高校后勤實體財務管理體制創(chuàng)新研究

1、高校后勤實體財務管理體制創(chuàng)新研究(1)【摘要】本文從多個方面入手,對如何創(chuàng)新高校后勤實體財務管理體制進行了研究與探討。高校后勤實體是高校后勤社會化改革的新生事物,隨著改革的不斷深入,在實際運行過程中產(chǎn)生了諸如產(chǎn)權不清、體制不順、會計監(jiān)督職能弱化等財務問題。筆者認為,要從設立后勤服務集團財務部、建立健全集團財務部的業(yè)務流程、完善后勤集團財務管理制度、健全監(jiān)督制約機制等幾方面入手,建立與高校后勤社會化改革相適應的財務管理及會計核算服務體系。一、高校后勤財務管理體制中存在的問題及轉型的必要性高校后勤社會化最終的財務管理目標是將學校的行政管理職能與經(jīng)營服務職能分開,組建獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展、自

2、我完善的后勤社會化實體,變學校辦為社會化辦后勤,最終實現(xiàn)后勤服務的社會化。改革后,學校應根據(jù)實際需要,理順學校與后勤的財務關系,規(guī)范會計行為,建立科學規(guī)范的后勤財務管理體制。高校后勤社會化改革對傳統(tǒng)的高校管理體制特別是財務管理體制產(chǎn)生了重大的影響,傳統(tǒng)的財務管理已經(jīng)遠遠不能適應快速發(fā)展的高校后勤改革的需要,其弊端主要體現(xiàn)為以下幾方面:(一)核算方面在會計科目的設置上,沒有完全按照企業(yè)會計科目進行設置。目前按照分線財務管理的要求,對于后勤保障線的核算仍然采用和院系一樣的科目,很多諸如“事業(yè)基金”、“事業(yè)收入”等科目用在這里顯然是不合適的。由于科目設置與企業(yè)會計的科目不一致,從而無法提供資產(chǎn)負債表

3、和利潤表等會計報表。由于采用分線財務集中核算無法滿足后勤改革的需要,后勤嘗試著用自己的會計人員進行細化核算,會計人員的管理問題相應出現(xiàn)。(二)管理方面這里的管理分原始憑證的管理和人員的管理。后勤社會化改革中出現(xiàn)了很多經(jīng)濟實體,這些經(jīng)濟實體為了拓展社會上的業(yè)務,必須取得相應的資質,注冊成為獨立法人實體就是一個最基本的前提。企業(yè)在注冊成為獨立法人實體以后,對于財務核算的要求會更加嚴格。但分線財務管理采用集中核算制,企業(yè)取得的所有原始憑證必須到后勤財務進行核算,只能依靠返回的附件作賬,而工商或稅務機關進行檢查時,都會對這些附件提出質疑,從而帶來諸多麻煩。(三)發(fā)展問題分線財務管理的細化導致賬戶多,在

4、一定程度上細化了核算,可是增加了整體資金的調(diào)度。隨著后勤業(yè)務的不斷壯大,大的投資項目不斷出現(xiàn),資金調(diào)度成了能否把握投資時機的保證,由于資金分布在眾多的賬戶,想要進行大額資金的調(diào)度幾乎不可能,不利于經(jīng)營活動的正常開展。(四)財務管理監(jiān)控力度薄弱改革前,高校后勤財務管理執(zhí)行的是事業(yè)單位預算會計制度。在計劃經(jīng)濟下,往往只進行預算,對支出的監(jiān)控比較薄弱。在資金支出管理方面,近幾年雖然從認識上逐步有所加強,但仍存在著“重預算內(nèi)資金,輕預算外管理”的思想,致使預算外資金的管理長期不能規(guī)范化,甚至產(chǎn)生一些腐敗行為。(五)“小金庫”現(xiàn)象嚴重在高校后勤財務管理中,存在產(chǎn)權關系不明晰、收入不上交的現(xiàn)象。一些正常收

5、入被中途截留或私扣,形成“小金庫”,為某些個人和小集體謀求私利打開了方便之門,成為腐敗的重要根源之一。傳統(tǒng)的后勤財務管理還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,使高校后勤不能適應自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我制約的要求,遠遠不能適應快速發(fā)展的后勤社會化改革的需要。中共中央關于教育體制改革的決定明確指出:所謂“高校后勤社會化是指高校后勤將自身的生產(chǎn)、服務、經(jīng)營和管理活動自覺納入社會經(jīng)濟活動的整體框架,把自身活動化為社會整體活動的一部分?！逼鋵嵸|就是將高校后勤從以封閉型、供給型、福利型為主的高校附屬部門轉化成以企業(yè)營利型、服務型為目標的后勤經(jīng)濟實體?！凹纫敫偁帣C制,又要注重適應教育工作的特點和我國國情,

6、重視社會效益和長遠利益”,逐步建立具有高校后勤特點的企業(yè)服務體系。從我國高校目前的情況來看,這種社會化改革解決了高校長期以來的機構臃腫問題,促進了人員交流,提高了員工的積極性,引進了社會資金,在一定程度上緩解了高校辦學經(jīng)費的緊張局勢,保證了高校經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。這也重塑了后勤部門與學校的經(jīng)濟關系,打破了舊的財務管理模式,需要建立科學規(guī)范的后勤財務管理體制。在高校后勤社會化的進程中,如何加強財務管理體制改革,建立與高校后勤社會化改革相適應的財務管理及會計核算服務體系,是高校后勤社會化改革進程中亟需解決的問題。 共2頁: 1 2 下一頁高校后勤實體財務管理體制創(chuàng)新研究(2)二、完善后勤實體的財

7、務管理制度,試行新的財務管理模式面對我國高校后勤財務管理體制的制度缺失和目前的現(xiàn)狀,必須從以下幾方面對高校后勤實體的財務管理體制進行大膽的創(chuàng)新,建立科學規(guī)范的后勤財務管理體制。(一)加強后勤集團財務管理,設立后勤服務集團財務部,不斷提高經(jīng)濟效益和服務水平要成立后勤服務集團財務部,在財務管理體制上改變過去由學校直接管理、全包統(tǒng)管的模式,將學校后勤與教學行政管理分離,按照產(chǎn)業(yè)運作方式,建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育改革發(fā)展需要的、資源配置合理、技術含量高、專業(yè)化、集約化、企業(yè)化管理的后勤社會化服務體系;組建以經(jīng)營學校資產(chǎn)、承擔學校后勤服務保障任務為主的后勤服務實體,自主經(jīng)營、獨立核算、自負

8、盈虧、自我約束、自我發(fā)展。學校與后勤服務實體的關系,逐步由行政隸屬關系轉為經(jīng)濟合同契約的甲乙方關系。學校需要后勤服務實體提供服務時,一般不采用行政指令方式,而是通過與后勤服務實體簽約來實現(xiàn)。財務部是集團管理財務的職能部門。其職責是負責后勤集團各單位資金管理,集團辦公室財務收支管理,年度預決算,對二級單位財務進行監(jiān)督、審計、制定財務管理辦法,為集團提供財務咨詢、效益分析并提出加強財務管理、提高經(jīng)濟效益的建議。后勤集團財務部擔當后勤集團財務管理重任,是集團內(nèi)部管理的核心。后勤集團財務部對內(nèi)要處理好各實體與全體職工的利益關系,積極、主動地向集團及各實體提供真實、完整、準確、及時的會計信息;對外要協(xié)調(diào)

9、好與計財處、審計處、稅務、工商等部門的關系,并接受指導、檢查和監(jiān)督。(二)集團財務部的業(yè)務往來1.學校財務處與集團財務部之間是資金往來。集團財務部根據(jù)學校要求,在財務處指定銀行開設賬戶,后勤集團所屬部門資金統(tǒng)一送存該賬戶。2.對集團內(nèi)部單位與集團財務部之間的業(yè)務往來,集團各單位設立核算組負責本單位的業(yè)務核算(個別單位可以兼職核算),但財務人員必須由集團財務部統(tǒng)一派駐,執(zhí)行統(tǒng)一的財務管理制度。財務組成員一般為23人,均要求持會計資格證書上崗。所有財務人員屬后勤集團人事編制,由集團統(tǒng)一領導,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)配,其工資、福利均由集團發(fā)放列支,類似于代理記賬的會計委派制形式。財務人員不再迫于實體領導的

10、壓力,能夠獨立、正常地行使其會計監(jiān)督職能,敢于堅持原則,敢于秉公辦事。報賬人持原始單據(jù)經(jīng)中心主任及分管領導按集團審批權限簽批后,到財務組報賬,財務組審核無誤后入賬、付款。每月月末,財務組在集團規(guī)定的時間內(nèi)報送本單位的資產(chǎn)負債表和利潤表給集團財務部。集團財務部匯總后交集團領導。各中心核算組與集團是資金往來,通過內(nèi)部銀行結算,集團財務部對下屬各單位財務組負有監(jiān)督及審計的職責。(三)完善后勤集團財務管理制度1.財務管理的主要任務是正確核算各項收入和支出,努力籌措資金,有效使用資金,建立健全各項財務制度,對集團經(jīng)營活動的合法性、合理性進行分析、評價、監(jiān)督。在收入方面要規(guī)范收費制度。社會化改革后,必然涉及到撥款改收費問題,涉及服務結算價格和收費