關于中小型企業(yè)會計核算問題探討VIP

1、關于中小型企業(yè)會計核算問題探討中文摘要：改革開放以來我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，中小企業(yè)已成為社會經(jīng)濟生活中不可缺少的組成部分。它在促進市場競爭、增加就業(yè)機會、方便群眾生活、推進技術創(chuàng)新、推動國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。本文首先針對中小企業(yè)的會計規(guī)范化問題給予了探討，其次提出了目前中小企業(yè)會計規(guī)范化問題主要是基礎工作做得不好、核算主題不清、建賬不規(guī)范、制度以及人員等方面的問題。然后本文基于此分析了中小企業(yè)會計核算存在的問題并提出對策與建議。關鍵詞：中小企業(yè) ；會計核算制度； 會計人員； 規(guī)范； 內(nèi)部控制制度0.引言隨著我國經(jīng)濟的快速增長,中小企業(yè)在促進市場競爭、增加就業(yè)機會、方便群眾

2、生活、推進技術創(chuàng)新、推動國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。我國現(xiàn)有中小企業(yè)約1000萬戶，勞動密集型出口產(chǎn)品和一些高新技術出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的，中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的60%；中小企業(yè)提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。改革開放以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力絕大部分被中小企業(yè)所吸納。中小企業(yè)每年為國家繳納的工商稅收占總額的50%左右。因此，在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大的國家，中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。1中小企業(yè)的定義及特點中小企業(yè)的定義中小企業(yè)是一個相對的概念，它指的是與本行業(yè)大企業(yè)相比生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)。對中小企業(yè)的概念很難通過簡

3、單的文字表述清楚，通常用數(shù)量指標和質(zhì)的指標來界定。一般來說，數(shù)量指標是利用企業(yè)的資本金額、銷售額、雇用人數(shù)等指標中的一個或幾個作為劃分大、中、小企業(yè)的標準；質(zhì)的指標主要是指從遵循經(jīng)營學的角度，能反映企業(yè)經(jīng)營本質(zhì)特征的指標。1.1中小企業(yè)的定義我國各界認識對中小企業(yè)也有廣義和狹義的兩種理解。廣義的中小企業(yè),一般是指除國家確認為大型企業(yè)之外的所有企業(yè)。包括中型企業(yè),小型企業(yè),微型企業(yè),狹義的中小型企業(yè)則不包括微行企業(yè)。微型企業(yè)是指雇員在8人以下的具有法人資格的企業(yè),個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)以及工商登記注冊的個體和家庭經(jīng)濟組織等。中小企業(yè)是指中華人民共和國境內(nèi)依法設立的有利于滿足社會需要增加就業(yè),符合

4、國家產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)規(guī)模屬于中小型的各種所有制形式的企業(yè)。在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中,中小企業(yè)界一般是指規(guī)模較小或處于創(chuàng)業(yè)階段和成長階段的企業(yè),包括規(guī)模在規(guī)定標準以下的法人企業(yè)和自然人企業(yè)。1.2中小企業(yè)的特點（1）結構靈活，創(chuàng)新能力強，工作效率高。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)組織靈活，經(jīng)營富有彈性，比大企業(yè)有更強的應變能力，規(guī)模小，靈活性強。但中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、資金實力、政府的支持度等在競爭中處于劣勢，形成巨大的生存壓力。（2）中小企業(yè)規(guī)模小，業(yè)務單一，行業(yè)分散。中小企業(yè)的規(guī)模小主要體現(xiàn)在年營業(yè)額較少，資金投入量不大。這與融資渠道有關，主要靠企業(yè)內(nèi)部借款，而銀行的資金支持很有限。涉及門類齊全，但大多規(guī)模較

5、小，因此只側(cè)重于某一項產(chǎn)品或業(yè)務，很少多元化經(jīng)營，業(yè)務流程相對單一。（3）組織結構簡單，人員有限，且員工知識水平有限。中小企業(yè)多為“家族式”企業(yè)，企業(yè)內(nèi)容人員少且單一，核心管理人員僅有幾個，而且多為家族人員掌握公司的要職。財務管理人員多為親戚朋友，疏于監(jiān)督管理。組織結構多采用集權制，經(jīng)營機構和內(nèi)部組織機構較簡單。雖然可以發(fā)揮信息傳遞快、不易失真等優(yōu)點，但容易形成決策的偏頗。（4）管理水平不高。中小企業(yè)普遍沒有經(jīng)過科學化管理的熏陶，管理觀念陳舊，在人員的選用上面重視血緣關系而淡化外來人才，缺乏管理的制度化、規(guī)范化和程序化。獎懲沒有制度，財務也不透明，只重視物質(zhì)獎勵而忽視精神激勵。1.3中小企業(yè)的

6、國民經(jīng)濟和社會生活中占有的重要地位中小企業(yè)以其經(jīng)營方式靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進退便捷等優(yōu)勢更能適應當今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求，因而在包括發(fā)達國家在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟發(fā)展中，中小企業(yè)都有著舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。我國現(xiàn)有中小企業(yè)約1000萬戶，勞動密集型出口產(chǎn)品和一些高新技術出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的，中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的60%；中小企業(yè)提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。改革開放以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力絕大部分被中小企業(yè)所吸納。中小企業(yè)每年為國家繳納的工商稅收占總額的50%左右。因此，在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟發(fā)展水平差別

7、很大的國家，中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。2.中小企業(yè)會計核算中存在的問題中小企業(yè)由于機制靈活、適應性強，且?guī)缀踉诿總€行業(yè)中，都存在著被大企業(yè)忽略或沒有提供有效服務的市場空白，中小企業(yè)憑自己靈活快速的優(yōu)勢，一舉進入，努力獲勝，這是中小企業(yè)市場競爭的主要手段之一。在科技信息時代，企業(yè)產(chǎn)品競爭力不再靠統(tǒng)一質(zhì)量標準，而在于質(zhì)量保證基礎上的不同特色。因此，科技創(chuàng)新基礎上的個性化成了企業(yè)的核心競爭力。但是中小企業(yè)由于制度、管理等各方面的問題，在會計核算中存在著各種各樣的問題。2.1 會計核算主體界限不清 中小企業(yè)的產(chǎn)權與個人財產(chǎn)界限不清，中小企業(yè)的經(jīng)營權與所有權的分離遠不如大企業(yè)那么明顯，尤其中小企業(yè)

8、中的民營企業(yè)，投資者就是經(jīng)營者，企業(yè)財產(chǎn)與個人家庭財產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生相互占用的情況，給會計核算工作帶來困難。曾經(jīng)有一小企業(yè)老總，隨著經(jīng)營規(guī)模擴大，非常希望企業(yè)的財會制度健全、規(guī)范，但是對聘請的財會大專畢業(yè)生不放心，老總自己兼任出納，隨意從公司賬上支出現(xiàn)金，甚至從自己個人的存款賬上直接發(fā)放工資，進貨取現(xiàn)金，很多購買的存貨及費用開支無正規(guī)發(fā)票，賬務處理難度很大。2.2會計基礎工作薄弱會計機構與會計人員不符合會計規(guī)范。在企業(yè)會計機構設置上，有的獨資中小企業(yè)干脆不設置會計機構，有的企業(yè)即使設置會計機構，一般也是層次不清、分工不太明確。在會計人員任用上，中小企業(yè)最常見的做法是任用自己的親屬當出納，外聘“高手”

9、做兼職會計，這些人員有在稅務部門工作的，有國有企業(yè)財務管理人員，在會計師事務所的人員等，一般定期來做賬。有的企業(yè)管理者也愿意聘請能力強的會計人員，但是中小企業(yè)由于其發(fā)展前景及社會上得到人們認同程度較底以及較差的工作保障，使得其對優(yōu)秀會計人員的吸引力遠不如大企業(yè)。會計從業(yè)人員資格認定及規(guī)范考核的問題也很多，會計無證上崗現(xiàn)象嚴重，會計主管不具備專業(yè)技術資格的現(xiàn)象不勝枚舉。會計人員的后續(xù)教育培養(yǎng)工作幾乎沒有進行。2.3建賬不規(guī)范或不依法建賬，會計核算有違規(guī)操作現(xiàn)象 中小企業(yè)的會計核算常有違規(guī)操作。不依法定規(guī)范建賬，有些企業(yè)根本不設賬，即使設賬也是賬目混亂。還有相當一部分中小企業(yè)設兩套賬或多套賬。據(jù)有

10、關問卷調(diào)查資料反映，我國中小企業(yè)存在兩套賬的比率高達75%，這表明我國中小企業(yè)會計信息嚴重失真。在會計核算方面，待攤費用、預提費用不按規(guī)定攤提，人為操縱利潤，采用倒軋賬的方式記賬等等，有些會計人員知識結構老化，專業(yè)知識較低，使得許多理論上完善的會計方法與復雜的會計技術無法實施，或在實施時大打折扣。2.4內(nèi)部管理制度缺失所有權集中于少數(shù)人手中。中小企業(yè)通常投資主體不多，企業(yè)領導者集權現(xiàn)象嚴重，并且對財務管理的理論方法缺乏應有的認識和研究，致使其職責不分，越權行事。造成財務管理混亂，財務監(jiān)控不嚴。會計信息失真等。管理人員少，組織結構簡單。中小企業(yè)多采用集權制，經(jīng)營機構和內(nèi)部組織機構比較簡單。很多企

11、業(yè)都沒有設立相應的管理決策機構。管理制度、工作規(guī)范、技術規(guī)范等都很少，導致職責分工不明確。會計控制制度不完善，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求、一方面體現(xiàn)在制度建設滯后，跟不上形勢發(fā)展的步調(diào)：另一方面也體現(xiàn)在企業(yè)所有權與經(jīng)營權的高度統(tǒng)一。會計電算化帶來的新問題。 有的企業(yè)計算機系統(tǒng)缺少操作日志和規(guī)則，操作人員不按規(guī)定的授權操作。以致計算機信息失控。破壞情況日趨嚴重。隨著計算機技術的普及和深入，此類問題會更加突出。 3.中小企業(yè)會計核算中存在問題的原因由于各種原因造成中小企業(yè)日常會計核算中存在各種不完善之處,但是只要認真分析存在問題的原因,找準解決問題的對策,這些問題也就會逐步消失,使國內(nèi)的民營中小企

12、業(yè)的會計核算工作納入正常、有序的發(fā)展進程中,從而規(guī)避可能的會計風險,有助于我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。3.1會計資料信息不全（1）原始憑證方面我國會計原始憑證失真現(xiàn)象在當前經(jīng)濟社會中較為嚴重與普遍。不僅嚴重影響了整體會計信息質(zhì)量,也造成國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)流失和國家財政收入減少。在中小企業(yè)的日常會計核算中也存在著類似問題,主要表現(xiàn)如下:原始憑證填寫不完整。中小企業(yè)核算的很多原始憑證不合乎國家相關法規(guī)的要求,各項原始憑證要素的填制存在漏填、少填、不填現(xiàn)象。如:開票日期時常不填寫;開票人、收款人,只填寫姓不填寫名,有的干脆不填寫;購買企業(yè)的客戶名稱要么不填、要么填寫不明確現(xiàn)象較為普遍,金額數(shù)字填寫模糊

13、,常出現(xiàn)漏填小寫金額或大小寫金額不符;有的原始憑證的填寫表面上看合乎規(guī)定要求,但實際上存在填制的隨意性和人為因素很大。有些企業(yè)在會計核算中忽視對費用的審核和控制,對原始憑證審核不認真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關制度規(guī)定,有的購買實物的原始憑證只有領導簽批,沒有驗收人或經(jīng)手人簽字,而且白條入賬情況較普遍,給偷漏稅金等違規(guī)行為提供了方便。這些不完整的原始憑證不斷被納入民營中小企業(yè)的會計資料,影響了會計信息的準確性。原始憑證不真實。主要表現(xiàn)在以下四個方面:一是會計原始憑證填寫的經(jīng)濟業(yè)務項目與實際發(fā)生的項目內(nèi)容不符。如:明明是購物券,卻填寫為材料等品名,有的將不能報銷的化妝品

14、、手機、日用品等請客送禮的物品以“辦公用品”為名,堂而皇之地通過虛假的憑據(jù)合法報銷列支;二是經(jīng)濟項目內(nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營范圍不符。如:使用商業(yè)零售發(fā)票,項目內(nèi)容卻填寫為運輸費,飲食業(yè)發(fā)票項目內(nèi)容填為復印費,既給會計監(jiān)督制造了難度,又難保會計信息的真實度。三是使用過期作廢發(fā)票及收費收據(jù)等;不按規(guī)定開具微機打印發(fā)票或不能同時全聯(lián)次地復寫開具發(fā)票,而是按各自需要“大頭小尾”地開具各聯(lián)次不統(tǒng)一的票據(jù),造成支出方實際支出少,卻以“大金額”票據(jù)列報,收入方實際收入大,卻以“小金額”的票據(jù)列收入賬,從中各得其所,從而達到偷漏稅款的目的。四是違規(guī)編制虛假的自制原始憑證,如:編造人員名單領取各種勞務費等款項

15、,甚至編造到農(nóng)貿(mào)個體市場購買材料等自制憑證從而套取現(xiàn)金。 （2）記賬憑證方面有的企業(yè)填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單。如汽車修理費、設備維修費、房屋修繕費等,摘要只寫“維修”二字,不能說明經(jīng)濟業(yè)務的具體情況;會計科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務不及時。有些企業(yè)到月底結賬時,將當期發(fā)生不同經(jīng)濟業(yè)務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上,分不清會計科目對應的是哪些原始憑證內(nèi)容,使同一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過多,業(yè)務記錄亂而不準確;有的民營中小企業(yè)在開設銀行賬戶時,將相關收支業(yè)務的會計憑證單獨記賬、單獨保管,未列入企業(yè)財務會計總賬內(nèi)管理,或以個人名義開設儲蓄賬戶,形成“賬外賬”和“小金庫”;在年終結賬時,

16、有的企業(yè)制作會計憑證不符合國家有關會計制度規(guī)定,使相關科目不能正確、完整地反映核算企業(yè)的盈余狀況;填制會計憑證內(nèi)容不完整,如附件張數(shù)不填寫,或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章。（3）財簿設置方面一些企業(yè)設置兩套甚至更多賬簿,以應付不同部門,如“虧損賬”是專門應對國家稅務部門,“盈利賬”專門應對銀行部門,以套取貸款。個別企業(yè)不設置總賬,無法對各明細賬進行核對、控制和平衡;固定資產(chǎn)不入賬,形成“賬外資產(chǎn)”?，F(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用,賬簿在啟用時不填寫“經(jīng)營人員一覽表”和“賬戶目錄”,會計人員調(diào)動時間和經(jīng)營人員責任不清;賬簿登記發(fā)生錯誤時更正方法不規(guī)范,有挖補、涂抹、刮

17、擦和數(shù)字書寫錯誤。（4）財報告及其他方面不少企業(yè)財務報告只有報表,沒有報表附注及財務狀況說明,財務報告內(nèi)容不完整,“賬表不符”現(xiàn)象時有發(fā)生。 3.2內(nèi)部控制制度缺失中小企業(yè)制度缺乏，內(nèi)部牽制、稽核、定額管理、計量驗收、財產(chǎn)清查、成本核算、財務收支審批等基本制度，總的來說殘缺不全；或者雖有其中幾項制度，實際工作中從未認真執(zhí)行過。部分中小企業(yè)管理著也認識到這些問題，但是依靠現(xiàn)有的管理水平和人員素質(zhì)往往無法建立健全，這些給企業(yè)帶了很多負面影響，這種狀況既損害里企業(yè)的自身的根本利益，如造成企業(yè)資產(chǎn)流失、浪費嚴重、經(jīng)營管理混亂等，也導致外部監(jiān)督困難重重。 4.對于中小企業(yè)存在的問題的解決提議企業(yè)管理的核

18、心是財務管理，財務管理的支撐則是會計核算。企業(yè)要切實提高對會計核算和財務管理工作重要性的理性認識，從大處著眼，從基礎起步，進一步加強會計核算和財務管理工作，財政、稅務、審計等部門也應加強對企業(yè)的監(jiān)督和指導，這樣才會保證民營企業(yè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。 4.1政府加強相關的法律法規(guī)的建設和執(zhí)行，促進中小企業(yè)的全面發(fā)展 政府加強相關的法律法規(guī)的建設和執(zhí)行。正如中小企業(yè)促進法的施行，它從資金、政策等方面為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，還從技術創(chuàng)新、市場開拓、社會服務等方面規(guī)定了一系列鼓勵措施，改善了中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，從根本上解

19、決了中小企業(yè)資金的困難及創(chuàng)新能力不足、管理水平不高的現(xiàn)狀。因此政府應通過制定法律法規(guī)和加大監(jiān)督措施對中小企業(yè)的發(fā)展進行合理的疏導，并重點監(jiān)管那些監(jiān)督企業(yè)會計信息質(zhì)量的中介機構如會計事務所等。4.2建立與我國中小企業(yè)相適應的會計制度內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心之一，它在經(jīng)濟發(fā)達國家的企業(yè)中已被廣泛應用，并日趨完善，一般分為內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理制度兩部分。前者的目的在于保護企業(yè)資產(chǎn)，檢查會計數(shù)據(jù)的準確性和可靠性；后者在于提高經(jīng)營效率，促使有關人員遵守既定的管理方針。在單位建立完善內(nèi)部控制體系過程中，會計控制是基礎，應當從會計控制入手，同時兼顧與會計相關的控制。 （1）內(nèi)部會計控制目標的定位內(nèi)

20、部會計控制的目標是內(nèi)部會計存在及存在形式的根本，也是建立內(nèi)部控制框架以及考核、評價內(nèi)部控制的指導性參照物。對內(nèi)部會計控制進行重新定位，應借鑒美國內(nèi)控的目標定位，要站在完善公司治理高度，應包含兩方面內(nèi)容：一是合規(guī)性目標，即保證企業(yè)依法組織經(jīng)營活動、保證財務會計信息真實可靠、確保財產(chǎn)安全；二是效益性目標，即保證企業(yè)管理方針、政策及指令的貫徹實施和效益目標的實現(xiàn)。兩個目標最終的歸結點是實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。要正確理解企業(yè)會計控制的目標就要綜合考慮和協(xié)調(diào)企業(yè)的整體利益和局部利益、長期利益和眼前利益、企業(yè)利益和社會利益，而不應顧此失彼。（2）內(nèi)部會計控制的范圍確定我國內(nèi)部會計控制研究范圍一般只考慮經(jīng)營層面

21、上的內(nèi)部會計控制，而很少關注治理層面上的內(nèi)部會計控制。內(nèi)部會計控制研究組織、研究人員主要是會計、審計組織和部門，目的主要是為了在財務審計時提高審計效率、明確注冊會計師評價內(nèi)部控制的責任，因而，其范圍更多的是放在對企業(yè)一般員工和中層管理者以及企業(yè)各種物質(zhì)資源的管理控制，很少把對高層管理人員的控制納入整個控制系統(tǒng)。高級管理層只有致力于建立穩(wěn)健的內(nèi)部環(huán)境并在此環(huán)境下給予公司員工發(fā)展的權利，這樣的公司才能更加成功。從經(jīng)營者角度出發(fā)，對生產(chǎn)經(jīng)營過程實施控制是傳統(tǒng)內(nèi)部會計控制的內(nèi)容，而從所有者角度出發(fā)，包括對管理者本身實施監(jiān)控是內(nèi)部會計控制的一個新的突破?；诠局卫斫嵌?，對高層管理人員進行控制，是內(nèi)部會

22、計控制的第一個層次，是最根本的控制，是整個企業(yè)內(nèi)部會計控制的上層建筑，它以所有權為基礎，直接影響著企業(yè)下層的經(jīng)營管理控制。從公司治理角度考慮內(nèi)部會計控制，不僅可以使人們更加清晰的把握內(nèi)部會計控制。同時也有利于更大限度的發(fā)揮內(nèi)部會計控制在公司治理中的作用。應將內(nèi)部會計控制中的不相容職務相分離、分級授權控制等內(nèi)容作為公司治理的一部分分別在公司章程董事會議事規(guī)則總經(jīng)理工作細則中做出明確規(guī)定，把內(nèi)部會計控制的思想融入到公司的經(jīng)營環(huán)境、管理方式中，將內(nèi)部會計控制的范圍全面滲透到企業(yè)各個層次的管理組織體系，貫穿公司治理的始終。國家有關公司治理規(guī)范有關公司治理的文件中，至少需要就企業(yè)的內(nèi)部會計控制系統(tǒng)做出規(guī)

23、范，如公司必須制定統(tǒng)馭所有內(nèi)部管理制度的內(nèi)部控制；賦予董事會以內(nèi)部控制的核心地位，對公司內(nèi)部控制的構建、修訂、執(zhí)行、監(jiān)督承擔法律責任。（3）聯(lián)合制定內(nèi)部會計控制規(guī)范內(nèi)部會計控制系統(tǒng)是由代理人設計的，充分體現(xiàn)了管理者的管理意志和管理意圖，而代理人的目標函數(shù)與委托人的目標函數(shù)是不一致的。為保證多級委托代理鏈組成的公司運行能夠維護所有股東的平等地位和權利，承擔對股東的誠信義務，公司治理規(guī)范中必須提出對內(nèi)部會計控制構建的基本要求，從而保證內(nèi)部會計控制目標與公司治理目標的高度一致性。沒有公司治理作后盾，內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的不斷完善將失去動力。應當改變我國目前仍然以政府部門制定公司內(nèi)部會計控制規(guī)范的現(xiàn)狀，可

24、以借鑒美國Coso委員會由多部門聯(lián)合制定的經(jīng)驗，由財政部牽頭，會同證監(jiān)會、人民銀行等部門共同組成專門小組，制定一個有權威性的、理論嚴謹、內(nèi)容廣泛，兼有可操作性的內(nèi)部會計控制規(guī)范。4.3加強財稅部門監(jiān)管和培訓力度，全面促進會計核算規(guī)范工作我國的會計監(jiān)督是由國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，其中前兩種屬于外部監(jiān)督。國家監(jiān)督是由財政、稅務、銀行、工商、證券監(jiān)管等部門根據(jù)有關法律法規(guī)實施監(jiān)督；社會監(jiān)督則以會計中介機構為主體，由其接受他人委托，對有關單位的會計工作進行審計、驗資等工作。財政部門應指導督促中小企業(yè)依據(jù)會計基礎工作規(guī)范建立健全賬簿體系，加強對中小企業(yè)會計人員的培訓教育和考核

25、監(jiān)督，督促中小企業(yè)建立、健全會計內(nèi)部控制制度和內(nèi)部核算制度。稅務部門應改進查核方式，側(cè)重于實質(zhì)性查核，清除逃漏稅企業(yè)，以建立公平的納稅環(huán)境，改進稅務人員對于中小企業(yè)的態(tài)度，并建立稅務代理人制度，以增加稅務申報速度，減輕稅務人員的工作負擔。會計中介機構應以培訓服務監(jiān)督為重點，幫助企業(yè)履行誠信納稅義務。 4.4對于制度缺失和主題界限不清的對策（1）建立和健全內(nèi)部集合制度和內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部稽核制度是會計管理制度的重要組成部分，他主要包括：稽核工作的組織形式和具體分工；稽核工作的職責、權限；審核會計憑證和復核會計賬薄、會計報表等方法。內(nèi)部牽制制度規(guī)定了涉及企業(yè)款項和財物收付、結算及登記的任何一項工作

26、，必須有兩人或兩人以上分工處理，要注意不相容職責的分離，以起到一種相互制約的作用。既通常我們所說的“管錢不管賬，管賬不管錢”等相互牽制的機制。（2）建立成本核算和財務會計的分析制度。成本核算制度的主要內(nèi)容包括成本核算的對象、成本核算的方法和程序以及成本分析等，特別要提出的是成本分析是財務會計人員的一項重要職責中小企業(yè)通過財務會計分析制度的建立確定財務分析的主要內(nèi)容、財務會計分析的基本要求和組織程序、財務分析的方法和財務會計分析報告的編寫要求等是企業(yè)掌握各項財務計劃和財務指標的完成情況，檢查國家財經(jīng)制度、法令的執(zhí)行情況，有利于改善財務預測、財務計劃工作，研究和掌握企業(yè)財務會計活動的規(guī)律性，不斷改

27、進財務會計工作。4.5加強外部監(jiān)管力度加強社會監(jiān)督。社會監(jiān)督是以會計中介機構為主體，由其接受他人委托，對有關單位的會計工作進行審計、驗資等工作。通過加強社會監(jiān)督，使會計事務所成為中小企業(yè)外部監(jiān)督的主導力量?？梢钥紤]對會計事務所和注冊會計師單設一個“小企業(yè)管理記賬”從業(yè)資格，只有具備這一資格的會計事務所和注冊會計師才能從事這方面的服務；對于具備此資格的執(zhí)業(yè)機構和人員要定期進行培訓，增強其執(zhí)業(yè)能力；國家應強化對中介機構的監(jiān)督，對其收費做出相應規(guī)范，以促使其公證地為委托戶開展服務；由稅務部門對中介機構年末簽證或?qū)ζ涑鼍叩臅媹蟊磉M行必要的稽核；代理機構除了代理記賬，報稅外還可以擴大服務領域，全面開展對中小企業(yè)的指導與支持工作。外部監(jiān)督是促進中小企業(yè)的會計規(guī)范化工作是重要的方法和途徑，但也不能忽視企業(yè)自身的努力，會計規(guī)范化工作只有在內(nèi)外共同努力下才能得以實現(xiàn)。4.6建立企業(yè)電算化會計資料管理