淺論國(guó)有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策管理的方法與途徑

1、淺論國(guó)有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策管理的方法與途徑淄博礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司季海波、刁興建、李景慧、馬忠德、王利民、王德龍、張禮威內(nèi)容提要:國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,其各項(xiàng)決策的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性如何,直接關(guān)系到企業(yè)的又好又快發(fā)展。作為關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等“三重一大”事項(xiàng),更是決策管理的核心和關(guān)鍵所在。本文從“三重一大”事項(xiàng)決策管理的重要意義、存在問(wèn)題等方面入手,著重闡述了規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策的方法途徑,為國(guó)有企業(yè)提高決策水平、防范決策風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)廉潔從業(yè)提供借鑒。關(guān)鍵詞:三重一大決策管理機(jī)制監(jiān)督國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企

2、業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量,其各項(xiàng)決策特別是“三重一大”事項(xiàng)決策的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性如何,直接關(guān)系到企業(yè)的又好又快發(fā)展。2010年7月15日,為規(guī)范國(guó)有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策行為,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn),要求凡屬“三重一大”事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。積極探索國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的有效途徑和方法,建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,對(duì)于提高決策水平、防范決策風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè),具有重要作用。一

3、、國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策管理的重要意義重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等“三重一大”事項(xiàng),是關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的事項(xiàng),更是決策管理的核心和關(guān)鍵所在。作為國(guó)有企業(yè),應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的重要意義。(一加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理要求必須規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國(guó)家,屬于全國(guó)人民,加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理,是維護(hù)國(guó)家利益、人民利益的根本要求。為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,國(guó)家將資產(chǎn)并交由企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在現(xiàn)代企業(yè)制度的架構(gòu)下去實(shí)施。但與私營(yíng)企業(yè)由個(gè)別人或少數(shù)人說(shuō)了算不同,國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的全民性、公有性決定了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決不允許獨(dú)斷專

4、行、搞“一言堂”,特別是在重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等“三重一大”問(wèn)題方面,必須堅(jiān)持集體決策這一基本原則,做到集體研究、民主決策,防止個(gè)人決策失誤或腐敗行為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的發(fā)生。(二提高決策水平、防范決策失誤要求必須規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策。“三重一大”決策制度明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體決定,這個(gè)制度不僅是科學(xué)履職、充分運(yùn)用集體智慧的內(nèi)在要求,更是提高決策水平、防范決策風(fēng)險(xiǎn)的重要保證?！叭匾淮蟆笔马?xiàng),往往涉及到國(guó)家利益、企業(yè)利益和職工個(gè)人利益,關(guān)系到企業(yè)改革發(fā)展的成敗,一旦決策失誤,將給企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失,甚至?xí)斐蔀?zāi)難性后果。因此,在這些

5、重大問(wèn)題上,僅靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或少數(shù)人做決定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聰明才智,嚴(yán)格遵守決策程序,集體研究作出決策,以盡可能地減少或避免決策失誤,(三強(qiáng)化權(quán)力制衡、遏制腐敗發(fā)生要求必須規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策。權(quán)力不受約束,必然導(dǎo)致行權(quán)失控;權(quán)力運(yùn)行不公開(kāi)、不透明,就會(huì)給腐敗以溫床。近年來(lái),國(guó)企腐敗案件頻發(fā),一個(gè)十分重要的原因,就在于權(quán)力過(guò)于集中,特別是在涉及“三重一大”的問(wèn)題個(gè)別人或少數(shù)人說(shuō)了算,權(quán)力運(yùn)行沒(méi)有得到有效約束和監(jiān)督,給暗箱操作等行為提供了空間,更容易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生。規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策,要求集體決策、加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格問(wèn)責(zé),就是為制約、平衡權(quán)力,保證權(quán)力在陽(yáng)光下

6、運(yùn)行,阻斷權(quán)力尋租的途徑,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生。二、“三重一大”事項(xiàng)集體決策在執(zhí)行中存在的問(wèn)題近年來(lái),絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)高度重視“三重一大”事項(xiàng)決策制度的貫徹落實(shí),持續(xù)不斷地完善制度體系和工作體系,并取得一定的成效,但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要反映在以下幾個(gè)方面:一是對(duì)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為,實(shí)行“三重一大”集體決策制度只是形式需要、表面文章,根本的還是主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算;有的認(rèn)為,“三重一大”事項(xiàng)研究決策是集體討論作出,造成決策失誤也是集體承擔(dān)責(zé)任,在加強(qiáng)調(diào)研、科學(xué)決策方面做的不夠到位;有的認(rèn)為“三重一大”事項(xiàng)由集體決策會(huì)降低決策效率,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、

7、復(fù)雜多變的形勢(shì)。二是落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策制度的措施可操作性不夠強(qiáng)。在貫徹落實(shí)“三重一大”制度的工作中,許多企業(yè)都制定了相應(yīng)的意見(jiàn)和辦法,但是過(guò)于原則化,對(duì)“三重一大”事項(xiàng)范圍的規(guī)定界定不細(xì)、過(guò)于寬泛,缺少詳細(xì)內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)性、操作性不強(qiáng),在實(shí)踐中難以把握,以至于集體決策、民主議事仍然是“說(shuō)在嘴上,寫(xiě)在紙上,掛在墻上”。三是決策程序不規(guī)范,操作形式化。少數(shù)企業(yè)決策前未進(jìn)行細(xì)致的準(zhǔn)備、醞釀、溝通工作,只是簡(jiǎn)單準(zhǔn)備一個(gè)方案?jìng)}促上會(huì)進(jìn)行討論,影響了決策質(zhì)量。有的企業(yè)對(duì)“三重一大”決策程序沒(méi)有明確規(guī)定,只重結(jié)果不重程序,沒(méi)有形成保證體系。也有些企業(yè)對(duì)決策形式、程序、規(guī)則以及決議的方式未作詳細(xì)規(guī)

8、定,造成了集體決策的形式主義。四是權(quán)力過(guò)于集中,妨礙了民主決策。有些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員長(zhǎng)期居于所謂“一把手”的位臵,習(xí)慣于獨(dú)攬大權(quán),民主集中制原則意識(shí)淡化,濫用手中權(quán)力,花錢(qián)、用人、上項(xiàng)目、搞工程,都是“一言堂”、“拍腦袋”做決策,導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤、行為失范,給企業(yè)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。其他班子成員屈從于主要領(lǐng)導(dǎo),無(wú)法或不愿發(fā)表個(gè)人意見(jiàn),致使“三重一大”事項(xiàng)集體決策完全流于形式。五是監(jiān)督不到位,責(zé)任追究不力。部分國(guó)有企業(yè)對(duì)“三重一大”集體決策制度執(zhí)行缺失監(jiān)督,檢驗(yàn)執(zhí)行效果的手段乏力,大多企業(yè)只是將監(jiān)督停留在口頭上,沒(méi)有明確監(jiān)督的責(zé)任主體和方式,導(dǎo)致制度執(zhí)行流于形式。對(duì)于決策失誤造成的問(wèn)題和后

9、果,有的企業(yè)雖然有相關(guān)處罰規(guī)定和責(zé)任追究制度,但追究的力度不夠,無(wú)法給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員造成壓力。三、加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策管理的方法與途徑保證“三重一大”事項(xiàng)集體決策的正常實(shí)施,必須不斷健全組織體系和加強(qiáng)制度建設(shè),形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的機(jī)制;必須統(tǒng)籌利用企業(yè)各類監(jiān)督監(jiān)控資源,抓好各大重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控。從實(shí)踐中看,要著重抓好“345”決策管理體系建設(shè),即:規(guī)范“三大機(jī)制”、抓好“四個(gè)關(guān)鍵”、發(fā)揮“五個(gè)作用”。(一規(guī)范“三大機(jī)制”,確?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策的嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)效性。落實(shí)“三重一大”決策制度,必須首先建立基本的溝通、決策和執(zhí)行“三大機(jī)制”,規(guī)范決策程序,推動(dòng)決策結(jié)果落實(shí)。一要

10、構(gòu)建全方位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。必須始終堅(jiān)持“不調(diào)查研究不決策、不廣泛論證不決策、不充分討論不決策”的原則,建立健全“三重一大”事項(xiàng)決策前的提議、會(huì)商、通報(bào)、醞釀程序,不能違反程序隨意提出決策事項(xiàng);必須建立健全決策事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等可行性論證程序,防止草率決策,不能片面地追求決策的高效率。公司治理結(jié)構(gòu)較為完善的企業(yè),應(yīng)當(dāng)建立渠道暢通的董事會(huì)會(huì)前協(xié)調(diào)溝通制度,使外部董事能夠充分了解決策議題的來(lái)龍去脈、政策依據(jù)、形成過(guò)程,消除信息不對(duì)稱的影響,保證決策的精準(zhǔn)性。在公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善的企業(yè),應(yīng)充分利用黨政班子聯(lián)席會(huì)等平臺(tái),發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能,對(duì)于一些安全生產(chǎn)、項(xiàng)目投資、和諧穩(wěn)定等重要問(wèn)題,集體

11、討論,共同研究,防止決策出現(xiàn)失誤。二要著力構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的決策機(jī)制。對(duì)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)調(diào)整、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及重要人事任免等重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)把規(guī)范決策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位臵,按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針進(jìn)行討論、研究和決策。決策過(guò)程中,既不能先入為主地進(jìn)行傾向性引導(dǎo),也不能搞個(gè)別人或少數(shù)人說(shuō)了算,各位董事或班子成員應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)獨(dú)立、充分地表達(dá)意見(jiàn),確保意見(jiàn)和職責(zé)的獨(dú)立性。在表決方式上,對(duì)于一些關(guān)鍵決策應(yīng)實(shí)行票決制,對(duì)于會(huì)議發(fā)言要點(diǎn)和表決情況,要做好記錄,作為檢驗(yàn)決策業(yè)績(jī)和追查責(zé)任的重要依據(jù),確保“集體決策,個(gè)人負(fù)責(zé)”議決規(guī)則的落實(shí)。在決策結(jié)果上,應(yīng)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,明

12、確承擔(dān)決策責(zé)任的主要行為和形式,從而提高決策者的責(zé)任意識(shí),督促其科學(xué)、認(rèn)真決策。在關(guān)聯(lián)事項(xiàng)決策方面,應(yīng)建立回避制度,以保證決策的公正、公正性。三要著力構(gòu)建有效高效的執(zhí)行機(jī)制。為強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)決策的落實(shí),必須建立健全各種形式的反饋程序,加強(qiáng)對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,避免決策效果的放任自流。應(yīng)積極推行決策后評(píng)價(jià)制度,特別是涉及項(xiàng)目投資、資金管理的決策,都應(yīng)進(jìn)行決策效果跟蹤評(píng)價(jià),通過(guò)后評(píng)價(jià)及時(shí)對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督、完善和修正。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,應(yīng)當(dāng)建立定期報(bào)告制度和督查督辦制度,使各項(xiàng)決策有部署、有檢查、有落實(shí)、有考核,促進(jìn)“三重一大”決策事項(xiàng)全面落到實(shí)處。(二緊抓“四

13、個(gè)關(guān)鍵”,持續(xù)完善“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)控機(jī)制。“三重一大”事項(xiàng)決策作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須以加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為著力點(diǎn),統(tǒng)籌利用企業(yè)各類管控資源,著力強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)、投資、人事和風(fēng)險(xiǎn)等決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制管理。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控。要把財(cái)務(wù)控制作為強(qiáng)化大額度資金使用管理的根本手段,把全面預(yù)算管理與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合,形成涵蓋全面、約束到位、控制有效的財(cái)務(wù)管控體制。突出加強(qiáng)資金集中管理,強(qiáng)化收支兩條線,著力構(gòu)建起集團(tuán)總部以資金控制為主、權(quán)屬單位以成本費(fèi)用控制為主的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的預(yù)期控制,防范大額度資金運(yùn)作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,使資金管理步入支出有預(yù)算、大額有審批、調(diào)整按權(quán)限、使用有來(lái)源的良

14、性運(yùn)行軌道。以全面預(yù)算管理為平臺(tái),積極采用人事、制度、審計(jì)等約束手段,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息和現(xiàn)金流量的控制,使各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為始終在控可控,杜絕超出預(yù)算范圍的資金調(diào)度事項(xiàng)。二是加強(qiáng)投資管控。對(duì)于事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大投資和項(xiàng)目建設(shè),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、審慎決策”和“專家咨詢與調(diào)研論證先行”的原則,充分聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn)、充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,在此基礎(chǔ)上由董事會(huì)、黨政班子會(huì)等企業(yè)決策組織進(jìn)行審慎決策,防止發(fā)生違反決策程序或者決策失誤導(dǎo)致企業(yè)利益受損的問(wèn)題。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及非生產(chǎn)性項(xiàng)目安排,應(yīng)當(dāng)在年初做好計(jì)劃,在統(tǒng)一審批通過(guò)的基礎(chǔ)上,做好資金預(yù)算,保障資金落實(shí)。對(duì)于授權(quán)范圍以外的重大投資,還要報(bào)請(qǐng)上級(jí)企業(yè)或主管部門(mén)批準(zhǔn)

15、方可進(jìn)行。三是加強(qiáng)人事管控。重要人事安排一般應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理,特別是國(guó)有企業(yè),首先要堅(jiān)持黨管干部的原則,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集體研究、擇優(yōu)使用。特別是要結(jié)合“三項(xiàng)制度”改革,積極建立管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,使人事安排制度化、公開(kāi)化、程式化,減少人為因素的干擾,努力減少“任人唯親”或“識(shí)人不明”等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí),應(yīng)建立健全業(yè)績(jī)考核制度,通過(guò)全面、系統(tǒng)、完善的指標(biāo)體系,對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行考核檢驗(yàn),為“能者上、庸者下”提供參考依據(jù)。對(duì)于多元合作的子公司,要按照抓“關(guān)鍵崗、關(guān)鍵人”的原則,依法派駐產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)入出資企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),保證企業(yè)權(quán)利在出資企業(yè)能夠得到充分實(shí)現(xiàn)。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

16、抓好“三重一大”事項(xiàng)決策和實(shí)施,必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,以盡可能防范各類影響決策執(zhí)行的主客觀因素,保證決策順利達(dá)到預(yù)期效果。作為現(xiàn)代國(guó)有企業(yè),應(yīng)當(dāng)建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度,成立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管控組織,完善涵蓋政策、戰(zhàn)略、投資、財(cái)務(wù)、法律等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急預(yù)案,確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)因素能夠及時(shí)得到有序、有力、有效地應(yīng)對(duì)。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大投資等事項(xiàng),風(fēng)險(xiǎn)管控部門(mén)應(yīng)提前介入,全程參與,積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提出應(yīng)對(duì)措施,確保各類風(fēng)險(xiǎn)的可控在控,為企業(yè)決策的有效執(zhí)行提供支持。(三發(fā)揮“五個(gè)作用”,強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)決策和執(zhí)行的監(jiān)督。在“三重一大”事項(xiàng)決策和執(zhí)行的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮黨群組織、監(jiān)

17、事會(huì)以及紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)構(gòu)等內(nèi)部監(jiān)管平臺(tái)的作用,著力構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督與動(dòng)態(tài)、過(guò)程、結(jié)果監(jiān)督相融合的大監(jiān)督格局,使“三重一大”事項(xiàng)的決策和執(zhí)行始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道有序進(jìn)行。一是注重發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。與其他企業(yè)相比,國(guó)有企業(yè)的黨組織是一大重要政治優(yōu)勢(shì)。在“三重一大”事項(xiàng)決策方面,要積極探索黨組織參與重大問(wèn)題決策的有效形式,充分發(fā)揮黨組織在事前研究把關(guān)、事后監(jiān)督監(jiān)察方面的作用。一方面,在組織上,可以按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式,使企業(yè)黨委會(huì)成員進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)理層任職,從組織上體現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)的政治監(jiān)督;另一方面,在決策程序上,把規(guī)范黨組織參與重大

18、決策和保障董事會(huì)、總經(jīng)理依法行權(quán)相結(jié)合,將黨組織參與重大問(wèn)題決策的重點(diǎn)放在履行決策前的審核權(quán)和建議權(quán)上,使黨組織由管具體的人和事轉(zhuǎn)變到管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管監(jiān)督上,重大事項(xiàng)決策前先提交黨委會(huì)進(jìn)行討論,形成黨委意見(jiàn)以供參考,從而確保黨組織的意圖融入企業(yè)的最終決策。二是注重發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的決策監(jiān)督作用。監(jiān)事會(huì)作為現(xiàn)代企業(yè)的法定監(jiān)督機(jī)構(gòu),是強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)決策監(jiān)督的重要力量。在重大事項(xiàng)決策過(guò)程中,應(yīng)及時(shí)征求并認(rèn)真接受監(jiān)事會(huì)提出的意見(jiàn)和要求,以提高決策的規(guī)范化水平。要建立必要的制度、規(guī)則和程序,保證監(jiān)事會(huì)能夠正常列席董事會(huì)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議以及隨時(shí)隨地參閱文件、查閱資料、調(diào)研工作,確?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策始終在監(jiān)事會(huì)監(jiān)督范圍之內(nèi)。三是注重發(fā)揮群眾組織的民主監(jiān)督作用。職工代表大會(huì)是國(guó)有企業(yè)的重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu),堅(jiān)持和完善職代會(huì)以及其他形式的民主管理制度,是國(guó)有企業(yè)的的職責(zé)所在。對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)特別是涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)和問(wèn)題,在決策前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照民主程序,充分聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn),并通過(guò)職工代表大會(huì)或者利用廠務(wù)公開(kāi)、平等協(xié)商、職工代表巡視和設(shè)立職工董事、監(jiān)事制度等形式，聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議，充分尊重和落實(shí)職工 群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員向 職工代表大會(huì)述職述廉、接受民主評(píng)議制度，將決策的權(quán)力始終 置于