廣西中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策

1、廣西中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策（2008年11月12日）一、廣西中小企業(yè)的概況(一)總體發(fā)展情況到2008年6月，廣西中小民營(yíng)企業(yè)總數(shù)約為6.31萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)320萬(wàn)人（根據(jù)廣西經(jīng)委提供的數(shù)據(jù)估算）。據(jù)估算，廣西中小企業(yè)約占全廣西企業(yè)總數(shù)95左右。2008年上半年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1313.85億元，同比增長(zhǎng)19%，利潤(rùn)85.86億元，同比增長(zhǎng)12.3%。其中，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入95.06億元，同比增長(zhǎng)23.56%。中小企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的79%，繳納的稅金占57.4%，從業(yè)人員占86.1%。總體來(lái)看，廣西中小民營(yíng)企業(yè)顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，在

2、廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要。（二）廣西中小企業(yè)的地域分布廣西中小企業(yè)呈現(xiàn)出“以大城市為中心，中小城市為極點(diǎn)，主要交通干道為軸”分布特點(diǎn)。以工業(yè)為例，廣西的中小工業(yè)企業(yè)主要集中在南寧、桂林和柳州三個(gè)城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，上述三市的中小企業(yè)占廣西中小企業(yè)總數(shù)的比重分別為1718、1669和1441，三市合計(jì)占全廣西的4828，“中心”位置突出。廣西中小企業(yè)比重次強(qiáng)市為玉林、百色、梧州三市，分別占全廣西的949、668和636，三市占全廣西的2253；最后才是河池市、欽州市等市。工業(yè)中小企業(yè)相對(duì)集中分布在以南北走向?yàn)橹鞯蔫F路和高速公路沿線(xiàn)，也有部分農(nóng)產(chǎn)品加工的中小企業(yè)分布于廣西境內(nèi)

3、的其它縣城。值得注意的是，近年來(lái)由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等進(jìn)程的加快，防城、北海、欽州等沿海城市，以及崇左等沿邊城市的中小民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)很快，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。（三）廣西中小民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)分布從行業(yè)分布來(lái)看，廣西中小民營(yíng)企業(yè)行業(yè)分布門(mén)類(lèi)齊全，涉及約33個(gè)行業(yè)大類(lèi)，其中大多以傳統(tǒng)行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)為主。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，廣西中小民營(yíng)企業(yè)在部分行業(yè)形成了一定優(yōu)勢(shì)，糖業(yè)、鋁業(yè)、電力、汽車(chē)和工程機(jī)械、林漿紙和林產(chǎn)林化、鋼鐵、有色金屬、石化、醫(yī)藥、食品、繅絲、建材、煙花爆竹、連鎖經(jīng)營(yíng)、零售、服務(wù)業(yè)等為主的一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二、廣西中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題（一）創(chuàng)業(yè)成立的門(mén)

4、檻問(wèn)題根據(jù)我們調(diào)研了解到的情況，廣西中小民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)成立階段面臨的門(mén)檻問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，在國(guó)家有關(guān)政策的扶持和鼓勵(lì)下，廣西大部分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向中小民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。但我們?cè)谡{(diào)研中注意到，中小民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在較為嚴(yán)重的“玻璃門(mén)”問(wèn)題，即某些行業(yè)及領(lǐng)域國(guó)家允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，但在實(shí)際操作過(guò)程中，看得見(jiàn)，進(jìn)不去，一進(jìn)就碰壁。尤其是一些行政壟斷部門(mén)和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如通信、廣電、郵政、電力、金融等表現(xiàn)更為突出，“明放暗不放”。還有一些行業(yè)雖然讓你進(jìn)入，但設(shè)限嚴(yán)格，門(mén)檻非常高，甚至高到只有行業(yè)內(nèi)原有企業(yè)能維持或少數(shù)實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)才能

5、進(jìn)入。二是身份歧視問(wèn)題。特別是某些與國(guó)有單位、部門(mén)打交道的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，中小民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓方面往往遭遇身份歧視。例如某國(guó)有城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位改制后民營(yíng)企業(yè)后，在承攬縣鄉(xiāng)有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，個(gè)別市縣認(rèn)為該企業(yè)是民營(yíng)性質(zhì)，“靠不住”，將相關(guān)項(xiàng)目移交其他國(guó)有企業(yè)進(jìn)行。三是政府審批行為在程序和規(guī)定上的復(fù)雜性和相對(duì)不透明性，增加了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)成本。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，按照有關(guān)規(guī)定，廣西一個(gè)企業(yè)從項(xiàng)目審報(bào)到開(kāi)工建設(shè)，走完全部程序需要500余個(gè)工作日，相當(dāng)于兩年時(shí)間，就算某些項(xiàng)目得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的高度重視，采取“特事特辦”的方式督促相關(guān)部門(mén)加快辦事進(jìn)程，最快也要110個(gè)工作日，約合5個(gè)月的時(shí)間方能

6、走完全部程序。如果再算上開(kāi)工建設(shè)后辦理相關(guān)許可證、執(zhí)照等證照的程序，一家企業(yè)很可能數(shù)年后才能合法生產(chǎn)。據(jù)課題組了解，部分企業(yè)由于審批程序過(guò)于復(fù)雜冗長(zhǎng)，大量占用資金，被迫付出了更多的利息，也嚴(yán)重影響了企業(yè)的快速擴(kuò)張。個(gè)別企業(yè)只好采取變通的辦法，打擦邊球偷偷摸摸邊辦證，邊建設(shè)生產(chǎn)，這種不合法的行為也容易滋生腐敗。可見(jiàn)，政府審批行為在程序和規(guī)定上的復(fù)雜性提高了民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入和日常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，并導(dǎo)致政府部門(mén)和辦事人員的機(jī)會(huì)主義行為，從而增加了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。（二）技術(shù)問(wèn)題由于投資少、規(guī)模小、效益不高，廣西大部分中小企業(yè)設(shè)備技術(shù)水平普遍較低，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)差，產(chǎn)出規(guī)模小，產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型為主。廣

7、西中小民營(yíng)企業(yè)的設(shè)備技術(shù)水平普遍較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)備技術(shù)等級(jí)相當(dāng)于20世紀(jì)90年代初水平的廣西中小企業(yè)不到10%，大部分企業(yè)為7、80年代水平，甚至有相當(dāng)部分的農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)企業(yè)，仍沿用傳統(tǒng)手工作坊的生產(chǎn)方式，技術(shù)水平非常落后。廣西中小企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)普遍較差。從國(guó)外中小企業(yè)發(fā)展看，中小企業(yè)在高科技領(lǐng)域十分活躍，一大批中小企業(yè)從事新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以及新技術(shù)的研究、試制、轉(zhuǎn)讓等風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。在美國(guó)大約的科技發(fā)明是由小企業(yè)完成的。而廣西中小企業(yè)整體創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)成果不多。按照國(guó)際上比較一致的看法，以技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)在營(yíng)業(yè)收入中所占比例為標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)生存的最低標(biāo)準(zhǔn)，以上企業(yè)才具有競(jìng)爭(zhēng)力。從廣西

8、中小企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入看，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)占全部企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比例超過(guò)1的企業(yè)大部分為高科技企業(yè)，其余大部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入極少甚至不投入。由于廣西中小企業(yè)技術(shù)裝備水平低，創(chuàng)新意識(shí)差，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量差，附加值不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，突出表現(xiàn)為是初級(jí)產(chǎn)品多、粗加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；大路產(chǎn)品多，精尖、特優(yōu)產(chǎn)品少。此外，由于缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，廣西中小企業(yè)產(chǎn)品同構(gòu)度高、低水平競(jìng)爭(zhēng)激烈的問(wèn)題也很突出，特別是在服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)尤為明顯。例如松香是廣西林產(chǎn)化工的拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)量居全國(guó)首位。多年來(lái)由于缺乏深加工技術(shù)，大部分松香制造企業(yè)以賣(mài)原料為主，為了完成銷(xiāo)售任務(wù)競(jìng)相壓價(jià)，陷入了惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，結(jié)果使廣西松香產(chǎn)業(yè)起起伏

9、伏，難以有大的發(fā)展。（三）融資問(wèn)題和困難1、直接融資比例過(guò)低。由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，質(zhì)量較高的公司較少、規(guī)模較小，資本市場(chǎng)上市門(mén)檻較高，導(dǎo)致廣西中小企業(yè)對(duì)間接融資過(guò)度依賴(lài)，直接融資比例過(guò)低，融資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年廣西直接融資占總?cè)谫Y規(guī)模的比率低于5%。融資結(jié)構(gòu)失衡不僅導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)在間接融資體系過(guò)度積累，不利于金融風(fēng)險(xiǎn)的有效分散和轉(zhuǎn)移難，進(jìn)而造成廣西中小企業(yè)融資渠道不暢，融資難，阻礙企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。2、金融政策的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，廣西中小企業(yè)由于自身結(jié)構(gòu)、信用度等原因，貸款存在“風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、需求急”的特點(diǎn)。而在我國(guó)現(xiàn)行金融政策下，銀行在信貸方面更偏向于大企業(yè)、大客戶(hù)，不愿向

10、中小企業(yè)尤其是個(gè)私企業(yè)放貸，并且采取了一些不利于中小企業(yè)貸款的審批辦法。例如對(duì)貸款審批權(quán)上收、不給基層銀行以貸款決策權(quán)等，使廣西中小企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。3、金融體系不健全，金融服務(wù)不完善。廣西商業(yè)銀行進(jìn)行股改后，不少商業(yè)銀行撤并市、縣級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，金融服務(wù)功能相應(yīng)受到壓縮。例如賀州市僅有農(nóng)行一家商業(yè)銀行，而且還不是市級(jí)支行，使得當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)很難開(kāi)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。據(jù)了解，廣西其他市、縣也多多少少存在類(lèi)似問(wèn)題。4、擔(dān)保體系不健全。廣西中小企業(yè)不同程度的存在資信情況不透明，誠(chéng)信度低等情況，企業(yè)信用級(jí)別不高，影響了銀行貸款的積極性。目前，廣西并沒(méi)有一家針對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保公司，難以從根本上解

11、決擔(dān)保難的問(wèn)題。5、由于融資渠道不暢，自籌資金進(jìn)行發(fā)展成為廣西中小企業(yè)主融資的主要手段。但是隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，自籌資金已無(wú)法滿(mǎn)足要求，影響了民間投資的積極性和本地中小企業(yè)的發(fā)展壯大。據(jù)我們了解，有發(fā)展前景的本地中小企業(yè)因資金短缺而無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)的問(wèn)題非常突出，有關(guān)調(diào)查顯示，有67的廣西中小企業(yè)要求政府有關(guān)部門(mén)協(xié)助解決融資渠道不暢問(wèn)題。（四）稅費(fèi)問(wèn)題1在增值稅方面，小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)明顯重于大中型企業(yè)。1994年稅制改革時(shí)，將增值稅納稅人劃分為兩類(lèi)納稅人：從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)年應(yīng)稅銷(xiāo)售額在100萬(wàn)元以下的納稅人，和從事貨物批發(fā)或零售年應(yīng)稅銷(xiāo)售額在180萬(wàn)元以下的納稅人，被劃為“小規(guī)模

12、納稅人”（顯然，“小規(guī)模納稅人”包含了小企業(yè)）；而年應(yīng)稅銷(xiāo)售額在此規(guī)模以上者則是“一般納稅人”。同時(shí)規(guī)定，統(tǒng)一將小規(guī)模納稅人的征收率確定為6（1998年下半年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下文將商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的增值稅征收率由6%調(diào)減為4）。 “一般納稅人”的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，而對(duì)“小規(guī)模納稅人”按征收率來(lái)征收是不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的。根據(jù)推算，銷(xiāo)售貨物的增值系數(shù)達(dá)到35.3，才是小規(guī)模納稅人6的征收率與一般納稅人17的基本稅率的稅負(fù)平衡點(diǎn)。用更通俗的話(huà)說(shuō)，只有在商品批零差價(jià)是35.3時(shí)，兩種納稅人的稅負(fù)（增值稅額/總銷(xiāo)售額）才持平。同樣，當(dāng)小規(guī)模納稅人征收率為4，只有在商品批零差價(jià)是23.53時(shí)，兩

13、者的稅負(fù)才持平。就商業(yè)行業(yè)而言，極少有哪個(gè)時(shí)期，一般納稅人的平均稅負(fù)可以達(dá)到過(guò)或者接近6的水平。這是由于商品供求進(jìn)入“買(mǎi)方市場(chǎng)”，絕大多數(shù)行業(yè)也相繼進(jìn)入“微利時(shí)代”。1998年前后，一些地區(qū)商業(yè)增值稅的稅負(fù)水平下降至11.5，而1998年上半年以前小規(guī)模納稅人則必須按6的征收率納稅。近年來(lái)絕大多數(shù)地區(qū)商業(yè)增值稅的稅負(fù)也只是在1.82.3之間，而小規(guī)模納稅人則必須按則必須按4的征收率納稅。所以，即便是僅做這樣的簡(jiǎn)單對(duì)比，小規(guī)模納稅人的稅負(fù)水平大大高于一般納稅人，依然是顯而易見(jiàn)的。2國(guó)家對(duì)小企業(yè)的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的力度并不明顯，對(duì)企業(yè)的促進(jìn)作用甚微。在發(fā)達(dá)國(guó)家，小企業(yè)的所得稅稅率只是相當(dāng)于大企業(yè)

14、的一半左右。比如，加拿大各州的“公司所得稅”的稅率不同，但各州小企業(yè)的所得稅稅率只是相當(dāng)于大企業(yè)的3055之間。日本在稅制上，設(shè)立了以中小企業(yè)為對(duì)象的法人稅納稅，對(duì)于年應(yīng)納稅所得額在800萬(wàn)日元的小企業(yè)，利潤(rùn)稅按28%的稅率繳納；而對(duì)在此限額以上的大中型企業(yè)，則按37.5%的稅率納稅。在德國(guó)，為了吸引和幫助落后地區(qū)興建中小企業(yè)，促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聯(lián)邦政府規(guī)定：在落后地區(qū)新建企業(yè)，5年免交營(yíng)業(yè)稅；對(duì)新建企業(yè)，可以消耗完的動(dòng)產(chǎn)投資，免征50%的所得稅；對(duì)中小企業(yè)盈利用于再投資的部分免交財(cái)產(chǎn)稅。而我國(guó)新企業(yè)所得稅法規(guī)定企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率為25。同時(shí)規(guī)定了對(duì)小企業(yè)的稅收優(yōu)惠：“符合條件的小型微

15、利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅?！逼髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定：“小型微利企業(yè)，是指從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，工業(yè)企業(yè)年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)100人，資產(chǎn)總額不超過(guò)3000萬(wàn)元”。這就是說(shuō)，我國(guó)小型微利企業(yè)所得稅稅率相當(dāng)于大中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)稅率的80。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣的稅收優(yōu)惠落差，不足以彌補(bǔ)小企業(yè)因規(guī)模小而導(dǎo)致的管理成本、納稅成本加大的效益損失，對(duì)企業(yè)促進(jìn)的作用稍微。3在不同地區(qū)，“新型”的亂收費(fèi)對(duì)中小企業(yè)的傷害仍然有不同程度存在。經(jīng)過(guò)幾年的認(rèn)真整頓，以行政部門(mén)直接開(kāi)展“亂收費(fèi)”的形式已經(jīng)大大減少。但是，最近幾年，“亂收費(fèi)”以更為隱蔽的形式出現(xiàn)。比如，企業(yè)要辦

16、一些相關(guān)手續(xù)，通過(guò)正常渠道往往困難重重、難以過(guò)關(guān)，但如果委托給那些與相關(guān)部門(mén)有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的“中介機(jī)構(gòu)”來(lái)辦理，則很快辦妥。當(dāng)然，代價(jià)是付出大筆的“手續(xù)費(fèi)”。再如，一些部門(mén)指定企業(yè)在本部門(mén)或與之關(guān)系密切的機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)某種指定設(shè)備，質(zhì)量比市場(chǎng)低劣，但價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)高出一倍以上。又如，企業(yè)按規(guī)定必需要做的一些檢測(cè)、安裝或評(píng)估業(yè)務(wù)，主管行政部門(mén)就指定給與自己有密切聯(lián)系的公司來(lái)承擔(dān)，或者干脆就是自己管轄的“中心”“公司”來(lái)做。堂而皇之的理由就是這些“中心”“公司”是唯一具有合格的資質(zhì)。而這些“中心”“公司”的收費(fèi)價(jià)格高的驚人，每人每天可收取2000元左右也不稀奇。明眼人一看就知道，這些“手續(xù)費(fèi)”通過(guò)某種渠道

17、，轉(zhuǎn)而成為某些部門(mén)的實(shí)際利益。凡此種種，說(shuō)明亂收費(fèi)的機(jī)制仍然沒(méi)有徹底根除。雖然，這些“收費(fèi)”，大企業(yè)也必需同樣面對(duì)。但是，對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)這些收費(fèi)平攤成本中，可以很快的消化；但小企業(yè)則不然，與大企業(yè)同樣的幾千或者幾萬(wàn)元的收費(fèi)，往往耗掉小企業(yè)幾個(gè)月的毛利潤(rùn)。企業(yè)對(duì)此依然是敢怒而不敢言。這些部門(mén)的做法，實(shí)質(zhì)上依然是利用公共權(quán)力來(lái)為部門(mén)、為個(gè)人謀利，即“國(guó)家利益部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化”。這種與民爭(zhēng)利的結(jié)果是惡化了本地的投資環(huán)境，使中小企業(yè)的發(fā)展受到壓抑。（五）工業(yè)用地的制約即使是在近年來(lái)廣西明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大招商引資力度的大背景下，中小民營(yíng)企業(yè)投資于工業(yè)各個(gè)行業(yè)的比重并不高。自從2004年國(guó)務(wù)

18、院發(fā)布關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）之后，尤其是2006年發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)200631號(hào)）之后，實(shí)行“工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)還嚴(yán)禁工業(yè)用地的“以租代征”。實(shí)行這樣“最嚴(yán)格的土地管理制度”，是我國(guó)人多地少的國(guó)情所決定的，從國(guó)家的大局上說(shuō)當(dāng)然是十分有必要的。實(shí)行“工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”之后，中心城市的城區(qū)土地價(jià)格較高，如南寧市市區(qū)（除邕寧區(qū)外）工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)25.6萬(wàn)元/畝，柳州市為22.4萬(wàn)元/畝，桂林市為19.2萬(wàn)元/畝，北海市、防城港市、貴港市和梧州市的城區(qū)為13.6萬(wàn)元/畝。也就說(shuō)，與20多年前東南沿海地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)可以享受“

19、政策紅利”的背景相比，目前廣西的中小企業(yè)面臨的形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的。一個(gè)小型工業(yè)企業(yè)如果要用20畝土地，就必需付出272萬(wàn)元512萬(wàn)元以上的土地費(fèi)用，如果加上廠房建設(shè)和設(shè)備購(gòu)買(mǎi)的費(fèi)用，沒(méi)有上千萬(wàn)元的資金是無(wú)法完成的。這對(duì)于本來(lái)就缺乏資金和缺乏融資渠道的絕大多數(shù)小企業(yè)而言，只能望而卻步。這也是廣西中小企業(yè)發(fā)展比較緩慢的原因之一。（六） 其他問(wèn)題1政策的透明度較低。由于多年來(lái)一些政府部門(mén)只習(xí)慣于傳統(tǒng)的“控制式”管理，在目前深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀之時(shí)，也尚未形成符合時(shí)代潮流“管理就是服務(wù)”的理念。所以在如何將政策向廣大社會(huì)公眾發(fā)布、宣傳方面，辦法甚少。我們?cè)谡{(diào)研中注意到，不少中小企業(yè)對(duì)于自身可以享受優(yōu)惠

20、待遇，知之甚少。一些中小民營(yíng)企業(yè)就是聽(tīng)說(shuō)有某些優(yōu)惠政策也漠不關(guān)心，他們認(rèn)為自己沒(méi)有“門(mén)路”不會(huì)得到這些便宜；有些企業(yè)認(rèn)為即使最終可以享受到這些優(yōu)惠政策，自己也要“跑得腿細(xì)了”，結(jié)果是“付出成本比獲得的好處還多”，所以還不如不去想它。這種情況，與長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)政策透明度不高有密切的關(guān)系。而政策透明度不高，直接的影響就是，中小民營(yíng)企業(yè)本當(dāng)獲得的國(guó)家政策支持而得不到；更加嚴(yán)重的是，就是給一些人有了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。 2法制環(huán)境仍然有待改善。中小民營(yíng)企業(yè)最害怕的難題之一，就是拍深陷“債務(wù)官司”之中，打贏了官司債務(wù)久久得不到償還。不少民營(yíng)企業(yè)表示，目前在司法過(guò)程中，不依法或違法辦案、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、地方領(lǐng)

21、導(dǎo)及關(guān)系人干預(yù)辦案、辦案程序不規(guī)范、辦人情案等，在不同地方有不同程度存在。這樣的一種判斷，促使更多的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中十分謹(jǐn)慎，一些企業(yè)為了自我保護(hù)，甚至從不越過(guò)“現(xiàn)錢(qián)現(xiàn)貨”的交易方式的底線(xiàn)。因司法環(huán)境不佳而導(dǎo)致如此較為普遍缺乏信任的現(xiàn)象，較嚴(yán)重地阻礙了中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。三、建議與對(duì)策（一）關(guān)于降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻的對(duì)策首先，放寬中小民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止或限制的行業(yè)外，向民營(yíng)資本全面開(kāi)放，享有國(guó)有資本和外資同等待遇。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游、中介、市政環(huán)保和社會(huì)公益項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、郵電通信、公共信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域其

22、次，降低注冊(cè)資本的要求?？蓞⒄沾筮B市的做法，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)批發(fā)零售等行業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本由50萬(wàn)元降低到10萬(wàn)元；科技咨詢(xún)、服務(wù)性公司等注冊(cè)資本由10萬(wàn)元降低至3萬(wàn)元。在資本注入方面，可參照廣東省的做法，對(duì)注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的企業(yè)，允許資本在3年內(nèi)分期注入。為鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，還可考慮放寬部分高科技產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資比例限制。第三，清理前置審批，建立企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批制度。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)注冊(cè)登記前置審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，凡國(guó)家法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定的前置審批事項(xiàng)堅(jiān)決不予執(zhí)行。對(duì)國(guó)家現(xiàn)行企業(yè)注冊(cè)登記前置審批予以保留的事項(xiàng)，可在推行“工商受理、通知相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的做法，方便企業(yè)快速進(jìn)入市場(chǎng)。

23、第四，以技術(shù)手段加快行政審批流程。例如可考慮以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托。推動(dòng)審批流程“內(nèi)部化”，大幅度合并服務(wù)“窗口”。一是在近期內(nèi)，首先在每個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)外服務(wù)全能的、單一“窗口”。政府各部門(mén)在本部門(mén)局域網(wǎng)基礎(chǔ)上，各自建立全能的前臺(tái)“窗口”，由這個(gè)全能的“窗口”承擔(dān)全部的對(duì)外辦事業(yè)務(wù)；同時(shí)，在全面優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全力為前臺(tái)“窗口”提供業(yè)務(wù)支持，使前臺(tái)“窗口”得以為社會(huì)公眾提供高效的服務(wù)。二是在更長(zhǎng)的階段，則將審批流程“內(nèi)部化”擴(kuò)展到各個(gè)部門(mén)。隨著各部門(mén)的全能“窗口”操作流程的進(jìn)一步成熟。通過(guò)技術(shù)措施，將直接與企業(yè)打交道的“窗口”從現(xiàn)在十多個(gè)，逐步減少到35個(gè)；最終實(shí)現(xiàn)“一窗受理、聯(lián)

24、合審批、統(tǒng)一送達(dá)”的目標(biāo)。（二）關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新方面1、要建設(shè)有廣西特色的中小企業(yè)技術(shù)承接機(jī)制。要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的主體作用。先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)企業(yè)已擁有一整套成熟的技術(shù)研發(fā)、供給渠道?？萍疾块T(mén)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些企業(yè)運(yùn)用自身渠道向廣西中小企業(yè)轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到廣西，鼓勵(lì)企業(yè)與廣西內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校開(kāi)展核心技術(shù)領(lǐng)域的深層次合作，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，全面增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2、做好科技“一招三引”工作，為中小企業(yè)服務(wù)。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府第三輪創(chuàng)新計(jì)劃，廣西于20052007年實(shí)施“一招三引”(科技招商、引資、引技、引智)科技行動(dòng)，其

25、重點(diǎn)是充分利用廣西科技活動(dòng)周等國(guó)內(nèi)外科技交流貿(mào)易平臺(tái)，組織以企業(yè)為主體的項(xiàng)目推介、項(xiàng)目洽談、技術(shù)交易，幫助企業(yè)尋找技術(shù)、智力和資金。為加快廣西中小企業(yè)的發(fā)展，科技部門(mén)應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)“一招三引”：一是建立針對(duì)中小企業(yè)的科技“三引”信息服務(wù)平臺(tái)。依托廣西科技信息網(wǎng)，建立針對(duì)中小企業(yè)的科技“三引”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息服務(wù)平臺(tái)。要在廣西科技信息網(wǎng)開(kāi)辟中小企業(yè)專(zhuān)欄，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成一個(gè)信息共享、動(dòng)態(tài)更新、功能完備、內(nèi)容實(shí)用的面向中小企業(yè)科技“三引”信息服務(wù)平臺(tái)，提供各種信息服務(wù)。二是組織科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行策劃包裝。一方面，組織科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)廣西中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、分析，深入挖掘產(chǎn)業(yè)技

26、術(shù)需求，篩選出具有良好發(fā)展前景和效益的項(xiàng)目進(jìn)行策劃包裝，推出一批質(zhì)量高、前景好的科技“三引”項(xiàng)目，為中小企業(yè)提供技術(shù)支撐。另一方面，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目策劃包裝的培訓(xùn)，提高科技中介組織策化包裝的能力。三是組織實(shí)施中小企業(yè)“三引”專(zhuān)項(xiàng)，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。支持一批市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用示范，扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在更大范圍、更高層次上開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提升中小企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)體系，為中小企業(yè)開(kāi)展配套服務(wù)。組織科技中介機(jī)構(gòu)利用廣西“三引”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)“三引”項(xiàng)目特別是與中小企業(yè)有關(guān)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化及實(shí)

27、施情況進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的跟蹤，做好項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化及實(shí)施的配套服務(wù)，切實(shí)幫助解決引進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化中出現(xiàn)的難題，提高相關(guān)項(xiàng)目的成功率。同時(shí)，建立面向中小企業(yè)的科技“三引”咨詢(xún)機(jī)制，組建有色金屬、汽車(chē)零部件、機(jī)械制造業(yè)、石油化工、制糖、林產(chǎn)林化、新型建材、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)的專(zhuān)家咨詢(xún)組，提高科技“三引”工作的整體質(zhì)量和水平。3、加強(qiáng)科技服務(wù)工作，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好軟環(huán)境 一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于中小企業(yè)的各項(xiàng)科技工作，要精心組織，科學(xué)管理，協(xié)同推進(jìn)。建議自治區(qū)科技廳成立中小企業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定中小企業(yè)的科技政策措施，及時(shí)協(xié)商解決中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及的科技重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。二是為中小

28、企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。如提供申報(bào)科技重大專(zhuān)項(xiàng)和申請(qǐng)雙高企業(yè)認(rèn)定的咨詢(xún)，高新區(qū)科技企業(yè)孵化器積極為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)等?？萍疾块T(mén)要組織專(zhuān)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行診斷、培訓(xùn)、提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，爭(zhēng)取自治區(qū)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幫助企業(yè)融資，使一大批科技企業(yè)得到技術(shù)支撐和資金支持。三是加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展所需的科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。可考慮建立中小企業(yè)層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)基金。基金主要用于培養(yǎng)和引進(jìn)廣西中小企業(yè)前沿技術(shù)領(lǐng)域急需的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及優(yōu)秀企業(yè)家。充分利用現(xiàn)有的教育系統(tǒng)和大眾宣傳媒介，建立形式多樣的培訓(xùn)中心，對(duì)廣西中小企業(yè)科技人才持續(xù)地開(kāi)展教育

29、和培訓(xùn)，全面提升中小企業(yè)人才的素質(zhì)。 （三）關(guān)于金融方面一是積極發(fā)展各類(lèi)資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)兼并、重組、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，增強(qiáng)民營(yíng)中小企業(yè)從資本市場(chǎng)直接融資的能力。引導(dǎo)和支持有實(shí)力的民營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。二是鼓勵(lì)有條件的地市建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可由政府注入部分財(cái)政資金成立擔(dān)保公司?？砂凑铡罢钆_(tái)，銀行和擔(dān)保公司聯(lián)合唱戲”的方法，從機(jī)構(gòu)組建、人員編制、資本金注入、政策導(dǎo)向等方面入手, 加大支持力度，以財(cái)政資金注入為主導(dǎo)，積極組織有擔(dān)保需求的企業(yè)、個(gè)體戶(hù)和其他自然人入會(huì)，大力吸收各類(lèi)民間資本，包括民營(yíng)中小企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)

30、組織、個(gè)體工商戶(hù)和其他自然人的資本金等，為中小融資提供更寬廣的渠道。三是整合地方性金融資源，深化我區(qū)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)改革，加大重組改造力度，重點(diǎn)向民營(yíng)中小企業(yè)傾斜，提高地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的支撐能力。加快推進(jìn)“引銀入桂”工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)股份制銀行和外資銀行的招商工作，吸引更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)我區(qū)，使之形成民營(yíng)中小企業(yè)信貸投放新的增長(zhǎng)源。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)開(kāi)拓中小企業(yè)企業(yè)信貸市場(chǎng)。首先，鼓勵(lì)廣西商業(yè)銀行積極向總行爭(zhēng)取，成為本行系統(tǒng)在中西部地區(qū)進(jìn)行中小企業(yè)信貸制度改革的試點(diǎn)單位，爭(zhēng)取更多的政策支持；其次，鼓勵(lì)商業(yè)銀行改革信貸管理體制，完善信貸激勵(lì)和約束機(jī)制，建立一套適合為中小企業(yè)金

31、融服務(wù)的簡(jiǎn)便、快捷、高效的信貸管理制度；第三，鼓勵(lì)商業(yè)銀行針對(duì)中小企業(yè)需求，梳理重組現(xiàn)有的金融產(chǎn)品，大膽創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出一批針對(duì)性強(qiáng)、適應(yīng)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品；第四，中小企業(yè)信貸工作具有量大、面廣的特征，因此要鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立專(zhuān)司中小企業(yè)金融服務(wù)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)，招聘、培訓(xùn)、配備一批中小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)門(mén)人才等。（四）關(guān)于解決稅費(fèi)問(wèn)題方面1稅收方面。由于稅收政策制定權(quán)和更動(dòng)權(quán)在中央。所以在此將不對(duì)稅收政策的改革提出建議。只是建議稅收部門(mén)堅(jiān)持依法治稅，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅；嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，中小民營(yíng)企業(yè)本應(yīng)獲得的稅收優(yōu)惠政策要及時(shí)落實(shí)；盡最大努力簡(jiǎn)化程序，盡可能減少中小民營(yíng)企業(yè)的稅收成本。2繼續(xù)加大“亂收費(fèi)”

32、治理的力度；對(duì)于“合法不合理”的“準(zhǔn)行政收費(fèi)”，要進(jìn)一步規(guī)范，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。治理“亂收費(fèi)”不應(yīng)停留在原來(lái)的思路，僅僅盯住行政部門(mén)的直接收費(fèi)行為，還應(yīng)延伸治理范圍。對(duì)于那些故意違反有關(guān)法規(guī)、自立法度或者“暗渡陳倉(cāng)”的“亂收費(fèi)”行為，必須依法予以嚴(yán)懲。治理那些“合法不合理”的“準(zhǔn)行政收費(fèi)”，可以分兩步走。在近期內(nèi)，首先從規(guī)范聽(tīng)證制度開(kāi)始。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)不應(yīng)只由有關(guān)部門(mén)點(diǎn)名要一些“聽(tīng)話(huà)”的人員參加，參與聽(tīng)證會(huì)人員的選擇必須公開(kāi)、透明。首先通過(guò)公證處隨即選擇企業(yè)或市民代表參加，同時(shí)要發(fā)布公告，公開(kāi)時(shí)間、號(hào)召民眾自主參與。在廣泛聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，“準(zhǔn)行政收費(fèi)”凡是廣西自己可以減下來(lái)的，必須減到與正常價(jià)格相當(dāng)?shù)?/p>

33、程度；屬于中央部委辦規(guī)定的，也要向中央申請(qǐng)，爭(zhēng)取將過(guò)高的價(jià)格降下來(lái)。第二步，就是要走市場(chǎng)化的道路。凡是市場(chǎng)已經(jīng)有出售物品，不允許任何部門(mén)以任何借口向企業(yè)強(qiáng)行銷(xiāo)售，應(yīng)該由企業(yè)自行在市場(chǎng)選擇購(gòu)買(mǎi)。諸如設(shè)備安裝、各種檢測(cè)、檢驗(yàn)和評(píng)估等工作，借鑒深圳市的改革經(jīng)驗(yàn)，要給那些有相應(yīng)水平的機(jī)構(gòu)平等地獲得相應(yīng)資質(zhì)，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，打破原有行業(yè)的壟斷，讓更多的符合資質(zhì)的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，使需要這些服務(wù)的中小民營(yíng)企業(yè)有更多的選擇。只有廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，那種“合法不合理”的價(jià)格才有望降下來(lái)。（五）關(guān)于建設(shè)用地問(wèn)題的建議要?jiǎng)?chuàng)造性執(zhí)行有關(guān)政策，著力解決中小民營(yíng)企業(yè)工業(yè)用地和廠房問(wèn)題。一個(gè)最直接的辦法，是通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房來(lái)降低中小企業(yè)投資之