我國(guó)城市公用事業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、我國(guó)城市公用事業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：生活在社會(huì)中，每個(gè)人都享受著公用事業(yè)帶給我們的便利，如暖氣，綠化等，因此這樣一個(gè)涉及民生的領(lǐng)域也漸漸進(jìn)入公眾的視線。由于我國(guó)的公用事業(yè)起步較晚，相關(guān)政策扶持不到位，民眾參與較少，其存在的問(wèn)題也日益凸顯：城市公用事業(yè)法規(guī)體系不健全，缺乏指導(dǎo)改革的系統(tǒng)性政策法規(guī)；投資力量不足；有效的競(jìng)爭(zhēng)體制尚未形成 王佃利，張莉萍，高原.現(xiàn)代市政學(xué)（第三版）M.北京：中國(guó)人民高校出版社，2011：184-191等，因此本文在以下幾個(gè)方面提出了公用事業(yè)體制改革的措施：完善城市公用事業(yè)法規(guī)體系，建立完善的政策法規(guī)系統(tǒng)；健全城市公用事業(yè)投融資體制；打破壟斷，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成；

2、完善城市公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格的激勵(lì)作用；建立和健全城市公用事業(yè)的政府監(jiān)管。在這個(gè)過(guò)程中，公眾的參與是必不行少的。關(guān)鍵詞：公用事業(yè) 公眾參與 民營(yíng)化前言：改革開(kāi)放以來(lái)，特殊是20世紀(jì)90年月以來(lái)，我國(guó)對(duì)建國(guó)以來(lái)的傳統(tǒng)公用事業(yè)體制進(jìn)行了一系列改革。赫叢喜，鄭浩，高俊鵬.城市公用事業(yè)現(xiàn)行體制存在的問(wèn)題與改革措施齊齊哈爾高校學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2003年02期作為特殊的自然壟斷產(chǎn)業(yè)公用事業(yè)，它始終在消費(fèi)者和公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)者之間查找一個(gè)制衡點(diǎn)。消費(fèi)者要低廉的價(jià)格、良好的服務(wù)，公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)者要維護(hù)他們的資產(chǎn)并企圖專(zhuān)區(qū)壟斷利益。同時(shí)城市公用事業(yè)作為城市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的進(jìn)展水平事關(guān)整個(gè)城市的現(xiàn)代化水平，

3、事關(guān)市民整體生活水平的提高 王佃利，張莉萍，高原.現(xiàn)代市政學(xué)（第三版）M.北京：中國(guó)人民高校出版社，2011：184-191。因此如何進(jìn)行公用事業(yè)改革，使其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，是一個(gè)亟待解決的的社會(huì)問(wèn)題。一、 城市公用事業(yè)的概述（一）城市公用事業(yè)的含義城市公用事業(yè)是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展具有基礎(chǔ)性。先導(dǎo)性、全局性影響，必需與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展并適度超前的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是保證城市生存與進(jìn)展的先覺(jué)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市供水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生。垃圾處理和城市綠化等方面。（二）城市公用事業(yè)的特征1、城市公用事業(yè)具有自然壟斷性城市公用事業(yè)

4、所供應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)通常需要肯定的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架作為依托，如自來(lái)水、管道燃?xì)狻⒓泄┡榷贾荒茉诰W(wǎng)絡(luò)掩蓋范圍內(nèi)才能供應(yīng)相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)消費(fèi)者也需要依靠特定的網(wǎng)絡(luò)才能使用，這種對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依靠性也就打算了其自然壟斷性的特點(diǎn)。2、城市公用事業(yè)具有政府干預(yù)性由于城市公用事業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)涉及到全部城市居民利益，所以政府和社會(huì)輿論經(jīng)常會(huì)對(duì)城市公用事業(yè)企業(yè)進(jìn)行“道義上的說(shuō)服”或行政上的干預(yù)，影響了企業(yè)的自主權(quán)。雖然政府干預(yù)在肯定程度上是必要的，它可以防止企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化而損害公共利益。二、我國(guó)城市公用事業(yè)運(yùn)作存在的問(wèn)題雖然歷經(jīng)幾十年的改革，但是由于各相關(guān)措施不到位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)展，城市公用事業(yè)中仍存在很多

5、明顯的問(wèn)題。1、 城市公用事業(yè)法規(guī)體系不健全，缺乏指導(dǎo)改革的系統(tǒng)性政策法規(guī)城市公用事業(yè)包含多個(gè)行業(yè)，其本身的基礎(chǔ)性、公益性、社會(huì)性、外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特性打算了其改革必定是一個(gè)系統(tǒng)工程，會(huì)涉及簡(jiǎn)單因素，需要調(diào)整多方面的利益關(guān)系。 赫叢喜，鄭浩，高俊鵬.城市公用事業(yè)現(xiàn)行體制存在的問(wèn)題與改革措施J.齊齊哈爾高校學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003（02）. 由于中國(guó)公用事業(yè)起步晚，相關(guān)法規(guī)仍存在很多漏洞。這不僅是由于相關(guān)法規(guī)的制定缺乏必要的監(jiān)督，法規(guī)制定人員關(guān)于公用事業(yè)的學(xué)問(wèn)把握度低，而且也是由于民眾參與度低，缺乏肯定的民主參與意識(shí)。同時(shí)法規(guī)的層次較低，權(quán)威性不足。目前，我國(guó)制定和頒布城市公用事業(yè)改革

6、相關(guān)法規(guī)的主體主要是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國(guó)家發(fā)改委，它們?cè)趪?guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)中的層級(jí)已經(jīng)打算了其通過(guò)的行政規(guī)章層次較低、權(quán)威性不足。這種低層次、低權(quán)威性的法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范作用往往有限，不利于城市公用事業(yè)改革的深化推動(dòng)。2、 壟斷現(xiàn)象仍舊存在，有效競(jìng)爭(zhēng)體制尚未形成在方案經(jīng)濟(jì)體制下，城市公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為政府機(jī)構(gòu)附屬品進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，這自然而然的形成了公用事業(yè)領(lǐng)域的政府壟斷現(xiàn)象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革的推動(dòng)，政府壟斷現(xiàn)象漸漸削減，外資和民間資本逐步進(jìn)入城市公用事業(yè)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制漸漸形成。但總體來(lái)看，我國(guó)公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象照舊存在，還未形成有效競(jìng)爭(zhēng)體制。表現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)范圍實(shí)際上收到了政府行政區(qū)劃的限制。

7、沒(méi)有有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成公用事業(yè)部門(mén)的散漫，降低了其工作效率。3、 城市公用事業(yè)價(jià)格體系不合理，缺乏激勵(lì)性定價(jià)機(jī)制近年來(lái)，我國(guó)城市公用事業(yè)在價(jià)格方面的改革收到了明顯的成效，城市公用設(shè)施也開(kāi)頭實(shí)行有償服務(wù)和有償使用，但是價(jià)格機(jī)制個(gè)收費(fèi)體系尚不完善，投資者的投資收益和利益補(bǔ)償機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。同時(shí)價(jià)格形成機(jī)制誘使成本提高。中國(guó)現(xiàn)行的公用事業(yè)價(jià)格管制仍舊具有很強(qiáng)的方案管制顏色，各級(jí)政府的物價(jià)管理部門(mén)確定公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格水平的依據(jù)主要是被管制的運(yùn)營(yíng)企業(yè)自報(bào)的成本，由此企業(yè)就可能進(jìn)行成本虛報(bào)，抬高了價(jià)格，最終將壓力帶給了民眾。4、 政府監(jiān)管體系尚不健全城市公用事業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性、網(wǎng)絡(luò)性、

8、社會(huì)性等屬性，所以政府必需對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。但從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，監(jiān)管機(jī)制存在很多漏洞，主要包括：監(jiān)管法規(guī)建設(shè)滯后，無(wú)法適應(yīng)政府監(jiān)管的需要；監(jiān)管機(jī)構(gòu)間權(quán)責(zé)模糊，缺乏制度性協(xié)調(diào)機(jī)制；公民、非盈利組織缺乏制度性的參與渠道。由于政府監(jiān)管不到位，企業(yè)可以輕易將自身利益的或的建立在消費(fèi)者的成本上，又導(dǎo)致城市沖突不斷加重。三、促進(jìn)我國(guó)公用事業(yè)健康進(jìn)展的策略選擇如前所述，城市公用事業(yè)改革滯后于其他行業(yè)，城市公用事業(yè)的改革格外困難。城市公用事業(yè)改革的方向是實(shí)行市場(chǎng)化改革，即政府宏觀調(diào)控，特許經(jīng)營(yíng)，公用事業(yè)單位引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓舞非國(guó)有資本進(jìn)入城市公用事業(yè)領(lǐng)域。 中國(guó)出版科學(xué)爭(zhēng)辯所科研辦公室編論編輯和編輯學(xué)M.北京：中國(guó)

9、書(shū)籍出版社，1991.1、 完善城市公用事業(yè)法規(guī)體系，建立完善的政策法規(guī)系統(tǒng)完善的法律體系是改革的前提和保證。為解決我國(guó)城市公用事業(yè)法規(guī)體系不健全的問(wèn)題，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：（1）借鑒國(guó)外城市公用事業(yè)改革的實(shí)踐，加緊制定指導(dǎo)各行業(yè)改革的總體性法規(guī)。國(guó)外很多國(guó)家在這一領(lǐng)域具有成功改革的范例，值得我們借鑒。（2）提高法規(guī)的層次，增加法規(guī)的權(quán)威性。在前文我們提到過(guò)關(guān)于法規(guī)權(quán)威性不強(qiáng)的問(wèn)題，所以為了消退這一弊端，我們可以從制定法規(guī)部門(mén)改革入手，提高其執(zhí)行力度。（3）增加法規(guī)的可操作性。首先要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的解釋?zhuān)浯我訌?qiáng)公眾對(duì)立法過(guò)程的參與，是公眾具有促進(jìn)法規(guī)執(zhí)行的樂(lè)觀性與主動(dòng)性。2、打破壟斷，

10、促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成打破壟斷，就要允許民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。所以政府要盡可能的把市政基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)推向市場(chǎng)。對(duì)城市橋梁、道路、公益廣告等設(shè)施的冠名權(quán)等，可競(jìng)價(jià)招標(biāo)，通過(guò)有償轉(zhuǎn)換，把無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為有形資產(chǎn)。3、完善城市公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格的激勵(lì)作用（1）完善城市公用事業(yè)價(jià)格信息披露機(jī)制。通過(guò)價(jià)格信息披露，價(jià)格主管部門(mén)可以把握企業(yè)的真實(shí)成本，從而為定價(jià)確立科學(xué)的依據(jù)。（2）建立城市公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)督機(jī)制。為促進(jìn)城市公用事業(yè)價(jià)格的公正合理，必需建立消費(fèi)者參與定價(jià)過(guò)程的制度化機(jī)制。這主要包括：完善價(jià)格聽(tīng)證制度；建立制度化的消費(fèi)者獵取信息機(jī)制；建立消費(fèi)者組織，增加消費(fèi)者的談判力量；建立消費(fèi)者質(zhì)詢制度。四、結(jié)語(yǔ)城市公用事業(yè)的改革勢(shì)在必行，政府、公用事業(yè)單位必需樂(lè)觀響應(yīng)，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)推動(dòng)此項(xiàng)改革，同時(shí)公眾需要樂(lè)觀地參與到改革過(guò)程中來(lái)，為自己的利益出一份