水資源管理與可持續(xù)利用

1、水資源管理與可持續(xù)利用    摘要水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源,對(duì)水資源管理與可持續(xù)利用進(jìn)行分析探討,以為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提供參考。 關(guān)鍵詞水資源;管理;可持續(xù)利用 1水資源管理 水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源,維持著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、人類(lèi)生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整,有效進(jìn)行水資源管理可以保證人類(lèi)的長(zhǎng)治久安,使人民免于饑餓、減少疾病和自然災(zāi)害1。由于水資源開(kāi)發(fā)不斷增加,水管理的重心逐漸從開(kāi)發(fā)新的水源轉(zhuǎn)為更有效、更合理地利用現(xiàn)有水源,用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項(xiàng)新內(nèi)容,尤其是在缺水地區(qū)。 水具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和精神價(jià)值,必須很

2、好地在政策中得到體現(xiàn)。由于水資源具有有限性和脆弱性,因此,需要共同保護(hù),并有明確的分配法規(guī),即優(yōu)先保證人類(lèi)的基本需求、保護(hù)環(huán)境和其他所有經(jīng)濟(jì)性用水。政府應(yīng)在考慮個(gè)人和集體用水利益的前提下保護(hù)和分配水資源,建立水法、水資源保護(hù)合理?xiàng)l款,這為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供了法律保障。 水管理有許多方法,如運(yùn)用法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和其他鼓勵(lì)措施促進(jìn)各部門(mén)更有效地可持續(xù)性用水,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。污染水源者必須得到嚴(yán)懲,賠償所造成的損失。商業(yè)用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助,也可以采用各種志愿協(xié)議的形式,促進(jìn)受益者積極參與有關(guān)行動(dòng)2。 水管理需要解決政府各部門(mén)之間如農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設(shè)施、工業(yè)、能源、交通及其他

3、部門(mén)分散的用水和水管理局面,防止水資源過(guò)度開(kāi)采和污染,預(yù)防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災(zāi)所帶來(lái)的影響。 2水資源可持續(xù)利用 (1)合理利用公共基金。水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有很大關(guān)系。發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跛兴块T(mén)都存在資金不足的問(wèn)題,如水工程系統(tǒng)的初始投資或后期償還、設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用和折舊等。公共基金通常是水部門(mén)的主要資金來(lái)源,應(yīng)由政府謹(jǐn)慎投資,以提高水在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用。水部門(mén)要把所有公共資金用于投資、運(yùn)行、維護(hù)和折舊,只有當(dāng)犧牲其他所有部門(mén)(健康、教育、交通、研究、農(nóng)業(yè)等)的利益,優(yōu)先提供給水部門(mén)時(shí)才有可能,這有利于政府集中資金直接用于減少貧困和向未獲供水者供

4、水的水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (2)加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。成功的水管理需要有受過(guò)良好培養(yǎng)和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員,他們可以在水行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個(gè)人熟悉水的知識(shí),因?yàn)槊恳粋€(gè)人都使用水并且有可能對(duì)水的有效管理做出貢獻(xiàn),對(duì)人進(jìn)行有關(guān)水的教育是一個(gè)很有希望的起點(diǎn)。非常有必要在學(xué)校中(也可以在公眾中)開(kāi)展一些有意識(shí)的活動(dòng),通過(guò)這些活動(dòng)達(dá)到教育年輕人的目的。 (3)發(fā)揮公共和私營(yíng)組織的作用。任何國(guó)家都會(huì)有許多組織涉及水管理,包括公共機(jī)構(gòu)、研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共和私人水服務(wù)組織和各種形式的非政府組織。只有通過(guò)這樣的組織,人們才能利用他們的才能、知識(shí)和改善水管理的經(jīng)驗(yàn)3。隨著人們對(duì)水管理的認(rèn)識(shí)

5、的變化以及綜合水管理的實(shí)現(xiàn),許多組織需要進(jìn)行相應(yīng)改革。水資料的管理對(duì)綜合水管理非常重要,需要增加資料的傳送和共享。對(duì)水的研究重點(diǎn)是提高用水效率,研究和創(chuàng)新的主要問(wèn)題之一是如合用較少的水為人類(lèi)獲得同樣或更多的效益。 (4)水技術(shù)推廣。綜合水管理要求用新的觀點(diǎn)審視水利用技術(shù),除那些加強(qiáng)供水的技術(shù)如脫鹽、筑壩或長(zhǎng)距離管道工程外,還需要進(jìn)一步調(diào)查低成本使用技術(shù),這對(duì)提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗(yàn),包括節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等,需要找到將這些創(chuàng)新技術(shù)推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑,以利于降低成本和節(jié)約資源。 (5)水管理的

6、多方參與。新時(shí)期需要人們聚在一起共同考慮解決水危機(jī)問(wèn)題,其中包括從最高政府到普通個(gè)人的所有階層,動(dòng)員全社會(huì)重視和關(guān)注水資源管理工作,這里包括多種組織形式的水資源管理。一是非政府組織管理。水的受益者參與研究水戰(zhàn)略和政策目前已被認(rèn)為是可持續(xù)水資源管理的基本前提。大的社區(qū)組織,如流域和用水戶聯(lián)合會(huì)、水社區(qū)組織等,通過(guò)正式的管理機(jī)制和明確的管理態(tài)度,分擔(dān)有關(guān)責(zé)任,參與水的管理4。在做出對(duì)環(huán)境有重大影響的決策時(shí)聽(tīng)取廣大公眾的意見(jiàn),專(zhuān)業(yè)組織和科學(xué)組織也可以起到重要作用。二是私營(yíng)部門(mén)管理。對(duì)于私營(yíng)部門(mén)是否應(yīng)該在水服務(wù)管理中發(fā)揮較大的作用,曾有激烈的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是私營(yíng)部門(mén)采取怎樣的形式參與水管理。為了使其

7、發(fā)揮更大的作用,私營(yíng)部門(mén),不論是國(guó)際公司,還是小地方服務(wù)公司,都必須改變它們與政府之間的關(guān)系。因?yàn)樗巧?所以成為水管理中的一方也意味著必須承認(rèn)應(yīng)履行的相關(guān)責(zé)任以及履行社會(huì)、環(huán)境和道德上的義務(wù)。用水戶、非政府組織和政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)合運(yùn)行以及接受新型的合作伙伴,各方都和諧地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的環(huán)境就會(huì)出現(xiàn),以便減小在有些問(wèn)題上的分歧。三是國(guó)際組織管理。國(guó)際組織的一個(gè)重要作用是促進(jìn)國(guó)際間、地區(qū)間和國(guó)家間水政策的研究與實(shí)施。國(guó)際組織通過(guò)直接的技術(shù)或能力提供支持。國(guó)際組織可以為政府間的談判過(guò)程提供進(jìn)一步的幫助,并促進(jìn)這種談判過(guò)程中的透明度和多方的參與。國(guó)際上通過(guò)的原則是支持國(guó)家政策的研究,這樣有助于政府建立和

8、執(zhí)行有力的規(guī)定、經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制。國(guó)際組織的另一個(gè)作用是通過(guò)工程、項(xiàng)目的實(shí)施和透明的評(píng)價(jià),促進(jìn)與水管理有關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)和其他重要團(tuán)體的合作和聯(lián)系。這項(xiàng)活動(dòng)的另一方面是對(duì)通過(guò)的雙邊、地區(qū)和全球性協(xié)議(包括聯(lián)合國(guó)公約,如兒童權(quán)利、沙漠化、生物多樣化、氣候、國(guó)際水體的非航運(yùn)用途)的批準(zhǔn)實(shí)施加強(qiáng)國(guó)際支持。聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織還可能有助于研究開(kāi)發(fā)一些好的方法,來(lái)促進(jìn)國(guó)際水體效益和邊界水體開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)的共享,這對(duì)于地區(qū)開(kāi)發(fā)和安全是一個(gè)重要的刺激因素。因?yàn)閰⑴c者較多,合作至關(guān)重要,聯(lián)合國(guó)在建立新的全球水網(wǎng)絡(luò)的合作伙伴中負(fù)有重要責(zé)任,它可以使水與每一個(gè)人都息息相關(guān),并保證每個(gè)人為水的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用做出建設(shè)性貢獻(xiàn)。 3參考文獻(xiàn) 1 劉莉,張偉利.農(nóng)業(yè)水資源管理存在的問(wèn)題與創(chuàng)新管理機(jī)制J.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2010(4):237. 2 丁東華.陜西水資源管理的實(shí)踐與思考J.陜西水利,2009(6):7-9. 3 李遵棟,高磊,高瑞峰.黃河河口水資源管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議J.山東水利,2009(1):96-98. 4 王煜倩.汾河中上游