檢察官職業(yè)化論

1、檢察官職業(yè)化論        摘要我國檢察機關的憲政定位及司法改革的趨勢決定了我國檢察官職業(yè)化勢在必行，社會條件的日益成熟、體系的不斷完善、隊伍素質的穩(wěn)步提升及改革經(jīng)驗的有效積累已經(jīng)為檢察官職業(yè)化提供了良好條件。遵循立足法治、切合國體，整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進，照顧現(xiàn)狀、循序漸進，穩(wěn)定隊伍、促進工作等基本原則，通過重構檢察官的準入機制和人事機制、優(yōu)化檢察官的業(yè)務管理和績效考核、健全檢察官的培訓機制和職業(yè)保障、完善檢察官的制約機制及行為準則等基本途徑，實現(xiàn)檢察官職業(yè)化，是全面履行新時期檢察機關職能、實現(xiàn)全社會公平與正義的重

2、要保障。 關鍵詞檢察官；職業(yè)化；必要性；可行性 一、檢察官職業(yè)化必要性分析 (一)檢察官職業(yè)化是檢察機關憲政定位的理性選擇 憲法是檢察機關的權力來源和檢察官行使職權的基本出發(fā)點，檢察官的權、責、利及其履行職責的方式，歸根到底要取決于憲法對檢察機關的定位?？疾旄鲊臋z察制度可以發(fā)現(xiàn)，各國體制和司法體制不同，檢察權的歸屬及其運作機制也各不相同。在英、美等國家，由于憲法將檢察機關歸人行政機關系列，檢察官以普通行政人員對待，對檢察官的管理大體上采取行政管理模式；而在大陸法系國家，檢察機關屬于司法機關，檢察官擁有廣泛的職權，為了保證檢察官獨立、公正行使職權，這些國家大多對檢察官進行職業(yè)化的管理，“法定的

3、檢察官培養(yǎng)渠道、對檢察官良好的保障機制、檢察官優(yōu)越的社會地位和檢察隊伍的穩(wěn)定性，成為其必然特征”。根據(jù)我國憲法規(guī)定，檢察機關是與行政機關、審判機關平行的國家法律監(jiān)督機關，依法獨立行使檢察權。對于這一憲法定位，雖然理論上有多種詮釋，但其中的根本點是毫無疑問的，即我國的檢察權擁有法律上無可置疑的司法性、獨立性、專門性、特殊性，要落實這一憲法設置，充分發(fā)揮憲法規(guī)定的檢察制度的積極作用就應當選擇與之相對應的檢察權行使主體和行使方式。在此問題上，由于種種原因我們過去走了太多的彎路。多年來我國以國家干部的通行標準要求檢察人員，以行政管理的方式規(guī)范檢察權的運行方式，其導致的結果是檢察人員缺乏應有的職業(yè)水準、

4、檢察權在低層次的水平中運行、檢察職能得不到應有的發(fā)揮。這樣的結果，嚴重背離了檢察制度的根本宗旨。在新形勢下，要全面維護國家法律的統(tǒng)一、正確實施，實現(xiàn)全社會的公平與正義，破舊立新，全面推行檢察官職業(yè)化勢在必行，這是我國檢察機關憲法定位下的理性選擇，是我國檢察權運行方式的正確回歸。只有實施檢察官職業(yè)化，檢察權的司法性、獨立性、專門性、特殊性才能得到充分的體現(xiàn)與張揚。 (二)檢察官職業(yè)化是司法改革整體推進的必然趨勢 自黨的十五大確立“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略并正式提出司法改革的構想和目標以來，司法改革成為我國政治和法律生活中的重大議題，正以前所未有的力度向前推進。在司法改革進程中，

5、學界和業(yè)界一直對司法改革的走向存在不同意見。這些意見和爭論，隨著最高人民法院關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見的頒布實施而逐步向司法職業(yè)化建設的方向看齊。 檢察官的憲法地位與法官相似，其職責因承擔監(jiān)督之責而顯得更為艱巨、復雜。近年來，檢察改革主要注重規(guī)則因素，強調建章立制，期望“以制度促規(guī)范，以規(guī)范促公正”。然而，“徒法不足以自行”，沒有高素質的執(zhí)法者，再好的改革措施也難免流于形式。難以取得理想成效。正如法律的故事中所言：“我們不能將人本身的錯誤歸罪于法律，它為我們提供了法則，讓我們去公正、合理地援用它，當人們沒有做到公正合理時，非但不自我反省，反而去指責它，而它卻始終默默無語?！蹦壳?，司法

6、改革的重心已開始從注重規(guī)則因素向注重人的因素轉變，審判機關已經(jīng)在法官職業(yè)化建設的道路上邁出了重要的第一步，檢察機關是否要走檢察官職業(yè)化之路，實際上已經(jīng)沒有太多的選擇余地，還未決定的僅僅是何時邁出這一步而已。事實上，雖然檢察機關尚未正式提出檢察官職業(yè)化的設想，但各級檢察機關在檢察改革中已經(jīng)或多或少涉及檢察官職業(yè)化的部分內涵。如主訴檢察官辦案責任制、檢察人員分類管理機制等，無一不圍繞著檢察官職業(yè)化來布局。這些改革的深入，最終也必然會要求檢察機關正式走檢察官職業(yè)化的道路，以消除因各行其是所帶來的各種不協(xié)調因素。因此，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍已經(jīng)成為當前司法改革迫在眉睫

7、的現(xiàn)實問題。在當前的改革大潮下，全面推行檢察官職業(yè)化建設無疑是我國司法改革整體推進的必然趨勢。 (三)檢察官職業(yè)化是檢察改革不斷深化的結果 我國檢察機關自1978年重建以來，由于自身機制、職能設置的特殊性，一直處于邊發(fā)展邊探索的狀態(tài)，檢察改革始終貫穿檢察制度的發(fā)展過程。近年來，檢察機關圍繞檢察工作特點和，就檢察人事管理制度、業(yè)務工作運行機制和各部門工作規(guī)范化等問題不斷探索與創(chuàng)新，檢察改革取得了初步的成效。然而，隨著檢察改革的不斷深化，改革涉及的深層次問題開始不斷出現(xiàn)。一些檢察改革雖立意高遠，但一遇上檢察權地方化、檢察官管理行政化、檢察官職業(yè)大眾化等痼疾，便寸步難行，很難落到實處。 為突破各種制

8、約檢察改革繼續(xù)深入的因素和障礙，各級檢察機關作了許多積極的努力和探索：2002年，檢察機關參加實施國家統(tǒng)一司法制度；2003年，最高人民檢察院通過了檢察人員分類管理改革框架方案；2005年，最高人民檢察院印發(fā)關于進一步深化檢察改革的三年實施意見，明確將改革和完善檢察干部管理體制、完善檢察機關經(jīng)費保障體制作為未來三年檢察改革的主要任務。從這些改革看，盡管未在改革上貼上“職業(yè)化”的標簽，但幾乎每項改革都以建立高素質檢察官隊伍和專業(yè)化管理機制作為突破方向，都是就檢察官職業(yè)化的某個方面深耕細作。這些改革的不斷深化，在完善檢察官職業(yè)化某些方面內容的同時，自然而然地會將檢察官職業(yè)化建設推向前臺。事實上，一

9、些地方檢察機關(如深圳市人民檢察院)已經(jīng)開始放棄零敲碎打式的改革模式，正式以檢察官職業(yè)化統(tǒng)籌檢察改革工作?？梢灶A見的是，隨著各級檢察機關對檢察官職業(yè)化認識的加深，檢察官職業(yè)化會在全國各地得到更廣泛的推廣，并最終成為檢察改革的一面旗幟。 (四)檢察官職業(yè)化是檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證 隨著新世紀的到來，檢察機關承載了前所未有的重任，面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題。面對新的社會形勢和要求，檢察事業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須以更、更合理的方式進一步深化改革，建立科學的管理機制和高素質的檢察官隊伍。 檢察官職業(yè)化就是檢察機關謀求自身可持續(xù)發(fā)展的一條根本途徑。在職業(yè)化的大框架下，檢察官隊伍的素質和能力建設、檢察官的業(yè)務

10、和人事管理、檢察官的績效考核和職業(yè)行為準則、檢察官職業(yè)保障等各個方面都得到統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展。這種發(fā)展格局，可以形成良性互動和巨大的合力，便于突破一些單項改革無法突破的障礙，確保檢察改革不斷深入、檢察事業(yè)不斷得到發(fā)展。檢察改革的實踐證明，一些單項的改革措施由于缺乏發(fā)展的合力，在取得初步效果后，往往出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，難以達到改革預定的目標。如主訴檢察官辦案責任制度，試行之初曾經(jīng)顯示出了強大的生命力，但發(fā)展到今天，原有的銳氣已開始消退，難以進一步向縱深發(fā)展。更為嚴峻的是，由于主訴檢察官責任太重、待遇沒有跟進等原因，在相當一部分地方開始出現(xiàn)主訴檢察官斷層的現(xiàn)象。這些經(jīng)驗教訓的出現(xiàn)充分說明，在現(xiàn)有條件下，

11、單純依靠單項改革難以取得預期的效果，檢察事業(yè)要持續(xù)發(fā)展，就必須突破各種障礙，全盤考慮與協(xié)調，以檢察官職業(yè)化的構建為核心，造就良性發(fā)展的氛圍與合力。 二、檢察官職業(yè)化可行性分析 (一)社會條件的日益成熟為檢察官職業(yè)化創(chuàng)造了良好的社會基礎 一是檢察官職業(yè)化的政治條件日益成熟。黨的十六大把檢察改革作為政治體制改革的一個重要組成部分提上黨和國家的議事日程，并且提出了“要改革司法機關的工作機制和人財物管理體制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務相分離”、“建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍”等具體要求。這一重要決策，為檢察改革，特別是檢察官管理體制改革指明了方向，為推進檢察官職業(yè)

12、化提供了有力的政策支持。 二是檢察官職業(yè)化的基礎基本具備。檢察官職業(yè)化的一個重要環(huán)節(jié)是推行檢察官職業(yè)保障，這必然涉及社會經(jīng)濟條件是否跟得上的問題。目前，我國各地方財政雖然并不十分寬裕，但在多年的社會主義經(jīng)濟建設之后，國家的總體財力逐年增長，2004年全年國內生產(chǎn)總值達159878億元，經(jīng)濟總量在世界排名第六。事實上，近年來國家在財政問題上一直向司法機關傾斜，在國家財政的傾斜政策下各級檢察機關已經(jīng)較好地解決了辦公用房、公用車輛、技術設備等基本難題。如果以近幾年對檢察機關的投資水平來衡量，各級檢察機關實施職業(yè)保障也不會給地方財政增加更多的負擔，從這個層次而言，我國推行檢察官職業(yè)化的時機亦已成熟。

13、三是推行檢察官職業(yè)化的社會呼聲日益強烈。多年來，社會各界非常關注檢察官隊伍的執(zhí)法能力和效果，對檢察機關推行的主訴檢察官辦案責任制、人民監(jiān)督員制度等一系列改革普遍給予贊揚和支持。人民法院推行法官職業(yè)化后，社會輿論開始關注檢察官職業(yè)化問題，期望檢察機關能夠及時采取相應的措施，提高檢察官的職業(yè)素質、職業(yè)意識和職業(yè)能力，強化法律監(jiān)督效果。可以說，近年來的輿論導向，總體上都希望檢察機關以戰(zhàn)略眼光看待自身的不足，在檢察官職業(yè)化建設方面有所作為。 (二)法律體系的不斷完善為檢察官職業(yè)化提供了基本的法律依據(jù) 經(jīng)過幾十年的發(fā)展，具有特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。在這一體系中，雖然檢察官職業(yè)化目前還未正式成為

14、其中的內容，但檢察官職業(yè)化的價值追求和各個具體內容已經(jīng)得到國家法律的充分肯定： 一是憲法和其他法律明確規(guī)定了行使檢察權的基本方式，為檢察官職業(yè)化提供了直接的法律根據(jù)。我國憲法和人民檢察院組織法均規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！毙淌略V訟法還明確規(guī)定了檢察機關參與刑事訴訟的具體程序和權限。這些法律規(guī)定表明一個法律事實：檢察權具有獨立性，檢察權的行使不受外來的干涉。這一立法宗旨，正好與檢察官職業(yè)化的宗旨相吻合。 二是檢察官法的出臺，為檢察官職業(yè)化的實際操作搭建了基本的法律平臺。檢察官法是新時期加強檢察官隊伍規(guī)范化管理，保障檢察官依法行使職權、正確履

15、行法律監(jiān)督職責的重要法律。它的頒布和實施，使我國檢察官管理擁有了一個可操作的法律平臺。隨著各項法定要求和措施逐步得到落實，包含檢察官職業(yè)化內在要求的各項檢察改革得到了法律的直接支持。 三是公務員法為檢察官職業(yè)化預留了較大的法律空間?，F(xiàn)行公務員法明確規(guī)定，檢察官是國家公務員，適用該法所規(guī)定的管理體制。同時，該法第三條明確提出：法律對檢察官的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。表明公務員法在把檢察人員納入公務員管理范圍的同時，也吸納了檢察官法的相關規(guī)定，并為檢察官管理預留了法律空間，這樣的法律設置，雖然與檢察官職業(yè)化的取向不盡一致，但其折衷規(guī)定還是為檢察官職業(yè)化提供了法律上的可能性。 (三)隊伍

16、素質的穩(wěn)步提高為檢察官職業(yè)化提供了必要的人力支持 檢察官職業(yè)化的最大特征是檢察官精英化，即檢察官具有高層次的文化素質和業(yè)務素質，是社會的法律精英人才。要實現(xiàn)這樣的目標，就必須有一定數(shù)量和質量的優(yōu)良人力資源作支撐。我國檢察干部隊伍的素質狀況一直是檢察機關的弱點，但近十年來通過加強培訓等手段，隊伍素質穩(wěn)步提高，應當說，已經(jīng)為檢察官職業(yè)化提供了必要的人力支持： 一是檢察隊伍的文化結構、層次得到優(yōu)化。檢察官法頒布實施以后，各級檢察機關開始按照規(guī)定的任職條件和程序選拔任用檢察官，一批文化層次、業(yè)務水平較高的檢察人員進入檢察官系列。與此同時，各級檢察機關按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，大力開展學歷教育，以各

17、種方式鼓勵檢察官參加各種層次的在職學習，經(jīng)過幾年的努力，檢察官隊伍的文化結構、層次有了很大的進步，檢察官隊伍的整體素質狀況也得到較好的發(fā)展。 二是檢察官隊伍的業(yè)務素質有較大提高。在大力開展學歷教育的同時，各級檢察機關按照檢察官法的要求和最高人民檢察院的統(tǒng)一規(guī)劃。積極開展形式多樣的規(guī)范化培訓和崗位練兵。這些教育培訓活動對檢察官隊伍業(yè)務素質的提升起到了很大的促進作用。在改革過程中，一些地方檢察機關還結合競爭上崗、雙向選擇等活動，促使檢察官不斷加強自身的學習。經(jīng)過十多年的努力，檢察官隊伍的業(yè)務素質已經(jīng)有了非常明顯的進步。 (四)改革經(jīng)驗的不斷積累為檢察官職業(yè)化培育了有利的思想基礎 近十年來，隨著司法

18、改革的逐步開展，檢察改革的不斷深入，人們對我國司法體制和檢察制度的認識也逐步向更廣、更深的領域拓展。在探索我國法治之路的過程中，無論是理論界、實務界還是普通民眾，都在反思我國司法體制的合理性、有效性問題。這些探索與研究，使司法體制，包括審判制度、檢察制度的優(yōu)缺點更加清晰。在這些認識的基礎上，全國檢察機關開展了前所未有的改革，初任檢察官制、主訴(主辦)檢察官制、競爭上崗制等各種改革措施相繼而出，雖然這些改革的實際效果不一定達到預期的目的，但改革本身就是一種嘗試，其經(jīng)驗教訓都會加深和豐富人們對司法體制、檢察制度的思想認識。 在各項改革實踐中，法官職業(yè)化改革的啟動有如石破天驚，在人們的思想意識中留下

19、濃重的一筆。在人們慶幸我國審判機制改革最終走向正軌的同時，他們也在思索檢察改革何去何從的問題。檢察機關、檢察人員在一系列改革的得失之后，也把目光聚集在職業(yè)化道路上。可以說，經(jīng)過一系列改革，在不斷總結、不斷積累改革的得失之后，人們對檢察官職業(yè)化已不再陌生，改革的方向和思路也日漸清晰，因為改革本身已經(jīng)為檢察官職業(yè)化奠定了良好的思想基礎。 三、檢察官職業(yè)化的基本原則 (一)立足法治，切合國體原則 檢察官職業(yè)化是司法改革的重要一環(huán)，其根本目的是提高檢察官的素質、能力及其執(zhí)法的質量和效率。要實現(xiàn)這一目的，就必須考慮國家法治建設的大局和維護我國社會主義根本制度的實際需要： 一是檢察官職業(yè)化必須立足于我國法

20、治建設的步伐和實際需要。依法治國是我國的基本國策，是具有中國特色社會主義的堅定目標，但法治是一種高度發(fā)達的社會形態(tài)，不可能一蹴而就，它需要從政治、經(jīng)濟、文化等各個方面進行長期的建設和積累。檢察官職業(yè)化作為司法改革的一個組成部分，應當立足于國家法治建設的總體部署，與法治建設的步伐保持一致。因為只有這樣，它才有可能與法治建設的其他方面保持相互促進的積極關系，保持正確的發(fā)展方向。從實踐來看，檢察官職業(yè)化涉及國家法治建設的許多方面，如政治體制改革、司法體制改革、法律體系的改善、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等，任何超越其他各方面發(fā)展程度的做法，都可能因為得不到足夠的配合與支持而難有作為。就此而言，檢察官職業(yè)化的總體

21、布局與發(fā)展進度必須立足于我國法治建設，切合法治建設的實際需要。 二是檢察官職業(yè)化必須切合我國的根本制度。我國是人民民主專政的社會主義國家，這一國家性質是我國人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭和長期不懈的探索得出的唯一選擇。為了確保這一國家性質得到充分的體現(xiàn)和保障，憲法專門規(guī)定了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度等一系列國家的根本制度，這些根本制度是具有中國特色社會主義制度的核心。現(xiàn)有的檢察制度是在上述國家根本制度的基礎上建立起來的，改革檢察制度、推進檢察官職業(yè)化必然涉及如何完善相應的國家根本制度問題，如黨的領導問題、人大的監(jiān)督問題。鑒于國家的根本制度關乎最廣大人民群眾的根本利益，關系著

22、社會主義制度的生死存亡，在檢察官職業(yè)化建設過程中，必須把握好主次，決不允許借職業(yè)化之名否定國家的根本制度。 1         (二)整體規(guī)劃。系統(tǒng)推進原則 檢察官職業(yè)化是一項涉及國家制度、司法體制的系統(tǒng)工程，其復雜性和艱巨性決定了我們只有依靠整體的力量來推進，才有可能取得實際的效果。近年來，一些地方檢察機關依靠自身的力量開展檢察職業(yè)化試點工作，從實際效果看，許多改革都因無法突破體系、政治格局、司法架構而擱淺，試點工作雷聲大、雨點小，難以取得重大進展。在這方面，法官職業(yè)化改革提供了一個較好的榜樣。在最高人民法院的統(tǒng)

23、一規(guī)劃下，全國法院整體推進，形成了一股氣勢和合力，不少難題迎刃而解。 檢察官職業(yè)化還是一項涵蓋主要檢察工作的系統(tǒng)工程，在這一工程中，各個方面是相互聯(lián)系、互為依存的，每一方面的改善與進步，都事關其他方面的進展。就如準入機制、分類管理機制、保障機制，這些看似隊伍管理中的不同階段，其實它們之間有著非常密切的聯(lián)系：準入機制不、不嚴格，其他幾個階段的建設壓力會加大；分類管理機制不建立，職業(yè)保障的相關做法就會遇到社會各界的質疑；反過來，職業(yè)保障機制不健全，檢察官準入機制、分類管理機制就失去了必要的動力，來自檢察機關內部的反對聲音勢必增多。事實上，近年來各級檢察機關就加強了對檢察官職業(yè)化部分內涵的改革，如檢

24、察人員招錄機制改革、業(yè)務工作規(guī)范化改革、監(jiān)督制約機制改革等等，雖然也取得不少成績和經(jīng)驗，但由于零敲碎打、不成體系，總體上并未將檢察官隊伍“拉入”職業(yè)化狀態(tài)，對檢察官的管理，與職業(yè)化基本要求和目標相比，更是相去甚遠。所有這些都說明，檢察官職業(yè)化只有走整體規(guī)劃的路子，才有可能收到預期的效果。 (三)照顧現(xiàn)狀，循序漸進原則 無論什么改革，都必須切合實際，才可能取得最后成功。在當前社會條件下推行檢察官職業(yè)化建設，幾個基本的現(xiàn)實必須予以充分考慮：一是現(xiàn)行的司法體制?，F(xiàn)行的公、檢、法互相配合、互相制約機制是憲法確立的基本法律制度。這一制度雖然存在一定的不足，但多年的實踐證明，它在懲治犯罪、保護人民，特別是

25、維護社會主義制度方面還是行之有效的。在重新配置檢察官職權過程中，如何繼續(xù)發(fā)揮這一司法體制的積極作用是必須考慮的重要問題。二是檢察制度的整體性、協(xié)調性?，F(xiàn)行檢察制度是檢察機關長期實踐經(jīng)驗的歸納和。在檢察官職業(yè)化建設過程中，如何解決好繼承與的關系，維護好檢察制度的整體性、協(xié)調性、科學性是一個重要的任務。三是國家干部人事制度的統(tǒng)一性。檢察官職業(yè)化所追求的專業(yè)化、精英化、獨立性必然與國家通行的干部人事制度產(chǎn)生一定的錯位，這種錯位就本質而言，是對國家干部人事制度統(tǒng)一性的挑戰(zhàn)，如何在此形勢下爭取一定程度的包容是檢察官職業(yè)化過程中的重大考驗。 由于眾多的現(xiàn)實需要照顧，眾多的困難需要面對，檢察官職業(yè)化建設不宜

26、也不可能采取急風驟雨式的手段，而應當將循序漸進、逐步推行確立為改革的主調。這樣的改革模式可以收到兩個方面的良好效果：一是有利于逐個、逐步解決所面臨的難題，最大限度地減少來自各方面的壓力和阻力，確保職業(yè)化穩(wěn)步開展；二是有利于從司法改革的成果中汲取有益的成分，促進檢察官職業(yè)化建設。畢竟檢察官職業(yè)化是司法改革的一部分，許多問題需要以司法改革的成果作為基礎和前提。 (四)穩(wěn)定隊伍，促進工作原則 一要切合檢察干部隊伍的思想認識和切身要求。檢察官職業(yè)化是一項探索性的改革，搞好了，有利于提高隊伍的整體素質，調動隊伍的積極性、主動性；搞不好，則有可能嚴重挫傷檢察干部隊伍的積極性，影響各項檢察業(yè)務的正常開展。在

27、開展檢察官職業(yè)化建設過程中，無論是哪方面的變革，都應當把檢察干部隊伍的思想認識和切身要求列入思考的范疇，盡可能穩(wěn)定檢察干警的工作熱情，促進各項業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。畢竟，得不到廣大檢察干警支持和擁護的改革方案往往難以真正實施，即便強行實施也不易收到應有的效果。 二要有利于促進各項檢察業(yè)務平穩(wěn)開展。在檢察官隊伍整體素質不高、待遇偏低的情況下，職業(yè)化建設必須關注檢察工作發(fā)展的連續(xù)性、檢察官素質提升的漸進性以及檢察官社會貢獻和其待遇的對稱性，在優(yōu)化管理體制的同時積極創(chuàng)造有利于保證檢察官專心工作的條件，盡可能維護檢察官隊伍的穩(wěn)定，確保在改革過程中各項檢察業(yè)務平穩(wěn)開展。 四、檢察官職業(yè)化的基本途徑 (一)重構

28、檢察官的準入機制和人事管理 嚴格的檢察官準入機制是保證檢察官具有相應職業(yè)素質的最基本手段，其主要功能在于保證被準入的檢察官都經(jīng)過系統(tǒng)的法律學習，具有較為扎實的法學理論功底和較強的實踐能力，擁有成為職業(yè)檢察官的基本條件和潛力。聯(lián)合國關于檢察官作用的準則中要求：“獲選擔任檢察官者，均應受過適當?shù)呐嘤柌⒕邆溥m當資歷，為人正直而有能力。”由于方面的原因及人才資源的影響，我國檢察官準入條件一直比較寬松，準入程序缺乏規(guī)范化。檢察官法實施之后，雖然在檢察官準入機制方面作了一些有益的改革與嘗試，也取得了一定的效果，但效果主要體現(xiàn)在初任檢察官的條件上，進入檢察機關的門坎并未有實質改變。因此，如何立足于檢察隊伍的

29、現(xiàn)狀，從檢察工作和工作實際需要的角度出發(fā)重構檢察官職業(yè)準入機制，是檢察官職業(yè)化所要解決的首要問題入 檢察官人事管理是檢察官職業(yè)化的核心內容，沒有職業(yè)化的人事管理就不可能實現(xiàn)檢察官職業(yè)化。長期以來，我國套用行政管理模式對檢察人員進行人事管理，客觀上抹殺了檢察官的職業(yè)特性，不利于檢察官職業(yè)素質、職業(yè)意識的養(yǎng)成，不利于激發(fā)檢察官正確、合法、高效地履行職責。在檢察官職業(yè)化建設過程中，必須以破釜沉舟的決心改革現(xiàn)行的人事管理體制，大力推行檢察人員分類管理，完善檢察人才隊伍建設、檢察院領導班子建設等人事制度，從根本上消除檢察官管理的行政化、公務員化。 (二)優(yōu)化檢察官的業(yè)務管理和績效考核 檢察業(yè)務管理是保證

30、檢察官正確適用法律，依法履行職責的基本途徑和重要手段，是檢察官職業(yè)化建設應當涵蓋的內容。沒有科學的業(yè)務管理機制，檢察官的職業(yè)意識、素質、技能、道德在業(yè)務過程中就無法充分發(fā)揮作用，職業(yè)化的根本目的就難以實現(xiàn)。我國在長期的實踐中形成的業(yè)務管理模式與機制明顯帶有行政化、地方化的色彩，未能充分體現(xiàn)訴訟規(guī)律的本質要求，難以從根本上確保檢察官以職業(yè)的素質和技能提供職業(yè)水準的工作質量與效率。在推行檢察官職業(yè)化過程中，有必要從檢察權的運行規(guī)律出發(fā)，積極探索優(yōu)化檢察業(yè)務管理機制的方法和途徑，建立符合檢察業(yè)務特點和職業(yè)檢察官工作方式的業(yè)務管理機制。 績效考核是檢察官獎懲、晉升、任用、培訓、調資的根據(jù)，其科學性、專業(yè)性不僅對考