佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程回顧與總結(jié)

1、佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程回顧與總結(jié)周彥玲 陳恩林 陳土日內(nèi)容提要：新中國成立以來，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和農(nóng)村股份合作制改革等重要改革時期，歷經(jīng)數(shù)次制度變遷和多次重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、探索農(nóng)村股份合作制改革等方面取得了引人注目的成績，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定等方面作出了極其重要的貢獻(xiàn)，成為佛山市農(nóng)村改革篇章中壯麗輝煌的一頁。回顧佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，有利于我們對農(nóng)村改革有更深刻的認(rèn)識。本文對佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程作了回顧，同時對佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就以及成功經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 歷程 經(jīng)驗佛山市

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為佛山公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，深得廣東沿海改革風(fēng)氣之先，建國以來，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的改革深化，歷經(jīng)多次變革與創(chuàng)新，做過多次重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造了引人注目的成就，為我省、我國發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制提供了有益借鑒。回顧佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程進(jìn)行梳理和反思，有利于我們對農(nóng)村改革這場偉大的理論和實踐探索加深認(rèn)識，也有利于我們對新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大背景下的佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走向作出更有遠(yuǎn)見的展望。一、歷程回顧從建國后的社會主義改造運(yùn)動開始，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了形成、起步發(fā)展、高速發(fā)展、改革調(diào)整和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等五

3、個階段。(一) 集體所有制形成階段（1952年-1978年）20世紀(jì)50年代初，我國開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化道路，進(jìn)行了長達(dá)六年的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，把個體私有制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w公有制農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的社會主義改造。佛山地區(qū)也在這一時期，全面實現(xiàn)了農(nóng)村私有產(chǎn)權(quán)向集體所有制的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)歷互助組、初級生產(chǎn)合作社和高級生產(chǎn)合作社三個階段后，進(jìn)入人民公社體制，最終取消了土地和大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料私有，實行生產(chǎn)資料集體公有，統(tǒng)一經(jīng)營，按個人投入的勞動進(jìn)行分配，在所有制上將集體所有制確立為社會主義公有制在農(nóng)村的實現(xiàn)形式。這一時期，受人民公社“大鍋飯”體制的束縛，佛山市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。1978年，鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)總社）、生產(chǎn)

4、大隊和生產(chǎn)隊三級集體經(jīng)濟(jì)總收入僅為88165萬元，其中鎮(zhèn)級22302萬元，占25%；生產(chǎn)大隊級22219萬元，占25%；生產(chǎn)隊級43644萬元，占50%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)副業(yè)占據(jù)重要位置，但一些傳統(tǒng)型、作坊式的以小五金、小農(nóng)具、手工和加工性質(zhì)為主的小型社隊企業(yè)開始興起，點(diǎn)燃了佛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“星星之火”。1978年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為46.6：47.3：6.1。鎮(zhèn)村集體企業(yè)2281家，企業(yè)經(jīng)營收入47296萬元，其中鎮(zhèn)辦企業(yè)25223萬元，村辦企業(yè)22073萬元。（二）起步發(fā)展階段（1979年-1983年）1978年黨的十一屆三中全會吹響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的號角，

5、沖破了長期以來“左”的思想束縛，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策作出了重大調(diào)整。佛山市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)乘改革的春風(fēng)，迅速落實了以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。1983年，97以上的生產(chǎn)隊實行了包產(chǎn)到戶或包干到戶，實行包干到戶的達(dá)到88.7。除了責(zé)任田包干，各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也逐步引向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和社隊辦企業(yè)，成為各業(yè)的主要責(zé)任制形式。這一時期，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的貫徹落實，農(nóng)民從事生產(chǎn)的所得在交夠國家、留足集體后，剩下都是自己的，制度的創(chuàng)新激發(fā)了農(nóng)業(yè)大發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)收入迅速增加。1983年，鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)總社）、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到236989萬元，比1978年增加了16

6、9%，年遞增21.87%；其中鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)社收入80391萬元，占34%；生產(chǎn)大隊級58911萬元，占25%；生產(chǎn)隊級97687萬元，占41%。同時，各地大力貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和廣東省委提出“珠江三角洲社隊企業(yè)要走農(nóng)工副相結(jié)合的發(fā)展道路，要充分利用廣東毗鄰港澳的有利條件，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸引外資，大搞三來一補(bǔ)”的精神，社隊企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，以“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易為主的工業(yè)、副業(yè)發(fā)展迅速。1983年全市社隊企業(yè)8807家，比1979年增長了69.99%；社隊企業(yè)收入總額170691萬元，出口產(chǎn)品總值20410萬元，其中“三來一補(bǔ)”加工值5065萬元，占出口產(chǎn)品總值的24.82%。

7、社隊企業(yè)的加速發(fā)展，為佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。（三）高速發(fā)展階段（1984年-1992年）從1984年起，佛山市利用兩年時間全面落實農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，并完成了延長承包期15年不變的工作；同時，針對改革后生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊經(jīng)濟(jì)管理職能弱化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到抗洪防澇、植保防疫以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等困難時靠單家獨(dú)戶難解決等問題，開始實行“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一排灌、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一作物布局和統(tǒng)一關(guān)鍵性生產(chǎn)措施等工作，逐步建立和完善“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村集體“統(tǒng)”的功能得到加強(qiáng)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。這時期，省委、省政府發(fā)出關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央19

8、844號文的若干規(guī)定，號召“全黨動員，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“充分利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備”。佛山市大力貫徹落實省委、省政府要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的“黃金時代”，鎮(zhèn)村集體企業(yè)發(fā)展突破了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品較為單一的格局，形成“一、二、三產(chǎn)業(yè)一起上，大、中、小企業(yè)一起上”的局面。據(jù)統(tǒng)計，1992年全市鎮(zhèn)村集體企業(yè)發(fā)展到10363家，企業(yè)產(chǎn)值281億元。得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水漲船高，1992年，全市經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級集體經(jīng)濟(jì)總收入114.03億元，比1983年翻了四番，年遞增率達(dá)37.3%。（四）產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1993年-2002年）1993年8月，佛山市委、市政府

9、總結(jié)禪城、南海等地的試點(diǎn)做法和經(jīng)驗，發(fā)出關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制的意見（佛發(fā)199337號），開始在全市范圍推行以土地為中心的農(nóng)村股份合作制。改革主要經(jīng)歷了兩個階段：一是全面鋪開階段。在禪城、南海、順德、三水等四個區(qū)推行以土地為中心的農(nóng)村股份合作制，將傳統(tǒng)的“集體所有”產(chǎn)權(quán)模式改為“股份共有”，對集體土地和其他經(jīng)營資產(chǎn)實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配”。1994年底，全市組建社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織2466個。二是深化改革階段。進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期，為克服農(nóng)村股份合作制改革出現(xiàn)的股權(quán)爭議較多、流動性差等問題，在禪城、南海、順德等發(fā)達(dá)地區(qū)實行股權(quán)“生不增、死不減”或“固化股權(quán)、出資購股、

10、合理流動”的做法，進(jìn)行了一系列改革和創(chuàng)新，主要是改革股權(quán)的設(shè)置，實行股權(quán)固化；改革股權(quán)的配置，實行有償配股；改革股權(quán)的處置，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)，允許股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、買賣和抵押；對股東資格作進(jìn)一步的明確和細(xì)分。2002年，全市農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織3441個，按組織層次分為股份合作聯(lián)社588個，股份合作社2853個；設(shè)置股權(quán)750.14萬份，其中土地股份數(shù)609.22萬份，入股土地面積167.6萬畝；資產(chǎn)股份數(shù)萬份，入股資產(chǎn)凈值51.78億元。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，佛山市積極調(diào)整了集體企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，適時進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1993年，根據(jù)省委、省政府部署，各地結(jié)合實際，采取“因廠制宜，一

11、廠一策”的方針，逐步鋪開鎮(zhèn)、村集體企業(yè)的改制工作，建立以“產(chǎn)權(quán)明晰，政企分開，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)”為目標(biāo)、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的的現(xiàn)代企業(yè)制度。據(jù)資料統(tǒng)計，轉(zhuǎn)制后，鎮(zhèn)村集體企業(yè)到2001年的1497家，轉(zhuǎn)制面達(dá)95%以上。2001年營業(yè)收入 161.56億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入的13.94%，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的11.45%。隨著集體經(jīng)濟(jì)逐步退出風(fēng)險經(jīng)營領(lǐng)域，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以土地發(fā)包、物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的時期。（五）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2003年至今）。從2003年起，佛山市出臺農(nóng)村工作“五十條”和一系列配套政策文件，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快融合，以土地租賃、物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要特征的

12、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步邁向城市化、市場化、現(xiàn)代化。全市累計投入近3億元建設(shè)資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)22個，占地總面積達(dá)11.78萬畝，通過借助農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺，集聚農(nóng)村集體土地參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，促進(jìn)和帶動集體經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)向休閑、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)升級；啟動實施了加快推進(jìn)舊城區(qū)改造、舊物業(yè)改造和城中村改造的“三大改造”工程，推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)、集體舊物業(yè)改造和村容村貌整治，以提升集體物業(yè)檔次、加快融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、招商引資、政策推動、市場運(yùn)作”的思路，大力推進(jìn)舊村居改造建設(shè)各項工作；專門出臺一系列政策文件破解改造過程中的規(guī)劃、建設(shè)、土地、財政、稅費(fèi)等政策性瓶頸；在一些集體物業(yè)改造項目

13、上還大膽引入了市場運(yùn)作機(jī)制。目前，全市首批122個示范村居全部完成了總體規(guī)劃；有67個村居推進(jìn)舊物業(yè)改造，已完成集體物業(yè)改造面積175.7萬平方米，正在改造的物業(yè)面積144.33萬平方米。緊隨農(nóng)村城市化步伐邁進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)升級改造工作，有效提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營效率，加快了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的融合。二、主要成就與經(jīng)驗建國60年來，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在改革和創(chuàng)新中不斷積累和發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)改革、機(jī)制創(chuàng)新和優(yōu)化管理等方面創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗、取得了顯著成績、闖出了具有佛山特色之路，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時，也有效促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，為完善農(nóng)村管理體制和機(jī)制、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)

14、濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。（一）成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)支柱，支撐了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展。我國長期實行城鄉(xiāng)“二元”分治的管理體制，農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平，幾乎完全取決于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和供給能力。建國以來，尤其是改革開放以來，佛山市農(nóng)村建設(shè)日新月異，農(nóng)民生活水平蒸蒸日上，最主要是得益于持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。2008年，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入123.89億元；村組兩級集體資產(chǎn)總額407.93億元，其中經(jīng)聯(lián)社級資產(chǎn)204.16億元，經(jīng)濟(jì)社級203.77億元；可支配收入79.75億元，其中經(jīng)聯(lián)社級可支配收入32.76億元，經(jīng)濟(jì)社級可支配收入46.99億元。全市603個經(jīng)聯(lián)社中，集

15、體可支配收入100萬元以上的有398個，占66%，收入50-100萬元的有55個，占9%；收入10-50萬元的72個，占12%。3549個經(jīng)濟(jì)社中，集體可支配收入100萬元以上的有1133個，占32%，收入50-100萬元的有502個，占14%；收入10-50萬元的有1066個，占30%。不斷發(fā)展壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)開展、公益事業(yè)建設(shè)提供了最根本的來源，為改善農(nóng)民生活水平提供了保障。據(jù)統(tǒng)計，2008年全市村、組兩級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入用于治安費(fèi)開支2.58億元，清潔衛(wèi)生費(fèi)1.97億元，綠化費(fèi)0.3億元，教育1.13億元，合作醫(yī)療保險3.07億元，養(yǎng)老保險金0.93億元，道路建設(shè)

16、1.4億元，僅此七項公共公益事業(yè)項目開支合計，已達(dá)11.38億元，平均每個村居開支200多萬元；用于村干部報酬開支3.55億元，平均每個村居開支62.8萬元；用于村民分紅總額達(dá)28.43億元，分紅人數(shù)161.57萬人，平均每人分紅1760元，占全市農(nóng)民人均純收入的18%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為佛山市農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的“血液”，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。（二）改革農(nóng)村傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度，奠定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。佛山市從上世紀(jì)80年代末開始推進(jìn)的農(nóng)村股份合作制改革探索工作，佛山市以農(nóng)村土地股份合作制改革為中心任務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。通過

17、不斷推進(jìn)和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。佛山市的農(nóng)村股份合作制改革，主要形成了三種模式：一是社區(qū)型土地股份合作制。以順德、南海、三水區(qū)做法為主。就是將原社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有的、發(fā)包給農(nóng)民的土地入股，將社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織改造為社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營和開發(fā)。共有股份合作組織2289個，占全市股份合作經(jīng)濟(jì)組織的76.,占全市的87.4%。二是經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制。以原石灣區(qū)為代表，將原社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)折股，股份量化到人，將社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織改造為社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織。共有股份合

18、作組織176個，占全市的5.9%；入股資產(chǎn)凈值26.93億元，占全市的52%。三是綜合性股份合作制。主要出現(xiàn)在南海區(qū)和原石灣區(qū)的部分地方，原集體所有的存量資源性資產(chǎn)（即土地）和經(jīng)營性資產(chǎn)全部價值量化到人，將社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織改造為社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，實行股份合作經(jīng)營。共有綜合性股份合作組織526個，占全市的17.6%；入股土地面積12.79萬畝，占全市的12.6%；入股資產(chǎn)凈值22.48億元，占全市的43.4%。以南海模式為代表的股份合作制改革做法，被稱為是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后的“農(nóng)村第二次飛躍”，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中擺脫傳統(tǒng)體制束縛、激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力的有效路徑選擇，在省內(nèi)外引起廣泛

19、影響，先后在珠三角、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到推廣。通過不斷深化和完善農(nóng)村股份合作制改革，不僅促進(jìn)了佛山市農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，也有效提高了農(nóng)村管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。2008年，全市從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力已占農(nóng)村勞動力總數(shù)的78%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入8279.01億元，其中第一產(chǎn)業(yè)175.15億元，第二產(chǎn)業(yè)6694.75億元，第三產(chǎn)業(yè)1409.10億元，分別比實行農(nóng)村股份合作前的1992年增長了21.8倍、2.9倍、22.9倍和37.5倍；農(nóng)民人均純收入9656元，比實行農(nóng)村股份合作前的1992年增長了3.57倍。（三）創(chuàng)新集

20、體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)制，激活了農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力。在集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大的過程中，佛山市與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，不斷改革和完善集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理機(jī)制，有效促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)村民主管理水平和管理效能，為其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理提供了有益的先行探索經(jīng)驗。主要經(jīng)歷了三次重大改革：一是改革土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地增值增效。從上世紀(jì)80年代中期開始，為解決推行家庭承包制后土地過于零碎分散、不利于提高生產(chǎn)率等問題，佛山市開始逐步推行土地承包 “四改”措施，即“改零碎分散為相對連片，改無償承包為有償承包，改平均分包為自報領(lǐng)包、投包和達(dá)標(biāo)承包，改以工補(bǔ)農(nóng)為以工建農(nóng)”。1988年底

21、，全市從平均分包改為投標(biāo)承包和其他形式承包的耕地面積達(dá)78.4萬畝，占耕地面積的39.4。通過改革，促使土地逐步向種田能手、專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化程度和土地利用效率，集體土地價值得到充分利用和體現(xiàn)，為集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了源泉。繼“四改”之后，佛山農(nóng)村又相繼出現(xiàn)租賃制、兩田制等土地流轉(zhuǎn)形式。如順德北滘鎮(zhèn)采用租賃制，以每年每畝8001300斤稻谷為標(biāo)準(zhǔn)租用農(nóng)民的承包地，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，到1991年全鎮(zhèn)共集中了10500畝土地，占總面積的14，創(chuàng)辦了37個水產(chǎn)養(yǎng)殖場，平均每個場280多畝。由于租賃制充分體現(xiàn)了農(nóng)民的土地收益權(quán)，推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高了土地利用率和

22、經(jīng)營效益，不少地方借鑒和推行了這一做法。二是改革集體企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從上世紀(jì)90年代中期開始，為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的需要，避免出現(xiàn)村集體盲目辦企業(yè)、債臺高筑的風(fēng)險，佛山市開始逐漸轉(zhuǎn)變“村集體直接興辦企業(yè)”的發(fā)展思路，采取股份合作、向外商出讓股權(quán)、公有民營、風(fēng)險抵押承包經(jīng)營等多種形式，推進(jìn)鎮(zhèn)村集體企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，集體經(jīng)濟(jì)退出競爭性、風(fēng)險性領(lǐng)域，不再直接經(jīng)營工商企業(yè)，而選擇以土地出租、物業(yè)出租、股份經(jīng)營等低風(fēng)險投資方式作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)途徑。集體企業(yè)的成功轉(zhuǎn)制，一方面促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值，避免了集體資產(chǎn)流失，另一方面達(dá)到了盤活集體存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置的目的，形成佛山市農(nóng)村

23、集體經(jīng)濟(jì)以土地、物業(yè)出租為主的經(jīng)營格局，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始步入良性穩(wěn)定發(fā)展階段。2008年，佛山市村組兩級集體土地發(fā)包收入共27.75億元，物業(yè)出租收入共27.27億元，兩項合計占集體可支配收入的69%。三是改革集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。從2005年初開始，為從根本上消除原集體資產(chǎn)和財務(wù)管理體制存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，在上無文件、下無先例的情況下，佛山市大膽進(jìn)行了引入社會中介組織規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的實踐探索，通過面向社會公開招投標(biāo)的方式，引入有資質(zhì)的社會中介組織代管村組兩級的集體資產(chǎn)和財務(wù)，全市586個村（居）、3

24、839個組的5757盤賬通過村民（股東）民主表決全部由社會中介組織代理。引入“第三方”參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的改革嘗試，創(chuàng)新了傳統(tǒng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理體制，有效解決了過去政府既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的角色錯位問題，提升了集體資產(chǎn)管理的專業(yè)化、科學(xué)化水平，得到了中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和肯定。2007年6月，佛山市的改革做法被全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組評為了“全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎”。（四）確立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體，逐步形成了“政社分離”的農(nóng)村基層組織管理體制。長期以來，佛山市堅持“政社分開”的方向和理念，不斷建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法人的

25、地位，逐步形成村黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職、各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村基層組織管理架構(gòu)。1986年10月，結(jié)合撤區(qū)建鎮(zhèn)的行政管理體制改革，市委批轉(zhuǎn)市委農(nóng)村部關(guān)于完善和發(fā)展地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的意見，全面開展了設(shè)置和完善地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的工作，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村委會（行政村）、自然村三級，相應(yīng)地設(shè)置鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合總社、經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社等三級社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，初步確立了農(nóng)村基層黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織并立的“三駕馬車”架構(gòu)。1990年，批轉(zhuǎn)市委農(nóng)村部、市農(nóng)委關(guān)于貫徹<廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定>的意見，在清產(chǎn)核資、健全機(jī)構(gòu)、完善制度的基礎(chǔ)上，對社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了組織登記。在逐步完善集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置的過程中還全面實行了村社帳務(wù)獨(dú)立設(shè)帳、分開管理。從1993年開始，通過全面推行農(nóng)村股份合作制改革，引入市場化運(yùn)作，鞏固和強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村基層組織中的產(chǎn)權(quán)法人地