案件實(shí)體監(jiān)督的難點(diǎn)與途徑

1、案件實(shí)體監(jiān)督的難點(diǎn)與途徑    關(guān)鍵詞 重要性 難點(diǎn) 要求和條件 途徑一、加強(qiáng)案件實(shí)體監(jiān)督的重要性 案件質(zhì)量分為案件的實(shí)體質(zhì)量和程序質(zhì)量,兩者都是案件質(zhì)量的有機(jī)組成部分,不可偏廢。案件實(shí)體質(zhì)量主要是指案件認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確,是否罪罰相當(dāng)。案件實(shí)體質(zhì)量如何,直接決定罪與非罪、罪輕罪重,決定一個(gè)人的人身自由。近年來(lái)發(fā)生的一些冤、假、錯(cuò)案,都與案件實(shí)體質(zhì)量低下息息相關(guān),最近發(fā)生的趙作海案,在案件中,在四次DNA比對(duì)都未能確認(rèn)死者的真實(shí)身份的情況下,檢察機(jī)關(guān)就對(duì)趙作海作出了逮捕決定,法院判處趙作海死緩,很顯然,該案件事實(shí)不清,證據(jù)不足,實(shí)體質(zhì)量存

2、在嚴(yán)重問題?；诖?對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督,有效發(fā)揮案件監(jiān)督管理效能顯得尤為重要。 二、當(dāng)前案件實(shí)體監(jiān)督中存在的難點(diǎn) (一)案件實(shí)體監(jiān)督規(guī)定缺乏。 案管部門的基本職責(zé)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案活動(dòng)實(shí)施全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督,從中我們可以看出,案管部門的工作職責(zé)包括對(duì)案件質(zhì)量的實(shí)體監(jiān)督。按照江蘇省人民檢察院案件監(jiān)督管理處工作制度(試行)(簡(jiǎn)稱案管工作制度)的規(guī)定,案件監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)是:案件程序監(jiān)督管理、法律文書的監(jiān)督管理、贓款贓物的監(jiān)督管理、辦案質(zhì)量的考評(píng)檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部門聯(lián)系等。從案管工作制度中我們可以發(fā)現(xiàn),案件實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督管理未作為單獨(dú)一項(xiàng)予以列舉(需要指出的是2009年,省院相繼制定

3、出臺(tái)了案件程序和法律文書監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(試行)和涉案贓款贓物監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(試行),對(duì)案件實(shí)體監(jiān)督主要體現(xiàn)在辦案質(zhì)量考評(píng)檢查之中。但案件質(zhì)量考評(píng)是一種滯后的事后監(jiān)督,監(jiān)督范圍為上一年度辦結(jié)的案件,也就是說案件實(shí)體質(zhì)量需要等到錯(cuò)誤發(fā)生以后才可能被發(fā)現(xiàn)。做好案件實(shí)體監(jiān)督工作,就必須要把對(duì)案件質(zhì)量的事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)督。 (二)案管部門監(jiān)督權(quán)限不足。 目前,案管部門是檢察院的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),一般而言把案管部門歸類為綜合部門,機(jī)構(gòu)設(shè)置與其他科室(反貪局、反瀆局除外)相同,多數(shù)檢察機(jī)關(guān)案管部門負(fù)責(zé)人未被任命為檢察委員會(huì)委員(有些地方采用案管部門負(fù)責(zé)人列席檢察委員會(huì)的方式),在這中情況下

4、,往往會(huì)發(fā)生案管部門不敢監(jiān)督的問題。案件監(jiān)督管理科作為一個(gè)平行的綜合部門去糾業(yè)務(wù)部門作出的決定在權(quán)威性上值得懷疑,也會(huì)引起業(yè)務(wù)部門的抵觸。 (三)案管部門“軟件”、“硬件”不足。 不少地方案管部門人員較少,不少工作沒法做或做不到位。有的地方人員搭配不合理,案管人員素質(zhì)參差不齊,有的能力欠缺,不善于監(jiān)督,監(jiān)督不到位,發(fā)現(xiàn)不了問題,或者方法方式不當(dāng)。目前,全省檢察機(jī)關(guān)案管工作信息化建設(shè)正在全面推進(jìn),但同時(shí)我們也看到有不少檢察院在實(shí)際案管工作中還是老一套的工作模式,開具文書用筆,檢察案件質(zhì)量查原始卷宗,顯然已經(jīng)不適應(yīng)對(duì)案件實(shí)體監(jiān)督的工作要求。 三、開展實(shí)體監(jiān)督的要求和條件 (一)加強(qiáng)案管信息化建設(shè)。

5、 要實(shí)現(xiàn)對(duì)案件實(shí)體質(zhì)量的全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督,根本出路在于信息化建設(shè)。推進(jìn)案管工作信息化建設(shè),筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手:一是各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)重視管工作信息化建設(shè),加大推進(jìn)力度,案管、技術(shù)和各業(yè)務(wù)部門密切配合,共同做好檢察業(yè)務(wù)管理軟件的研發(fā)工作,積極推行網(wǎng)上監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法信息交換、網(wǎng)上執(zhí)法流程控制、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng);二是利用先進(jìn)裝備技術(shù)提高工作效率。做好檢察業(yè)務(wù)管理軟件的研發(fā)工作,積極推行網(wǎng)上監(jiān)管。積極推行法律文書長(zhǎng)版紙打印系統(tǒng)、提高法律文書開具的效率和準(zhǔn)確率;三是積極與公安、法院等部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),資源共享。 (二)加強(qiáng)案管隊(duì)伍建設(shè)。 沒有一支好的隊(duì)伍,就不可能有好的成效。加強(qiáng)案件監(jiān)督管理隊(duì)伍建

6、設(shè),首先要充實(shí)案件監(jiān)督管理隊(duì)伍,把一批懂業(yè)務(wù)、善監(jiān)督的同志充實(shí)到案管隊(duì)伍,借助他們豐富的辦案經(jīng)驗(yàn),及時(shí)慧眼發(fā)現(xiàn)案件在程序以及實(shí)體上的問題;其次要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過自我學(xué)、集中學(xué)、遠(yuǎn)程學(xué)等方式,認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法、刑事訴訟法、江蘇省檢察機(jī)關(guān)辦案工作流程等法律法規(guī)以及個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的主要法律法規(guī),全面熟悉監(jiān)管工作必需的專業(yè)知識(shí)和工作方法;第三要積極開展崗位練兵活動(dòng)。通過崗位練兵,不斷增強(qiáng)案管工作人員積極探索、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的能力,提高發(fā)現(xiàn)問題、分析研究、監(jiān)督管理的能力;最后通過“走出去”的方式,提高案管干警的素質(zhì)。通過參觀走訪、召開座談會(huì)等途徑,學(xué)習(xí)兄弟檢察機(jī)關(guān)、法院、公安等其他政法機(jī)關(guān)好的做法。

7、 (三)建立督查制度、問責(zé)機(jī)制。 案管部門對(duì)辦案部門在辦案中出現(xiàn)的實(shí)體問題,要及時(shí)提出意見及建議,督促辦案部門整改,進(jìn)一步提高案件質(zhì)量。案管部門要根據(jù)案件實(shí)體監(jiān)督工作開展情況每季度形成案件實(shí)體監(jiān)管情況報(bào)告,監(jiān)管情況報(bào)告要全面體現(xiàn)每季度監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題和督查整改落實(shí)情況,報(bào)送院領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)院案管部門。 案管部門要配合紀(jì)檢監(jiān)察部門全面建立檢察人員執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案。配合紀(jì)檢監(jiān)察部門全面建立檢察人員執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案,把執(zhí)法檔案作為檢察人員績(jī)效考評(píng)、調(diào)整崗位、晉職晉級(jí)和追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的重要依據(jù),有效防范不規(guī)范、不文明、不公正、不廉潔行為的發(fā)生。     

8、60;  四、加強(qiáng)案件實(shí)體監(jiān)督的途徑 2010年上半年,某基層檢察院共受理案件424件657人,其中,審查逮捕案件156件219人;審查起訴案件268件438人。 辦理自偵案件14件,民行案件 33件,其他案件5件。而案件監(jiān)督管理部門共有4名工作人員,其中2人有檢察業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。很顯然案管部門要想把全院所有案件都進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手,實(shí)現(xiàn)案管部門對(duì)案件實(shí)體監(jiān)督的最大化: (一)守株待兔法。 所謂守株待兔法,就是指案管部門在受理案件時(shí),初核某些“特殊”案件,而后守株待兔,審查辦案部門報(bào)備的案件法律文書,及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)體問題,提出監(jiān)督

9、意見?！疤厥狻卑讣ㄒ韵聨最惏讣?一是犯罪嫌疑人有法定量刑情節(jié)的案件。即犯罪嫌疑人是累犯、犯罪嫌疑人有自首、立功情節(jié)的案件;二是犯罪嫌疑人刑事責(zé)任能力需重點(diǎn)關(guān)注的案件,即犯罪時(shí)年齡處于成年人與未成年人邊緣(例如犯罪嫌疑人作案時(shí)年齡為16周歲零一個(gè)月)的案件以及犯罪嫌疑人精神正常與否有疑問等案件;三是犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)處于嚴(yán)重、特別嚴(yán)重邊緣的(比如盜竊數(shù)額為人民幣9800元)。對(duì)于以上三類案件,案管部門要認(rèn)真初核卷宗,案件進(jìn)行簡(jiǎn)單登記,并形成自己初步意見。接下來(lái),案管部門要做的就是“守株待兔”,在辦案部門將相關(guān)法律文書報(bào)備后,及時(shí)對(duì)以上三類案件的報(bào)備材料進(jìn)行審核,看在案件、在事實(shí)認(rèn)定、法律適用方面是否存在問題,一旦發(fā)現(xiàn)案件承辦人對(duì)三類案件的認(rèn)定不正確的,及時(shí)提出監(jiān)督意見。 (二)主動(dòng)出擊法。 主動(dòng)出擊法是指案管部門對(duì)于納入“檢調(diào)對(duì)接”范圍的案件,主動(dòng)出擊,全程參與檢