中國(guó)農(nóng)村變遷研究

1、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理方式的變遷研究?jī)?nèi)容提要傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的治理，是由國(guó)家政權(quán)和社會(huì)權(quán)威在制度與非制度兩個(gè)層面展開(kāi)，它成功地保持了農(nóng)村社會(huì)的基本穩(wěn)定。而近代以來(lái)傳統(tǒng)的治理方式被破壞后，新的治理方式到新中國(guó)建立前一直沒(méi)有取得成功。建國(guó)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨將 現(xiàn)代“政黨運(yùn)動(dòng)”與政權(quán)建設(shè)相結(jié)合建立起適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的人民公社體制，在一段時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定治理。改革 開(kāi)放后，代替人民公社體制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民自治的設(shè)計(jì)并沒(méi)有達(dá)到當(dāng)初設(shè)想的效果。因此農(nóng)村社會(huì)治理的重建還有很長(zhǎng) 的路要走。傳統(tǒng)的治理近代的治理建國(guó)以來(lái)的治理改革開(kāi)放后的治理研究意義研究意義傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的治理，是由國(guó)家政權(quán)和社會(huì)權(quán)威的兩

2、者結(jié)合所組成的，在制度與非制度兩個(gè) 層面展開(kāi)的。它們之間存在著既互相支持又相互制 約的關(guān)系。就國(guó)家政權(quán)和制度層面而言，其最上層是 中央政府，并由其設(shè)立了一個(gè)自上而下的官僚機(jī)構(gòu)。 國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)的治理，由于管理成本的限制， 其較為健全和正規(guī)的系統(tǒng)設(shè)置實(shí)際上只達(dá)到縣一 級(jí)。國(guó)家政權(quán)對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的控制對(duì)于整個(gè)社會(huì) 而言，更多地是象征性的意義。研究意義進(jìn)入近代以來(lái)，西方列強(qiáng)的入侵打亂了中國(guó)社會(huì)獨(dú)立的發(fā)展進(jìn)程等各種原因，使原有的農(nóng)村社會(huì) 治理方式遭到破壞，而新的合理的治理方式卻久久 無(wú)法形成，從而造成了農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期的不穩(wěn)定。近代 農(nóng)村治理方式遭到破壞和瓦解的過(guò)程，是和中國(guó)半 殖民地半封建化的過(guò)程聯(lián)

3、在一起的。其中有兩點(diǎn)特 別重要：一是社會(huì)權(quán)威日益萎縮；二是政權(quán)逐步強(qiáng)化 而且其行為缺乏相應(yīng)的制約，使其“合法性”受到懷 疑。研究意義中國(guó)共產(chǎn)黨在中華人民共和國(guó)建立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨將現(xiàn)代“政黨運(yùn)動(dòng)”與農(nóng)村政權(quán)的建設(shè)結(jié)合起 來(lái)，成功地對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行治理，其中最典型是人民 公社體制的建立。人民公社體制無(wú)疑是中國(guó)近代以 來(lái)最為有效的針對(duì)農(nóng)村社會(huì)的治理方式，它成功地 保證了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。研究意義改革開(kāi)放以后，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變主要從兩個(gè)層面展開(kāi)。一是取消 人民公社體制代之以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；二是在農(nóng)村取消生產(chǎn)隊(duì)體制實(shí)行村民自治。研究現(xiàn)狀農(nóng)村治理問(wèn)題的研究是近年來(lái)學(xué)術(shù)界的一門(mén)熱學(xué)，對(duì)農(nóng)村治理變遷的 研究可

4、以說(shuō)就是對(duì)農(nóng)村政治發(fā)展的研究?，F(xiàn)運(yùn)用“國(guó)家與社會(huì)”的分析路徑，將歷史上中國(guó)農(nóng)村治理的發(fā)展歷程分為鄉(xiāng)紳自治時(shí)期、政權(quán)下滲時(shí)期和政權(quán)控制時(shí)期三 個(gè)時(shí)期，深入分析各個(gè)時(shí)期國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，探索國(guó)家政權(quán)建設(shè)過(guò)程中鄉(xiāng)村治理的深層邏輯。并在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村治理現(xiàn)狀，提出在“村 民自治”的基礎(chǔ)上推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”的理想式論點(diǎn)。中國(guó)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期。在治理模式和路徑不斷變化的情況下，關(guān)于鄉(xiāng)村 治理的研究也在不斷變化，從人民公社的全能型模式到目前真正的“鄉(xiāng)政村治”模式，從對(duì)“民主”的探求到目前“鄉(xiāng)村治理”模式的完善。在這個(gè)變化中，我們可 以看到一個(gè)“國(guó)退民進(jìn)”的過(guò)程。但是

5、，國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)在這個(gè)過(guò)程中的地位是交替的，從實(shí)際治理情況看，“國(guó)退”并不理想，國(guó)家與社會(huì)的交鋒是不可回避的。 而且，新時(shí)期學(xué)術(shù)研究的關(guān)注重心也有所轉(zhuǎn)移，新的治理問(wèn)題出現(xiàn)，研究路徑也在變化。 研究現(xiàn)狀傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的治理,是由 國(guó)家政權(quán)和社會(huì)權(quán)威在制度與非制度兩個(gè)層面展開(kāi),它成功地保持了農(nóng)村社會(huì)的基本穩(wěn)定。而近代以來(lái)傳統(tǒng)的治理方式被破壞后,新的治理方式到新中國(guó)建立前一直 沒(méi)有取得成功。建國(guó)之后,中國(guó)共產(chǎn)黨將現(xiàn)代“政黨運(yùn)動(dòng)”與政權(quán)建設(shè)相結(jié)合建立起適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的人民公社體制,在一段時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定治理。 改革開(kāi)放后,代替人民公社體制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民自治的設(shè)計(jì)并沒(méi)有達(dá)到當(dāng)初設(shè)想的

6、效果。因此農(nóng)村社會(huì)治理的重建還有很長(zhǎng)的路要走。農(nóng)村治理問(wèn)題的研究是近年來(lái)學(xué)術(shù)界的一門(mén)熱學(xué)，對(duì)農(nóng)村治理變遷的 研究可以說(shuō)就是對(duì)農(nóng)村政治發(fā)展的研究。現(xiàn)運(yùn)用“國(guó)家與社會(huì)”的分析路徑，將歷史上中國(guó)農(nóng)村治理的發(fā)展歷程分為鄉(xiāng)紳自治時(shí)期、政權(quán)下滲時(shí)期和政權(quán)控制時(shí)期三 個(gè)時(shí)期，深入分析各個(gè)時(shí)期國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，探索國(guó)家政權(quán)建設(shè)過(guò)程中鄉(xiāng)村治理的深層邏輯。并在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村治理現(xiàn)狀，提出在“村 民自治”的基礎(chǔ)上推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”的理想式論點(diǎn)。研究現(xiàn)狀中國(guó)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期。在治理模式和路徑不斷變化的情況下，關(guān)于鄉(xiāng)村 治理的研究也在不斷變化，從人民公社的全能型模式到目前真正的

7、“鄉(xiāng)政村治”模式，從對(duì)“民主”的探求到目前“鄉(xiāng)村治理”模式的完善。在這個(gè)變化中，我們可 以看到一個(gè)“國(guó)退民進(jìn)”的過(guò)程。但是，國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)在這個(gè)過(guò)程中的地位是交替的，從實(shí)際治理情況看，“國(guó)退”并不理想，國(guó)家與社會(huì)的交鋒是不可回避的。 而且，新時(shí)期學(xué)術(shù)研究的關(guān)注重心也有所轉(zhuǎn)移，新的治理問(wèn)題出現(xiàn)，研究路徑也在變化。傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的治理,是由 國(guó)家政權(quán)和社會(huì)權(quán)威在制度與非制度兩個(gè)層面展開(kāi),它成功地保持了農(nóng)村社會(huì)的基本穩(wěn)定。而近代以來(lái)傳統(tǒng)的治理方式被破壞后,新的治理方式到新中國(guó)建立前一直 沒(méi)有取得成功。建國(guó)之后,中國(guó)共產(chǎn)黨將現(xiàn)代“政黨運(yùn)動(dòng)”與政權(quán)建設(shè)相結(jié)合建立起適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的人民公社體制,在一段時(shí)

8、期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定治理。 改革開(kāi)放后,代替人民公社體制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民自治的設(shè)計(jì)并沒(méi)有達(dá)到當(dāng)初設(shè)想的效果。因此農(nóng)村社會(huì)治理的重建還有很長(zhǎng)的路要走。一、采取積極措施大力扶植農(nóng)合組織發(fā)展二、政府公共服務(wù)的優(yōu)先順序三、教育機(jī)會(huì)平等應(yīng)該是公共服務(wù)政策的優(yōu)先目標(biāo)研究成果研究成果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要隨著城市化進(jìn)程，隨著城市對(duì)中高端農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷提高而漸進(jìn)發(fā)展。在此過(guò)程中大部分地區(qū)還要保留小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，即使到2030年城市化率到了70%，農(nóng)村還有4億多人口，近1億勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，勞均土地只有十幾畝，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式屆時(shí)仍不可能消滅。農(nóng)合組織是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的合作形式，更為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的漸進(jìn)要求。政府

9、政策的大力扶植是農(nóng)合組織能否得到有效發(fā)展的關(guān)鍵。政府對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；难a(bǔ)貼應(yīng)主要面向農(nóng)民合作組織，而不是主要面向下鄉(xiāng)資本。而政策對(duì)農(nóng)合組織的最重要支持是給農(nóng)合組織以金融經(jīng)營(yíng)權(quán)。允許農(nóng)合組織建立自己的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)合組織成員將存款存在自己的金融機(jī)構(gòu)，用于對(duì)會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資，這是東亞農(nóng)合組織成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一。我們?cè)趥€(gè)案調(diào)查中接觸到的一些案例說(shuō)明，農(nóng)民合作金融遠(yuǎn)比資本式小額金融更為適應(yīng)農(nóng)村“熟人社會(huì)”的要求，更了解農(nóng)民的資金需求，更容易控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，顯示了極強(qiáng)的生命力。與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作金融應(yīng)該成為支農(nóng)金融的重要方式政府扶持農(nóng)合組織發(fā)展，不是由政府包辦代替，由政府直接去組織農(nóng)民合作。要接受

10、50年代農(nóng)村合作化的教訓(xùn)，要認(rèn)識(shí)現(xiàn)在需要的農(nóng)民合作與50年代合作化的本質(zhì)區(qū)別。新型的農(nóng)民合作能否成功，關(guān)鍵在于農(nóng)民的自主性。如果這樣的新型農(nóng)民合作能夠成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的主流，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革才能成為以農(nóng)民為主體的經(jīng)營(yíng)方式變革，而不是以政府或者以資本為主體的經(jīng)營(yíng)方式變革。研究成果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要由全體公民共享，政府要通過(guò)多方面政策調(diào)節(jié)收入分配，政府公共政策是其中重要一環(huán)。首先，農(nóng)民工市民化與公共服務(wù)均等化需要假以時(shí)間解決。十八屆三中全會(huì)和之后召開(kāi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議極為重視公共服務(wù)均等化問(wèn)題，是政策方向的了不起變化。農(nóng)民工處境是公平問(wèn)題，也是發(fā)展水平問(wèn)題。農(nóng)民工市民化需要巨大成本，農(nóng)民舉家進(jìn)城

11、、農(nóng)民工市民化仍將是需要在今后20年間逐步解決的一個(gè)問(wèn)題。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化有待于留守農(nóng)民收入進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差距大幅度縮小，不可能主要靠政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。其次，新生代農(nóng)民工（從80后起）留城意愿強(qiáng)烈，政策要立足于把他們大部分留在城市安排就業(yè)，體面生存。這是政策底線(xiàn)，這個(gè)杠杠達(dá)不到，城市和農(nóng)村都不穩(wěn)定。農(nóng)一代留城意愿不很強(qiáng)烈，且會(huì)干農(nóng)活，他們可能因年齡增大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)條件改善而陸續(xù)回鄉(xiāng)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力。這樣的安排，可以既保證城市發(fā)展所需要的相對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力，又能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展。研究成果 城市政府對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)民工社保、保障房建設(shè)的同時(shí)，現(xiàn)階段應(yīng)該首先解決農(nóng)民工進(jìn)城

12、子女就學(xué)問(wèn)題，所需財(cái)力也是財(cái)政可以負(fù)擔(dān)的。促進(jìn)男女平等最重要的是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等。同樣，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化首先要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民教育機(jī)會(huì)平等化。提高受教育水平，是農(nóng)民脫貧、地位變化最可靠的路徑。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的教育投資，一方面是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育投資，另一方面是下決心解決農(nóng)民工子女就學(xué)的市民待遇，包括盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女在就學(xué)地參加高考的問(wèn)題。教育投資的另一個(gè)重要方面是對(duì)農(nóng)民工的職前、在職培訓(xùn)土地制度醫(yī)療制度教育制度研究進(jìn)一步設(shè)想研究的不足 資源不足，資料都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找，而且參考的文獻(xiàn)不夠多，沒(méi)有時(shí)間、條件自己去真正深入到農(nóng)村的一些政府機(jī)構(gòu)去了解他們當(dāng)?shù)氐闹卫矸绞降淖冞w，畢竟不同地方它的治理方

13、式有所不同的。由于這些客觀(guān)條件和自身理論知識(shí)的不足，給研究帶了困難，使研究不夠充分。但大家參與課題實(shí)驗(yàn)研究的熱情和主動(dòng)性還挺高。心得體會(huì)我們國(guó)家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，九億農(nóng)民占全國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)村民主政治建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組織部分。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合自己的國(guó)情，以村民自治為我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治制度的主要形式，為農(nóng)村基層民主政治的發(fā)育和發(fā)展進(jìn)行了積極有效的探索。傳統(tǒng)中國(guó)國(guó)家如何實(shí)施鄉(xiāng)村治理，一直是中外學(xué)者尤其是社會(huì)學(xué)界關(guān)注的話(huà)題，這一方面是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)文明大國(guó)，中國(guó)的農(nóng)民占人口的大多數(shù)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更為重要的是中華文明的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)文明，中華文化的價(jià)值觀(guān)、生活態(tài)度和社會(huì)行為方式都是由農(nóng)業(yè)文明決定的。在改革開(kāi)放的新時(shí)期，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的制度供給遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村社會(huì)