淺談人口生態(tài)人口政策與國際移民

1、淺談人口生態(tài)人口政策與國際移民 摘要：人口政策的第一大特性是必須具有充足的提前量和科學(xué)的前瞻性。如何從世界其他國家人口政策中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)對我國迫在眉睫的人口結(jié)構(gòu)失衡問題，是筆者對世界人口政策2007進(jìn)行評述的主旨所在。通過對世界人口政策2007所提供數(shù)據(jù)進(jìn)行再統(tǒng)計與分析，筆者以為，當(dāng)今世界人口生態(tài)及人口政策關(guān)注的三大問題依次為：人口增速減緩；老齡化加速；國際移民成為相關(guān)國家化解人口生態(tài)矛盾的一大重要對策。關(guān)鍵詞：人口生態(tài)；人口政策；國際移民 人口政策的第一大特性，是必須具有充足的提前量和科學(xué)的前瞻性。因為，每個人一旦出生，就有生存、成長的權(quán)利，這已經(jīng)是國際社會公認(rèn)的人權(quán)理念。按照目前人口壽

2、命預(yù)測，全世界人口平均預(yù)期壽命為67.2歲，也就是說，新出生人口的生存期平均長達(dá)六七十年，當(dāng)下人口政策及其影響下的出生率，對社會勞動生產(chǎn)力供給及社會結(jié)構(gòu)的潛在影響，一般要大約20年后才會顯現(xiàn)，并且在那之后還將延續(xù)數(shù)十年。因此，雖然中國目前仍為世界第一人口和勞動力大國，但眾所周知，目前中國人口結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如何從世界其他國家人口政策中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)對我國迫在眉睫的人口結(jié)構(gòu)失衡問題，是筆者對世界人口政策2007(world population polcies)進(jìn)行評述的主旨所在。世界人口政策2007于2008年春由聯(lián)合國秘書處經(jīng)濟及社會事務(wù)部人口司出版。該書以數(shù)字量化的方式，對

3、近30年來全球總計195個國家的人口生態(tài)及相關(guān)政府的人口政策進(jìn)行了分類統(tǒng)計，為我們了解世界人口生態(tài)與各國政府人口政策的動向，提供了難得的全面數(shù)據(jù)。該書以時間、類別形成兩個縱橫交錯的坐標(biāo)系，對世界各國政府的人口政策進(jìn)行分類評價。其中，時間量度為四(1975、1985、1995、2007年)；類別組合為六，依次對相關(guān)政府的政策取向進(jìn)行分類評價(如表1)。通過對世界人口政策2007所提供數(shù)據(jù)進(jìn)行再統(tǒng)計與分析，筆者以為，當(dāng)今世界人口生態(tài)及人口政策關(guān)注的三大問題依次為：人口增速減緩；老齡化加速；國際移民成為相關(guān)國家化解人口生態(tài)矛盾的一大重要對策。一、世界人口增長率減緩，地區(qū)性差異凸顯20世紀(jì)上半葉的兩次

4、世界大戰(zhàn)令主戰(zhàn)場歐洲生靈涂炭，人口損失慘重。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的五六十年代，出現(xiàn)了所謂人口出生率驟然高漲的“嬰兒潮”，伴隨著大規(guī)模經(jīng)濟復(fù)蘇、世界重建中對勞動力的迫切需求，多兒多女受到推崇。在中國，民間羨慕“多子多?！?；在前蘇聯(lián)，養(yǎng)育多子女的女性被冠以“英雄母親”的榮耀。反之，“家庭計劃生育”在聯(lián)合國機構(gòu)中“幾乎成了一句罵人的話”。充裕的人力資源被視為國力強盛的標(biāo)志之一。然而，進(jìn)入上世紀(jì)70年代之后，全球人口增長趨勢明顯分化。在發(fā)展中國家，人口增長仍然保持其強勁的增長勢頭，反之，在歐美等發(fā)達(dá)國家，“嬰兒潮”卻在人們尚未知曉其影響力時就開始減退。70年代中期，全世界人口平均總和生育率是4.47，

5、其中較發(fā)達(dá)地區(qū)是2.13，最不發(fā)達(dá)國家則高達(dá)6.61。發(fā)達(dá)國家與不發(fā)達(dá)國家之間在生育率上拉開了距離。進(jìn)入80年代后，人口基數(shù)的高速攀升與經(jīng)濟的有限增長，尤其自然資源的過量消耗與不可再生的矛盾，使眾多國家政府感到了發(fā)展的沉重壓力。面對人口生態(tài)與環(huán)境危機，越來越多政府認(rèn)識到實行計劃生育、控制人口增長的必要性。大約到了90年代中期，國際社會已經(jīng)達(dá)成基本共識：現(xiàn)在已經(jīng)不是要不要推行計劃生育，而是如何讓全球育齡人口都能夠享受全面、安全、方便的計劃生育服務(wù)。全世界人口的自然增長率開始相對減緩。在發(fā)展中國家，總?cè)丝趶?9701975年年均增長24下降到2000-2005年的14，降幅可謂不低，但即便如此，2

6、007年時仍然有半數(shù)以上發(fā)展中國家政府認(rèn)為本國人口增長太快，需要進(jìn)一步加以控制。在當(dāng)今世界最不發(fā)達(dá)的50個國家中，1986年時，大約有半數(shù)國家政府認(rèn)為本國人口增長過快，到了2007年，同一比例上升到78。在非洲，1976年時，僅有35的國家政府認(rèn)為本國人口增長過快，但到2007年，該比例上升到66。在亞洲，人口出生率在過去30年明顯下降，但仍然有45的亞洲國家政府認(rèn)為本國人口增長過快，必須控制。2007年，47的發(fā)展中國家和70的最不發(fā)達(dá)國家實施了降低人口出生率的干預(yù)政策，其中以非洲增加比例最快。1976年，25的非洲國家實施降低人口出生率的政策，該比例1986年上升到39，1996年60，2

7、007年再上升到64。反之，未采取任何干預(yù)人口增長措施的非洲國家比例，則從1976年的60下降到2007年的21。許多發(fā)展中國家政府都認(rèn)識到，必須降低人口的增長速度，才有可能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)為全體人民提供體面工作和基本社會服務(wù)的目標(biāo)。然而，幾乎與此同時，眾多發(fā)達(dá)國家卻出現(xiàn)了與發(fā)展中國家相反的人口政策走向。自上世紀(jì)90年代中期以來，在聯(lián)合國界定為發(fā)達(dá)國家的49個國家中，認(rèn)為需要采取措施以提高本國人口出生率的國家比例從1986年的18猛增到2007年的45。在22個認(rèn)為人口增長過慢的國家中，21個是歐洲國家。2000到2005年，全世界已有19個國家人口出現(xiàn)負(fù)增長。拉美與加勒比地區(qū)是另一個

8、因人口增長下降過快而引起政府改變?nèi)丝谡叩牡貐^(qū)。在該地區(qū)國家中，古巴人口增長率從1975年的16銳減到2007年的0，同期墨西哥人口增長率從31下降到11，巴西從24下降到13，巴拿馬從27下降到16。因此，該地區(qū)對于本國人口出生率基本滿意的國家政府比例從1976年的37上升到2007年的73；認(rèn)為出生率太高的國家政府比例則從48下降到24，61的國家政府的人口政策以“不干預(yù)”為基本原則。由于發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家人口增長率的差距拉大，世界人口地區(qū)性失衡現(xiàn)象明顯。根據(jù)聯(lián)合國2007年公布的數(shù)據(jù)，1950年欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口占世界總?cè)丝诘?7.9，1975年增加到74.3，2007年又增加到81.7，

9、其中最不發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例從7.9上升到12.1。反之，同期發(fā)達(dá)地區(qū)人口則從32.1下降到18.3。而且，按照人口中等增長率的預(yù)測，到2050年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口所占比例將進(jìn)一步上升到占全球總?cè)丝诘?6.5，其中最不發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例上升到19.0，而較發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例則再度下降到13.5。雖然科技的發(fā)展已經(jīng)使人口總量在各國政治、經(jīng)濟、軍事實力競爭中的作用下降，甚至在一定程度上可以說人口已經(jīng)成為一種經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。但是，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口在全球總?cè)丝谥兴急壤^80而成為壓倒多數(shù)時，如此態(tài)勢對世界政治、經(jīng)濟乃至軍事格局已經(jīng)并且還將進(jìn)一步產(chǎn)生的重大影響，決不能低估。 二、世界人口老齡化加速，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡

10、盡管不同國家人口增長率不同，但自上世紀(jì)70年代以來全球人口發(fā)展的基本趨勢是全世界人口普遍從高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率過渡，其結(jié)果是全世界人口年齡構(gòu)成明顯提高。近一二十年來，所有發(fā)達(dá)國家及包括中國在內(nèi)的一批發(fā)展中國家，都面對前所未有的老齡化浪潮，這是全球各國政府不得不面對的一大挑戰(zhàn)。國際人口學(xué)界通行的老齡社會標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7，或人口中位年齡達(dá)到30歲，即意味著這個國家或地區(qū)處于老齡化社會；如果65歲以上人口比例在總?cè)丝谥羞_(dá)到14，即為老齡型社會；而如果65歲以上人口達(dá)到20以上，即為超老齡型社會。國際勞工組

11、織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)成為老齡社會。1980年發(fā)達(dá)國家65歲以上老齡人口在總?cè)丝谥械谋壤鸵呀?jīng)達(dá)到11.6，2000年上升到14.3，2020年將再度上升到19。從人口角度反映人口與經(jīng)濟發(fā)展基本關(guān)系的另一重要數(shù)據(jù)是“撫養(yǎng)比”，或曰“負(fù)擔(dān)系數(shù)”。在“撫養(yǎng)比”中，又分“兒童撫養(yǎng)比”及“老年撫養(yǎng)比”，前者一般以15年為限，其后即從被撫養(yǎng)者進(jìn)入撫養(yǎng)者。但“老年撫養(yǎng)比”則不然，隨著發(fā)達(dá)國家人口預(yù)期年齡不斷延長，“老年撫養(yǎng)比”也不斷上升。在歐洲，目前每100名勞動人口需撫養(yǎng)36名老年人口，到2025年，這一比例將增加到每100名勞動力人口需要撫養(yǎng)52名老年人口。而且，如果再加上

12、未成年被撫養(yǎng)人口，總撫養(yǎng)比將高達(dá)1.1，即非勞動人口將超過勞動人口的總和，到2050年，將會出現(xiàn)每2名老人面對1名未成年人的情況。相應(yīng)地，在眾多經(jīng)濟發(fā)展水平仍然低下的發(fā)展中國家，老齡化趨勢也開始出現(xiàn)。2005年，發(fā)展中國家60歲以上人口已達(dá)8.1，預(yù)計2050年將增加到20.1。由于未富先老，在一定意義上，發(fā)展中國家政府所面對的老齡化問題，將更為嚴(yán)峻。世界人口政策2007的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年時，高達(dá)81的發(fā)達(dá)國家將老齡化列為國家人口政策“非常關(guān)注”的重點；在發(fā)展中國家，同一比例也高達(dá)45，其中，在拉美和加勒比國家，該比例則高達(dá)70。為減輕老齡化帶來的巨大社會經(jīng)濟壓力，歐洲、日本等國在國內(nèi)

13、主要采取三方面的對策。其一，增加勞動力隊伍總量，具體包括鼓勵更多女性參加工作，提高法定退休年齡，不提倡甚至不允許提早退休；其二，減緩社會福利系統(tǒng)壓力，具體包括建立更全面的強制性參保制度，提高享受社會福利的門檻，收緊保障范圍；其三，鼓勵本國國民多生育子女，具體包括提高對嬰幼兒的補貼標(biāo)準(zhǔn)，使年輕的父母們能夠?qū)B(yǎng)育子女與維持或提高生活水準(zhǔn)相互結(jié)合。在2002年至2006年期間，全世界共有41個國家提高了法定的退休年齡。在發(fā)達(dá)國家中，60的國家將男性退休年齡提高到65歲以上，40的國家也將女性能夠享受老齡人口福利的年齡標(biāo)準(zhǔn)提高到65歲以上。俄羅斯、法國、德國等也都采取了提高嬰幼兒補助金等刺激生育的措施

14、。然而，相關(guān)調(diào)查顯示，以上對策迄今為止并未取得預(yù)期效果，在發(fā)達(dá)國家，年輕人的生育意愿不僅沒有明顯提高，還出現(xiàn)了相當(dāng)一部分的不婚族和不育族。而任何試圖減少老年人社會福利的政策。都會激起公眾的強烈不滿甚至公開抗議，推遲退休年齡的政策也得不到老年人的認(rèn)可。在歐洲，半數(shù)以上男性仍然希望在61歲之前退休，半數(shù)以上女性希望在60歲之前退休。在美國，半數(shù)以上接受調(diào)查的男性和女性都選擇在62歲以前退休。中國60歲以上的老齡人口已經(jīng)從1975年的7上升到2007年的11，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。按照中等增長率估計，中國到2050年時，60歲以上老齡人口將占總?cè)丝诘?1，屆時也將出現(xiàn)每2名60歲以上老人面對1名未

15、成年人的狀況?！敝袊绾螐陌l(fā)達(dá)國家應(yīng)對老齡化的人口政策中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，已為當(dāng)務(wù)之急。三、人口生態(tài)制約下的國際移民政策由于人口增減具有自身強大的慣性，政府采取鼓勵或限制人口出生率的政策，可以對人口的未來增長施加影響，卻絕對無法應(yīng)對當(dāng)下勞動力市場的需求。因此，進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對國內(nèi)勞動力短缺而不得不實施的一項重要政策，就是通過不同方式接納國際移民。二次大戰(zhàn)結(jié)束初期，由于經(jīng)濟復(fù)蘇對于勞動力的迫切需求，西歐國家曾在上世紀(jì)五六十年代實施過從南歐、北非及西亞的土耳其引入大量“客工”(guest workers)的政策。但是，自戰(zhàn)后70年代中期石油危機爆發(fā)后，西歐各國應(yīng)對經(jīng)濟衰退采取的緊急措施

16、之一，就是不僅立刻關(guān)上了引入移民的大門，而且采取種種措施將業(yè)已進(jìn)入本國的外來移民“禮送”回國。進(jìn)入后冷戰(zhàn)時期，隨著前蘇東集團(tuán)解體，中國改革開放，原先嚴(yán)格限制人口外遷的國家打開了人口流動的大門，西方國家更是建立起了極為嚴(yán)格、繁瑣的審核接納移民的新體系?；厥咨鲜兰o(jì)八九十年代國際學(xué)術(shù)界關(guān)于國際移民的大量著述，基本觀點普遍認(rèn)為：面對當(dāng)代從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家的滾滾移民潮，發(fā)達(dá)國家控制國際移民的政策勢必步步趨緊。然而，世界人口政策2007所提供的進(jìn)入21世紀(jì)之后的相關(guān)數(shù)據(jù)，卻為我們展現(xiàn)了一個與上世紀(jì)末專家預(yù)測不一樣的圖景。事實是，近十多年來，希望減少國際移民的國家政府比例從1996年的40下降到200

17、7年的22，降幅近一半；反之，希望增加移民接納的國家比例則從4增加到6，雖然絕對比例仍然很低，但就相對比例而言，卻增加了50；尤其是希望維持現(xiàn)有移民規(guī)模及不對移民進(jìn)行特別干預(yù)的國家政府比例從55上升到72(見圖1)。應(yīng)當(dāng)說，過去十多年間，國際政治經(jīng)濟形勢對國際移民流動是不利的。美國“911事件”后反移民勢力增強，法國、英國先后發(fā)生與移民相關(guān)的動亂事件，亦形成對外來移民有增無減的巨大政治壓力；而發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家勞動力成本的巨大差別，則促成發(fā)達(dá)國家資本源源流向發(fā)展中國家，勞動力密集型企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，再加上發(fā)達(dá)國家資本實施的各種各樣的勞務(wù)外包方式，實際上已經(jīng)將大量就業(yè)機會轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家。倘若僅限于此，發(fā)達(dá)國家國際移民政策從拒絕向接納的轉(zhuǎn)向，是得不到解釋的。換言之，筆者以為，近數(shù)十年來世界人口生態(tài)變化所產(chǎn)生的深層影響，及其對于人口流動形成的潛在的、