劉文杰城市規(guī)劃

1、城市規(guī)劃唐山市城市規(guī)劃班級(jí)：08建設(shè)2班姓名：劉文杰唐山市城市規(guī)劃     唐山是中國(guó)河北省重要的工業(yè)城市，地處華北平原東部，南臨渤海，北依燕山，西北距北京180公里,西南距天津120公里。轄豐潤(rùn)、 豐南、 遵化、遷安、遷西、玉田、灤縣、灤南、樂(lè)亭、唐海10個(gè)縣。1984年全市總?cè)丝?03萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口123萬(wàn)；在全市總?cè)丝谥?，市轄區(qū)總?cè)丝?37萬(wàn)人,其中中心市區(qū)人口46萬(wàn)人。1984年全市總面積13472平方公里,其中市轄區(qū)面積為1090平方公里。境內(nèi)有京山、通坨、京秦、唐遵 4條鐵路通過(guò)。東鄰秦皇島港137公里，西距塘沽港85公里,交通方便。

2、城市沿革 唐山自明代永樂(lè)年間開(kāi)始制陶生產(chǎn)，19世紀(jì)末，隨著煤炭的開(kāi)采而發(fā)展成工業(yè)城市。1877年清朝政府在此建立開(kāi)平礦務(wù)局，開(kāi)始采煤。1881年修建了中國(guó)最早的鐵路唐胥鐵路。1906年創(chuàng)辦了灤州礦務(wù)局。隨著煤礦、鐵路和工廠的建設(shè),人口逐漸增加,商業(yè)日趨繁盛,1928年設(shè)唐山市。中華人民共和國(guó)建立后,唐山的采掘、陶瓷、建材、冶金等工業(yè)有很大發(fā)展。1957年編制了城市總體規(guī)劃。 1976年7月28日，唐山、豐南一帶發(fā)生7.8級(jí)強(qiáng)烈地震，城市房屋建筑幾乎全部倒塌，鐵路交通、郵電通信、供電、供水完全中斷，道路橋梁、工廠設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施都遭到嚴(yán)重破壞。地震后，政府立即領(lǐng)導(dǎo)人民恢復(fù)生產(chǎn)和重建家

3、園。到1984年末，恢復(fù)建設(shè)的房屋面積已超過(guò)地震前，達(dá)到1608萬(wàn)平方米,其中住宅969萬(wàn)平方米。 恢復(fù)重建規(guī)劃 唐山地震后，著手編制恢復(fù)重建規(guī)劃（見(jiàn)圖）。方案本著有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、保護(hù)環(huán)境的方針，充分考慮到原有煤炭、鋼鐵、電力、陶瓷、建筑材料等工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),注意改造地震前的市區(qū)中存在的布局混亂,環(huán)境污染嚴(yán)重，道路交通不暢等問(wèn)題，按照現(xiàn)代城市的要求，進(jìn)行重建。 城市布局 地震前，唐山市分為兩大片：一片是東礦區(qū)；一片是老市區(qū)（包括路南、路北兩個(gè)區(qū)）。根據(jù)地震后的實(shí)際情況，對(duì)市區(qū)的布局作了較大的調(diào)整： 將原老市區(qū)的 8個(gè)較大的工廠遷往市區(qū)以北25公里的豐潤(rùn)縣城以東

4、地段，結(jié)合新建的冀東水泥廠、熱電廠，形成一個(gè)以機(jī)械、紡織工業(yè)為主的新區(qū)。人口規(guī)模近期為6萬(wàn)人左右，占地7平方公里。 重建的老市區(qū)以煤炭、鋼鐵、電力、陶瓷、建筑材料等工業(yè)為主，全市性的管理機(jī)構(gòu)設(shè)在這里，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。人口規(guī)模近期為40萬(wàn)人左右，占地40平方公里。 東礦區(qū)基本上在原地恢復(fù)建設(shè)。以開(kāi)灤煤礦的 5個(gè)礦為基礎(chǔ)，鄰近礦井建設(shè)居民點(diǎn)。形成分散布局、相對(duì)集中，相互之間有緊密聯(lián)系的礦區(qū)城鎮(zhèn)群。人口規(guī)模近期為30萬(wàn)人左右，占地25平方公里。 這樣,全市由老市區(qū)、東礦區(qū)和新區(qū)三大片構(gòu)成,各區(qū)相距2530公里左右，呈鼎立之勢(shì)；中間是鳳山腳下的陡河水庫(kù)風(fēng)景區(qū)；京山、通坨、唐遵三條鐵路和唐

5、豐、唐古、豐古三條公路連通市區(qū)各片。城市近郊比較分散的廠礦所在地，都靠近廠礦建設(shè)獨(dú)立的工業(yè)小城鎮(zhèn)。 功能分區(qū) 重建規(guī)劃的功能分區(qū)為： 老市區(qū)：陡河自東北向南穿過(guò)市區(qū)，大城山位于陡河西岸，規(guī)劃中充分利用了這個(gè)自然條件，即陡河以東布置鋼鐵、陶瓷工業(yè)區(qū)；陡河以北為機(jī)械工業(yè)區(qū)；陡河以西為生活居住區(qū)。大城山則成為工業(yè)區(qū)與生活居住區(qū)之間的天然屏障。中心區(qū)位置接近于生活居住區(qū)的幾何中心，靠近城市主干道，交通方便。這里設(shè)有行政中心、文化、商業(yè)中心和體育中心，各自相對(duì)集中，形成較為完整的建筑群體,相互有所分隔,做到互不干擾。生活居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)以35萬(wàn)人為一個(gè)居住區(qū)，每個(gè)居住區(qū)由35個(gè)小區(qū)組成。住宅、

6、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育、市政公用設(shè)施、公共綠地等配套建設(shè)，使居民生活方便，兒童可就近入學(xué)。住宅以四、五層為主，適當(dāng)布置少量點(diǎn)式住宅，以豐富小區(qū)的建筑景觀。 新區(qū)：依托豐潤(rùn)縣城關(guān)向東發(fā)展,背靠還鄉(xiāng)河,面對(duì)通坨鐵路。區(qū)內(nèi)有一條北東向的構(gòu)造斷裂帶，在它上面規(guī)劃了一條80米寬的綠化隔離帶和林蔭道；以西為生活居住區(qū)；以東為工業(yè)區(qū)和倉(cāng)庫(kù)區(qū)；北部利用還鄉(xiāng)河的河套地段布置公園。 交通 鐵路：為了解決京山鐵路壓在煤層上和分割城市、影響市區(qū)交通問(wèn)題，規(guī)劃將京山鐵路改線，遷出老市區(qū),從城市西部通過(guò),在老市區(qū)與新區(qū)之間形成鐵路三角樞鈕。原有的京山鐵路路段改為工業(yè)專用線，并開(kāi)辟市郊列車(chē)，方便職工上下班。 道路

7、：地震前城市道路狹窄而彎曲,丁字路多,對(duì)外出入口少，交通堵塞嚴(yán)重。規(guī)劃采取加寬路面、增辟干道、裁彎取直、打通丁字路口等方法，以形成方格網(wǎng)式道路系統(tǒng)。在交通量較大的路口規(guī)劃設(shè)置立體交叉橋、環(huán)島交叉口，并擬設(shè)置自行車(chē)專用道路。 城市綠化 全市規(guī)劃設(shè) 9處公園。利用陡河水庫(kù)的庫(kù)區(qū)水面和鳳山的自然環(huán)境，以及路南采煤塌陷地區(qū)不宜建設(shè)的用地，開(kāi)辟兩個(gè)風(fēng)景區(qū)，在陡河兩岸植樹(shù)，形成濱河綠帶。 防震措施 唐山是全國(guó)重點(diǎn)防震城市之一?；謴?fù)重建規(guī)劃從城市布局、建筑結(jié)構(gòu)、防洪、道路交通及供水、供電系統(tǒng)等方面，都考慮了防震問(wèn)題。采取的主要措施是：城市用地的選擇。注意地質(zhì)條件的勘察，盡量避開(kāi)砂土液化地

8、段和地質(zhì)斷裂帶。房屋建筑的設(shè)計(jì)。按地震烈度8度設(shè)防,重要建筑物注意加強(qiáng)防震的結(jié)構(gòu)措施；合理確定建筑密度，保證留有足夠的空曠地帶。防洪。將處于城市上游的陡河水庫(kù)堤壩按防震要求進(jìn)行加固；陡河河道按宣泄百年一遇的洪水的要求，予以加寬和裁彎取直，注意疏浚河床，加大排洪能力。交通。增加對(duì)外交通道路的出口，增強(qiáng)同北京、天津、秦皇島等城市的交通聯(lián)系和運(yùn)輸能力；市內(nèi)道路力求平直通達(dá)。城市供水。采取多水源、分區(qū)環(huán)形供水；管道采用柔性接口；用水量大的工業(yè)企業(yè)設(shè)自備水源；盡量保留城市中原有水井，以應(yīng)急需。供電。采用多電源環(huán)路供電，通過(guò)高壓供電線路把鄰近地區(qū)的若干電廠連通，構(gòu)成電網(wǎng);對(duì)變電所、配電室、控制室、調(diào)度室等

9、采取措施,提高防震標(biāo)準(zhǔn)。通信。有線通信和無(wú)線通信相結(jié)合；機(jī)房適當(dāng)分散建設(shè)，無(wú)線通信機(jī)房布置在安全地點(diǎn)，保證發(fā)生災(zāi)害時(shí)通信聯(lián)系不斷。防止地震次生災(zāi)害，將易燃、易爆、劇毒品倉(cāng)庫(kù)遷出市區(qū)，布置在遠(yuǎn)離居民區(qū)的獨(dú)立地段。規(guī)劃中還保留了唐山市的 7處地震遺跡，供進(jìn)行地震科學(xué)的研究、考察和憑吊、參觀。19761985年，經(jīng)過(guò) 9年的恢復(fù)重建，規(guī)劃方案已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)。下面我們具體展開(kāi)介紹一下唐山地震災(zāi)后重建規(guī)劃：1 唐山震后重建規(guī)劃的過(guò)程及主要內(nèi)容1.1 背景1976年7月28日的大地震，使百年工業(yè)城瞬間被夷為廢墟，鐵路交通、郵電通訊、供電、供水完全中斷，道路橋梁、工廠設(shè)備和農(nóng)田水利設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，生產(chǎn)性建

10、筑倒塌和遭嚴(yán)重破壞的達(dá)80%，生活建筑倒塌和遭嚴(yán)重破壞的達(dá)94%，具體的地震受災(zāi)地區(qū)如圖3所示。震后，國(guó)務(wù)院聯(lián)合工作組和來(lái)自北京、上海、天津、河北等14個(gè)省、市有關(guān)單位的專家教授和工程技術(shù)人員先后抵達(dá)唐山災(zāi)區(qū)調(diào)查研究，參與唐山重建規(guī)劃。1976版的河北省唐山市總體規(guī)劃的編制工作即在此背景下展開(kāi)。1.2 規(guī)劃編制過(guò)程唐山震后重建規(guī)劃可以分成編制前期準(zhǔn)備、規(guī)劃編制、規(guī)劃批準(zhǔn)、規(guī)劃修訂等幾個(gè)階段。1.3 唐山震后重建規(guī)劃內(nèi)容1.3.1 規(guī)劃指導(dǎo)原則黨中央、國(guó)務(wù)院為震后唐山的發(fā)展確定的總目標(biāo)為：將新唐山建設(shè)成為科技發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。重建唐山的指導(dǎo)思想大體可概括為：

11、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)反映所處地區(qū)的特殊性，考慮工業(yè)生產(chǎn)合理布局的制約條件；應(yīng)充分、有效地利用自然資源和人力、物力以及地理位置的優(yōu)越條件，促使經(jīng)濟(jì)各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體的震后重建規(guī)劃的指導(dǎo)原則于1976年9月15日提出，概括如下：備戰(zhàn)備荒為人民；集中發(fā)展小城鎮(zhèn)，限制發(fā)展大城市；工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)統(tǒng)一；有利生產(chǎn)，方便生活，先生產(chǎn)后生活；搬遷原有嚴(yán)重污染企業(yè)及位于壓煤區(qū)和采空區(qū)的企業(yè)和建筑。1.3.2 選址及城市空間結(jié)構(gòu)唐山市是以100多年前開(kāi)灤煤礦的發(fā)展為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，陶瓷、煤炭、水泥等重工業(yè)是城市發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力。地震前的唐山城市格局由主城區(qū)和距其東部25km的東礦區(qū)兩個(gè)片區(qū)組成。出于震后城市生產(chǎn)生活

12、安全的迫切需要，城市空間結(jié)構(gòu)和選址的規(guī)劃變得尤為重要。當(dāng)時(shí)，城市選址有兩種意見(jiàn)：一是原地重建；二是異地重建。兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)。原地重建可以：保留唐山的產(chǎn)業(yè)體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化特色；減少搬遷征地費(fèi)用，節(jié)約土地資源；有利于城市原有基礎(chǔ)設(shè)施的利用；向世人展示唐山重新聳立的決心。而異地重建則可：有效避開(kāi)地震活動(dòng)斷裂帶；空出壓煤區(qū)；節(jié)省原地重建的清墟費(fèi)用。最后，規(guī)劃采用了混合型的布局方式，除在老市區(qū)安全地帶的原地重建并適當(dāng)向西、北發(fā)展外，將機(jī)械、紡織、水泥等工業(yè)及相應(yīng)生活設(shè)施遷至主城區(qū)北部25km的豐潤(rùn)縣城東側(cè)建設(shè)新區(qū)，選址基于其所具有的以下特點(diǎn)：破壞較輕；土地不是高產(chǎn)農(nóng)田；10km2內(nèi)無(wú)村莊，無(wú)需搬遷；

13、依托豐潤(rùn)縣城發(fā)展新區(qū)，易于組織。由此，唐山城市被有機(jī)地分散成三大片區(qū)：中心城區(qū)、豐潤(rùn)新區(qū)和東礦區(qū)。從而形成南、北、東三足鼎立的“一市三城”的分散組團(tuán)式城市布局結(jié)構(gòu)。 1.3.3 分區(qū)性質(zhì)及規(guī)劃策略 唐山震后規(guī)劃按老市區(qū)、東礦區(qū)、豐潤(rùn)新區(qū)三區(qū)進(jìn)行城市布局，每一個(gè)分區(qū)在城市性質(zhì)及職能、規(guī)劃策略等方面均有翔實(shí)的考慮，而針對(duì)老城區(qū)、東礦區(qū)以及豐潤(rùn)新區(qū)各區(qū)的用地布局也均建立在對(duì)各自現(xiàn)狀條件及發(fā)展?jié)搫?shì)的綜合研究基礎(chǔ)之上。1.3.4 專項(xiàng)規(guī)劃唐山震后重建規(guī)劃所考慮的內(nèi)容基本上涵蓋了一個(gè)現(xiàn)代化城市規(guī)劃所具有的所有方面，筆者從住區(qū)、公共建筑及綠化、道路交通、市政工程及防災(zāi)等方面集中介紹各專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。2 唐山

14、震后重建規(guī)劃特性分析2.1 震后重建規(guī)劃的一般特點(diǎn)2.1.1 應(yīng)急性應(yīng)急性是震后重建規(guī)劃的一大特性。災(zāi)后建設(shè)應(yīng)急住房安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)其生活生產(chǎn)以及城市生命線工程恢復(fù)等等都是地震災(zāi)后規(guī)劃應(yīng)首要考慮的問(wèn)題。地震災(zāi)害的突發(fā)性導(dǎo)致了整個(gè)城市體系的崩潰，震后重建刻不容緩。因此，在此背景下編制重建規(guī)劃更要求高效快速。日本1995年1月17日阪神地震以后一小時(shí)，神戶市政廳就成立了由神戶市市長(zhǎng)為首的救災(zāi)指揮部。1995年1月26日即成立了地震恢復(fù)重建總部，負(fù)責(zé)制定恢復(fù)重建規(guī)劃。1995年3月27日，恢復(fù)重建規(guī)劃指針首先編制完成，距離地震爆發(fā)僅僅只有兩個(gè)月。隨后，在綜合各方意見(jiàn)之后，于1995年6月30日正式

15、頒布神戶市恢復(fù)重建規(guī)劃。重建規(guī)劃的應(yīng)急性還表現(xiàn)在規(guī)劃人員的早期進(jìn)入。兩院院士周干峙指出，規(guī)劃早期進(jìn)入以后，就可以把臨時(shí)安排、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、階段規(guī)劃一直到總體規(guī)劃都安排好。2.1.2 階段性震后重建規(guī)劃的階段性體現(xiàn)在兩個(gè)層面。分別為其規(guī)劃編制過(guò)程層面和規(guī)劃編制內(nèi)容層面。(1)規(guī)劃編制過(guò)程：即以應(yīng)急性為基本原則，分階段地進(jìn)行城市震后重建規(guī)劃的編制，表現(xiàn)為可先確定主要的方針政策以及主要的規(guī)劃結(jié)構(gòu)和擬解決的主要問(wèn)題，而后逐步進(jìn)行各個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃的分析和設(shè)計(jì)。日本神戶震后重建規(guī)劃的編制即呈現(xiàn)很強(qiáng)的階段性，首先于震后兩個(gè)月完成恢復(fù)重建規(guī)劃指針，而后于震后五個(gè)月正式頒布了神戶市恢復(fù)重建規(guī)劃，而這些只是其震后重建規(guī)劃

16、的一部分，其又于1995年7月和1996年7月分別制定了神戶市應(yīng)急住房重建三年計(jì)劃和神戶市住房恢復(fù)重建規(guī)劃，而針對(duì)具體的土地再整理項(xiàng)目和城市規(guī)劃也是直到1995年11月才最后確定。(2)規(guī)劃編制內(nèi)容：震后具體的規(guī)劃重建一般分為三個(gè)階段：應(yīng)急安置期(震后約一個(gè)月內(nèi))；過(guò)渡安置期(震后一個(gè)月到半年)；永久安置期(震后約半年到三年)。日本阪神災(zāi)后重建經(jīng)歷了最初的應(yīng)急建設(shè)階段、緊急復(fù)興3年計(jì)劃實(shí)施階段和實(shí)施“緊湊城市”和“由地區(qū)主導(dǎo)”的地區(qū)開(kāi)發(fā)階段。因此，震后重建規(guī)劃內(nèi)容也分階段地進(jìn)行闡述和設(shè)計(jì)，這與傳統(tǒng)總規(guī)中的分期實(shí)施有相似之處，但很明顯，其階段的劃分同傳統(tǒng)總規(guī)中的近期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景規(guī)劃又有著時(shí)間跨度

17、上的顯著差異。2.1.3 沖突性震后重建規(guī)劃的沖突性體現(xiàn)在其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和具體設(shè)計(jì)中。從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)層面而言，其各個(gè)目標(biāo)之間體現(xiàn)著較強(qiáng)的沖突性。Barclay G.Jones(1981)認(rèn)為震后重建規(guī)劃的作用和目標(biāo)為：提高重建的效率和速度；引導(dǎo)重建進(jìn)程以使重建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系盡可能地比災(zāi)前更具抗災(zāi)能力；最重要的一點(diǎn)即探究重建努力和在其中的巨大投資以一種動(dòng)態(tài)提升區(qū)域發(fā)展的方式來(lái)進(jìn)行。但他同時(shí)指出了以上三個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的沖突性。首先，以最高效和快速的方式進(jìn)行重建可能會(huì)放棄其原有的抗災(zāi)性能并阻止其進(jìn)一步發(fā)展；其次，加強(qiáng)重建社區(qū)的抵抗災(zāi)害的功能會(huì)使重建的階段和周期變長(zhǎng)，使其過(guò)程低效；再次，它還會(huì)以一種阻止增長(zhǎng)和發(fā)展

18、的方式被執(zhí)行。另外，沖突性同樣體現(xiàn)在具體設(shè)計(jì)層面，如各種社會(huì)主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等等，盡管這也是傳統(tǒng)總體規(guī)劃中要解決的重要問(wèn)題。然而，城市規(guī)劃師們會(huì)發(fā)現(xiàn)各種沖突更凸現(xiàn)于震后重建規(guī)劃的各個(gè)階段之中。包括災(zāi)民各個(gè)生活階段的矛盾、災(zāi)后重建近期實(shí)現(xiàn)和遠(yuǎn)景目標(biāo)之間的難以調(diào)和，以及原住民的文化重建和人居環(huán)境改善的沖突等等。在我國(guó)唐山震后重建規(guī)劃中，原地重建和異地重建的沖突、快速批量住宅設(shè)計(jì)和追求豐富空間的沖突等都集中體現(xiàn)了震后重建規(guī)劃的沖突特性。 2.1.4偏倚性地震災(zāi)害的巨大破壞性將抗震城市的建設(shè)提到了前所未有的高度。因此，在城市震后重建規(guī)劃中也給予抗震防災(zāi)規(guī)劃以傳統(tǒng)總體規(guī)劃中所未曾有過(guò)的重視。另外，偏倚

19、性還充分體現(xiàn)在對(duì)震后重建中緊急問(wèn)題的重點(diǎn)考慮上，如災(zāi)后城市選址模式、住區(qū)重建規(guī)劃以及生命線工程的恢復(fù)規(guī)劃等等。其對(duì)抗震防災(zāi)的側(cè)重性和對(duì)緊迫民生問(wèn)題的針對(duì)性成為震后重建規(guī)劃的一大特色。從編制流程上而言，重建規(guī)劃也是遵循地震、地質(zhì)部門(mén)提供的相關(guān)地質(zhì)評(píng)估資料進(jìn)行規(guī)劃布局的統(tǒng)籌考慮，與一段城市總體規(guī)劃編制中只以抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)貫徹其防災(zāi)抗災(zāi)理念不同，震后重建規(guī)劃將抗震防災(zāi)的規(guī)劃原則貫徹始終，從城市結(jié)構(gòu)形態(tài)、設(shè)防區(qū)劃、避震疏散、生命線工程到防止地震次生災(zāi)害等都在總體規(guī)劃的布局以及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃中加以貫徹和體現(xiàn)。2.1.5跨越性即重建規(guī)劃在原有水平上的跨越式提升。震(災(zāi))后規(guī)劃不能純粹是“重建”、不能純粹

20、是“恢復(fù)”，還必須解決原有城市人居環(huán)境發(fā)展過(guò)程中的一些“痼疾”，并應(yīng)用最新的規(guī)劃理論，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃地區(qū)的跨越式提升和發(fā)展。如阪神震后規(guī)劃提出了“創(chuàng)造性復(fù)興”的概念；聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署駐華常駐代表Kerstin Leitner女士提出要將災(zāi)后重建與人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；大慶市災(zāi)后重建不搞簡(jiǎn)單恢復(fù)。1994年1月17日美國(guó)洛杉磯附近的北嶺地區(qū)發(fā)生6.7級(jí)地震，美國(guó)南加州地震研究中心地震學(xué)家酈永剛教授指出，災(zāi)后重建不應(yīng)僅僅是恢復(fù)到地震發(fā)生前的狀態(tài)，而應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。中規(guī)院院長(zhǎng)李曉江認(rèn)為，“重建規(guī)劃是一個(gè)非常復(fù)雜的規(guī)劃，要根據(jù)資源環(huán)境和地質(zhì)條件對(duì)整個(gè)受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局，包括人口布局作一個(gè)大的調(diào)整。這是

21、一個(gè)非常重要的契機(jī)，利用災(zāi)后恢復(fù)重建的機(jī)會(huì)，把過(guò)去犯的歷史性錯(cuò)誤改正過(guò)來(lái)，在未來(lái)的發(fā)展中讓人與自然更加和諧”?？梢?jiàn)，重建規(guī)劃的跨越或提升性已是公認(rèn)的特性之一。2.1.6安居性即將住房建設(shè)作為重建規(guī)劃最主要的規(guī)劃內(nèi)容之一。因?yàn)?，只有?zāi)區(qū)群眾及時(shí)得到安置，才能安定民心，進(jìn)而迅速恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。印度古吉拉特邦地震(20011-26)后重建規(guī)劃、巴基斯坦北部地震(2005-10-8)后重建規(guī)劃都將住房作為“重心”，將“民用住宅用地”作為首先確定的規(guī)劃用地類(lèi)型，將居住區(qū)規(guī)劃作為“首要編制的規(guī)劃”；神戶重建規(guī)劃也將“重建市民的生活”作為“分目標(biāo)進(jìn)行的重建規(guī)劃”的首要內(nèi)容，這些皆反映了安居性已經(jīng)成為重建

22、規(guī)劃的特性之一。2.1.7安全性即震后重建規(guī)劃對(duì)安全倍加注重。如阪神震后規(guī)劃將“安全城市建設(shè)”作為重要內(nèi)容。兵庫(kù)縣的重建工程“不死鳥(niǎo)計(jì)劃”，分“緊急應(yīng)急對(duì)應(yīng)期”、“復(fù)舊期”、“復(fù)興前期”、“復(fù)興后期”四大階段，將提高房屋耐震性能和加強(qiáng)國(guó)民防災(zāi)意識(shí)作為重中之重，以不僅要恢復(fù)到震前水平、更要建成遠(yuǎn)比震前更加安定、安心、安全的城市為目標(biāo)，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10年之久的“創(chuàng)造性復(fù)興”之路。2.1.8創(chuàng)新性即在震后重建規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)踐中，每個(gè)國(guó)家和城市都致力于創(chuàng)造符合國(guó)情和實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)模式。日本的兵庫(kù)縣特別制定了時(shí)間跨度為10年、指導(dǎo)兵庫(kù)縣實(shí)現(xiàn)在都市、防災(zāi)、產(chǎn)業(yè)、文化、福祉五大領(lǐng)域的“創(chuàng)造性復(fù)興”。其創(chuàng)新性重

23、要表現(xiàn)之一為選擇實(shí)施了17個(gè)重建示范、象征性的項(xiàng)目。巴基斯坦北部地震(2005-10-8)后，巴基斯坦政府實(shí)行“自我重建戰(zhàn)略”。鼓勵(lì)災(zāi)民自己動(dòng)手重建家園。政府向?yàn)?zāi)民提供資金、技術(shù)和指導(dǎo)，建筑質(zhì)量則由震后恢復(fù)和重建委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。截至2007年年底，經(jīng)過(guò)2年的重建，數(shù)十萬(wàn)地震災(zāi)民掌握了技能培訓(xùn)，并成立了2000多個(gè)鄉(xiāng)村重建委員會(huì)。目前，已經(jīng)重建了1.5萬(wàn)座房，2萬(wàn)座房正在重建，所有60萬(wàn)毀房、倒房將計(jì)劃在2008年中期修建完成。2.2 唐山震后重建規(guī)劃特點(diǎn)分析 - 毋庸置疑，唐山城市的飛速發(fā)展離不開(kāi)最初唐山震后重建規(guī)劃的指導(dǎo)。唐山震后重建規(guī)劃也不同程度上具備著以上所述的震后規(guī)劃的一般性特點(diǎn)。然而

24、，深入分析唐山的震后重建規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)其還具備著如下的鮮明特征。這些特征不僅有力地保證了唐山重建規(guī)劃的高速度、高質(zhì)量地進(jìn)行，不少方面也具有開(kāi)創(chuàng)性，為中國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)作出了較重要的貢獻(xiàn)。2.2.1 以人為本表現(xiàn)在：唐山的重建規(guī)劃及建設(shè)自始至終視住宅為“頭等大事”。19791985年，每年住宅竣工的面積，均占當(dāng)年全部竣工面積的60%以上。而1980年與1985年，則分別占了72.53%和70.85%。安居，才能樂(lè)業(yè)。鑒于此，對(duì)住宅在規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金、運(yùn)輸、物資等方面提供優(yōu)先。凡不影響配套的公用建筑，一律給住宅建房讓路。唐山重建規(guī)劃將地震受災(zāi)人民的“三孤”(孤兒、孤老、孤殘)未來(lái)生活所需要的一系列社會(huì)

25、服務(wù)設(shè)施(包括無(wú)障礙交通)都予以了精心的考慮。震后僅幾個(gè)月，市區(qū)和大部分郊區(qū)建起了截癱療養(yǎng)所和療養(yǎng)院，建起河北省第一個(gè)達(dá)到國(guó)際無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人教育中心。唐山震后重建規(guī)劃有一定程度的公眾參與，規(guī)劃過(guò)程中征求群眾意見(jiàn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷囊筮M(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。2.2.2 高度統(tǒng)籌唐山震后1個(gè)月，國(guó)家即組成國(guó)務(wù)院唐山工作組抵災(zāi)區(qū)調(diào)查，進(jìn)行規(guī)劃基礎(chǔ)研究工作，并組織有關(guān)部、委和北京、上海、天津、河北、唐山等14個(gè)省、市有關(guān)單位，近3000名專家教授和工程技術(shù)人員先后到唐山參加城市恢復(fù)重建的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。震后3個(gè)多月就編制完成河北省唐山市城市總體規(guī)劃，這樣快捷的工作節(jié)奏，既反映了震后規(guī)劃的應(yīng)急性特點(diǎn)，又有賴于

26、整個(gè)過(guò)程的高度統(tǒng)籌。此外，唐山重建規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想之一是“分點(diǎn)重建”，實(shí)行“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、施工、分配、管理”六統(tǒng)一，按“先外圍、后中心；先地下，后地上；先住宅，后其他”的順序組織施工，也體現(xiàn)了高度有序統(tǒng)籌。2.2.3 提高城市抗震能力唐山震后重建規(guī)劃致力于將唐山建成一座抗震城市，將唐山建成最安全的人類(lèi)生存空間。其做法包括：選擇有利抗震的地段建設(shè)新區(qū)。搬遷處于活動(dòng)斷裂帶附近的大型工廠。路南區(qū)則“劣”中選“好”，適當(dāng)建設(shè)23層住宅及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。新唐山的老市區(qū)則往“承載力”強(qiáng)的北、西方向發(fā)展。東礦區(qū)避開(kāi)采空塌陷，以及其它的“危險(xiǎn)地段”。多種措施保障城市安全。新的唐山市為8度設(shè)防區(qū)，對(duì)生命線工程適

27、當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。樓房間距采用檐高1.7倍進(jìn)行布置；居住小區(qū)設(shè)置綠地并加設(shè)取水措施；城市交通增加對(duì)外出口；城市供電多電源環(huán)形供電；城市通訊有線無(wú)線結(jié)合，機(jī)房分建；城市供水多水源環(huán)形供水等。提高住宅結(jié)構(gòu)抗震能力。主要采用“內(nèi)澆外掛”、“內(nèi)澆外砌”、“磚混加構(gòu)造柱”結(jié)構(gòu)型式。防止發(fā)生次生災(zāi)害。唐山重建對(duì)各種倉(cāng)庫(kù)布局做了調(diào)整，易燃易爆劇毒倉(cāng)庫(kù)一律遷移到遠(yuǎn)離居住區(qū)的地方。對(duì)位于城市上游的陡河水庫(kù)堤壩，按百年一遇洪水進(jìn)行抗震加固。新建煉焦制氣廠和熱電廠，實(shí)行集中供氣、集中供熱，減少火源。1976年前，全國(guó)的城市建設(shè)規(guī)劃均沒(méi)有專門(mén)的防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃。在唐山大地震后，全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)劃中才增加了“防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃”?？?/p>

28、以說(shuō)，唐山震后規(guī)劃一定程度上提升了全國(guó)城市對(duì)抗震的重視。2.2.4 集全國(guó)之智，通過(guò)方案征集選用優(yōu)秀設(shè)計(jì)參與唐山重建規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員來(lái)自全國(guó)各地，整個(gè)唐山重建規(guī)劃過(guò)程是不同設(shè)汁思想和風(fēng)格的交流與融合。僅以住宅而言，援建的設(shè)計(jì)單位，就提供了約23的住宅設(shè)計(jì)圖紙。此外，通過(guò)全國(guó)性的規(guī)劃征集更是獲得了相對(duì)最優(yōu)的方案。如，作為唐山重建的第一個(gè)“小區(qū)化”成果河北1號(hào)小區(qū)不僅在“搬遷倒面”中影響重大，而且為大規(guī)模重建積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，“小區(qū)的示范作用也是其功勛之一”河北1號(hào)小區(qū)的規(guī)劃方案即經(jīng)過(guò)全國(guó)性方案征集，同濟(jì)大學(xué)的方案人選。 2.2.5 避震與城市功能分區(qū)相結(jié)合在唐山的災(zāi)后重建規(guī)劃中，根據(jù)地震斷裂帶走向進(jìn)

29、行城市功能分區(qū)。將穿城而過(guò)的陡河和位于市中心的大城山作為天然屏障，以東為鋼鐵和陶瓷工業(yè)區(qū)，以北為機(jī)械工業(yè)區(qū)，以西為生活區(qū)。在豐潤(rùn)有一條從西北到東南的斷裂帶，規(guī)劃時(shí)便作為了工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間的綠化分隔帶，寬達(dá)百米。對(duì)于相互交錯(cuò)、難以整體避開(kāi)的斷裂帶，則在規(guī)劃中設(shè)定為綠地和公園，盡可能減小對(duì)建筑物的損害。原路南區(qū)地質(zhì)條件極其復(fù)雜，并有一條活動(dòng)斷裂帶，對(duì)城市建設(shè)極為不利。為此，將原來(lái)地處活動(dòng)斷裂帶附近的唐山機(jī)車(chē)車(chē)輛廠和地處砂土液化區(qū)的唐山齒輪廠、輕機(jī)廠等大型工廠搬出路南區(qū)，遷往新區(qū)安排建設(shè)。路南區(qū)以發(fā)展風(fēng)景區(qū)為主，并安排一些倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)和無(wú)污染的小型千業(yè)。僅在一些地質(zhì)條件較好的地段，適當(dāng)安排了部分23層

30、住宅和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。2.2.6 提升與跨越唐山震后規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)之一是力求解決以前存在的大部分城市問(wèn)題，使城市水平比震前提升檔次。災(zāi)后重建很容易使“重建”的城市重蹈覆轍。英國(guó)災(zāi)后重建專家、伯明翰城市大學(xué)城市地理學(xué)家彼得·拉克漢姆指出，“1666年倫敦大火后，該市按照最初中世紀(jì)的輪廓重建，導(dǎo)致的問(wèn)題一直存留到現(xiàn)在!”。而唐山震后重建規(guī)劃則完全避免了這一局面，將災(zāi)后重建作為唐山城市振興的重要契機(jī)，重建規(guī)劃幾乎解決了當(dāng)時(shí)所認(rèn)識(shí)到的原有唐山所存在的大部分不合理的狀況。從唐山完成重建的1988年與1976年的城市建成區(qū)面積比較看，唐山的城市規(guī)模也有了跨越式的發(fā)展，且這種趨勢(shì)一直有所延續(xù)，而這都與19

31、76年震后規(guī)劃打下的基礎(chǔ)密切相關(guān)。2.2.7 超前與創(chuàng)新唐山震后規(guī)劃的超前與創(chuàng)新性體現(xiàn)在以先進(jìn)的城市規(guī)劃思想指導(dǎo)下的城市布局及城市發(fā)展控制，以及在此基礎(chǔ)上的多種規(guī)劃思路、規(guī)劃舉措等的創(chuàng)新。如，“綠化+避難”的綠地系統(tǒng)布局思路；50m紅線的城市干道新華路的建設(shè)；城市高架路及白行車(chē)道的規(guī)劃設(shè)想；住宅結(jié)構(gòu)抗震的創(chuàng)新；市中心廣場(chǎng)用地的堅(jiān)持保留；打破了唐山地區(qū)和唐山市的行政界限統(tǒng)一編制的震后城市總體規(guī)劃；行政辦公用地及建筑、體育設(shè)施布局的相對(duì)集中；集中供熱、集中供氣、多源供水、污水處理廠的建設(shè)；小區(qū)規(guī)劃模式的全面推行(1986年唐山共建成小區(qū)100多個(gè))；包括人口密度，住宅建筑密度、平均層數(shù)、日照間距等

32、在內(nèi)的小區(qū)規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的制定；城市抗震防災(zāi)的考慮等等，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，都具有一定的前瞻和創(chuàng)新意義。2.2.8 區(qū)域思想和城市大格局唐山震后城市總體規(guī)劃應(yīng)用了“有機(jī)分散”的思想，主城區(qū)向北、向西適當(dāng)擴(kuò)展，將原來(lái)的機(jī)械、紡織、水泥等工業(yè)及相應(yīng)的生活設(shè)施遷至主城區(qū)北部豐潤(rùn)縣城東側(cè)建設(shè)了新區(qū)，保留東礦區(qū)并適當(dāng)發(fā)展，從而將城市有機(jī)地分散成三個(gè)大片，形成了南、北、東三足鼎立的格局，使唐山形成了典型的組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)。三個(gè)組團(tuán)中間，是環(huán)保綠地(陡河水庫(kù)風(fēng)景區(qū))。唐山震后規(guī)劃也自覺(jué)地應(yīng)用了區(qū)域規(guī)劃思想，用1：20萬(wàn)比例畫(huà)唐山區(qū)域規(guī)劃圖，考慮了唐山與北京、天津、燕山山脈的空間關(guān)系，將恢復(fù)建設(shè)新唐山的規(guī)劃同

33、整個(gè)冀東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，已經(jīng)完全不是就唐山論唐山，具有了成熟的區(qū)域規(guī)劃視角。一直到本世紀(jì)初，唐山市還保持著震后規(guī)劃所確立的組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)(圖13)。此外，震后規(guī)劃所確立的組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)思想和形態(tài)還導(dǎo)致了現(xiàn)在大唐山格局的形成，對(duì)現(xiàn)今唐山城市的騰飛性發(fā)展有著積極的作用。3 唐山震后重建規(guī)劃實(shí)施效應(yīng)及實(shí)現(xiàn)度分析 3.1 思路及方法針對(duì)唐山重建規(guī)劃實(shí)施效應(yīng)的分析擬采用比較分析方法，分橫向和縱向兩個(gè)維度。橫向維度表示唐山城市規(guī)劃和建設(shè)的各個(gè)分支系統(tǒng)，包括城市選址、空間結(jié)構(gòu)、住區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生命線工程等；縱向維度表示唐山城市發(fā)展的各個(gè)歷史階段：震前階段、震后重建各階段以及現(xiàn)今階段。

34、3.2 規(guī)劃實(shí)施效應(yīng)及實(shí)現(xiàn)度分析震后規(guī)劃實(shí)施效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)度分析的目的是考察規(guī)劃對(duì)唐山重建所起的作用，主要從城市選址、空間結(jié)構(gòu)、住區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生命線工程等方面展開(kāi)分析。4 關(guān)于城市震后重建規(guī)劃的幾點(diǎn)思考4.1 正確發(fā)揮城市規(guī)劃專業(yè)在震后規(guī)劃中的作用城市生態(tài)環(huán)境的集聚性、非自然性，決定了其脆弱性，因此，城市災(zāi)難某種程度與城市發(fā)展相伴隨，也決定了城市規(guī)劃在減災(zāi)防災(zāi)方面的任重道遠(yuǎn)。哥倫比亞大學(xué)地球與國(guó)際氣候預(yù)測(cè)研究所的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)專家麥克斯·迪力(Maxx Dilley)認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該把應(yīng)對(duì)災(zāi)難看成是城市發(fā)展規(guī)劃的一部分，在自然環(huán)境脆弱的地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃應(yīng)該加入適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)內(nèi)容。

35、應(yīng)當(dāng)將研究城市災(zāi)害的分布及其客觀規(guī)律作為城市規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行城市安全和城市災(zāi)害潛勢(shì)評(píng)價(jià)。震后城鎮(zhèn)重建中應(yīng)特別重視災(zāi)害預(yù)防問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，真正把城鄉(xiāng)安全問(wèn)題作為頭等大事，對(duì)不具備城市安全、未妥善解決自然災(zāi)害要素方面問(wèn)題的規(guī)劃方案要一票否決。保證城市的安全這可能是城市規(guī)劃專業(yè)在震后規(guī)劃中應(yīng)起的最重要的作用之一。4.2 重視震后規(guī)劃的社會(huì)學(xué)因素唐山地震中，現(xiàn)代大工業(yè)文明塑成的唐山產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)秀素質(zhì)對(duì)救災(zāi)重建起了關(guān)鍵的作用。災(zāi)害發(fā)生后，雖然人們嚴(yán)重缺乏救災(zāi)知識(shí)、技術(shù)與工具，但作為城市人群主體的產(chǎn)業(yè)工人的團(tuán)結(jié)性、紀(jì)律性、協(xié)作性、組織性、戰(zhàn)斗性，仍保證了災(zāi)難之時(shí)

36、無(wú)序中的有序。震后企業(yè)的廢墟自動(dòng)成為工人聚集的處所，并在此基礎(chǔ)上形成了無(wú)數(shù)規(guī)模不等的有組織的救援力量。這種力量遍布了整個(gè)唐山市，其作用是不可低估的(據(jù)統(tǒng)計(jì)，在大震后30小時(shí)之內(nèi)，唐山人民通過(guò)自救互救，共救出約45萬(wàn)余人。民兵共救出約23.4萬(wàn)余人，10多萬(wàn)解放軍救出約1.64萬(wàn)人)。同樣，汶川地震災(zāi)難中民眾所普遍展現(xiàn)的善、勇、義、仁、孝、慈等優(yōu)秀品質(zhì)感天動(dòng)地，民族凝聚力震古爍今，是抗災(zāi)救災(zāi)、重建家園的寶貴精神財(cái)富。震后規(guī)劃要尊重、維護(hù)這種珍貴的財(cái)富，將之視為實(shí)施震后規(guī)劃建設(shè)的重要力量。通過(guò)在物質(zhì)空間、精神文化等層面重構(gòu)產(chǎn)生人們這些優(yōu)秀品質(zhì)所依賴的社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，將之永久地延續(xù)下去并發(fā)揚(yáng)光大

37、。其次，在一般震災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)評(píng)估的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行災(zāi)后社會(huì)心理調(diào)查和分析，依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行災(zāi)后規(guī)劃。阪神地震社會(huì)心理調(diào)查結(jié)果為緊急救援、物資供應(yīng)、社會(huì)安定等提供了有力的參考即為佐證。第三，在震后規(guī)劃中注重社會(huì)因素還應(yīng)包括對(duì)社會(huì)弱勢(shì)階層各方面的傾斜，以最大限度地追求社會(huì)和諧與社會(huì)共生。第四，除對(duì)震后規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，還應(yīng)對(duì)震后規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目做社會(huì)影響評(píng)估。4.3 將生態(tài)修復(fù)和生態(tài)重建作為震后規(guī)劃的重要內(nèi)容之一一場(chǎng)慘烈的大地震后，震區(qū)山川變形，滿目瘡痍。然而，亡羊補(bǔ)牢，未為晚矣；經(jīng)濟(jì)學(xué)的“破窗理論”提示人們?cè)谧钇D難的情況下，也要向最好的方向和結(jié)果努力。地震最主要的負(fù)效應(yīng)之一是破壞了震區(qū)原有相對(duì)平衡的