永安市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1、永安市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011年2015年）永安市教育局一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以素質(zhì)教育為主題，以改革創(chuàng)新為動力，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展幼兒教育和終身教育，全面提升教育質(zhì)量，辦人民滿意的教育，打造教育強市品牌，為加快海峽西岸區(qū)域中心城市建設(shè)提供更加有力的人才保障和智力支持。二、發(fā)展目標(biāo)1、構(gòu)建完備的教育體系擴充基礎(chǔ)教育學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育優(yōu)質(zhì)資源，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，努力實現(xiàn)教育均衡發(fā)展；深化職業(yè)教育改革，努

2、力實現(xiàn)職業(yè)教育與當(dāng)?shù)亍?2”產(chǎn)業(yè)、與海西區(qū)域中心城市建設(shè)的有機鏈接；適當(dāng)發(fā)展社區(qū)高等教育，充分體現(xiàn)區(qū)域特色和優(yōu)勢，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的教育體系。2、提升教育強市水平教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高；優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿足；學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；各類人才服務(wù)社會、服務(wù)人民和參與競爭能力顯著增強。三、發(fā)展任務(wù)1 、建立穩(wěn)定的學(xué)前教育服務(wù)體系，推進早期教育開展（ 1） 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地推行學(xué)前三年教育，基本形成06歲的學(xué)前教育一體化體系；城區(qū)幼兒（學(xué)前三年）入園率達到96%以上，農(nóng)村幼兒（學(xué)前三年）入園率達到86%U上。3歲早

3、期教育工作有序推進。（ 2）構(gòu)建以公辦幼兒園（所）為主體，以社會力量辦園并舉的多元化辦園格局；（ 3）到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園（所）以上均達到省定標(biāo)準(zhǔn)。（ 4）到2012年，幼兒園專任教師學(xué)歷全部達標(biāo)，其中大專及以上學(xué)歷達50，2015年大專以上學(xué)歷達75，培養(yǎng)一批名優(yōu)骨干教師。2、提高義務(wù)教育的整體辦學(xué)條件和水平，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展（ 1）保證614歲人口都能按時入學(xué)，完成九年義務(wù)教育。初中在校生年輟學(xué)率城區(qū)低于2、農(nóng)村低于3。（ 2） 2013年之前，全市義務(wù)教育學(xué)校通過省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗收。3）以繼續(xù)加大對義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)投入，不斷改善其辦學(xué)條件以及通過“市管校用”的教師隊伍管理手段改革

4、，積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。3、優(yōu)化普通高中教育資源，提升中等職業(yè)教育辦學(xué)水平 1） 1）以永安一中創(chuàng)建省示范高中為目標(biāo)，以永安十二中的“山海合作”教育改革為接口，努力打造永安普通高中強勢資源； 2） 2）以永安市職業(yè)教育中心為龍頭，統(tǒng)籌各類中等職業(yè)教育資源，圍繞當(dāng)?shù)亍?2”產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才；加大對職業(yè)教育的財政投入，建設(shè)較高水準(zhǔn)的職業(yè)教育實訓(xùn)基地，改革職業(yè)教育的教學(xué)模式，推行“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，使職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求； 3） 3）到2015年，基本實現(xiàn)普及高中教育。高中階段升學(xué)率達85，且普通高中與中等職業(yè)學(xué)校升學(xué)比率基本相當(dāng)； 4） 4）以水電學(xué)院和電

5、大為依托，積極發(fā)展高等職業(yè)教育、成人高等教育及社區(qū)終身教育。同時以農(nóng)廣校為載體，加快農(nóng)村實用技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，組織“農(nóng)民培訓(xùn)工程”，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和技能。4、完善特殊教育體系 5） 1）2012年前，完成永安市特殊教育學(xué)校的遷址新建； 6） 2015年前，按1：3的生師比配足配齊特殊教育學(xué)校教師。5、提高教師隊伍素質(zhì)2015年，全市小學(xué)教師基本具備?？埔陨蠈W(xué)歷，初中教師本科以上學(xué)歷達80，普通高中教師在學(xué)歷達標(biāo)的基礎(chǔ)上，具有碩士學(xué)歷的比例不斷提升。職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師占專任教師比例達60以上，專業(yè)教師中“雙師型”的比例達50以上。6、加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2015年，全市80以上基礎(chǔ)教育學(xué)校教

6、育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備達省級一類標(biāo)準(zhǔn)。其中以確保每年投資200萬元，依托農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)多媒體“班班通”建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫建設(shè)為重點工作。7、啟動創(chuàng)建“福建省教育強市”工作，依照“福建省教育強縣”督導(dǎo)評估指標(biāo)，查找差距，逐年整改，力爭2015年獲得“福建省教育強市”稱號。四、發(fā)展策略（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。要把推進教育事業(yè)改革發(fā)展作為各級黨委、政府政績考

7、核的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機制和問責(zé)制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系學(xué)校制度。黨和政府的有關(guān)部門要切實履行好各自的職責(zé)，支持教育的改革和發(fā)展。加強教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學(xué)化水平。在“以縣為主”的教育管理體制下，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動全社會力量關(guān)心和支持教育，完善社會力量出資興辦教育的體制和政策，不斷提高社會資源對教育的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在全面實行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革

8、的新形勢下，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作的法律責(zé)任、工作目標(biāo)和任務(wù)，落實教育工作的政府行為。（二）保障投入，完善機制，進一步落實教育投入“三個增長”健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。足額征收教育費附加，專項用于教育事業(yè)。提高政府財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年起達到4%。充分調(diào)動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入

9、。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育捐贈支出在所得稅前全額扣除政策。義務(wù)教育全面納入財政保障范圍。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的投入機制。學(xué)前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔(dān)的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔的體制。隨著財力增強，逐步提高高中階段教育財政投入水平。中等職業(yè)教育實

10、行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量等多渠道依法籌集經(jīng)費投入的機制。堅持依法理財，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化精細化預(yù)算管理機制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。完善學(xué)校收費管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費行為和收費資金使用管理。堅持勤儉辦學(xué)，嚴禁鋪張浪費，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。（三）調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步夯實教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)1、調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局（1）城區(qū)小學(xué)規(guī)劃布局依據(jù)我市人口發(fā)展的預(yù)測及我市城區(qū)現(xiàn)有小學(xué)學(xué)生數(shù)，按照福建省義務(wù)教育校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）及福建省對縣級人民政府教育工作

11、督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)要求，“十二五”期間，將在現(xiàn)有小學(xué)的基礎(chǔ)上新建1所四中附小；遷建3所下渡小學(xué)、南門小學(xué)、埔?guī)X小學(xué)；擴建3所西門小學(xué)、東門小學(xué)、第二實驗小學(xué)。規(guī)劃具體規(guī)模見下表:永安市城區(qū)小學(xué)規(guī)劃布局表（2011-2015年）學(xué)校名稱校園面積（M2）班級數(shù)（班）學(xué)生數(shù)（人）生均用地（M2/人）備注（用地指標(biāo)）1第二實驗小學(xué)24667301350>18M2原址擴征25畝2永安南門小學(xué)24667301350>18M2遷建用地37畝3永安西門小學(xué)24667301350>18M2原址擴征8畝4永安埔?guī)X小學(xué)20000241080>18M2遷建用地30畝5永安卜渡小學(xué)2466730135

12、0>18M2遷建用地37畝6永安四中附小1466718810>18M2新建用地22畝7永安東門小學(xué)22000271215>18M2原址擴征19畝（2）城區(qū)初級中學(xué)規(guī)劃布局“十二五”期間，我市將按照福建省義務(wù)教育校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）及福建省對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)要求，對第四、第八中學(xué)進行擴建。具體規(guī)模見下表：永安市城區(qū)初級中學(xué)規(guī)劃布局表（2011-2015）序號學(xué)校名稱校園面積（M°班級數(shù)（班）學(xué)生數(shù)（人）生均用地（M/人）備注（用地指標(biāo)）1永安市第四中學(xué)30597301500>20M2原址擴征6畝2永安市第八中學(xué)30388301500>20M

13、2原址擴征10畝永安六中通過將建校時的預(yù)留地劃撥使用、利用永安技校搬遷后留下的主教學(xué)樓及與舊水廠毗鄰?fù)恋貏潛苁褂玫男问綄崿F(xiàn)擴建目的。（3）農(nóng)村中小學(xué)“十二五”期間布局依據(jù)因地置宜、實事求是的原則進行適時調(diào)整。2、完善非義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局（1）按照今后五年學(xué)生數(shù)統(tǒng)計，每年的初中畢業(yè)生人數(shù)約為3700人，我市普通高中的入學(xué)率為初級中學(xué)總?cè)藬?shù)的50計算，高中平均每年生源數(shù)約為1850人。現(xiàn)我市共有公辦高中校4所，分別為永安一中、永安三中、永安九中及永安十二中，另有民辦高中一所三明外國語學(xué)校。按每十萬人口必須舉辦一所高中的要求來看，我市高中五年內(nèi)整體資源富余。計劃將永安十二中更名為漳洲師院附中，以山

14、海合作的模式，通過8年努力，成為可面向全省招生的省一級達標(biāo)的獨立高中。全市共保留4所高中（含三明外國語學(xué)校）。（2）視城市發(fā)展情況，擬在北區(qū)、東區(qū)各新建一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，以緩解我市群眾子女上優(yōu)質(zhì)幼兒園難的矛盾，同時提高03歲學(xué)前教育水平和36歲兒童入園率。（ 3）全力支持福建水電學(xué)院南區(qū)分院建設(shè)，塑造永安教育強市品牌。（ 4）加大職業(yè)教育的財政投入。其一，在永安文龍新城選址新建永安職業(yè)中專學(xué)校，永安職專整體搬遷，新校面積300畝；其二，永安職專和永安技校實現(xiàn)資源整合；其三，“十二五”期間，市財政每年安排200萬元，專項用于發(fā)展職業(yè)教育；其四，確保城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30，

15、職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費不低于全省平均水平；其五，在安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費、技術(shù)推廣經(jīng)費和扶貧資金時，要有一定的經(jīng)費比例用于農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)。（四）強化管理，落實保障，進一步穩(wěn)定和優(yōu)化教師隊伍1、完善教師“以市為主”管理體制。深入開展教職工人事關(guān)系收歸縣管和縣域內(nèi)義務(wù)教育師資校際交流試點工作，統(tǒng)一教師調(diào)配制度，促進師資的優(yōu)化配置。2、全面推行新任教師公開招聘制度。嚴格執(zhí)行新任教師準(zhǔn)入條件，保證新增教師質(zhì)量；按照新修訂的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，及時補充農(nóng)村教師，3年內(nèi)農(nóng)村緊缺學(xué)科教師配備到位，確保各校開齊開足國家規(guī)定的課程。3 、加強教師職業(yè)道德建設(shè)和教師隊伍管理。加強教師職

16、業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴謹篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。4 、實施教師素質(zhì)提升工程。完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，大力開展以提高教育教學(xué)能力為核心的中小學(xué)教師培訓(xùn)，努力提高教師整體素質(zhì)和能力，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力，培養(yǎng)一批教育教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人等教學(xué)名師。組織實施農(nóng)村教師（校長）教育教學(xué)能力提升計劃，將全市農(nóng)村教師輪訓(xùn)一遍；實施農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計劃，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)骨干教師；組織實施中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計劃，打造中小學(xué)名師名校長

17、隊伍。5、依法維護教師權(quán)益。依法保證教師平均工資水平不低于國家公務(wù)員平均工資水平，落實中小學(xué)教師績效工資，完善收入分配激勵機制。對實行聘用合同管理的非在編人員，要為其繳納社會保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等。依法保障民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。加強學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，進一步健全學(xué)校教職工代表大會制度，保障教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利和對學(xué)校重大事項決策的知情權(quán)、參與權(quán)。（五）貫徹“兩全”，提高質(zhì)量，進一步推進素質(zhì)教育的全面實施1、堅持德育為先（ 1）明確德育主題。要把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬

18、克思主義中國化最新成果教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育，堅定學(xué)生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的信念和信心；加強民族精神和時代精神教育，增強學(xué)生愛國情感和改革創(chuàng)新精神；加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)互助、誠實守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)；加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。（ 2）講求德育方式。認真貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想首先建設(shè)的若干意見以及福建省中小學(xué)德育工作整體化意見，堅持“注重基礎(chǔ)、強化實踐、講求實效、遵循規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展、形成特色”的德育工作思路，把德育滲透于教育教學(xué)

19、的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各方面。創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。2、全面推進素質(zhì)教育。確立現(xiàn)代教育理念，堅持育人為本，樹立質(zhì)量意識，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，把學(xué)生的全面發(fā)展、成長成才作為出發(fā)點和立足點。要堅持知識教育和能力培養(yǎng)并重，打牢科學(xué)文化基礎(chǔ)知識，提高科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會能力。推進課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，堅持啟發(fā)式教學(xué)，加強實踐環(huán)節(jié)。創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，創(chuàng)新教學(xué)和考試方式，提高課堂教學(xué)效果，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。要將教育和文化有機結(jié)合，創(chuàng)造條件開足開齊藝術(shù)教育課程，努力培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣和藝術(shù)修養(yǎng)。重視提高學(xué)生身體素質(zhì)，科學(xué)安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和鍛煉時間，推進陽光體育活動，堅持每天鍛煉一