2022年畜牧水產(chǎn)局關(guān)于貫徹實(shí)施“一法一條例”的情況匯報(bào)_1

1、高品質(zhì)文檔2022年畜牧水產(chǎn)局關(guān)于貫徹實(shí)施“一法一條例”的情況匯報(bào) 關(guān)于貫徹實(shí)施“一法一條例”的狀況匯報(bào) XXX： 中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法、XXX動(dòng)物防疫條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）分別于1998年1月1日和2021年X月X日施行。“一法一條例”的頒布實(shí)施，對(duì)于我市加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作管理，動(dòng)物疫病的預(yù)防、掌握和撲滅，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督供應(yīng)了法律保障。在貫徹實(shí)施“一法一條例”中，我局以促進(jìn)全市畜牧業(yè)進(jìn)展為主線，以學(xué)習(xí)宣揚(yáng)法律為手段，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高防檢人員素養(yǎng)為重點(diǎn)，以依法行政為目的，服務(wù)基層，服務(wù)養(yǎng)殖戶，努力促進(jìn)農(nóng)夫增收，使全市畜牧業(yè)生產(chǎn)保持了持續(xù)健康進(jìn)展的好勢(shì)頭。 “一法

2、一條例”實(shí)施以來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的詳細(xì)指導(dǎo)下，各項(xiàng)作都取得了可喜的成果。僅2021年，我局就榮獲“全省防治重大動(dòng)物疫病工作先進(jìn)單位”、“全省畜牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣市”“XXX畜牧水產(chǎn)工作一等獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)?；仡檸啄陙?lái)的工作狀況，我局在實(shí)施“一法一條例”方面，主要做了以下工作： 一、廣泛宣揚(yáng)，深化學(xué)習(xí) “一法一條例”的頒布實(shí)施，使我市的動(dòng)物防疫工作納入了法制化的軌道，也為我們做好動(dòng)物防疫檢疫工作供應(yīng)了有力的法律保障。為全面貫徹落實(shí)好“一法一條例”，市領(lǐng)導(dǎo)曾2次發(fā)表電視講話，局里每年集中一個(gè)月的時(shí)間，實(shí)行各種形式，開(kāi)展了“一法一條例”的宣揚(yáng)月活動(dòng)，全局先后

3、出動(dòng)宣揚(yáng)車(chē)50多趟次，印發(fā)宣揚(yáng)資料2萬(wàn)余份，書(shū)寫(xiě)宣揚(yáng)標(biāo)語(yǔ)9200條，開(kāi)展法律詢(xún)問(wèn)服務(wù)50多場(chǎng)（次），舉方法律學(xué)問(wèn)培訓(xùn)15期，下基層與養(yǎng)殖戶開(kāi)展法律座談150多次。在宣揚(yáng)過(guò)程中， 我們還非常注意學(xué)法與守法相結(jié)合，理論與實(shí)際操作相結(jié)合，不斷提高群眾和防檢人員的執(zhí)法守法水平。通過(guò)廣泛深化的宣揚(yáng)學(xué)習(xí)，使全市養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫檢疫的法律意識(shí)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平得到了提高，促進(jìn)了全市養(yǎng)殖業(yè)依法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展。 二、落實(shí)責(zé)任，規(guī)范防檢 為使“一法一條例”的貫徹執(zhí)行落到實(shí)處，在實(shí)際工作中，我們仔細(xì)實(shí)施了免疫標(biāo)識(shí)制、檢疫報(bào)檢制、防疫合格證制等各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范了防疫檢疫行為。在實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)制中，我局把防疫工作作為

4、重點(diǎn)來(lái)抓。在詳細(xì)實(shí)施過(guò)程中，我們堅(jiān)持了政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量的防疫工作責(zé)任制，明確了政府主要領(lǐng)導(dǎo)為動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和畜牧部門(mén)為動(dòng)物防疫工作的直接責(zé)任人，其它有關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，形成貫徹落實(shí)“一法一條例”的整體合力。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村委三級(jí)都成立了動(dòng)物防疫指揮機(jī)構(gòu)，制訂工作方案和工作措施。每年年初，層層都要簽訂防疫工作責(zé)任狀，量化考核指標(biāo)，細(xì)化防疫措施。即：市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道，鄉(xiāng)與村，市畜牧水產(chǎn)局與基層動(dòng)物防檢站，分別簽訂防疫工作責(zé)任狀。進(jìn)一步明確了防疫工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和要求。在實(shí)施檢疫工作中，我局仔細(xì)執(zhí)行了檢疫報(bào)檢制度，全市設(shè)立了X個(gè)基層動(dòng)物防檢站，

5、擔(dān)當(dāng)著全市豬、牛、羊、禽等動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。各基層動(dòng)物防檢站都在交通要道設(shè)立了報(bào)檢點(diǎn)，畜禽養(yǎng)殖和運(yùn)輸戶按規(guī)定程序報(bào)檢，檢疫員接到報(bào)檢通知后當(dāng)即趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫，杜絕了病死畜禽上市，使人民群眾能夠吃上“放心肉”，確保了檢疫工作的順當(dāng)實(shí)施。同時(shí)我們實(shí)行了檢疫員工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行誰(shuí)檢疫，誰(shuí)出證，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。在實(shí)施防疫合格證工作中，我們主要是規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)和運(yùn)輸戶的防疫行為，使他們?cè)陴B(yǎng)殖場(chǎng)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑、環(huán)境愛(ài)護(hù)、車(chē)輛運(yùn)輸消毒等方面符合防疫條件，并對(duì)他們依法發(fā)證和管理，有效地掌握了動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散。 三、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化隊(duì)伍 貫徹實(shí)施好“一法一條例”，就必

6、需打牢基層基礎(chǔ)。根據(jù)“一法一條例”的有關(guān)要求，我們從“三大體系”建設(shè)入手，加強(qiáng)防疫檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化防疫檢疫隊(duì)伍。一是在經(jīng)費(fèi)非常緊缺的狀況下加大了防疫檢疫體系建設(shè)。我們抓了機(jī)構(gòu)的完善落實(shí)，市局設(shè)有獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、防治重大動(dòng)物疫病辦公室、畜牧獸醫(yī)股，診療化驗(yàn)室，這些機(jī)構(gòu)設(shè)施都為動(dòng)物的防疫工作開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)；對(duì)各基層動(dòng)物防檢站建立了檢疫示范站，站內(nèi)有房子、有牌子、有辦公設(shè)施、有化驗(yàn)室、有化驗(yàn)設(shè)備和疫病快速檢測(cè)診斷箱，對(duì)基層硬件設(shè)施進(jìn)行了完善。二是優(yōu)化了防疫檢疫隊(duì)伍。根據(jù)上級(jí)要求，在防檢隊(duì)伍建設(shè)上，實(shí)施了獸醫(yī)系統(tǒng)職工身份置換，競(jìng)聘上崗。重新聘用了一支由X人組成的政治素養(yǎng)高，業(yè)務(wù)力量強(qiáng)的防疫檢疫隊(duì)伍

7、，并對(duì)他們進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能和法律學(xué)問(wèn)培訓(xùn)，使這支精干、高效的防檢隊(duì)伍對(duì)貫徹落實(shí)“一法一條例”發(fā)揮著樂(lè)觀重要的作用，推動(dòng)了我市畜牧業(yè)的進(jìn)展。三是狠抓保障工程落實(shí)。國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)保工程，得到了有效實(shí)施，市局和基層站建立和完善了化驗(yàn)診斷設(shè)施，廣泛開(kāi)展了獸醫(yī)化驗(yàn)診療工作，僅去年就為養(yǎng)殖戶化驗(yàn)診斷疑難病例XX多起，為群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失XX多萬(wàn)元。在防疫工作中，我們對(duì)口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病實(shí)行方案免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫，并按規(guī)定收取防疫費(fèi)；在檢疫工作中，我們嚴(yán)格根據(jù)檢疫操作規(guī)程實(shí)施檢疫。幾年來(lái)，我市沒(méi)有發(fā)生一起重大動(dòng)物疫情，確保了動(dòng)保工程的順當(dāng)實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，每年

8、重大動(dòng)物疫病防疫的密度達(dá)100%，常規(guī)動(dòng)物疫病的防疫密度在90以上。2021年全市產(chǎn)地檢疫豬、牛、羊達(dá)X萬(wàn)頭，檢疫上市肉品達(dá)X萬(wàn)頭，檢疫家禽達(dá)XX萬(wàn)羽，經(jīng)過(guò)檢疫的動(dòng)物沒(méi)有一頭一羽消失不良狀況，讓廣闊人民群眾滿足放心。在抓好動(dòng)保工種的同時(shí)，我局還加大了無(wú)公害基地建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了X家省級(jí)無(wú)公害和X家XX市級(jí)無(wú)公害畜禽生產(chǎn)基地。今后我們還將樂(lè)觀營(yíng)造進(jìn)展環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，鼓舞養(yǎng)殖戶上規(guī)模，出效益，培植更多的無(wú)公害生產(chǎn)基地，使強(qiáng)制免疫檢疫變?yōu)橹鲃?dòng)免疫、檢疫，使防檢工作更科學(xué)、更規(guī)范、更有效。 四、建章立制，依法行政。 為使“一法一條例”的執(zhí)行落到實(shí)處，保證法律的正的確施，我局依據(jù)“一法一條例”的有關(guān)

9、條款，制定了一系列的規(guī)章制度。如現(xiàn)在實(shí)施的防檢工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作考評(píng)制、責(zé)任追究制、屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)制及XXX市防制重大動(dòng)物疫病管理規(guī)定等；對(duì)基層動(dòng)物防檢人員的制度有：目標(biāo)管理責(zé)任制、防檢人員考評(píng)制、工作崗位責(zé)任制、公開(kāi)承諾制及XXX市基層動(dòng)物防檢站綜合管理制度等。對(duì)廣闊養(yǎng)殖戶、經(jīng)銷(xiāo)戶的管理規(guī)定有：強(qiáng)制免疫標(biāo)識(shí)制度、仔豬調(diào)入準(zhǔn)調(diào)證制度、動(dòng)物防疫合格證制度，不使用銷(xiāo)售違禁藥品、生物制劑承諾制度，等等。正因?yàn)橛辛诉@一系列的規(guī)章制度、措施，有力地規(guī)范了大家的行為，明確了各自的工作職責(zé)，清晰了法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和要求，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的樂(lè)觀性、主動(dòng)性和依法行政的自覺(jué)性，全面推動(dòng)了“一法一條例

10、”的順當(dāng)實(shí)施。 五、存在問(wèn)題，努力方向 1、存在問(wèn)題。 “一法一條例”頒布實(shí)施以來(lái)，總體來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)的實(shí)施對(duì)促進(jìn)全市養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展，規(guī)范防疫檢疫行為起到了重要作用，但在實(shí)施過(guò)程中，還存在以下問(wèn)題： 一是防疫檢疫人員的工資及生活待遇沒(méi)有得到落實(shí)。從事基層的防檢人員責(zé)任重大，工作非常辛苦，但酬勞卻很低，有的基層防檢人員全年的收入不足XX元，造成責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。根據(jù)XX省動(dòng)物防疫條例及今年中央、省、市各級(jí)一號(hào)文件的要求，動(dòng)物防疫檢疫工作經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，此項(xiàng)政策還沒(méi)有落實(shí)。 二是執(zhí)法難度較大，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段。防檢執(zhí)法具有強(qiáng)制性，但有少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）借口各種理由阻礙防疫檢疫工作的順當(dāng)

11、開(kāi)展，有的販運(yùn)戶甚至躲避檢疫，有的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)生動(dòng)物疫病不按規(guī)定處置，而防檢人員所實(shí)行的措施缺乏強(qiáng)制手段，很難執(zhí)行到位，致使防檢執(zhí)法的難度加大，執(zhí)法效力較低。 三是防疫檢疫經(jīng)費(fèi)緊缺。根據(jù)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的要求，目前基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)與當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展及疫病發(fā)生狀況完全不相適應(yīng)，基層防疫體系仍是90年月初期水平，對(duì)疫病的診斷、化驗(yàn)、防疫的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺少必要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；在疫情處理上，更是由于缺少資金，而使疫情處理困難。另外，基層防疫的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺少必要的資金支持，也使防疫工作的開(kāi)展難度增大。 四是存在法律滯后的現(xiàn)象。動(dòng)物防疫法是1997年制定的，當(dāng)時(shí)的畜牧業(yè)進(jìn)展還處于農(nóng)戶散養(yǎng)、分散經(jīng)營(yíng)的初級(jí)狀況，而現(xiàn)在的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)生了深刻的變化，有不少法律條款在實(shí)際工作中已缺乏操作性，而實(shí)際工作中遇到的防疫、檢疫及畜牧業(yè)生產(chǎn)等問(wèn)題的解決又沒(méi)有法律依據(jù)作保障，使不少工作很難依法進(jìn)行。 2、努力方向 一是進(jìn)一步加大“一法一條例”對(duì)執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法人員的宣揚(yáng)力度，使廣闊養(yǎng)殖、運(yùn)輸戶等自覺(jué)知法、學(xué)法、守法，使執(zhí)法人員依法行政。 二是進(jìn)一步加強(qiáng)防疫檢疫人員的業(yè)務(wù)學(xué)問(wèn)培訓(xùn)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高防檢人員