、品質(zhì)更高的公共服務(wù)；二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，由單純行政執(zhí)法向行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由路政案件的事后被動執(zhí)法向事前主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，由純粹的高速公路行政執(zhí)法向綜合治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會效益和社會價值的最大化；三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，由粗放型執(zhí)法向精細化、規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變；四是轉(zhuǎn)變管理手段，實現(xiàn)由

5、人工傳統(tǒng)方式向科技創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變，大力創(chuàng)新和推廣使用先進技術(shù)和裝備，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力、科學(xué)決策能力、指揮調(diào)度能力和應(yīng)急處置能力。 二、推動高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策和建議 近年來，衢州市高速路政大隊在履行路政管理職能、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式和管理手段等方面進行了積極探索和嘗試，同時也做了大量的工作，現(xiàn)階段高速公路路政管理工作鞏固國檢成果，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展具體可以從以下幾個方面著手： 1. 解放思想，樹立科學(xué)的執(zhí)法理念。要正確認識和分析當今高速公路路政管理工作面臨的新形勢和新任務(wù)，結(jié)合自身隊伍建設(shè)實際，通過形勢教育、責任教育，解放干部職工思想，解開轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想束縛，提高轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫

6、感和歷史責任感，增強抓轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性、主動性和堅定性。大力倡導(dǎo)管理就是服務(wù)的理念，培育和弘揚公路文化。通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，開展深化作風(fēng)建設(shè)年和文明執(zhí)法主題教育活動，全面落實“三服務(wù)”，著力構(gòu)建“和諧路政”，采取人性化的舉措取得管理對象的認同和配合，充分滿足人民群眾對高速公路路政管理工作的合理訴求。建立和推行服務(wù)承諾制、首問負責制、一次告知制、聯(lián)合審批制、過錯追究制等執(zhí)法、便民服務(wù)機制，引導(dǎo)和督促執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念，規(guī)范服務(wù)行為。 2. 切實加強行業(yè)管理，全面履行行政職責。法律法規(guī)對公路的保護日益增強，履行和運用現(xiàn)有法律法規(guī)是高速公路路政管理部門履行職責的直接反映，但由于固有的做法和

7、經(jīng)驗的沿襲傳承，高速公路路政管理部門對高速公路的保護集中在處理路損案件、建筑控制區(qū)管理等傳統(tǒng)工作內(nèi)容上，高速公路線路、通行、應(yīng)急搶險、涉路養(yǎng)護施工等領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)、有效的實踐經(jīng)驗和做法，我們的體會是：轉(zhuǎn)變觀念，強化監(jiān)管，以點帶面，抓大放小。以路損案件為例，目前，各地高速公路路政管理部門往往以路損案件為主要業(yè)務(wù)，大部分資源投入此項工作，我們可以由現(xiàn)在的“運動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，突出平等民事主體的自治意識，減少行政干預(yù)；同時以維護收費秩序為例，高速路政部門不應(yīng)只在收費通道擁堵時，指派隊員疏導(dǎo)交通，維護秩序，更應(yīng)從宏觀上調(diào)查掌握收費站車流量情況，檢查車道設(shè)置是否符合相關(guān)技術(shù)標準等因素，督促業(yè)主單

8、位予以整改落實，從而從根本上維護收費秩序。違法超限運輸治理方面，今年7月1日起實施的公路安全保護條例加大了治超工作力度，高速公路路政管理部門應(yīng)從建立治超工作長效機制入手，持續(xù)開展專項整治行動，繼續(xù)保持打擊超限運輸?shù)母邏簯B(tài)勢，進一步鞏固嚴打超限超載“一號行動”治理成果。涉路養(yǎng)護施工方面，高速公路線路長，技術(shù)標準高，養(yǎng)護施工頻繁，施工活動一旦處于無序狀態(tài)，對交通安全影響非常大。浙江省公路路政管理條例賦予公路管理機構(gòu)法律“管理公路施工秩序”的職責，但對如何履行監(jiān)管職責沒有作出具體的規(guī)定，衢州高速路政經(jīng)過多年的實踐和探索，找到了一個有效的方法，即與轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護施工單位簽訂協(xié)議書，用協(xié)議的方式促使養(yǎng)護施工

9、部門嚴格按照規(guī)定進行施工審批、實施、收尾等工作，通過事前審批、事中控制、事后驗收，進行全程監(jiān)管，定期開展專項整治行動，確保養(yǎng)護施工規(guī)范有序開展，達到安全通行和施工項目兩不誤。這一做法將法定職責細化落實到可操作性層面，取得了顯著的效果。同樣，對于高速公路標志標牌設(shè)置、路面平整度、隧道照明等具體工作，應(yīng)通過行政、法律等手段，督促經(jīng)營單位按照技術(shù)標準實施，把“點”上工作上升到“面”上工作，把提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)變成業(yè)主單位的自覺行動，從而在管理中起到事半功倍的效果。3. 改進管理方式，實施預(yù)防性管理。高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服慣性思維，實行管理前置、事前預(yù)防、主動應(yīng)對的模式。做好事前宣傳、事前

10、了解、事前控制，達到執(zhí)法為民的目的。開展預(yù)防性管理工作，一是必須加強路政管理機構(gòu)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作機制，增強執(zhí)法為民意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法和服務(wù)水平；二是要從思想上重視事前管理，強化路政巡查，加大路政宣傳力度，大力宣傳高速公路給沿線經(jīng)濟發(fā)展帶來的效益，宣傳有關(guān)路政法律法規(guī)，增強沿線政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、企業(yè)和群眾的公路法治意識，爭取他們的理解和支持，達成共識，形成遵紀守法，愛路護路的良好氛圍，為進一步做好路政管理工作打下堅實的輿論基礎(chǔ)；三是自上而下建立科學(xué)全面的群管群防群治的預(yù)防體系，齊頭并舉，共同管理。 4. 加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法是指高速公路路政管理部門在

11、執(zhí)法活動中，嚴格按照法定程序進行執(zhí)法，通過程序規(guī)則、制度設(shè)計來保證執(zhí)法行為的正當性與合法性。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個長期、漸進的系統(tǒng)工程，我們認為主要應(yīng)從以下幾方面開展工作：一是切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，堅持依法辦案，文明執(zhí)法；二是規(guī)范執(zhí)法程序。加強執(zhí)法教育，完善執(zhí)法制度，落實執(zhí)法考評，強化執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，制定明確、嚴密、標準和具有可操作性的工作程序規(guī)范，使隊員開展執(zhí)法執(zhí)勤活動有章可循，減少工作中的隨意性；三是強化證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識和人權(quán)意識，規(guī)范執(zhí)法，取信于民；四是從制度管理、組織機構(gòu)、教育訓(xùn)練和內(nèi)務(wù)管理等多方面加強規(guī)范化建設(shè)。建立規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)和完備的規(guī)章制度可以

12、使隊伍建設(shè)的各個方面和環(huán)節(jié)規(guī)范有序，有法可依，有章可循；教育的針對性和實效性以及經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，是路政隊員政治、業(yè)務(wù)、身體和心理等執(zhí)法素質(zhì)提高的一種十分重要的方式；內(nèi)務(wù)管理的養(yǎng)成可以提高路政執(zhí)法形象。從各個角度進行的規(guī)范化建設(shè)是路政執(zhí)法規(guī)范化的前提和基礎(chǔ)，在路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中起著無可替代的重要作用。5. 整合資源，構(gòu)建聯(lián)動互助機制。高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重點，是建立起多層次、多部門，更加完善、更加健全的一整套聯(lián)動互助機制，充分運用各種社會力量和資源，優(yōu)化共建格局，改善執(zhí)法環(huán)境，努力實現(xiàn)由重事后處理向重事前預(yù)防、由部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變，形成“多點支撐”的格局。主要應(yīng)建立以

13、下層面聯(lián)動機制：一是建立法制層面的聯(lián)動。既要著力推動和完善法制建設(shè)，充分利用公路法律法規(guī)體系賦予的職權(quán)和手段，管理好高速公路，同時又要加強對相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)的研究，妥善處理好高速公路與土地規(guī)劃、林業(yè)、電力、鐵路建設(shè)等相關(guān)方面的問題，切實維護高速公路的合法權(quán)益。今年，我們與衢州市（縣）兩級水行政管理部門建立互助聯(lián)動機制，互相抄告違法挖砂行為，共享信息，聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制了河道內(nèi)亂采濫挖河砂的現(xiàn)象，保護了高速公路跨河大橋的安全。二是健全綜合治理機制。持續(xù)深入開展法制宣傳，形成宣傳常態(tài)機制，營造良好的法治氛圍；定期開展各類違法行為專項整治活動，與交警部門共同實施通暢安保工程，構(gòu)建高速公路交通安全綜合

14、治理機制；堅持“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”，與相鄰省份路政部門開展協(xié)作，通過實行超限審批信息通報、違法超限車輛抄告、集中聯(lián)合整治等措施，構(gòu)建高速公路超限超載綜合治理機制。三是健全應(yīng)急處置機制。聯(lián)合消防、醫(yī)療、安監(jiān)等部門，定期組織演練，強化快速反應(yīng)。深入開展高速公路應(yīng)急管理課題研究，不斷優(yōu)化高速公路應(yīng)急處置預(yù)案，為應(yīng)急管理提供科學(xué)保障。 6. 堅持不懈地抓好隊伍建設(shè)，提高隊伍的綜合素質(zhì)。轉(zhuǎn)型發(fā)展對高速公路路政管理部門和執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高的要求，執(zhí)法人員需具備強烈的責任感和奉獻精神，因此必須強化職業(yè)道德訓(xùn)練，培養(yǎng)執(zhí)法人員樂于奉獻、吃苦耐勞、服務(wù)群眾和積極投身高速公路路政管理事業(yè)的精神。同時，轉(zhuǎn)型發(fā)展對執(zhí)法人員執(zhí)法藝術(shù)和執(zhí)法技巧提出了更高的要求，必須通過培訓(xùn)、講座、考試、崗位交流、檢查等多種方式，鼓勵執(zhí)法人員不斷拓展知識領(lǐng)域，掌握路政管理的技能及方法，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平、為民服務(wù)的意識和公共服務(wù)能力，從而使執(zhí)法人員在新形勢、新環(huán)境、新變化時能充分發(fā)揮其才能。7. 爭取地方政府的重視和支持，形成綜合管理的態(tài)勢。高速公路的路政管理工作離不開地方政府部門的支持，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展更離不開他們的支持和關(guān)心，高速公路路政管理部門應(yīng)當積極主動地與地方政府、部門聯(lián)系，多向他們宣傳高速