淺探生態(tài)建設(shè)的政策保障

1、淺探生態(tài)建設(shè)的政策保障    摘要：生態(tài)建設(shè)保障的實(shí)質(zhì)是政策需求動(dòng)態(tài)與政策供給動(dòng)態(tài)匹配一致，政策需求能及時(shí)得到有效滿足；生態(tài)建設(shè)政策保障不力的原因和核心是政策需求與政策供給脫節(jié)，政策需求無法及時(shí)得到滿足。因而建立強(qiáng)大的生態(tài)建設(shè)政策保障，必須深刻剖析政策需求規(guī)律、政策供給規(guī)律、政策供給一需求相互作用規(guī)律等。本文根據(jù)這個(gè)精神和思路，剖析生態(tài)建設(shè)政策供給一些深層次的問題和規(guī)律，例如政策的功能和作用、政策的價(jià)值和倫理的追求等，深化對(duì)政策作用規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高政策供給的意識(shí)能力和制訂水平。   關(guān)鍵詞：政策需求；政策供給；政策保障；生態(tài)建設(shè) &#

2、160;1 生態(tài)建設(shè)支持保障現(xiàn)狀及原因     生態(tài)建設(shè)政策存在許多缺陷和問題，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)政策保障不力，政策功能特性不當(dāng)。禁止性、限制性強(qiáng)，而激勵(lì)性、補(bǔ)償性、扶持性偏弱，激勵(lì)與約束不對(duì)稱，未能有效地發(fā)揮政策功能，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。政策工具過于簡單，品種少，缺乏選擇余地；政策工具(措施)設(shè)計(jì)開發(fā)不科學(xué)，使用不方便，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，操作性差。政策投入嚴(yán)重不足，致使政策軟化和變形，政策難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政策角色不當(dāng)，經(jīng)常越位或缺位，致使政策功能模糊，政策對(duì)象、政策范圍泛化和失控。政策多變，政策預(yù)期差，政策信用低，廣大群眾對(duì)政策反應(yīng)不良，戒備心理強(qiáng)，經(jīng)常抵制政策，政策難以有

3、效實(shí)施和遵守。政策體系嚴(yán)重不健全，政策不僅空白多，遺漏多，而且重復(fù)多，經(jīng)常打架(沖突)，例如生態(tài)補(bǔ)嘗政策、生態(tài)融資政策規(guī)定嚴(yán)重空白，生態(tài)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，生態(tài)建設(shè)難以有效執(zhí)行。諸如此類，政策缺陷還很多，嚴(yán)重困擾或干擾生態(tài)建設(shè)。     造成生態(tài)建設(shè)政策支持保障不力有兩個(gè)重要原因：對(duì)生態(tài)建設(shè)規(guī)律、生態(tài)建設(shè)政策需求規(guī)律認(rèn)識(shí)理解過于膚淺，未能有效地認(rèn)識(shí)政策需求，對(duì)生態(tài)建設(shè)政策需求內(nèi)容、需求規(guī)律特征理解不透，難以準(zhǔn)確地指導(dǎo)政策供給(制訂)。政策制訂缺乏前瞻性宏觀視野，缺乏創(chuàng)新意識(shí)能力；政策制訂的理念、技術(shù)和方法落后，對(duì)政策作用機(jī)制，作用過程、作用動(dòng)態(tài)等規(guī)律缺乏深入研究。例

4、如，眾多政策科學(xué)教科書未明確說明政策的功能，因而，無法科學(xué)地設(shè)計(jì)開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的政策工具、政策手段，無法制定功能強(qiáng)大而操作簡便的生態(tài)建設(shè)政策。        2 深刻理解生態(tài)建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把握生態(tài)建設(shè)政策需求和政策需求特征     建立強(qiáng)大生態(tài)建設(shè)政策保障，首先要準(zhǔn)確及時(shí)地認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)政策需求、政策需求規(guī)律、需求動(dòng)態(tài)，然后生態(tài)建設(shè)政策制訂才可能準(zhǔn)確地進(jìn)行。     21識(shí)別和確定生態(tài)建設(shè)需求的方法  除了從政府部門、人大政協(xié)、立法機(jī)構(gòu)了解生態(tài)建設(shè)政策需求外，還要注重生

5、態(tài)建設(shè)政策需求的實(shí)際調(diào)查和理論研究。要經(jīng)常到生態(tài)建設(shè)一線，真實(shí)地傾聽生態(tài)建設(shè)者和管理者的呼聲和愿望，掌握豐富的感性材料，準(zhǔn)確把握感性需求。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)政策需求的理論研究分析，預(yù)測政策需求動(dòng)態(tài)和演變趨勢，增強(qiáng)政策需求理性認(rèn)識(shí)；從而能夠分析出生態(tài)建設(shè)者需求的合理部分和不合理部分；從而既能滿足，也能引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化政策需求，使目前需求與未來需求協(xié)調(diào)統(tǒng)一。     22生態(tài)建設(shè)政策需求內(nèi)容  生態(tài)建設(shè)所需的思維、心理、意識(shí)、價(jià)值觀念、倫理道德、精神狀態(tài)、環(huán)境、背景、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)秩序、社會(huì)關(guān)系、利益格局、物質(zhì)分配方式等等，都需政策作調(diào)節(jié)和改善。因而生態(tài)建設(shè)政策需求

6、豐富，內(nèi)容廣泛，科技政策、組織(經(jīng)營)管理政策、產(chǎn)品與市場價(jià)格政策等都屬于政策需求的內(nèi)容和對(duì)象。這些政策構(gòu)成完整的生態(tài)建設(shè)政策保障體系。     23生態(tài)建設(shè)政策需求重點(diǎn)  目前我國生態(tài)建設(shè)是初始階段，也是低級(jí)階段，需要提高生態(tài)建設(shè)的吸引力，號(hào)召動(dòng)員廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的資源要素總量，提高生態(tài)建設(shè)的收益和利潤，因而經(jīng)濟(jì)政策成為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和核心。     231資金政策(金融政策、融資機(jī)制)  生態(tài)建設(shè)是新興的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資金嚴(yán)重缺乏，需要高頻率地融資，籌集生產(chǎn)要素，需要融資的政策激勵(lì)和扶持，尤其

7、需要通過融資的政策扶持?jǐn)U大資金數(shù)量和流量。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場化融資成為主流，許多融資工具、技術(shù)、方式廣泛應(yīng)用，有些是政策認(rèn)定，有些是政策尚未認(rèn)定；尚未認(rèn)定的融資順利開展。融資引導(dǎo)和規(guī)范的內(nèi)容至少包括：融資主體規(guī)范；融資市場關(guān)系的規(guī)范；融資競爭秩序的規(guī)范。     232財(cái)政支持政策與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、援助制度  我國生態(tài)建設(shè)模式是政府推動(dòng)型的模式，政府承擔(dān)生態(tài)建設(shè)主要重任；政府通過財(cái)政政策和轉(zhuǎn)移支付制度向生態(tài)建設(shè)地區(qū)輸入資金、技術(shù)、人才和管理，增強(qiáng)受援助地區(qū)生態(tài)建設(shè)能力。由于生態(tài)建設(shè)行業(yè)投資期長、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，生態(tài)建設(shè)者十分貧窮，缺乏市場吸引力，難以通

8、過市場籌集大量生產(chǎn)要素；而且財(cái)政政策援助、轉(zhuǎn)移支付制度存在許多缺陷，財(cái)政支持政策力度嚴(yán)重不足，急待加以改善。     233補(bǔ)償政策與補(bǔ)償制度機(jī)制  生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)特性是建設(shè)者往往不是受益者；生態(tài)建設(shè)者不一定能夠享受到生態(tài)建設(shè)收益；同時(shí)，生態(tài)建設(shè)往往要造成暫時(shí)性經(jīng)濟(jì)損失及各種困難和不便，影響正常的生活、生產(chǎn)。只有給生態(tài)建設(shè)者一定補(bǔ)償和補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)廣大群眾生態(tài)建設(shè)的積極性。目前，生態(tài)補(bǔ)償存在三大問題：補(bǔ)償空白多，許多生態(tài)建設(shè)活動(dòng)沒有補(bǔ)償；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償?shù)臄?shù)量少，補(bǔ)償力度不足；補(bǔ)償不科學(xué)，補(bǔ)償?shù)臄?shù)量、等級(jí)、強(qiáng)度、范圍、對(duì)象、期限等設(shè)置不合理，生態(tài)補(bǔ)償難以順利展開。  234扶貧與生態(tài)移民政策  打破“貧窮一環(huán)境退化一貧窮”惡性循環(huán)是生態(tài)建設(shè)的前提和根本條件，扶貧與生態(tài)移民是打破這一惡性循環(huán)的重要措施。但是這些生態(tài)扶貧措施，例如封山育林、退牧還草、輪特休等生態(tài)扶貧措施，需要大量政策投入，也需要政策引導(dǎo)和規(guī)范。  235生態(tài)經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)化政策  從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營管理方式、機(jī)制和手段發(fā)生很大變化，大量市場化的經(jīng)營管理、組織方式和現(xiàn)代企業(yè)管