淺論國有企業(yè)“三重一大”事項決策管理的方法與途徑

1、淺論國有企業(yè)“三重一大”事項決策管理的方法與途徑淄博礦業(yè)集團有限責任公司季海波、刁興建、李景慧、馬忠德、王利民、王德龍、張禮威內容提要:國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱,其各項決策的規(guī)范性、科學性、有效性如何,直接關系到企業(yè)的又好又快發(fā)展。作為關系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等“三重一大”事項,更是決策管理的核心和關鍵所在。本文從“三重一大”事項決策管理的重要意義、存在問題等方面入手,著重闡述了規(guī)范“三重一大”事項決策的方法途徑,為國有企業(yè)提高決策水平、防范決策風險、促進廉潔從業(yè)提供借鑒。關鍵詞:三重一大決策管理機制監(jiān)督國有企業(yè)特別是國有大中型企

2、業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱,是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎,是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量,其各項決策特別是“三重一大”事項決策的規(guī)范性、科學性、有效性如何,直接關系到企業(yè)的又好又快發(fā)展。2010年7月15日,為規(guī)范國有企業(yè)“三重一大”事項決策行為,中共中央辦公廳和國務院辦公廳出臺了關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見,要求凡屬“三重一大”事項必須由領導班子集體作出決定。積極探索國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法,建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制,對于提高決策水平、防范決策風險、維護國有資產(chǎn)安全、推進國有企業(yè)反腐倡廉建設,具有重要作用。一

3、、國有企業(yè)加強“三重一大”事項決策管理的重要意義重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等“三重一大”事項,是關系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的事項,更是決策管理的核心和關鍵所在。作為國有企業(yè),應當深刻認識“三重一大”事項集體決策制度的重要意義。(一加強國有企業(yè)產(chǎn)權管理要求必須規(guī)范“三重一大”事項決策。國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家,屬于全國人民,加強國有產(chǎn)權管理,是維護國家利益、人民利益的根本要求。為促進國有資產(chǎn)保值增值,國家將資產(chǎn)并交由企業(yè)的具體經(jīng)營團隊在現(xiàn)代企業(yè)制度的架構下去實施。但與私營企業(yè)由個別人或少數(shù)人說了算不同,國有企業(yè)產(chǎn)權的全民性、公有性決定了國有企業(yè)的經(jīng)營管理決不允許獨斷專

4、行、搞“一言堂”,特別是在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等“三重一大”問題方面,必須堅持集體決策這一基本原則,做到集體研究、民主決策,防止個人決策失誤或腐敗行為導致國有資產(chǎn)流失問題的發(fā)生。(二提高決策水平、防范決策失誤要求必須規(guī)范“三重一大”事項決策。“三重一大”決策制度明確規(guī)定國有企業(yè)重大事項必須由企業(yè)領導集體決定,這個制度不僅是科學履職、充分運用集體智慧的內在要求,更是提高決策水平、防范決策風險的重要保證?！叭匾淮蟆笔马?往往涉及到國家利益、企業(yè)利益和職工個人利益,關系到企業(yè)改革發(fā)展的成敗,一旦決策失誤,將給企業(yè)帶來不可估量的損失,甚至會造成災難性后果。因此,在這些

5、重大問題上,僅靠企業(yè)領導個人或少數(shù)人做決定是遠遠不夠的,必須充分發(fā)揮企業(yè)領導班子成員的聰明才智,嚴格遵守決策程序,集體研究作出決策,以盡可能地減少或避免決策失誤,(三強化權力制衡、遏制腐敗發(fā)生要求必須規(guī)范“三重一大”事項決策。權力不受約束,必然導致行權失控;權力運行不公開、不透明,就會給腐敗以溫床。近年來,國企腐敗案件頻發(fā),一個十分重要的原因,就在于權力過于集中,特別是在涉及“三重一大”的問題個別人或少數(shù)人說了算,權力運行沒有得到有效約束和監(jiān)督,給暗箱操作等行為提供了空間,更容易導致腐敗問題發(fā)生。規(guī)范“三重一大”事項決策,要求集體決策、加強監(jiān)督,嚴格問責,就是為制約、平衡權力,保證權力在陽光下

6、運行,阻斷權力尋租的途徑,從源頭上預防和遏制腐敗發(fā)生。二、“三重一大”事項集體決策在執(zhí)行中存在的問題近年來,絕大多數(shù)國有企業(yè)高度重視“三重一大”事項決策制度的貫徹落實,持續(xù)不斷地完善制度體系和工作體系,并取得一定的成效,但仍然存在一些不容忽視的問題。主要反映在以下幾個方面:一是對“三重一大”事項集體決策制度認識不到位。有的認為,實行“三重一大”集體決策制度只是形式需要、表面文章,根本的還是主要領導說了算;有的認為,“三重一大”事項研究決策是集體討論作出,造成決策失誤也是集體承擔責任,在加強調研、科學決策方面做的不夠到位;有的認為“三重一大”事項由集體決策會降低決策效率,不適應市場經(jīng)濟競爭激烈、

7、復雜多變的形勢。二是落實“三重一大”事項決策制度的措施可操作性不夠強。在貫徹落實“三重一大”制度的工作中,許多企業(yè)都制定了相應的意見和辦法,但是過于原則化,對“三重一大”事項范圍的規(guī)定界定不細、過于寬泛,缺少詳細內容和具體標準,針對性、操作性不強,在實踐中難以把握,以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上,寫在紙上,掛在墻上”。三是決策程序不規(guī)范,操作形式化。少數(shù)企業(yè)決策前未進行細致的準備、醞釀、溝通工作,只是簡單準備一個方案倉促上會進行討論,影響了決策質量。有的企業(yè)對“三重一大”決策程序沒有明確規(guī)定,只重結果不重程序,沒有形成保證體系。也有些企業(yè)對決策形式、程序、規(guī)則以及決議的方式未作詳細規(guī)

8、定,造成了集體決策的形式主義。四是權力過于集中,妨礙了民主決策。有些國有企業(yè)領導人員長期居于所謂“一把手”的位臵,習慣于獨攬大權,民主集中制原則意識淡化,濫用手中權力,花錢、用人、上項目、搞工程,都是“一言堂”、“拍腦袋”做決策,導致權力失控、決策失誤、行為失范,給企業(yè)造成了重大經(jīng)濟損失。其他班子成員屈從于主要領導,無法或不愿發(fā)表個人意見,致使“三重一大”事項集體決策完全流于形式。五是監(jiān)督不到位,責任追究不力。部分國有企業(yè)對“三重一大”集體決策制度執(zhí)行缺失監(jiān)督,檢驗執(zhí)行效果的手段乏力,大多企業(yè)只是將監(jiān)督停留在口頭上,沒有明確監(jiān)督的責任主體和方式,導致制度執(zhí)行流于形式。對于決策失誤造成的問題和后

9、果,有的企業(yè)雖然有相關處罰規(guī)定和責任追究制度,但追究的力度不夠,無法給相關領導人員造成壓力。三、加強“三重一大”事項決策管理的方法與途徑保證“三重一大”事項集體決策的正常實施,必須不斷健全組織體系和加強制度建設,形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調又相互制衡的機制;必須統(tǒng)籌利用企業(yè)各類監(jiān)督監(jiān)控資源,抓好各大重點環(huán)節(jié)的管控。從實踐中看,要著重抓好“345”決策管理體系建設,即:規(guī)范“三大機制”、抓好“四個關鍵”、發(fā)揮“五個作用”。(一規(guī)范“三大機制”,確保“三重一大”事項決策的嚴謹性和實效性。落實“三重一大”決策制度,必須首先建立基本的溝通、決策和執(zhí)行“三大機制”,規(guī)范決策程序,推動決策結果落實。一要

10、構建全方位的溝通協(xié)調機制。必須始終堅持“不調查研究不決策、不廣泛論證不決策、不充分討論不決策”的原則,建立健全“三重一大”事項決策前的提議、會商、通報、醞釀程序,不能違反程序隨意提出決策事項;必須建立健全決策事項的經(jīng)濟、法律、技術等可行性論證程序,防止草率決策,不能片面地追求決策的高效率。公司治理結構較為完善的企業(yè),應當建立渠道暢通的董事會會前協(xié)調溝通制度,使外部董事能夠充分了解決策議題的來龍去脈、政策依據(jù)、形成過程,消除信息不對稱的影響,保證決策的精準性。在公司治理結構不夠完善的企業(yè),應充分利用黨政班子聯(lián)席會等平臺,發(fā)揮領導班子的整體功能,對于一些安全生產(chǎn)、項目投資、和諧穩(wěn)定等重要問題,集體

11、討論,共同研究,防止決策出現(xiàn)失誤。二要著力構建嚴謹規(guī)范的決策機制。對于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)調整、項目開發(fā)以及重要人事任免等重大事項,應當把規(guī)范決策、規(guī)避風險擺在突出位臵,按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針進行討論、研究和決策。決策過程中,既不能先入為主地進行傾向性引導,也不能搞個別人或少數(shù)人說了算,各位董事或班子成員應當對決策事項獨立、充分地表達意見,確保意見和職責的獨立性。在表決方式上,對于一些關鍵決策應實行票決制,對于會議發(fā)言要點和表決情況,要做好記錄,作為檢驗決策業(yè)績和追查責任的重要依據(jù),確?！凹w決策,個人負責”議決規(guī)則的落實。在決策結果上,應建立嚴格的責任追究制度,明

12、確承擔決策責任的主要行為和形式,從而提高決策者的責任意識,督促其科學、認真決策。在關聯(lián)事項決策方面,應建立回避制度,以保證決策的公正、公正性。三要著力構建有效高效的執(zhí)行機制。為強化“三重一大”事項決策的落實,必須建立健全各種形式的反饋程序,加強對決策事項執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控,避免決策效果的放任自流。應積極推行決策后評價制度,特別是涉及項目投資、資金管理的決策,都應進行決策效果跟蹤評價,通過后評價及時對決策事項進行監(jiān)督、完善和修正。對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和重點工作進展情況,應當建立定期報告制度和督查督辦制度,使各項決策有部署、有檢查、有落實、有考核,促進“三重一大”決策事項全面落到實處。(二緊抓“四

13、個關鍵”,持續(xù)完善“三重一大”事項決策的內控機制。“三重一大”事項決策作為一項系統(tǒng)工程,必須以加強內控機制建設為著力點,統(tǒng)籌利用企業(yè)各類管控資源,著力強化對財務、投資、人事和風險等決策關鍵環(huán)節(jié)的控制管理。一是加強財務管控。要把財務控制作為強化大額度資金使用管理的根本手段,把全面預算管理與內控機制建設有機結合,形成涵蓋全面、約束到位、控制有效的財務管控體制。突出加強資金集中管理,強化收支兩條線,著力構建起集團總部以資金控制為主、權屬單位以成本費用控制為主的機制,實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的預期控制,防范大額度資金運作過程中的風險和問題,使資金管理步入支出有預算、大額有審批、調整按權限、使用有來源的良

14、性運行軌道。以全面預算管理為平臺,積極采用人事、制度、審計等約束手段,加強對財務信息和現(xiàn)金流量的控制,使各項財務行為始終在控可控,杜絕超出預算范圍的資金調度事項。二是加強投資管控。對于事關企業(yè)長遠的重大投資和項目建設,應當堅持“積極穩(wěn)妥、審慎決策”和“專家咨詢與調研論證先行”的原則,充分聽取有關專家意見、充分進行市場調研,在此基礎上由董事會、黨政班子會等企業(yè)決策組織進行審慎決策,防止發(fā)生違反決策程序或者決策失誤導致企業(yè)利益受損的問題。一些生產(chǎn)經(jīng)營及非生產(chǎn)性項目安排,應當在年初做好計劃,在統(tǒng)一審批通過的基礎上,做好資金預算,保障資金落實。對于授權范圍以外的重大投資,還要報請上級企業(yè)或主管部門批準

15、方可進行。三是加強人事管控。重要人事安排一般應實行分級管理,特別是國有企業(yè),首先要堅持黨管干部的原則,在此基礎上進行集體研究、擇優(yōu)使用。特別是要結合“三項制度”改革,積極建立管理人員公開招聘、競爭上崗制度,使人事安排制度化、公開化、程式化,減少人為因素的干擾,努力減少“任人唯親”或“識人不明”等問題的發(fā)生。同時,應建立健全業(yè)績考核制度,通過全面、系統(tǒng)、完善的指標體系,對重點崗位人員進行考核檢驗,為“能者上、庸者下”提供參考依據(jù)。對于多元合作的子公司,要按照抓“關鍵崗、關鍵人”的原則,依法派駐產(chǎn)權代表進入出資企業(yè)的股東會、董事會和監(jiān)事會,保證企業(yè)權利在出資企業(yè)能夠得到充分實現(xiàn)。四是加強風險管控。

16、抓好“三重一大”事項決策和實施,必須加強風險防控,以盡可能防范各類影響決策執(zhí)行的主客觀因素,保證決策順利達到預期效果。作為現(xiàn)代國有企業(yè),應當建立全面風險管理制度,成立專門的風險管控組織,完善涵蓋政策、戰(zhàn)略、投資、財務、法律等重點領域的風險管理應急預案,確保企業(yè)經(jīng)營管理過程中的各類風險因素能夠及時得到有序、有力、有效地應對。對于重點項目建設、重大投資等事項,風險管控部門應提前介入,全程參與,積極開展風險評估,提出應對措施,確保各類風險的可控在控,為企業(yè)決策的有效執(zhí)行提供支持。(三發(fā)揮“五個作用”,強化“三重一大”事項決策和執(zhí)行的監(jiān)督。在“三重一大”事項決策和執(zhí)行的過程中,應當注重發(fā)揮黨群組織、監(jiān)

17、事會以及紀檢、審計機構等內部監(jiān)管平臺的作用,著力構建事前、事中、事后監(jiān)督與動態(tài)、過程、結果監(jiān)督相融合的大監(jiān)督格局,使“三重一大”事項的決策和執(zhí)行始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道有序進行。一是注重發(fā)揮黨組織的政治領導作用。與其他企業(yè)相比,國有企業(yè)的黨組織是一大重要政治優(yōu)勢。在“三重一大”事項決策方面,要積極探索黨組織參與重大問題決策的有效形式,充分發(fā)揮黨組織在事前研究把關、事后監(jiān)督監(jiān)察方面的作用。一方面,在組織上,可以按照“雙向進入、交叉任職”的方式,使企業(yè)黨委會成員進入董事會和經(jīng)理層任職,從組織上體現(xiàn)黨對企業(yè)的政治領導和對“三重一大”決策事項的政治監(jiān)督;另一方面,在決策程序上,把規(guī)范黨組織參與重大

18、決策和保障董事會、總經(jīng)理依法行權相結合,將黨組織參與重大問題決策的重點放在履行決策前的審核權和建議權上,使黨組織由管具體的人和事轉變到管政策、管標準、管程序、管監(jiān)督上,重大事項決策前先提交黨委會進行討論,形成黨委意見以供參考,從而確保黨組織的意圖融入企業(yè)的最終決策。二是注重發(fā)揮監(jiān)事會的決策監(jiān)督作用。監(jiān)事會作為現(xiàn)代企業(yè)的法定監(jiān)督機構,是強化“三重一大”事項決策監(jiān)督的重要力量。在重大事項決策過程中,應及時征求并認真接受監(jiān)事會提出的意見和要求,以提高決策的規(guī)范化水平。要建立必要的制度、規(guī)則和程序,保證監(jiān)事會能夠正常列席董事會會議、黨政聯(lián)席會議以及隨時隨地參閱文件、查閱資料、調研工作,確保“三重一大”事項決策始終在監(jiān)事會監(jiān)督范圍之內。三是注重發(fā)揮群眾組織的民主監(jiān)督作用。職工代表大會是國有企業(yè)的重要的監(jiān)督機構,堅持和完善職代會以及其他形式的民主管理制度,是國有企業(yè)的的職責所在。對于“三重一大”事項特別是涉及職工切身利益的重大事項和問題,在決策前應當嚴格按照民主程序,充分聽取工會的意見,并通過職工代表大會或者利用廠務公開、平等協(xié)商、職工代表巡視和設立職工董事、監(jiān)事制度等形式，聽取職工群眾的意見和建議，充分尊重和落實職工 群眾的知情權、參與權和建議權。同時，應堅持領導班子成員向 職工代表大會述職述廉、接受民主評議制度，將決策的權力始終 置于