2022年法制辦懲防體系建設(shè)工作交流材料

1、高品質(zhì)文檔2022年法制辦懲防體系建設(shè)工作交流材料 XX年，xx市法制辦嚴(yán)格根據(jù)市委辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系XX年2021年工作規(guī)劃市直單位任務(wù)分解方案的通知（枝辦文XX23號(hào)）要求，深化貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展大局，開(kāi)展行政權(quán)力清理，服務(wù)行政審批改革，仔細(xì)履行政府法制各項(xiàng)職責(zé)，保障政府及部門依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將我辦牽頭負(fù)責(zé)的XX年度懲防體系建設(shè)工作狀況報(bào)告如下： 一、基本狀況 （一）探究行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法 1、指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革。指導(dǎo)我市依法完成衛(wèi)生與方案生育機(jī)構(gòu)改革、食品

2、藥品監(jiān)管體制改革，穩(wěn)步推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、發(fā)改、畜牧、糧食等八部門職能調(diào)整，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政資源配置，理順行政管理關(guān)系，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)效能。 2、實(shí)施執(zhí)法制度改革。推動(dòng)商事登記制度改革：我市在全國(guó)領(lǐng)先實(shí)行了市場(chǎng)主體登記“三證合一”制度(工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證合一)，XX年我市新增公司類登記xxxx戶，大大激活了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。深化行政審批制度改革：成立行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市編辦、市法制辦、政務(wù)服務(wù)中心組成清理專班，對(duì)全市行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。市級(jí)審批事項(xiàng)由119項(xiàng)削減至98項(xiàng)，精簡(jiǎn)了18%。同時(shí)全市27個(gè)行政審批部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行一站

3、式服務(wù)。此外同步加快市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)便民事項(xiàng)分批下沉集中，將17項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)村，極大地便利了人民群眾辦事。 3、實(shí)行城管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。連續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政懲罰權(quán)工作，由市城市管理局相對(duì)集中行使市容衛(wèi)生環(huán)境、城市規(guī)劃、園林綠化、市政、噪聲油煙污染、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)照商販、人行道上違章停車等七個(gè)方面的行政懲罰權(quán)。目前該局共核編60人，在編58人，協(xié)管46人，較好地解決了多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，極大地提高了城市管理服務(wù)水平，XX年我市以全省排名靠前的成果獲得省級(jí)文明城市稱號(hào)。 4、開(kāi)展部門聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安的重點(diǎn)領(lǐng)域，市政府整體部署，實(shí)行部門

4、聯(lián)動(dòng)，重拳出擊，嚴(yán)峻打擊各類違法行為。開(kāi)展平安生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法：XX年全市共組織平安生產(chǎn)執(zhí)法檢查組76個(gè)341人次，檢查場(chǎng)所431家次，組織聯(lián)合執(zhí)法7次。整治危急化學(xué)品、油氣管道、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)xx起，其中關(guān)停取締8件，責(zé)令停產(chǎn)整頓14件，關(guān)閉違法企業(yè)5家，先后對(duì)炬凱紙業(yè)、國(guó)華頤景、湖北三寧xx萬(wàn)噸/年硝硫基復(fù)合肥項(xiàng)目等多家企業(yè)違反平安生產(chǎn)管理規(guī)定狀況進(jìn)行了查處，平安生產(chǎn)執(zhí)法取得了明顯成效。開(kāi)展環(huán)境愛(ài)護(hù)聯(lián)合執(zhí)法：XX年8月，市政府組織環(huán)保、住建、工商、稅務(wù)、電力、國(guó)土等相關(guān)部門對(duì)全市廢舊塑料加工場(chǎng)進(jìn)行了“風(fēng)暴行動(dòng)”聯(lián)合執(zhí)法，依法取締了21家無(wú)照經(jīng)營(yíng)廢舊塑料加工場(chǎng)，削

5、減了農(nóng)村環(huán)境污染，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，得到了人民群眾的擁護(hù)和支持。開(kāi)展長(zhǎng)江砂石禁采聯(lián)合執(zhí)法：XX年7月，為保障長(zhǎng)江河道行洪平安，市政府組織水利、城管、公安、交通、工商、長(zhǎng)航公安、消防、衛(wèi)生等13個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，調(diào)集執(zhí)法人員170名，對(duì)xx城區(qū)非法砂石場(chǎng)進(jìn)行了集中清理整頓，依法取締非法砂石場(chǎng)27處。同時(shí)實(shí)行植樹(shù)造林、修建堤防護(hù)坡，樹(shù)立永久性宣揚(yáng)標(biāo)牌等綜合治理措施，有效地遏制了砂石亂采現(xiàn)象死灰復(fù)燃，確保了河道堤防長(zhǎng)治久安。 專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，解決了部門執(zhí)法力氣不足造成的執(zhí)法失之于軟問(wèn)題，有效整合了行政執(zhí)法資源，大大提高了行政執(zhí)法權(quán)威和效果。 （二）完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為 1、建立健全

6、決策機(jī)制。XX年，修訂和完善了xx市人民政府重大行政決策程序規(guī)定、xx市人民政府工作規(guī)章等文件，明確重大事項(xiàng)必需經(jīng)過(guò)公眾參加、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體爭(zhēng)論打算程序方能作出打算。堅(jiān)持事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的重大問(wèn)題、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取專家及參會(huì)代表意見(jiàn)，并利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等載體向全社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)，集中民意民智，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。政府法制機(jī)構(gòu)全程列席政府常務(wù)會(huì)議。重大事項(xiàng)法制部門提前介入，加強(qiáng)法律審查，參加決策建議，確保各項(xiàng)行政管理活動(dòng)依法進(jìn)行。 2、加強(qiáng)法律指導(dǎo)。圍繞市委市政府的中心工作，市法制辦主動(dòng)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展大局，仔細(xì)討論法律法理，準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)法律建議，為市

7、政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)供應(yīng)全方位的法律服務(wù)：市法制辦先后多次參加金太源有限公司遺留問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理，在資產(chǎn)清理、仲裁執(zhí)行、資產(chǎn)拍賣、風(fēng)險(xiǎn)防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)供應(yīng)法律建議，在有效防控政府經(jīng)濟(jì)平安、金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定因素方面發(fā)揮了樂(lè)觀作用；圍繞全市平安生產(chǎn)整治行動(dòng)，樂(lè)觀協(xié)作市安監(jiān)部門強(qiáng)制關(guān)停粘土磚瓦廠法律問(wèn)題的討論處理；全力參加關(guān)閉小塑料廠專項(xiàng)環(huán)境整治活動(dòng)及非法砂石場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；仔細(xì)協(xié)作閑置低效用地及批而未供土地清理工作；圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)確權(quán)登記，與國(guó)土、經(jīng)管等部門共同討論制定我市農(nóng)村土地確權(quán)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方法，確保農(nóng)村土地承包規(guī)模化經(jīng)營(yíng)順當(dāng)推動(dòng)；樂(lè)觀參加我市村級(jí)債

8、務(wù)化解工作，為村集體組織依法清收債權(quán)，實(shí)行多種方式化解村級(jí)債務(wù)供應(yīng)法律建議。 （三）規(guī)范自由裁量，確保實(shí)體公正 1、制定自由裁量基準(zhǔn)制度。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，有效掌握和削減行政懲罰的隨便性，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，市政府下發(fā)了關(guān)于xx市規(guī)范行政懲罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知，印發(fā)給全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行，全市20多個(gè)主要執(zhí)法機(jī)關(guān)按要求制定了行政懲罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行精細(xì)化執(zhí)法，有效防止了裁量畸輕畸重，確保每一起行政懲罰案件公正公正。 2、嚴(yán)格審查自由裁量權(quán)的行使?fàn)顩r。行政懲罰案件的執(zhí)行狀況是影響

9、自由裁量權(quán)行使的重要因素，通過(guò)XX年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，市法制辦對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的部分行政懲罰案件進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)查，全面了解各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出罰沒(méi)款打算的金額、實(shí)際執(zhí)行金額、罰繳分別狀況和批準(zhǔn)緩繳狀況，梳理分析執(zhí)行狀況和存在問(wèn)題，并作為衡量案件辦理質(zhì)量和依法行政考核的重要依據(jù)。 （四）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推動(dòng)依法行政 1、依法界定執(zhí)法職責(zé)。XX年，根據(jù)職權(quán)法定，便民高效原則，市法制辦先后三次依據(jù)上級(jí)部門下放、部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、法律法規(guī)修改狀況對(duì)全市48個(gè)單位15類行政權(quán)力及運(yùn)行流程進(jìn)行了清理審核。清理各部門行政權(quán)力3973項(xiàng)，核減行政權(quán)力1607項(xiàng)，保留各項(xiàng)行政權(quán)力2366項(xiàng)，核減比重達(dá)

10、40%。調(diào)整后的“權(quán)力清單”為各部門劃定了權(quán)力邊界，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行流程。編制流程圖，對(duì)執(zhí)行每一環(huán)節(jié)的操作規(guī)程予以細(xì)化明確，降低和削減違法行政行為產(chǎn)生的機(jī)率，確保行政執(zhí)法活動(dòng)依法高效進(jìn)行。此清單已經(jīng)由政府常務(wù)會(huì)爭(zhēng)論通過(guò)，向社會(huì)公布，為建立運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，打造陽(yáng)光透亮政府打好了基礎(chǔ)。 2、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。一是仔細(xì)組織開(kāi)展依法行政考核工作。依據(jù)xx市依法行政考核實(shí)施細(xì)則（試行）（枝府辦發(fā)XX94號(hào)）規(guī)定，要求各單位在規(guī)定時(shí)間將XX年度依法行政和行政執(zhí)法工作報(bào)告及附表報(bào)送市政府法制辦。工作報(bào)告內(nèi)容包括：本年度推動(dòng)依法行政和開(kāi)展行政執(zhí)法工作狀況、存在的主要問(wèn)題和明年的工作

11、準(zhǔn)備。市法制辦依據(jù)各單位自評(píng)狀況，結(jié)合平常把握的依法行政狀況進(jìn)行了綜合評(píng)定，并將考核結(jié)果上報(bào)至市目標(biāo)辦。二是建立行政執(zhí)法和刑事司法連接制度。為仔細(xì)辦理好政協(xié)第176號(hào)關(guān)于構(gòu)建信息共享平臺(tái)、促進(jìn)兩法無(wú)縫對(duì)接提案的答復(fù)，市法制辦調(diào)查了解了全市行政執(zhí)法與刑事司法連接工作的開(kāi)展?fàn)顩r及各執(zhí)法單位案件管理信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行狀況，并多次與市檢察院、市法院等相關(guān)單位聯(lián)系溝通。我市仔細(xì)貫徹落實(shí)了湖北省委辦公廳，省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法連接工作實(shí)施方法，安裝了“兩法”連接信息共享平臺(tái)，國(guó)稅、地稅、工商、國(guó)土、公安質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通等15個(gè)行政執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上執(zhí)法信息共享，同時(shí)建立了“兩法”連接聯(lián)席會(huì)議

12、制度，準(zhǔn)時(shí)討論通報(bào)行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)覺(jué)的涉嫌犯罪案件或國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪違紀(jì)違法線索，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約,切實(shí)保障執(zhí)法部門依法行政。三是開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。為進(jìn)一步規(guī)范部門行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，市法制辦組織開(kāi)展了XX年度行政懲罰案卷、行政許可案卷評(píng)查工作。本次評(píng)查先由各部門自行評(píng)查，市法制辦在各部門的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)稅、住建、城管、水利、環(huán)保等21個(gè)行政執(zhí)法單位送評(píng)的45件行政執(zhí)法案卷逐案進(jìn)行了評(píng)查，對(duì)評(píng)查中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題逐卷向送評(píng)單位發(fā)送了整改意見(jiàn)。從案卷評(píng)查狀況看，案卷送評(píng)單位基本遵循了立案（受理）、權(quán)利告知、調(diào)查取證、審查、打算、送達(dá)、執(zhí)行等辦案流程，依法辦理行政執(zhí)法案

13、件。 3、仔細(xì)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，我市嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，依據(jù)造成后果的嚴(yán)峻程度或者影響的惡劣程度等詳細(xì)狀況，賜予限期整改、通報(bào)批判、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，依據(jù)年度考核狀況或者依據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，賜予批判訓(xùn)練、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。XX年因部分行政執(zhí)法單位人員調(diào)整狀況，市法制辦對(duì)新進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的人員進(jìn)行了培訓(xùn)、考核和執(zhí)法證件的申報(bào)辦理，確保行政執(zhí)法主體的合法性。辦理行政執(zhí)法證件85個(gè)（其中行政執(zhí)法監(jiān)督證14個(gè)，行政執(zhí)法證74個(gè)）。同時(shí)市法制辦為仔細(xì)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行明查與暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法狀況進(jìn)行實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)不當(dāng)行為準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行訂正。 二、存在的主要問(wèn)題 一是食品藥品平安、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的常態(tài)機(jī)制還需進(jìn)一步健全和完善。二是行政執(zhí)法責(zé)任制有待進(jìn)一步落實(shí)。三是行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度尚需細(xì)化和量化，選擇性執(zhí)法和隨便性執(zhí)法的現(xiàn)象還不同程度存在。 三、下一步工作準(zhǔn)備 (一)樂(lè)觀探究行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)部門執(zhí)法調(diào)研，探究建立跨部門綜合執(zhí)法常態(tài)機(jī)制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的震懾作用，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，充分發(fā)揮法