江蘇省贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃

1、文檔來(lái)源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持江蘇省贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃（規(guī)劃年2007-2011）江蘇省贛榆縣人民政府二七年十二月批準(zhǔn)：王加培審查：邢先齡審核：閆德壯李運(yùn)昌項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：高圣泉項(xiàng)目組成員：孫佃亮單建清王平目錄第一章江蘇省大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃總則.錯(cuò)誤！未定義書簽第一節(jié)規(guī)劃任務(wù)的由來(lái)錯(cuò)誤!未定義書簽第二節(jié)編制規(guī)劃的目的和意義錯(cuò)誤!未定義書簽第二章贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展規(guī)劃的基本情況錯(cuò)誤!未定義書簽第一節(jié)贛榆縣自然地理狀況錯(cuò)誤!未定義書簽第二節(jié)贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀錯(cuò)誤!未定義書簽第三節(jié)贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)錯(cuò)誤!未定義書簽第四節(jié)贛榆縣后期扶持規(guī)劃實(shí)施

2、的優(yōu)勢(shì)與制約因素錯(cuò)誤!未定義書簽。第三章贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持的指導(dǎo)思想與基本原則錯(cuò)誤!未定義書簽。第一節(jié)移民后期扶持的指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想錯(cuò)誤!未定義書簽。第二節(jié)移民后期扶持的基本原則錯(cuò)誤!未定義書簽。第四章贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制依據(jù),錯(cuò)誤!未定義書簽。第五章贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃目標(biāo).錯(cuò)誤！未定義書簽第六章贛榆縣大中型水庫(kù)移民規(guī)劃的范圍.錯(cuò)誤！未定義書簽第七章規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作錯(cuò)誤！未定義書簽第一節(jié)我縣移民扶持人口的核定登記錯(cuò)誤!未定義書簽第二節(jié)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源狀況錯(cuò)誤!未定義書簽第三節(jié)移民基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀錯(cuò)誤!未定義書簽第八章規(guī)劃編制內(nèi)容錯(cuò)誤！未定義書簽第一節(jié)移民

3、目前仍然存在的主要問(wèn)題錯(cuò)誤!未定義書簽第二節(jié)移民扶持方式意愿調(diào)查錯(cuò)誤!未定義書簽第三節(jié)移民扶持直補(bǔ)資金的發(fā)放錯(cuò)誤!未定義書簽第四節(jié)移民項(xiàng)目扶持規(guī)劃錯(cuò)誤!未定義書簽第五節(jié)移民扶持規(guī)劃資金規(guī)模錯(cuò)誤!未定義書簽第六節(jié)規(guī)劃實(shí)施的保障措施錯(cuò)誤!未定義書簽第七節(jié)規(guī)劃實(shí)施的效益評(píng)價(jià)錯(cuò)誤!未定義書簽附件文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持第一章江蘇省大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃總則第一節(jié)規(guī)劃任務(wù)的由來(lái)新中國(guó)成立以來(lái)，我縣先后建立了3座大中型水庫(kù)，其中石梁河水庫(kù)位于江蘇省東海、贛榆、山東省臨沭縣交界處，小塔山水庫(kù)、八條路水庫(kù)在我縣境內(nèi)。這3座水庫(kù)在防洪、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大的

4、效益，為我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。我縣水庫(kù)的建設(shè)產(chǎn)生了九萬(wàn)多移民，他們“舍小家、顧大家”，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視水庫(kù)移民工作，特別是改革開放以來(lái)，國(guó)家先后設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫(kù)移民的遺留問(wèn)題。但由于多種原因，目前我縣水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當(dāng)多的移民還生活在貧困中，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為解決移民的實(shí)際問(wèn)題，我縣以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大

5、中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見（國(guó)發(fā)200617號(hào)）精神，從解決水庫(kù)移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問(wèn)題入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障新時(shí)期移民各項(xiàng)的事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，做好大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃工作顯的尤為迫切和重要。第二節(jié)編制規(guī)劃的目的和意義規(guī)劃主要目的是解決水庫(kù)移民發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)是加強(qiáng)基本水庫(kù)移民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電、通信和社會(huì)事業(yè)等方面

6、的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民村群眾勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，發(fā)展使移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。要根據(jù)水庫(kù)移民存在的實(shí)際問(wèn)題，提出切實(shí)可行的措施。項(xiàng)目扶持要切實(shí)維護(hù)移民村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，本規(guī)劃報(bào)告的具體目的：1、解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的措施結(jié)合已有的和正在編制的“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃，以及政府性資金、后期扶持結(jié)余資金、調(diào)整完善后的庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、社會(huì)捐助和對(duì)口扶持等投資渠道，提出解決移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的措施，并分析解決實(shí)施后的效果。2、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的措施結(jié)合已有的和正在編制的“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃，以及后期扶持資金結(jié)余、調(diào)整完善后的庫(kù)區(qū)維護(hù)基金和政府性資金等投

7、資渠道，明確提出解決移民基本口糧田及其配套水利設(shè)施、就業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等方面的措施并分析解決實(shí)施后的效果。3、 近期目標(biāo)：通過(guò)加大投入，解決制約水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，使水庫(kù)移民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到當(dāng)?shù)亍笆晃濉蹦┑钠骄健＞唧w指標(biāo)為：（ 1）在農(nóng)業(yè)為主地區(qū)，基本建成能滿足移民糧食自給的旱澇保收農(nóng)田；（ 2）建設(shè)完善灌溉、排澇等農(nóng)田水利配套設(shè)施；（ 3）解決人畜飲水困難，基本實(shí)現(xiàn)移民和安置區(qū)群眾飲水安全；（ 4）行政村通公路，并基本解決組內(nèi)的交通問(wèn)題；（ 5）村（組）通電，實(shí)現(xiàn)移民村群眾戶戶通電；（ 6）行政村有衛(wèi)生室；（ 7）解決義務(wù)教育階段移民和安置區(qū)群眾子女上學(xué)

8、問(wèn)題;（ 8）基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視、通電話；（ 9）移民生存條件明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境有所改善；（ 10）移民村達(dá)到脫貧目標(biāo)，即人均收入超過(guò)省人民政府確定的移民人均純收入絕對(duì)貧困線4、中長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生活水平逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，實(shí)現(xiàn)移民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村同步發(fā)展。大中型水庫(kù)移民后期扶持編制規(guī)劃是國(guó)家移民政策的要求，是今后一段時(shí)間大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的重要依據(jù)，編制規(guī)劃是做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，國(guó)家安排扶持資金和項(xiàng)目的前提與依據(jù)，是審計(jì)、監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)后期扶持效果的依據(jù)。第二

9、章贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展規(guī)劃的基本情況第一節(jié)贛榆縣自然地理狀況一、項(xiàng)目區(qū)地理位置贛榆縣位于江蘇省東北部，地處魯東南丘陵與蘇北黃海平原交接地帶，東臨黃海，西與山東臨沭縣毗鄰，南以新沭河為界，與連云港市區(qū)、東?？h相望，北與山東省日照市、莒南縣接壤。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)118°45'39119°18'07',北緯34°41'3035°07'39。贛榆縣地形多種多樣，呈帶狀分布，由山區(qū)、平原、沿海三大區(qū)域組成。地勢(shì)由高到低，山、丘、坡、平、湖、洼順勢(shì)而下，層次分明，緊相連接。全縣總面積1427.27平方公里，耕地面積6.73

10、萬(wàn)公頃，人口108.18萬(wàn)人。二、地形地貌贛榆縣因受第四紀(jì)以來(lái)垂直升降和斷裂構(gòu)造控制，形成從西北至東南依次為低山丘陵、剝蝕堆積壟崗?fù)莸?、山前傾斜平原及近代海積平原四種類型的地貌，地勢(shì)由高到低，山、丘、坡、平、洼順勢(shì)而下，層次分明，緊相連接。土壤分為粘土、壤土和砂土。據(jù)土壤普查資料分析，有機(jī)質(zhì)含量為1.8%左右，速效磷含量為5Ppm以上，速效鉀含量為50Ppm左右，土壤肥沃。三、氣候概況項(xiàng)目區(qū)地處暖溫帶，東瀕黃海，為暖溫帶半濕潤(rùn)大陸海洋過(guò)渡區(qū)，季風(fēng)環(huán)流顯著，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,氣候特征四季分明。全縣年平均氣溫13,年日照時(shí)數(shù)為2616.2小時(shí)，年無(wú)霜期203天,平均相對(duì)濕度74，多年平均降雨

11、量937毫米，蒸發(fā)量1119.5毫米。降雨量時(shí)空分布不均勻，豐枯年際變幅較大，降雨主要集中在79月份，占全年降雨量的73.9%，春旱突出，秋冬季以干旱為主。容易形成干旱和洪澇災(zāi)害。第二節(jié)贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀一、贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀贛榆縣目前有18個(gè)鎮(zhèn)，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮，2006年末，總?cè)丝?08.18萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口46.89萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口61.29萬(wàn)人。全縣總面積1427.27平方公里，耕地面積6.73萬(wàn)公頃，地區(qū)生產(chǎn)總值91.82億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值9072元，農(nóng)民人均純收入4602元，農(nóng)民人均生活費(fèi)支出2583元，糧食總產(chǎn)量41.92萬(wàn)噸，谷物40.54萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量6.00萬(wàn)噸，棉

12、花產(chǎn)量1020噸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步完善，水利工程建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。范河調(diào)尾、青口河整治、小塔山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全面實(shí)施完成。順利通過(guò)全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣和全省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣驗(yàn)收。工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，企業(yè)改革進(jìn)一步深化。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)范引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性的成果。全年完成全部工業(yè)增加值31.24億元，全年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)收入53.21億元，國(guó)有集體工業(yè)企業(yè)穩(wěn)步改制，私營(yíng)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。工業(yè)發(fā)展提速增效，規(guī)模工業(yè)支撐作用明顯。全年全部工業(yè)完成增加值31.24億元，比上年增長(zhǎng)30.

13、1%，用電量4.41億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)34.8%。工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，產(chǎn)銷銜接狀況良好。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入53.21億元，實(shí)現(xiàn)利稅3.40億元。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資70.17億元。其中工業(yè)投資50.79億元，民間投資61.96億元，規(guī)模以上投資57.87億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資4.72億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，總投資1.07億元的小塔山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已經(jīng)結(jié)束；贛榆海堤達(dá)標(biāo)工程全面展開，并完成。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村公路村村通工程進(jìn)展順利。率先實(shí)現(xiàn)高速公路、國(guó)道、省道、縣道、鎮(zhèn)道、村道六級(jí)公路聯(lián)網(wǎng)暢通，投資2.8億元。郵電通訊業(yè)持續(xù)發(fā)展

14、，公用通信能力提高，完成郵電業(yè)務(wù)總量1.5億元，其中郵政電業(yè)務(wù)總量0.29億元，年內(nèi)凈增固定電話和小靈通3文檔來(lái)源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持萬(wàn)部，移動(dòng)電話好寬帶用戶分別達(dá)到19.8萬(wàn)部和1.4萬(wàn)戶。財(cái)政工作堅(jiān)持深化財(cái)稅改革，嚴(yán)格財(cái)稅管理，力保重點(diǎn)支出，較好地完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8.19億元。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，財(cái)政收支矛盾十分突出，在財(cái)政支出安排上，主動(dòng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)、教育、科技等重大支出。全年財(cái)政支出8.54億元。其中工業(yè)交通等事業(yè)費(fèi)支出0.24億元；文體、教育、衛(wèi)生支出2.10億元，行政管理費(fèi)支出0.89億元

15、。具體詳細(xì)數(shù)據(jù)見附表1.8、表1.9表1.9贛榆縣基本情況表（2006年底）項(xiàng)目單位數(shù)量土地面積Km21427.27耕地面積萬(wàn)公頃6.73人口萬(wàn)人108.18其中：農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人61.29非農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人46.89人口密度人/平方公里756表1.9:贛榆縣2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況表項(xiàng)目單位婁i量地區(qū)生產(chǎn)總值億元91.82第一產(chǎn)業(yè)億元23.95第二產(chǎn)業(yè)億元37.28第三產(chǎn)業(yè)億元30.59農(nóng)民人均純收入元4602農(nóng)民人均生活費(fèi)支出元2583糧食總產(chǎn)量萬(wàn)噸41.92油料總產(chǎn)量萬(wàn)噸6.00棉花總產(chǎn)量萬(wàn)噸0.102水產(chǎn)總產(chǎn)量萬(wàn)噸31.23第三節(jié)贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一、主要發(fā)展目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展目標(biāo)。GD府

16、均遞增30%2010年達(dá)到300億元，比“十五”末翻兩番，人均GDP超過(guò)3300美元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12:50:38;財(cái)政總收入達(dá)到40億元，年均遞增50%Z上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成500億元，其中工業(yè)投入不少于350億元。人民生活發(fā)展目標(biāo)。到2010年末，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7500元，在崗職工平均工資達(dá)到20000元，年均遞增12%Z上；城市人均居住面積達(dá)30平方米，農(nóng)村居住條件顯著改善。城市發(fā)展目標(biāo)。城市化水平達(dá)到45%生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%城市生活污水處理率提高到90%人均公共綠地2010年達(dá)到30平方米以上，森林綠化覆蓋率達(dá)到36%和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。教育、衛(wèi)生、文化、

17、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人均受教育年限達(dá)到13年以上；每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)和病床數(shù)達(dá)到30人和26張；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5%。以內(nèi)。改革開放目標(biāo)。建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)65%,注冊(cè)外資實(shí)際到賬額年均增長(zhǎng)70%,形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的開放型經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，資源利用效率明顯提高，萬(wàn)元GD焉合能耗比“十五”期末降低15%,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%切實(shí)防止水污染。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略措施“十一五”期間，全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位是：建設(shè)江蘇沿海臨港工業(yè)一流縣，力奪海洋經(jīng)濟(jì)全國(guó)頭牌，建設(shè)國(guó)際性海

18、濱工業(yè)城，成為連云港國(guó)際性海濱城市的重要組團(tuán)；全面打造“實(shí)力贛榆”、“和諧文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持贛榆”、“法治贛榆”、“人文贛榆”、“誠(chéng)信贛榆”。三年再造新贛榆，五年沖刺百?gòu)?qiáng)縣。鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，建設(shè)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化、就業(yè)多元化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化”的“六化”新農(nóng)村。到2013年全面建成小康社會(huì)新贛榆。到2020年左右，把贛榆建設(shè)成為東部沿海臨港工業(yè)、中部平原高效農(nóng)業(yè)、西部山區(qū)生態(tài)林牧業(yè)三大經(jīng)濟(jì)板塊產(chǎn)業(yè)地。三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持統(tǒng)籌和諧，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義

19、新農(nóng)村建設(shè)總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，用工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、服務(wù)化的理念抓“三農(nóng)”，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化、就業(yè)多元化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化的“六化”新農(nóng)村，強(qiáng)力推進(jìn)出門有公交、居住有樓房、干活有工廠、家家有存款、上學(xué)有學(xué)校、就醫(yī)有保險(xiǎn)、人老有供養(yǎng)、休閑有地方、困難有人幫、辦事有規(guī)章的“十有”標(biāo)準(zhǔn)村莊建設(shè)。面向國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整合區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，全力打造三大農(nóng)業(yè)圈。沿海海洋公司農(nóng)業(yè)圈，發(fā)展外向型、科技型龍頭集團(tuán)公司，“十一五”期間，海洋工廠化養(yǎng)殖面積達(dá)到50萬(wàn)平方米。平原腹地莊園農(nóng)業(yè)圈，重點(diǎn)加快專業(yè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。山區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，深入推進(jìn)山區(qū)開

20、發(fā)和退耕還林，打造科技示范型的綠色植被，建設(shè)綠色生態(tài)贛榆。第四節(jié)贛榆縣后期扶持規(guī)劃實(shí)施的優(yōu)勢(shì)與制約因素黨和政府非常重視水庫(kù)移民安置工作，無(wú)論是現(xiàn)代的移民政策還是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)水庫(kù)移民安置都十分有利。然而經(jīng)過(guò)改革的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，水庫(kù)移民遺留問(wèn)題也越來(lái)越突出。我縣水庫(kù)移民的絕對(duì)收入水遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊及全縣平均水平，并且發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全縣的發(fā)展。庫(kù)區(qū)移民出現(xiàn)了相對(duì)貧困問(wèn)題，而且有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。雖然移民遺留問(wèn)題處理取得了很大成效，解決了部分移民的溫飽問(wèn)題，同時(shí)我們也應(yīng)該看到，移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越緩慢，如果不從根本上尋求解決移民遺留問(wèn)題的途徑，移民與當(dāng)?shù)胤且泼窠?jīng)濟(jì)收入的反差會(huì)越來(lái)

21、越大，移民跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)重新回到貧困中。而以前在公有制基礎(chǔ)上，生產(chǎn)資料依靠政府分配，移民過(guò)程中的不完全經(jīng)濟(jì)交換性，是移民在遺留問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一，移民生產(chǎn)資料占有量不足，尤其是耕地資源，和搬遷前以及搬遷后周圍的其他農(nóng)民相比，移民二次分配得到的耕地，無(wú)論質(zhì)量或者數(shù)量都不能相平衡；移民經(jīng)濟(jì)生活落后，市場(chǎng)閉塞，勞動(dòng)力素質(zhì)較低。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和短期相結(jié)合，提高庫(kù)區(qū)移民的科技水平和文化素質(zhì)。生產(chǎn)開發(fā)方面、社會(huì)事業(yè)保障方面、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面通過(guò)前面基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查，有的移民村幾乎為空白，有的很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊及全縣平均水平并且發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全縣的發(fā)展。截止2006年6月底

22、，我縣水庫(kù)移民大約為9萬(wàn)多人，幾乎分布在全縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我縣進(jìn)行了3次大規(guī)模的水庫(kù)移民，搬遷時(shí)間為上世紀(jì)五十年代至八十年代，石梁河水庫(kù)移民26101人，小塔山水庫(kù)16218人，八條路水庫(kù)2315人，（建庫(kù)時(shí)搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)字）。該時(shí)期的移民安置由于政治、政策和技術(shù)等原因，重工程、輕移民，重搬遷、輕安置，導(dǎo)致移民安置效果極差。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，移民問(wèn)題被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均分配方式所掩蓋。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了重大變革，土地承包到戶，鼓勵(lì)一部分農(nóng)民先富起來(lái)，激化了壓抑已久的矛盾，水庫(kù)移民遺留問(wèn)題越來(lái)越暴露出來(lái)水庫(kù)移民遺留的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，水庫(kù)移民缺衣少糧，

23、溫飽問(wèn)題難以解決；缺乏必要的生產(chǎn)資料，最主要是耕地少，質(zhì)量也差；住房簡(jiǎn)陋，難以安身；交通閉塞，生產(chǎn)生活不便；飲水困難，缺乏基本的生存條件；教育落后，科學(xué)技術(shù)和文化素質(zhì)差；就醫(yī)困難，健康狀況差，死亡率高；移民心態(tài)不穩(wěn)，庫(kù)區(qū)社會(huì)不安定。第三章贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持的指導(dǎo)思想與基本原則第一節(jié)移民后期扶持的指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件精神，從解決水庫(kù)移民安置區(qū)生產(chǎn)生活存在的突出問(wèn)題入手，按照開發(fā)性移民方針的要求，在解決水庫(kù)移民溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌移民與安置地原住居民的利益，完善扶持方式，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和

24、全面建設(shè)小康社會(huì)要求，整合各方力量，加大投入力度，逐步改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷提高移民收入水平，建立庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，提高移民直接受益程度，使移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)移民后期扶持的基本原則1、堅(jiān)持移民自愿的原則，確定扶持方式和扶持項(xiàng)目，要堅(jiān)持移民自愿的原則，充分尊重移民意愿，并聽取移民所在村組（自然村）群眾的意見堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)移民意愿，切實(shí)維護(hù)移民村群眾在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，生產(chǎn)生活方式，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，在分析

25、發(fā)展現(xiàn)狀與突出問(wèn)題的，分析需要與可能的基礎(chǔ)上，合理確定發(fā)展目標(biāo)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的后期扶持實(shí)施規(guī)劃，保證規(guī)劃編制的客觀性、針對(duì)性會(huì)指導(dǎo)性，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。3、 堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，增強(qiáng)移民村群眾自我發(fā)展能力，在國(guó)家的幫扶下，動(dòng)員移民村群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，增加收入，盡快致富奔小康。4、 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重的原則，規(guī)劃中的項(xiàng)目的確定既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地的方針，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。5、 突出重點(diǎn)的原

26、則，以解決當(dāng)前移民安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、飲水、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。6、 堅(jiān)持維護(hù)移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實(shí)維護(hù)移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問(wèn)題，加快庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，促進(jìn)移民后期扶持規(guī)劃的順利實(shí)施和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。第四章贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制依據(jù)1、大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）；2、 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后

27、期扶持政策的意見（國(guó)發(fā)200617號(hào)）；3、 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用暫行管理辦法（財(cái)綜200629號(hào)）；4、 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知（發(fā)農(nóng)經(jīng)20061249號(hào)）；5、 關(guān)于印發(fā)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的函（水移函200726號(hào)）；6、 省政府關(guān)于大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見（蘇政發(fā)2006163號(hào)）；7、 庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；8、 移民村組的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查資料，包括：（1）移民村

28、（組）移民群眾的意愿和移民村（組）的意見；（2）移民村組的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況；（3）移民及村基層組織反映存在的主要問(wèn)題等資料；9、有關(guān)行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及其他相關(guān)資料。我縣結(jié)合實(shí)際情況，按照國(guó)務(wù)院制定有關(guān)水庫(kù)移民工作政策，準(zhǔn)確把握政策界線和掌握工作方法，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。第五章贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃目標(biāo)1、規(guī)劃時(shí)限根據(jù)我想大中型水庫(kù)移民的現(xiàn)狀，從解決水庫(kù)移民的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，依據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平，制度本規(guī)劃的期限為5年，規(guī)劃年為20062010年。2、規(guī)劃目標(biāo)我縣通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和移民村民小組會(huì)，大力宣傳國(guó)家水庫(kù)移民后期扶持政策，統(tǒng)一移民的思想認(rèn)識(shí)；深入調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握水庫(kù)移民區(qū)

29、的生產(chǎn)生活的實(shí)際狀況，充分尊重水庫(kù)移民的意愿，以解決當(dāng)前水庫(kù)移民生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題為目標(biāo)。近期具體規(guī)劃目標(biāo)：通過(guò)加大投入，解決制水庫(kù)移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，使我縣水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活水平有較大的提高，逐步擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)解決溫飽，逐步達(dá)到小康，使我縣水庫(kù)移民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到我縣“十一五”末的平均水平。具體指標(biāo)為：（ 1） 在農(nóng)業(yè)為主地區(qū)，基本建成能滿足移民糧食自給的旱澇保收農(nóng)田；（ 2）建設(shè)完善灌溉、排澇等農(nóng)田水利配套設(shè)施；（ 3）解決人畜飲水困難，基本實(shí)現(xiàn)移民和安置區(qū)群眾飲水安全；（ 4）行政村通公路，并基本解決組內(nèi)的交通問(wèn)題；（ 5）村（組）通電，實(shí)現(xiàn)移民村群眾戶戶通電；（ 6）

30、行政村有衛(wèi)生室；（ 7）解決義務(wù)教育階段移民和安置區(qū)群眾子女上學(xué)問(wèn)題;（ 8）基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視、通電話；（ 9） 移民和安置區(qū)群眾生存條件明顯好轉(zhuǎn)，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善；（10）移民村達(dá)到脫貧目標(biāo)，即人均收入超過(guò)省人民政府確定的移民人均純收入絕對(duì)貧困線。中長(zhǎng)期目標(biāo)是，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持第六章贛榆縣大中型水庫(kù)移民規(guī)劃的范圍此次后期扶持范圍為我縣石梁河、小塔山、八條路水庫(kù)的農(nóng)村移民。其中所有

31、登記的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口，其中在遷出地出生的農(nóng)村居民為原遷移民，其它為移民后代。本規(guī)劃是針對(duì)納入扶持范圍的移民每年每人補(bǔ)助600元，扶持時(shí)間為20年。我縣按照實(shí)際情況，原遷移民采取資金直接發(fā)放方式，移民后代采取項(xiàng)目扶持，就是針對(duì)移民后代的項(xiàng)目扶持規(guī)劃。具體移民意見見我縣移民扶持方式調(diào)查。根據(jù)我縣實(shí)際移民人數(shù)，我們將上級(jí)核定人數(shù)按照移民在各鎮(zhèn)的分布情況按比例分配到各鎮(zhèn)。由于上級(jí)核定數(shù)和我縣實(shí)際人數(shù)差額較大，我們采取原遷移民核定到人（采取資金直接發(fā)放方式），后代人數(shù)按比例核定（即將原遷移民27435人按各鎮(zhèn)實(shí)際人數(shù)足額分配。剩余上級(jí)核定數(shù)34664人按實(shí)際后代數(shù)70090人比例分配）。按照上述移民

32、核定辦法，納入本次扶持規(guī)劃的具體村莊及移民人口的分布見投資估算。第七章規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作第一節(jié)我縣移民扶持人口的核定登記我縣納入移民后期扶持范圍的是石梁河、小塔山2座大型水庫(kù)和八條路中型水庫(kù)的移民，共涉及全縣18個(gè)鎮(zhèn)169個(gè)行政村（223個(gè)自然村），現(xiàn)狀移民97525人。現(xiàn)狀移民中原遷移民27435人。上級(jí)核定我縣移民人數(shù)為62099人。我縣水庫(kù)移民扶持人口核定登記辦法見附件1：贛榆縣大中型水庫(kù)移民人口調(diào)查辦法。第二節(jié)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源狀況水庫(kù)移民遺留問(wèn)題經(jīng)過(guò)處理，雖然緩解了許多矛盾，但從調(diào)查的情況來(lái)看，仍然存在不少問(wèn)題，而且有些問(wèn)題還是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，移民絕對(duì)貧困還沒(méi)有完

33、全消除，移民平均收入遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)胤且泼?，移民?jīng)濟(jì)收入水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在逐步加大，移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展平均速度。1、移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況根據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)移民的調(diào)查結(jié)果，水庫(kù)移民人均純收入為1494元，而全縣農(nóng)民人均純收入為4602元（贛榆縣2006年鑒），水庫(kù)移民人均純收入是所在地區(qū)人均水平的32.5%;水庫(kù)移民糧食生產(chǎn)人均423kg,而全縣農(nóng)民糧食生產(chǎn)人均為684kg,水庫(kù)移民人均糧食生產(chǎn)是所在地區(qū)人均水平的61.8%;2、移民擁有的土地資源情況根據(jù)統(tǒng)計(jì)根據(jù)對(duì)移民的調(diào)查結(jié)果，水庫(kù)移民擁有的土地資源、水資源均低于全縣平均水平；詳見2.4表2.4項(xiàng)目人均耕地園地林地農(nóng)田水利用地全縣

34、1.650.150.080.18移民1.20.030.020.03第三節(jié)移民基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀1、移民人畜飲水狀況贛榆縣至2004年底，農(nóng)村飲水工程總受益人口33.75萬(wàn)人，自來(lái)水普及率為39.6%。各鎮(zhèn)受益人口普及率情況差異較大，農(nóng)村自來(lái)水普及率超過(guò)80%的鎮(zhèn)1個(gè)（宋莊鎮(zhèn)），農(nóng)村自來(lái)水普及率低于過(guò)60%的鎮(zhèn)有15個(gè)鎮(zhèn)。我縣農(nóng)村飲水分散式供水人口共48.37萬(wàn)人，主要以取淺層地下水為主，基本都采用手壓井方式取水。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,水質(zhì)情況普遍較差,氟超標(biāo)6.78萬(wàn)人，苦咸水14.38萬(wàn)人，細(xì)菌學(xué)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)6.02萬(wàn)人，污染嚴(yán)重0.29萬(wàn)人，其他飲水水質(zhì)問(wèn)題5.69萬(wàn)人，水量不達(dá)標(biāo)0.4萬(wàn)人，水源保證

35、率不達(dá)標(biāo)0.22萬(wàn)人。主要原因，一是主要受周圍環(huán)境影響，多數(shù)村民在家中水井滲透半徑范圍以內(nèi)都建有豬圈、廁所或其它污染源，造成地下水大腸桿菌超標(biāo)，二是受地表水的灌溉水體污染，滲透到淺層地下水，造成淺層地下水水體礦化度高、水質(zhì)硬、有害化學(xué)成份偏高，與地表水相比，除水體透明度稍高外，其它礦化有害成份反而高于地表水。在分散式供水人口中，也有很少部分用水戶在取水方式上采用簡(jiǎn)易的供水設(shè)施，如用小型水泵自簡(jiǎn)易井中取淺層地下水送至走廊頂或房頂蓄水桶中，自流供水，這部分供水方式?jīng)]有水質(zhì)凈化、過(guò)濾等設(shè)施，所取水質(zhì)與用壓把井所取水質(zhì)一樣。我縣移民飲水方式基本可以分為壓水井（淺層地下水）,自來(lái)水（其中有部分供水不正常

36、，需要壓水井配合），沒(méi)有其他方式。2、水庫(kù)移民供電狀況促進(jìn)水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧新農(nóng)村離不開堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村電網(wǎng)。隨著我縣深入開展農(nóng)村“戶戶通電”工程，根據(jù)不同地區(qū)的電源布局、農(nóng)民居住地域的特點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，使水庫(kù)移民村基本上做到了“村村通電”。但由于部分移民經(jīng)濟(jì)收入較差，還有移民沒(méi)有解決用電的問(wèn)題，而文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持且但由于部分農(nóng)戶室內(nèi)線路老化、線材質(zhì)量較差，遇陰雨天或者用電高峰期，經(jīng)常因電流泄漏引起家用漏電保護(hù)器動(dòng)作，繼而引發(fā)保護(hù)跳閘，造成連片停電。所以，農(nóng)村線路跳閘多，目前已成為影響農(nóng)戶正常用電的最大問(wèn)

37、題。3、交通狀況隨著我縣“村村通”道路的建設(shè)，農(nóng)村交通狀況有所好轉(zhuǎn)。但是由于水庫(kù)移民居民居住分散，有的地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，道路交通狀況差，出村公路大部分是砂石路面，有的村至今只通泥土路。因?yàn)橐泼翊迩f基礎(chǔ)設(shè)施較差，離主干道較遠(yuǎn)，成為水庫(kù)移民發(fā)展的制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一。4、醫(yī)療衛(wèi)生狀況庫(kù)區(qū)及水庫(kù)移民醫(yī)療衛(wèi)生狀況在我縣處于較低水平，村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、藥品種類少。很多診所是個(gè)體或者私人所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)或者集體所有集體經(jīng)營(yíng)的診所的情況很少。村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較小，醫(yī)生的文化素質(zhì)低，難以滿足農(nóng)民就醫(yī)需要。在所調(diào)查的村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，有很多村莊沒(méi)有醫(yī)療診所，有衛(wèi)生室的村莊，醫(yī)療機(jī)構(gòu)

38、規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、陳舊，很難符合現(xiàn)代醫(yī)療應(yīng)達(dá)到的要求。5、教育情況狀況我縣農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。隨著財(cái)政體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化，水庫(kù)移民教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和嚴(yán)重的困難，普及九年義務(wù)教育面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難，繼續(xù)提高農(nóng)民教育水準(zhǔn)更是舉步維艱，與發(fā)達(dá)地區(qū)教育與知識(shí)差距明顯加大。這種狀況如不及時(shí)改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會(huì)的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展有的村不僅無(wú)小學(xué)，就連幼兒園及村民教育學(xué)校等這樣最為基礎(chǔ)的學(xué)校都沒(méi)有，所以加大水庫(kù)移民教育投入，勢(shì)在必行。6、農(nóng)田水利設(shè)施我縣移民擁有的耕地中，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施的“望天田”占絕大多

39、數(shù)，水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū)老百姓把小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀形象地形容為“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫(kù)像池子、機(jī)埠像叫花子”大部分工程建于上世紀(jì)五、六十年代，主要靠農(nóng)民投勞，就地取材，標(biāo)準(zhǔn)不高，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行而又無(wú)力系統(tǒng)維護(hù)，導(dǎo)致骨干工程嚴(yán)重老化，末級(jí)渠系更是功能衰竭，效益急劇下降；由于工程病險(xiǎn)、淤積等原因，小型水源工程蓄水能力大幅度下降，受益面積減少，灌溉保證率下降并且大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，只有3-5年一遇，加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無(wú)保障，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)；此外，工程維護(hù)投入不足，影響工程功能發(fā)揮。造成糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)低于全縣水平。7、通訊、廣播電視隨著我縣啟動(dòng)的廣播電視“村村通”工程，

40、在“村村通”工程的帶動(dòng)下，已基本實(shí)現(xiàn)行政村村村通廣播電視，按照統(tǒng)計(jì)，我縣水庫(kù)移民及庫(kù)區(qū)的自然村還有的屬于廣播電視覆蓋的盲區(qū)，有部分移民聽不到廣播、看不到電視。廣播電視村入戶率低，沒(méi)有落實(shí)村村通工程的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，廣大移民農(nóng)村地區(qū)無(wú)線覆蓋效果很差。8、農(nóng)村沼氣發(fā)展?jié)崈裟茉?，是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)發(fā)展的必由之路。農(nóng)村沼氣建設(shè)作為作為新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)和突破口來(lái)抓，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的目標(biāo)要求，在全力開創(chuàng)全縣農(nóng)村沼氣建設(shè)新局面的狀況下，我縣水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū)沼氣建設(shè)還比較滯后，擁有沼氣數(shù)量比較低。第八章規(guī)劃編制內(nèi)容第一節(jié)移民目前仍然存在的主要問(wèn)

41、題黨和政府非常重視水庫(kù)移民安置工作，無(wú)論是政策還是工程技術(shù)設(shè)計(jì)，對(duì)水庫(kù)移民安置都十分有利。然而經(jīng)過(guò)改革的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，水庫(kù)移民遺留問(wèn)題也越來(lái)越突出。我縣水庫(kù)移民的絕對(duì)收入水遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊及全縣平均水平，并且發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全縣的發(fā)展。庫(kù)區(qū)移民出現(xiàn)了相對(duì)貧困問(wèn)題，而且有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。雖然移民遺留問(wèn)題處理取得了很大成效，解決了部分移民的溫飽問(wèn)題，同時(shí)我們也應(yīng)該看到，移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越緩慢，如果不從根本上尋求解決移民遺留問(wèn)題的途徑，移民與當(dāng)?shù)胤且泼窠?jīng)濟(jì)收入的反差會(huì)越來(lái)越大，移民跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)重新回到貧困中。而以前在公有制基礎(chǔ)上，生產(chǎn)資料依靠政府分配，移民過(guò)程中的不完全經(jīng)濟(jì)

42、交換性，是移民在遺留問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一，移民生產(chǎn)資料占有量不足，尤其是耕地資源，和搬遷前以及搬遷后周圍的其他農(nóng)民相比，移民二次分配得到的耕地，無(wú)論質(zhì)量或者數(shù)量都不能相平衡；移民經(jīng)濟(jì)生活落后，市場(chǎng)閉塞，勞動(dòng)力素質(zhì)較低。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和短期相結(jié)合，提高庫(kù)區(qū)移民的科技水平和文化素質(zhì)。生產(chǎn)開發(fā)方面、社會(huì)事業(yè)保障方面、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面通過(guò)前面基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查，有的移民村幾乎為空白，有的很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊及全縣平均水平并且發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全縣的發(fā)展。截止2006年6月底，我縣水庫(kù)移民大約為9萬(wàn)多人，幾乎分布在全縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我縣進(jìn)行了3次大規(guī)模的水庫(kù)移民，搬遷時(shí)間為上世紀(jì)五十年代

43、至八十年代，石梁河水庫(kù)移民26101人，小塔山水庫(kù)16218人，八條路水庫(kù)2315人，（建庫(kù)時(shí)搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)字）。該時(shí)期的移民安置由于政治、政策和技術(shù)等原因，重工程、輕移民，重搬遷、輕安置，導(dǎo)致移民安置效果極差。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，移民問(wèn)題被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均分配方式所掩蓋。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了重大變革，土地承包到戶，鼓勵(lì)一部分農(nóng)民先富起來(lái)，激化了壓抑已久的矛盾，水庫(kù)移民遺留問(wèn)題越來(lái)越暴露出來(lái)水庫(kù)移民遺留的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，水庫(kù)移民缺衣少糧，溫飽問(wèn)題難以解決；缺乏必要的生產(chǎn)資料，最主要是耕地少，質(zhì)量也差；住房簡(jiǎn)陋，難以安身；交通閉塞，生產(chǎn)生活不便；飲水

44、困難，缺乏基本的生存條件；教育落后，科學(xué)技術(shù)和文化素質(zhì)差；就醫(yī)困難，健康狀況差，死亡率高；移民心態(tài)不穩(wěn)，庫(kù)區(qū)社會(huì)不安定。第二節(jié)移民扶持方式意愿調(diào)查鑒于我縣大中型水庫(kù)移民數(shù)量眾多，涉及范圍很廣，扶持方式的確定，按國(guó)務(wù)院文件精神，堅(jiān)持能將移民核定到人的，要將盡量將資金直接發(fā)給移民個(gè)人，也可以實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)好項(xiàng)目扶持的相結(jié)合的方式。2007年7月1116日，我縣對(duì)14個(gè)鎮(zhèn)的44810戶村民（其中移民22059戶，原居住村民22751戶）進(jìn)行了后期扶持方式民意調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果公告如下：1、支持原遷移民扶持資金發(fā)放到人，移民后代實(shí)行移民村項(xiàng)目扶持的計(jì)31453戶，占70.19%；2、支持后期扶持資金全部

45、實(shí)行移民村項(xiàng)目扶持的計(jì)2482戶，占5.54%；3、有其它要求的計(jì)9740戶，占21.74%；4、棄權(quán)的計(jì)1135戶，占2.53%。根據(jù)我縣實(shí)際移民人數(shù)，我們將上級(jí)核定人數(shù)分配到各鎮(zhèn)。由于上級(jí)核定數(shù)和我縣實(shí)際人數(shù)差額較大，我們采取原遷移民核定到人，后代人數(shù)按比例核定（即將原遷移民27435人按各鎮(zhèn)實(shí)際人數(shù)足額分配。剩余上級(jí)核定數(shù)34664人按實(shí)際后代數(shù)70090人比例分配）。第三節(jié)移民扶持直補(bǔ)資金的發(fā)放一、贛榆縣水庫(kù)移民資金直補(bǔ)發(fā)放對(duì)象直補(bǔ)發(fā)放對(duì)象根據(jù)我縣水庫(kù)移民扶持人口核定登記辦法，（見附件1：贛榆縣大中型水庫(kù)移民人口調(diào)查辦法）經(jīng)縣移民辦登記公示核定，確定符合我縣直補(bǔ)條件的大中型水庫(kù)原遷移民

46、27435人，為直接發(fā)放資金到人。二、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和期限發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每年600元，扶持期限為20年，時(shí)間自2006年7月1 日起計(jì)。三、發(fā)放程序、步驟（一）組織準(zhǔn)備階段1、 縣大中型水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全國(guó)、全省的文件精神，多次召開會(huì)議，總結(jié)回顧移民后期扶持工作情況，分析存在的問(wèn)題，研究部署資金發(fā)放工作。2、 制定了有關(guān)贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，征求廣大干部群眾的意見。3、縣移民辦、縣財(cái)政局根據(jù)大中型水庫(kù)移民資金發(fā)放的有關(guān)精神，與移民簽訂我縣大中型水庫(kù)移民直補(bǔ)資金發(fā)放協(xié)議書。4、制定資金發(fā)放方案和工作計(jì)劃，并召集鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、檢察、公安、財(cái)政、人事、信訪、移民辦、農(nóng)村信用聯(lián)社等部

47、門領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議，征求意見，研究直補(bǔ)資金發(fā)放準(zhǔn)備工作。5、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員深入移民家庭，征求移民意見，確定移民資金的發(fā)放方式。6、 縣財(cái)政局在縣信用聯(lián)社設(shè)立專有帳戶，移民辦充分利用各種媒體創(chuàng)造良好的輿論范圍，召開直補(bǔ)資金發(fā)放會(huì)議和培訓(xùn)會(huì)，動(dòng)員組織資金發(fā)放工作。（二）復(fù)查確認(rèn)階段1、 縣移民領(lǐng)導(dǎo)小組專門成立直補(bǔ)資金資格復(fù)查小組，對(duì)復(fù)查小組工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照人口核定辦法和檔案信息、戶籍信息、移民資料，對(duì)扶持對(duì)象的信息進(jìn)行復(fù)查，完善補(bǔ)充扶持對(duì)象的個(gè)人信息資料，進(jìn)行公示。2、 編制直補(bǔ)對(duì)象發(fā)放花名冊(cè)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后提交縣財(cái)政局。（三）發(fā)放階段1、發(fā)放時(shí)間，農(nóng)村水庫(kù)移民直補(bǔ)對(duì)象于8月開始

48、發(fā)放，有異議的直補(bǔ)對(duì)象，重新復(fù)查核實(shí)后在行發(fā)放。2、資金發(fā)放程序，資金將直接劃入個(gè)人專有帳戶，以存折的形式發(fā)放，直補(bǔ)存折的領(lǐng)取憑個(gè)人身份證（或戶口本）3、在發(fā)放過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有異議的暫緩發(fā)放，經(jīng)審核確認(rèn)符合條件的發(fā)放，否則終止發(fā)放。（四）資金的檢查監(jiān)督在發(fā)放過(guò)程中，縣監(jiān)察局、移民辦、財(cái)政局將組織專人進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決確保發(fā)放工作穩(wěn)步推進(jìn)。第四節(jié)移民項(xiàng)目扶持規(guī)劃規(guī)劃主要任務(wù)是解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)當(dāng)前發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)是加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民村群眾勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，發(fā)展使移民能夠

49、直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。要根據(jù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的措施。項(xiàng)目扶持要切實(shí)維護(hù)移民村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在規(guī)劃報(bào)告中要說(shuō)明移民村群眾在規(guī)劃編制過(guò)程中的參與情況和主要意愿，規(guī)劃目標(biāo)近期目標(biāo)：通過(guò)加大投入，解決制約庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，使庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到當(dāng)?shù)亍笆晃濉蹦┑钠骄健＞唧w指標(biāo)為：（ 1） 在農(nóng)業(yè)為主地區(qū)，基本建成能滿足移民糧食自給的旱澇保收農(nóng)田；（ 2）建設(shè)完善灌溉、排澇等農(nóng)田水利配套設(shè)施；（ 3）解決人畜飲水困難，基本實(shí)現(xiàn)移民和安置區(qū)群眾飲水安全；（ 4）行政村通公路，并基本解決組內(nèi)的交通問(wèn)題；（ 5）村（組）通電，實(shí)

50、現(xiàn)移民村群眾戶戶通電；通過(guò)以上規(guī)劃，使移民村達(dá)到脫貧目標(biāo)，即人均收入超過(guò)省人民政府確定的移民人均純收入絕對(duì)貧困線。具體規(guī)劃見附表，其中宋莊鎮(zhèn)、柘汪鎮(zhèn)移民后代人數(shù)較少，以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分移民后代居住分散（規(guī)劃表中的“散戶”），無(wú)法按村進(jìn)行項(xiàng)目扶持，故經(jīng)全體移民后代同意，經(jīng)研究決定，利用全鎮(zhèn)水庫(kù)移民后代項(xiàng)目扶持資金，集中進(jìn)行項(xiàng)目扶持，以利發(fā)展，具體規(guī)劃見附表。第五節(jié)移民扶持規(guī)劃資金規(guī)模根據(jù)上級(jí)核定我縣移民人數(shù)為62099人，所以我縣年度投資規(guī)模：600元/人X扶持人數(shù)=600元/人X62099人二元規(guī)劃投資總規(guī)模：年度投資規(guī)模X扶持年限二元X20=0元采取資金直補(bǔ)發(fā)放年度資金數(shù)量：600元/人X原

51、遷移民人數(shù)=600元/人X27435人二元采取資金直補(bǔ)規(guī)劃投資總規(guī)模：年度投資規(guī)模X扶持年限二元X20=0元采取項(xiàng)目扶持年度資金數(shù)量：600元/人X移民后代人數(shù)=600元/人X(62099-27435)人二元采取項(xiàng)目扶持規(guī)劃投資總規(guī)模：年度投資規(guī)模X扶持年限二元><20=0元。本次規(guī)劃為五年規(guī)劃，時(shí)間為20072011年，扶持移民總?cè)丝跒?7525人，總資金為23246.4429萬(wàn)元，其中采用資金直補(bǔ)人口為27435人，資金為8230.5萬(wàn)元，全部為國(guó)家扶持資金；采用項(xiàng)目扶持人口為70090人，扶持資金為15015.9429萬(wàn)元，其中國(guó)家扶持資金為10399.2萬(wàn)元，移民村組自籌為

52、4616.7429萬(wàn)元。具體投資規(guī)劃估算間投資估算表。移民項(xiàng)目和資金安排突出重點(diǎn)，分清輕重緩急，首先解決好移民的溫飽問(wèn)題，對(duì)投資少、見效快、效益好、移民生產(chǎn)生活急需的項(xiàng)目要優(yōu)先安排。移民基本口糧田農(nóng)田水利配套和基礎(chǔ)設(shè)施的落后，嚴(yán)重制約移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以將首先考慮移民基本口糧田農(nóng)田水利配套和基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題，提出本規(guī)劃編制?？傔M(jìn)度計(jì)劃堅(jiān)持資金到項(xiàng)目，效益到移民的原則。扶持移民生產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，做到扶持對(duì)象范圍準(zhǔn)確，資金安排使用合理，投資效果明顯。移民資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁用于與移民無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。移民項(xiàng)目資金實(shí)行計(jì)劃管理，項(xiàng)目計(jì)劃逐步報(bào)批，計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得無(wú)計(jì)劃或超計(jì)劃使用項(xiàng)目和資

53、金樂(lè)經(jīng)原計(jì)劃批準(zhǔn)的移民部門同意，不準(zhǔn)隨意調(diào)整項(xiàng)目和資金。移民年度計(jì)劃項(xiàng)目的審查、匯總、平衡，到20101年應(yīng)完成本規(guī)劃內(nèi)容，使我縣移民生產(chǎn)生活水平有較大幅度的提高。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，項(xiàng)目安排根據(jù)移民村莊全體移民的意見，項(xiàng)目安排分出輕重緩急，先解決移民急需要解決的問(wèn)題。水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理必須領(lǐng)先各級(jí)政府和廣大移民群眾，自力更生，艱苦奮斗，正確處理國(guó)家、集體、移民這間的關(guān)系，克服等、靠、要思想。移民項(xiàng)目投資實(shí)行國(guó)家扶持、地方自籌、群眾集資的投資分?jǐn)偱涮自瓌t，多層次、多途徑籌措資金，調(diào)動(dòng)各方面的投資積極性。第六節(jié)規(guī)劃實(shí)施的保障措施一、為加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金的管理，縣政府參照國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合

54、實(shí)際情況，我縣成立的水庫(kù)移民后期扶持辦公室及移民辦公室是縣政府主管移民工作的職能部門，主要職責(zé)為：1、貫徹執(zhí)行國(guó)家移民方針政策，制訂全縣水庫(kù)移民的政策、管理制度和辦法；檢查督促移民方針政策貫徹落實(shí)情況。2、負(fù)責(zé)移民遺留問(wèn)題處理年度計(jì)劃的管理。3、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民年度計(jì)劃項(xiàng)目的審查、匯總、平衡；參與移民項(xiàng)目的前期工作，對(duì)較大移民項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程（概）預(yù)算、合同、圖紙及有關(guān)資料進(jìn)行審查把關(guān)。4、對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和有關(guān)單位的移民工作和移民項(xiàng)目進(jìn)行檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收。5、對(duì)全縣移民資金統(tǒng)一管理，按計(jì)劃撥付資金；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和有關(guān)單位移民資金的管理使用情況組織進(jìn)行檢查、監(jiān)督

55、審計(jì)。6、負(fù)責(zé)全移民縣生產(chǎn)扶持資金的管理。7、組織開展移民技術(shù)培訓(xùn)。8、組織開展移民調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。9、負(fù)責(zé)縣委、政府和上級(jí)移民主管部門交辦的其它工作。二、加強(qiáng)結(jié)構(gòu)能力建設(shè)我縣成立的水庫(kù)移民后期扶持辦公室及移民辦公室有專門的辦公場(chǎng)所，配備了各種技術(shù)人才，和先進(jìn)的辦公設(shè)施，定期對(duì)工作人員進(jìn)行移民政策的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。三、為加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金的管理，縣政府參照國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定了贛榆縣縣水庫(kù)移民項(xiàng)目管理辦法，縣水庫(kù)移民后期扶持辦公室及移民辦公室是承擔(dān)移民工作任務(wù)的基礎(chǔ)單位，具體負(fù)責(zé)組織完成各項(xiàng)移民工作任務(wù)。主要職責(zé)為：1、貫徹落實(shí)國(guó)家移民方針政策，組織發(fā)展移民經(jīng)濟(jì)，改善移民生產(chǎn)生活條件，維護(hù)庫(kù)區(qū)移民穩(wěn)定。2、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民遺留問(wèn)題處理規(guī)劃和年度計(jì)劃管理。3、負(fù)責(zé)對(duì)移民村、組、農(nóng)戶和有關(guān)單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查、匯總、平衡、上報(bào)。4、負(fù)責(zé)組織實(shí)施上級(jí)批