我國(guó)高教收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守的五個(gè)原則

1、我國(guó)高教收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守的五個(gè)原則楊自浣（中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)財(cái)務(wù)處，安徽 合肥 230026） 摘 要：高校收費(fèi)關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)的學(xué)生及其家庭，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理與否，不僅關(guān)系到高等院校的社會(huì)形象，更直接影響到高等教育的社會(huì)公平問(wèn)題。本文著重分析了我國(guó)高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬定時(shí)必須切實(shí)注意的幾個(gè)問(wèn)題，以期引起有關(guān)方面的重視，確定出一種既適合國(guó)情，又相對(duì)公平合理，同時(shí)大多數(shù)人民群眾能負(fù)擔(dān)得起的高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 關(guān)鍵詞：高等教育；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；擬定；注意；問(wèn)題 中圖分類(lèi)號(hào)： G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： AFive Principles for Higher Education Charges in ChinaYANG

2、Zi-huan（University of Science and Technology of China, Hefei, Anhui 230026） Abstract: University charges are a major concern for hundreds of thousands of students and their families. Whether the charges are reasonable not only affects the image of a university but also has to do with the social equa

3、lity of higher education. A discussion is made on a number of issues regarding the determination of the rates of charges for higher education in China. It is advocated that fair and reasonable rates of higher education charges be set that are appropriate in light of the national conditions as well a

4、s affordable to the majority of people. Key words: higher education; rate of charge; determination; concern; issue 高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重大任務(wù)。為適應(yīng)加快改革開(kāi)放和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)的高等教育有了迅速的發(fā)展，由精英教育逐步跨入了大眾化教育。同時(shí)，隨著高等學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大，招生人數(shù)的增加，國(guó)家對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，教育經(jīng)費(fèi)的缺口很大，在目前國(guó)家財(cái)政無(wú)力對(duì)教育投資有較大增長(zhǎng)

5、的情況下，對(duì)接受高等教育的學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)是學(xué)校事業(yè)發(fā)展必不可少的補(bǔ)充。我國(guó)的高等教育收費(fèi)改革始于1989年，當(dāng)時(shí)只是象征性地收取幾百元人民幣，但卻由此打破了高等教育完全由國(guó)家包辦的格局，跨出了收費(fèi)改革的第一步。1993年中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要明確提出“改革學(xué)生上大學(xué)由國(guó)家包下來(lái)的做法，逐步實(shí)行收費(fèi)制度。高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)繳費(fèi)。”1995年通過(guò)的中華人民共和國(guó)教育法規(guī)定“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”，使我國(guó)的高等教育成本分擔(dān)制進(jìn)一步法制化。1997年進(jìn)一步完善了有關(guān)收費(fèi)政策，調(diào)整了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行。此后幾年，高等教育收費(fèi)逐年攀升，

6、達(dá)到了每生每學(xué)年四、五千元,高的甚至超過(guò)一萬(wàn)元，由此引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。直到2000年由于國(guó)家有關(guān)部門(mén)的干預(yù)，明確規(guī)定高校不得設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目，不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才得以穩(wěn)定。高等教育由過(guò)去完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款，即教育成本由國(guó)家獨(dú)立負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀居啥喾椒謸?dān)，其中讓學(xué)生掏一部分錢(qián)，實(shí)行收費(fèi)，這不僅有利于彌補(bǔ)高等教育投入的不足，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊慕逃^念，正確引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，而且能提高大學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，推進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的快速、健康發(fā)展。高等教育收費(fèi)，在國(guó)際上是一種趨勢(shì)，在國(guó)內(nèi)也已得到社會(huì)的共識(shí)。現(xiàn)在我們面臨的最大困惑不是高等教育是否能夠收費(fèi)的問(wèn)題，而是一個(gè)接受高等教育的學(xué)生要分

7、擔(dān)的教育成本究竟是多少的問(wèn)題。學(xué)生、家長(zhǎng)、高等院校、教育行政主管部門(mén)及社會(huì)各界，視角不同，看法自然不一。直到如今，我國(guó)高等院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該確定為多少才算公平合理，仍是見(jiàn)仁見(jiàn)智，沒(méi)有一個(gè)明確的答案。高等教育收費(fèi)關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)的學(xué)生及其家庭，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的大事，合理與否，不僅關(guān)系到高等院校的社會(huì)形象，更直接影響到高等教育推進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富再分配作用的發(fā)揮；不僅關(guān)系到學(xué)生及其家庭的切身利益，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)、體現(xiàn)人文關(guān)懷的需要。正因?yàn)楦叩冉逃召M(fèi)政策性強(qiáng)，涉及面廣，影響較大，筆者以為，在現(xiàn)時(shí)條件下，我國(guó)高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的擬定必須切實(shí)注意以下五個(gè)方面的問(wèn)題。一、不以贏利為目的的原則千年大

8、計(jì)，教育為本。興辦教育、努力保障公民的受教育權(quán)利是國(guó)家的義務(wù)，教育的根本目的是為了提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。所以，教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，是社會(huì)公益事業(yè)。國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育作為義務(wù)教育已被立法保證，對(duì)基礎(chǔ)教育之外的高等教育，可以通過(guò)向受教育者收取一些費(fèi)用來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，但來(lái)自政府投入以外的補(bǔ)充性的收費(fèi)，并不能改變教育的公益性質(zhì)，教育的公益性決定了它不可能像商品一樣完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供。中華人民共和國(guó)教育法規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織和個(gè)人

9、不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！彼裕覈?guó)的高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)以不營(yíng)利為原則。 二、部分補(bǔ)償教育成本的原則高等教育屬于非義務(wù)教育，與義務(wù)教育一樣，它不但使受教育者終生受益，而且具有較強(qiáng)的“正的外部效應(yīng)”，即整個(gè)社會(huì)也會(huì)受益，相比較而言接受高等教育者個(gè)人受益大于社會(huì)受益。同時(shí)，由于受招生名額的限制，并非所有人均能如愿接受高等教育。因此，高等教育是一種準(zhǔn)公共物品，是具有競(jìng)爭(zhēng)性又具有一定排他性的準(zhǔn)公共物品。如果，仍然沿襲我國(guó)在19491982年期間，政府對(duì)高等教育實(shí)行“統(tǒng)包”、免費(fèi)的政策，不僅可能出現(xiàn)因政府財(cái)力的限制導(dǎo)致教育資源供給不足，使能夠接受高等教育人數(shù)過(guò)少，影響社會(huì)進(jìn)步，還

10、有可能出現(xiàn)由于無(wú)償提供“免費(fèi)午餐”而產(chǎn)生的資源浪費(fèi)，從而導(dǎo)致社會(huì)效率低下。所以，高等教育實(shí)行收費(fèi)改革不僅僅是滿足由于公共預(yù)算日益緊縮而社會(huì)和個(gè)人對(duì)接受高等教育的要求持續(xù)增長(zhǎng)的需要，更重要的是遵循教育成本分擔(dān)原則有利于促進(jìn)社會(huì)公平。從收益方面論，高等教育投資可以產(chǎn)生社會(huì)收益和私人收益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由收益各方負(fù)擔(dān)成本才算合理。所以，在規(guī)定國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)主要責(zé)任，公辦高等教育的經(jīng)費(fèi)還必須主要依靠政府財(cái)政投入的同時(shí)，1996年，原國(guó)家教委等頒發(fā)的高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法，明確了高等教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)校依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確

11、定，在現(xiàn)階段高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%。高等教育經(jīng)費(fèi)采取混合提供方式，既可以保障受教育者的教育需要，又可以避免教育資源的浪費(fèi)，最大限度地提高社會(huì)效率。在收費(fèi)機(jī)制的形成上，采取低于成本的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和部分補(bǔ)償教育成本的原則，也體現(xiàn)了高等教育的公益性質(zhì)。三、區(qū)別對(duì)待的原則我國(guó)高等教育收費(fèi)政策應(yīng)遵循的原則之一為：允許不同地方之間、不同高校之間、同一高校不同專(zhuān)業(yè)之間，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有所區(qū)別。這是十分科學(xué)和符合實(shí)際的,充分考慮了差異性的要求。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，差異較大，因此，在擬定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)采取因地制宜的原則，在絕對(duì)避免“雙軌”收費(fèi)的前提下，不同地區(qū)

12、的高校，可以采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)高等院校有近一千所，各校教學(xué)水平不一，教學(xué)成本有高有低，一般來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生的培養(yǎng)成本要高于一般普通大學(xué)，醫(yī)科、藝術(shù)、工科類(lèi)畢業(yè)生的培養(yǎng)成本較高，文科相對(duì)低一些。因此，在擬定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)一些知名度高、畢業(yè)生就業(yè)的預(yù)期值高、學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)同程度高的優(yōu)質(zhì)院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與一般院校的差距拉開(kāi)，并提高其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同一高校內(nèi)的不同專(zhuān)業(yè)，也可以采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從理論上說(shuō)，高等教育屬于非義務(wù)教育，學(xué)生從中收益，接受完高等教育可以獲得較好的工作機(jī)會(huì)，獲得比較高的收入，這樣來(lái)說(shuō)，高等教育更傾向于私人產(chǎn)品的性質(zhì)，所以，對(duì)高等教育收費(fèi)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，不僅符合“誰(shuí)

13、受益誰(shuí)出資”的教育成本分擔(dān)原則，而且有利于促進(jìn)社會(huì)公平。 四、與居民經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的原則我國(guó)的高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育的投入相比，所占的比例還不算很大，但相比較中國(guó)每個(gè)家庭特別是農(nóng)村家庭的收入水平，高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低。越來(lái)越多的數(shù)字和情況顯示，逐年攀升的高校收費(fèi)已經(jīng)使越來(lái)越多的群眾不堪重負(fù)，特別是對(duì)于那些以農(nóng)業(yè)為主的省、區(qū)和經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，目前高校每年數(shù)千甚至上萬(wàn)元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于大多數(shù)的中國(guó)家庭來(lái)說(shuō)是確實(shí)是不輕松的，特別是對(duì)于占人口總數(shù)70%的農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是沉重的。為此高等學(xué)校在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面要考慮到受教育者的經(jīng)濟(jì)承受能力，保證教育機(jī)會(huì)能夠得到公平的分配，不

14、能形成“有錢(qián)人才能上大學(xué)”的不公平局面；同時(shí)，還要切實(shí)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，以避免低收入家庭成員因經(jīng)濟(jì)承受能力不足的問(wèn)題而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。五、考慮高等教育收費(fèi)對(duì)其他行業(yè)影響的原則如果高等教育收費(fèi)的增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度，高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)居民個(gè)人及家庭承受能力的較高值時(shí)，在刺激教育消費(fèi)的同時(shí)，亦會(huì)抑制其他方面的消費(fèi)，使人們對(duì)教育消費(fèi)的預(yù)期加重，其結(jié)果是大大降低教育消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，由于資金被教育消費(fèi)占用，將使得我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品不能被有效消費(fèi)，長(zhǎng)此以往，將使得我國(guó)教育以外的產(chǎn)業(yè)萎縮，技術(shù)無(wú)法得到更新，產(chǎn)品市場(chǎng)容量急劇縮小，失業(yè)加劇，使得整個(gè)消費(fèi)格局由

15、于教育消費(fèi)的不正常而不合理。這種排擠導(dǎo)致的后果就是其他產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求量大大減少，使得大學(xué)生的就業(yè)途徑進(jìn)一步壓縮，從而導(dǎo)致對(duì)教育需求的進(jìn)一步的提高。因?yàn)樵诰蜆I(yè)路徑狹窄的情況下，接受更高等的教育，是增加自身就業(yè)機(jī)會(huì)的需要，也是一種無(wú)奈的選擇。而由于求職人數(shù)眾多，勞動(dòng)力供應(yīng)市場(chǎng)大于需求市場(chǎng)，而企業(yè)也將出現(xiàn)浪費(fèi)人才的現(xiàn)象，甚至有可能把高級(jí)人才用于低級(jí)人才就可勝任的崗位。高等教育收費(fèi)名義上是向?qū)W生收費(fèi)，其實(shí)涉及到社會(huì)的方方面面，它關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)高校穩(wěn)定大局，事關(guān)高等教育的健康發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的重要工作。為此，我們必須高度重視和做好高等教育收費(fèi)的改革及其管理工作，在確保中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，努力增加對(duì)高等教育的投資，鼓勵(lì)各方面辦教育的積極性，逐步建立起一種由政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)或個(gè)人共同合理分?jǐn)偢呓膛囵B(yǎng)成本的機(jī)制，確定一種既適合國(guó)情，又相對(duì)公平合理，大多數(shù)人民群眾又能負(fù)擔(dān)得起的高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善資助體系，有關(guān)部門(mén)和高等學(xué)校要繼續(xù)認(rèn)