第7章公共管理的責(zé)任與監(jiān)控

1、.第七章第七章 公共管理的責(zé)任與監(jiān)控公共管理的責(zé)任與監(jiān)控學(xué)習(xí)要點：v 公共權(quán)力的形成與發(fā)展v 公共權(quán)力的概念與性質(zhì)v 公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一v 公共責(zé)任的性質(zhì)與落實v 對公共權(quán)力監(jiān)控的概念及監(jiān)控機制第一節(jié)第一節(jié) 公共權(quán)力與公共責(zé)任公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力與公共責(zé)任（一）公共組織發(fā)展及公共權(quán)力的形（一）公共組織發(fā)展及公共權(quán)力的形成成 公共權(quán)力公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他是公共管理者或公共組織影響其他個體或組織的能力。個體或組織的能力。 （三）公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一（三）公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一 2. 2. 公共權(quán)力的特性公共權(quán)力的特性 公共權(quán)力與一般權(quán)力

2、相比具有其特性：公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有其特性： （1 1）社會性。）社會性。 （2 2）政治性。）政治性。 （3 3）工具性。）工具性。 （4 4）獨立性。）獨立性。 （5 5）多元性。）多元性。二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實（一）責(zé)任的概念（一）責(zé)任的概念 責(zé)任責(zé)任（Responsibility）的概念包含兩方面的含義：）的概念包含兩方面的含義：主觀責(zé)任（主觀責(zé)任（Subjective Responsibility）和客觀責(zé)任）和客觀責(zé)任（Objective Responsibility）。）。 客觀責(zé)任的具體形式有兩個方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)?？陀^責(zé)任的具體形式有兩個方

3、面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。 公共責(zé)任公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。（二）公共責(zé)任的性質(zhì)（二）公共責(zé)任的性質(zhì) 1. 1. 公共責(zé)任是一種任務(wù)。公共責(zé)任是一種任務(wù)。 2. 2. 公共責(zé)任是一種義務(wù)。公共責(zé)任是一種義務(wù)。 3. 3. 公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。. （三）公共責(zé)任的落實 1. 公共責(zé)任的分配應(yīng)當(dāng)清晰明確，而且分配關(guān)系是公共責(zé)任與公共權(quán)力對應(yīng)，即擁有多大的權(quán)力必須相應(yīng)課以多大的責(zé)任。 2. 公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實必須通過監(jiān)控方式實現(xiàn)。 3. 落實公共責(zé)任須具備相應(yīng)的客觀條件。 4. 公共責(zé)任的落實需要兼顧客觀責(zé)任和

4、主觀責(zé)任的落實與監(jiān)控。 第二節(jié) 公共權(quán)力的監(jiān)控一、對公共權(quán)力監(jiān)控的含義一、對公共權(quán)力監(jiān)控的含義 （一）對公共權(quán)力監(jiān)控的基本涵義（一）對公共權(quán)力監(jiān)控的基本涵義 定義：對公共權(quán)力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對公共權(quán)力運行的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督和控制。 該定義有如下內(nèi)涵：該定義有如下內(nèi)涵： 1. 1. 對公共權(quán)力監(jiān)控的主體是多元化的。對公共權(quán)力監(jiān)控的主體是多元化的。 2. 2. 監(jiān)控對象是具有公共權(quán)力的所有公共組織或公共管理者。監(jiān)控對象是具有公共權(quán)力的所有公共組織或公共管理者。 3. 3. 對公共權(quán)力的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)控。對公共權(quán)力的合法

5、性、合理性和有效性進行監(jiān)控。（二）對公共權(quán)力監(jiān)控的對象及方式1. 對公共權(quán)力監(jiān)控的對象 主要是針對具有公共權(quán)力的組織或個人。由于任何一個公共組織都是由一個以上的公共管理者組成，對公共組織的權(quán)力監(jiān)控實質(zhì)上是對公共組織的由每個具有不同權(quán)力的個人構(gòu)成的權(quán)力體系的監(jiān)控。因此，公共權(quán)力的監(jiān)控最終也要落實到對公共管理者個人的監(jiān)控。 . 所謂主觀控制并不是指公共組織的內(nèi)部的控制，而是公共管理者內(nèi)化了的態(tài)度、價值觀和信仰等因素對其自身的控制力，又稱為“內(nèi)在控制”。 客觀控制指公共管理者的外部因素對其行為的約束或影響。如國家的法律法規(guī)，公共組織內(nèi)部的規(guī)章制度或工作程序，社會公眾的監(jiān)督等都屬于客觀控制，又稱為“外

6、在控制”。二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制（一）公共權(quán)力監(jiān)控機制的必要性 1.公共管理者受到自身認識水平的局限，對公共權(quán)力的行使過程無法做出正確的判斷，需要外界的監(jiān)督和糾正。 2.公共管理者也具有“經(jīng)濟人”的特點，在失去權(quán)力監(jiān)督時，他們可能會利用手中的權(quán)力牟取私利，損害社會公眾利益。 3. 對公共權(quán)力的監(jiān)控機制的建立，不僅要考慮監(jiān)控效率（即降低監(jiān)控成本，增進監(jiān)控效果），而且要考慮監(jiān)控方法的科學(xué)化。 4. 對監(jiān)控者必須賦予相應(yīng)的權(quán)力，同時對監(jiān)控者也要實施監(jiān)控。 5. 監(jiān)控者應(yīng)建立有效的信息收集和處理系統(tǒng)，使監(jiān)控活動更加準(zhǔn)確、有效。（二）公共權(quán)力監(jiān)控的類型和機制（二）公共權(quán)力監(jiān)控的類型

7、和機制 1. 1. 公共權(quán)力監(jiān)控的類型公共權(quán)力監(jiān)控的類型 2. 2. 公共權(quán)力監(jiān)控的機制公共權(quán)力監(jiān)控的機制 既要有監(jiān)控又要是有效監(jiān)控，而且要建立一個有既要有監(jiān)控又要是有效監(jiān)控，而且要建立一個有內(nèi)在聯(lián)系的、規(guī)律性的監(jiān)控方式，即監(jiān)控機制，或稱內(nèi)在聯(lián)系的、規(guī)律性的監(jiān)控方式，即監(jiān)控機制，或稱監(jiān)控體系。監(jiān)控體系。 （三）外部與內(nèi)部監(jiān)控機制（三）外部與內(nèi)部監(jiān)控機制 1. 1. 外部監(jiān)控機制外部監(jiān)控機制 （1 1）立法監(jiān)控）立法監(jiān)控 （2 2）司法監(jiān)控）司法監(jiān)控 （3 3）政黨和社會團體監(jiān)控）政黨和社會團體監(jiān)控 （4 4）社會監(jiān)控）社會監(jiān)控 （5 5）輿論監(jiān)控）輿論監(jiān)控. 2. 內(nèi)部監(jiān)控機制內(nèi)部監(jiān)控機制 （1）結(jié)構(gòu)監(jiān)控）結(jié)構(gòu)監(jiān)控 （2）紀(jì)律監(jiān)控）紀(jì)律監(jiān)控 （3）法律監(jiān)控）法律監(jiān)控三、公共權(quán)力的監(jiān)控方法三、公共權(quán)力的監(jiān)控方法 1. 指導(dǎo) 2. 績效考核 3. 工作匯報 4. 預(yù)算與審計 5. 審核與批準(zhǔn) 6. 視察與調(diào)查 7. 質(zhì)詢 8. 受理申訴和控告 四、正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題四、正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題（一）公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題 1.對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題（1）專業(yè)知識與信息不對稱（2）專職地位的優(yōu)勢（3）人事