項目招投標與合同管理

1、項目招投標與合同管理主要內容 1項目招標投標的概念和特點。項目招標投標的概念和特點。 2項目招標的適用范圍。項目招標的適用范圍。 3項目招標的方式。項目招標的方式。 4項目招標的程序與工作內容。項目招標的程序與工作內容。 5項目投標的程序與工作內容。項目投標的程序與工作內容。 6項目投標的策略。項目投標的策略。 7、標書的書寫原則及標書常見問題分析、標書的書寫原則及標書常見問題分析 IT合同六項注意事項合同六項注意事項 一、項目招標投標的概念和特點一、項目招標投標的概念和特點 所謂項目招標，是指項目采購人所謂項目招標，是指項目采購人(業(yè)主業(yè)主)事先事先提出項目的采購內容、條件和要求，邀請眾提出

2、項目的采購內容、條件和要求，邀請眾多投標人多投標人(承包商承包商)參加投標并按照規(guī)定程序從參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。中選擇交易對象的一種市場交易行為。 所謂項目投標，是指投標人向項目采購人所謂項目投標，是指投標人向項目采購人提出承包該項目的意愿、價格和條件，通過提出承包該項目的意愿、價格和條件，通過競爭獲得項目承包權的活動。競爭獲得項目承包權的活動。 特點特點 1程序規(guī)范程序規(guī)范 2全方位開放，透明度高全方位開放，透明度高 3公平、客觀公平、客觀 4交易雙方一次成交交易雙方一次成交 二、項目招標的適用范圍二、項目招標的適用范圍 (一一)招標的主體范圍招標的主體范

3、圍 (WTO)的政府采購協(xié)議將地方政府以及某些特定的公共部門和企業(yè)與中央政府部門一起統(tǒng)一納人招標采購的主體范圍。 在我國，從保護國有資產的原則出發(fā)，將國家機關、國有企將國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)作為招標的主體業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)作為招標的主體，已被各種招標投標法規(guī)所確定。 (二二)招標的標的范圍招標的標的范圍 從有關國家和國際組織法律和條約、協(xié)議、決定等的規(guī)定來看，將招標采購標的分為貨物將招標采購標的分為貨物(物資物資)、工程和服務。、工程和服務。(機電設備、大宗原材輔機電設備、大宗原材輔料；工程建設、安裝；科研課題、工程監(jiān)理、招料；工程建設、安裝；科研課題、工程監(jiān)理、招標代

4、理、承包租賃。標代理、承包租賃。) (三三)招標的限額招標的限額 招標投標法第三條規(guī)定的三類必須進行招標項目的具體范圍，并規(guī)定其招標限額是： 2000年年5月月1日，國家發(fā)展計劃委員會報經國務日，國家發(fā)展計劃委員會報經國務院批準，發(fā)布了工程建設項目招標范圍和規(guī)模院批準，發(fā)布了工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定，其第二至第六條界定了招標投標標準規(guī)定，其第二至第六條界定了招標投標法并規(guī)定其招標限額是：法并規(guī)定其招標限額是： 施工單項合同估算價在施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；萬元人民幣以上； 重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在價在100萬元人

5、民幣以上；萬元人民幣以上； 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算在估算在50萬元人民幣以上；萬元人民幣以上； 單項合同估算價低于前三項標準，但項目總單項合同估算價低于前三項標準，但項目總投資額在投資額在3000萬元人民幣以上。萬元人民幣以上。 三、項目招標的方式三、項目招標的方式 (一一)公開招標公開招標 1國際競爭性招標國際競爭性招標世界銀行對其貸款項目貨物及工程的采購規(guī)定了三個原則：注意節(jié)約資金并提高效率，即經濟有效；要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭機會，不歧視投標人；有利于促進借款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)發(fā)展。 2國內競爭性招標國內競爭性招

6、標程序大致與國際競爭性招標相同。程序大致與國際競爭性招標相同。 (二二)邀請招標邀請招標以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。 (三三)議標議標 1直接邀請議標方式直接邀請議標方式直接邀請某一法人或組織進行單獨協(xié)商，達成直接邀請某一法人或組織進行單獨協(xié)商，達成協(xié)議后簽訂采購合同。協(xié)議后簽訂采購合同。 2比價議標方式比價議標方式 將采購的有關要求送交選定的幾家法人或組織，限其在約定將采購的有關要求送交選定的幾家法人或組織，限其在約定時間內提出報價時間內提出報價 3方案競賽議標方式方案競賽議標方式 各投標單位的標書后，先就技術、設計、加

7、工、各投標單位的標書后，先就技術、設計、加工、資信能力等方面進行調整，并在取得初步認可的資信能力等方面進行調整，并在取得初步認可的基礎上，選擇理想的預中標單位并與之商談，對基礎上，選擇理想的預中標單位并與之商談，對標書進行調整，如能取得一致意見，則可定為中標書進行調整，如能取得一致意見，則可定為中標單位，若不行則再找第二家預中標單位。這樣標單位，若不行則再找第二家預中標單位。這樣逐次協(xié)商，直至雙方達成一致意見為止。招標逐次協(xié)商，直至雙方達成一致意見為止。招標投標法卻將議標排斥在招標方式之外。投標法卻將議標排斥在招標方式之外。 四、項目招標投標程序與工作內容四、項目招標投標程序與工作內容 一般來

8、說，招標投標需經過招標、投標、開標、評標與定標等程序。 （一）、招標（一）、招標 公開招標應當發(fā)布招標通告。招標公告應當通過報刊或者其公開招標應當發(fā)布招標通告。招標公告應當通過報刊或者其他媒介發(fā)布。招標通告應當載明下列事項：他媒介發(fā)布。招標通告應當載明下列事項： (1)招標人的名稱和地址；招標人的名稱和地址； (2)招標項目的性質、數量；招標項目的性質、數量； (3)招標項目的地點和時間要求；招標項目的地點和時間要求； (4)獲取招標文件的辦法、地點和時間；獲取招標文件的辦法、地點和時間； (5)對招標文件收取的費用；對招標文件收取的費用； (6)需要公告的其他事項。需要公告的其他事項。資格預

9、審通告 (1)招標人的名稱和地址；招標人的名稱和地址；(2)招標項目的性質、數量；招標項目的性質、數量；(3)招標項目的地點和時間要求；招標項目的地點和時間要求；(4)獲取資格預審文件的辦法地點時間；獲取資格預審文件的辦法地點時間；(5)對資格預審文件收取的費用；對資格預審文件收取的費用；(6)提交資格預審申請書的地點和截止期提交資格預審申請書的地點和截止期(7)資格預審的日程安排；資格預審的日程安排；(8)需要通告的其他事項。需要通告的其他事項。 招標文件內容 (1)投標人須知；投標人須知； (2)招標項目的性質、數量；招標項目的性質、數量； (3)技術規(guī)格；技術規(guī)格； (4)投標價格的要求

10、及其計算方式；投標價格的要求及其計算方式； (5)評標的標準和方法；評標的標準和方法； (6)交貨、竣工或提供服務的時間；交貨、竣工或提供服務的時間； (7)投標人應當提供的有關資格和資信證明文件；投標人應當提供的有關資格和資信證明文件； (8)投標保證金的數額或其他形式的擔保；投標保證金的數額或其他形式的擔保； (9)投標文件的編制要求；投標文件的編制要求； (10)提供投標文件的方式、地點和截止日期；提供投標文件的方式、地點和截止日期； (11)開標、評標、定標的日程安排；開標、評標、定標的日程安排； (12)合同格式及主要合同條款；合同格式及主要合同條款； (13)需要載明的其他事項。需

11、要載明的其他事項。 作業(yè)：作業(yè)： 1、擬定一份在報紙上發(fā)表的工程招標公告、擬定一份在報紙上發(fā)表的工程招標公告（二）、投標（二）、投標 投標人應當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件。投標文件應當載明下列事項： (1)投標函；投標函； (2)投標人資格、資信證明文件；投標人資格、資信證明文件； (3)投標項目方案及說明；投標項目方案及說明； (4)投標價格；投標價格； (5)投標保證金或者其他形式的擔保；投標保證金或者其他形式的擔保； (6)招標文件要求具備的其他內容。招標文件要求具備的其他內容。 （三）、開標（三）、開標 一般來講，開標流程如下： 1、介紹出席開標會議的招標單位各有關部門的領導； 2

12、、介紹參加投標的單位； 3、宣布本次開標會議的開標會議的唱標、監(jiān)標、記標等工作人員4、宣布開標會議會場紀律； 5、檢查、公示標書的密封情況和投標保證金交納情況，在檢查、公示結束后由投標的單位代表在記錄人員處簽字確認。 6、由投標的單位代表或開標會議唱標主持人進行唱標并由監(jiān)標工作人員檢查投標文件印鑒是否齊全、進一步確認投標人的資質和能力，并當場審查確認后記標人做好記錄；（四）、評標與定標（四）、評標與定標 1、開標階段結束，進入評標程序，各投標人依、開標階段結束，進入評標程序，各投標人依次單獨與招標單位各有關部門領導見面交流與答次單獨與招標單位各有關部門領導見面交流與答疑；疑； 2、根據投標人的

13、最終報價、工期、質量保證、根據投標人的最終報價、工期、質量保證、售后服務、企業(yè)信譽、項目負責人的業(yè)績等情況，售后服務、企業(yè)信譽、項目負責人的業(yè)績等情況，對投標人經行綜合評價，在此階段評委應充分表對投標人經行綜合評價，在此階段評委應充分表達自己的意見，最后進行記名表決。評標結果上達自己的意見，最后進行記名表決。評標結果上報領導批準（一般較大的工程都不現場公布評標報領導批準（一般較大的工程都不現場公布評標結果）；結果）； 3、中標單位持招標辦簽發(fā)的中標通知書與工程、中標單位持招標辦簽發(fā)的中標通知書與工程項目主管部門及負責人商談簽定合同。項目主管部門及負責人商談簽定合同。 第二節(jié)第二節(jié) 項目投標項目

14、投標 一、概述一、概述 投標人，向招標人提供的文件：投標人，向招標人提供的文件： (1)招標公告、資格預審文件或招標文件中規(guī)定招標公告、資格預審文件或招標文件中規(guī)定的法人、其他組織或公民。的法人、其他組織或公民。 (2)具有招標文件要求的資格證書，代理投標商具有招標文件要求的資格證書，代理投標商除具有本企業(yè)的上述資格證書外，還應具除具有本企業(yè)的上述資格證書外，還應具 有生產廠家的授權委托文件。有生產廠家的授權委托文件。 (3)具有完成招標任務所需的相應人力、物力具有完成招標任務所需的相應人力、物力和財力，或是經資格預審合格者。下）和財力，或是經資格預審合格者。下） (4)按照招標文件要求，編制

15、完整的投標文件。按照招標文件要求，編制完整的投標文件。 (5)聯(lián)合投標時，要有能代表合作方企業(yè)的資聯(lián)合投標時，要有能代表合作方企業(yè)的資格證明文件和授權委托文件等。格證明文件和授權委托文件等。 (6)投標保證金。投標保證金。 (7)提供以往業(yè)績和近期承擔類似項目的情況提供以往業(yè)績和近期承擔類似項目的情況證明。證明。 二、項目投標的一般程序與工作內容 (一)成立投標班子 (二)信息的收集與整理 (1)招標信息。 (2)招標項目所在地的信息。 (3)項目技術發(fā)展的信息。 (4)招標單位的情況。 (5)其他投標單位的情況。 (6)有關報價參考資料。 (7)投標單位 。 (8)投標資格預審資料。 (三三

16、)研究招標文件研究招標文件 (四四)調查投標環(huán)境調查投標環(huán)境 (五五)確定投標策略確定投標策略 (六六)編制、投送標書編制、投送標書 (七七)參加開標、詢標參加開標、詢標 (六六)編制、投送標書編制、投送標書 (1)綜合說明。綜合說明。 (2)標書情況匯總表、工期、質量水平承諾、讓標書情況匯總表、工期、質量水平承諾、讓利優(yōu)惠條件等。利優(yōu)惠條件等。 (3)詳細預算及主要材料用量。詳細預算及主要材料用量。 (4)實施方案和選用的設備、勞動力配置、進度實施方案和選用的設備、勞動力配置、進度計劃等。計劃等。 (5)保證質量、進度、安全的主要技術組織措施。保證質量、進度、安全的主要技術組織措施。 (6)

17、對合同主要條件的確認及招標文件要求的其對合同主要條件的確認及招標文件要求的其他內容。他內容。 三、項目投標的策略三、項目投標的策略 (一一)影響投標策略的因素影響投標策略的因素 內部因素和外部因素。內部因素和外部因素。 內部因素主要是指投標人在內部因素主要是指投標人在 技術、經濟、管理和信譽等方面的實力水平。技術、經濟、管理和信譽等方面的實力水平。 外部因素主要包括外部因素主要包括 競爭對手、招標人、政策法規(guī)和不可預見的風險競爭對手、招標人、政策法規(guī)和不可預見的風險等方面的情況。等方面的情況。 (二二)投標項目決策投標項目決策 (三三)項目投標報價策略項目投標報價策略 1不平衡報價策略不平衡報

18、價策略 (1)對能早期結賬收回項目款的項目，可報較高的單價對能早期結賬收回項目款的項目，可報較高的單價 (2)估計今后工作量可能增加的項目，其單價可提高；而工估計今后工作量可能增加的項目，其單價可提高；而工作量可能減少的項目，其單價可降低。作量可能減少的項目，其單價可降低。 (3)圖紙內容不明確或有錯誤，估計修改后工作量要增加的，圖紙內容不明確或有錯誤，估計修改后工作量要增加的，其單價可提高；而工作量不明確的，其單價可降低。其單價可提高；而工作量不明確的，其單價可降低。 (4)沒有工作量而只須填報單價的項目，其單價抬高。這樣，沒有工作量而只須填報單價的項目，其單價抬高。這樣，既不影響總的投標價

19、，又可多獲利。既不影響總的投標價，又可多獲利。 (5)對于暫定項目，其實施的可能性大的，可定高價；估計對于暫定項目，其實施的可能性大的，可定高價；估計該工程不一定實施的項目則可定低價。該工程不一定實施的項目則可定低價。 2高報價策略高報價策略 (1)專業(yè)要求高的高技術項目。 (2)在技術、質量上有特殊要求的項目。 (3)業(yè)主對工期或交貨期要求較緊，設備、勞力超常規(guī)的項目。 (4)支付條件不理想的項目。 (5)投標競爭對手少的項目。 (6)自身在各方面占據絕對優(yōu)勢的項目。 (?)實施條件差的項目。 3常規(guī)價格策略常規(guī)價格策略 某些技術要求不明確，技術條件、參數不精確，投標人琢磨不透招標人意圖的情

20、況下，可以先按常規(guī)價格報價。 4開拓市場、保本策略開拓市場、保本策略 (1)投標企業(yè)急于尋找用戶。 (2)施工或供貨、服務條件好，工作量大，操作、制造簡便易行。 (3)投標對手多，競爭激烈。 (4)支付條件好。 (5)項目風險小。 5風險加價策略風險加價策略 風險加價策略是指除了按正常的已知條件爺制標價外，對于整體項目中的變化較大、風險高的項目，在招標人強烈要求投標人承擔不可預見的風險時，投標人要經過全面預測、充分考慮各種風險因素和程度，在標價中明確加入適當的風險系數，爭取招標人提高對風險的支付費用，以保證穩(wěn)定的投標利潤期望值。標書的書寫原則及標書常見毛病分析標書的書寫原則及標書常見毛病分析

21、編制標書的原則編制標書的原則 a.全面反映使用單位需求的原則； b科學合理的原則； c公平競爭（不含歧視性條款） d維護本企業(yè)商業(yè)秘密及國家利益的原則；全面反映使用單位需求的原則 我們招標將面對的使用單位對自己的工程、項目、貨物了解程度的差異非常大。再加上項目的復雜程度大，招標機構就要針對使用單位狀況、項目復雜情況，組織好使用單位、設計、專家編制好標書。做到全面反映使用單位需求。科學合理的原則 技術要求商務條件必須依據充分并切合實際；技術要求根據項目現場實際情況、可行性報告、技術經濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設備精度、房屋裝修標準等等，否則會帶來功能浪費，多花不必要的錢 公平競爭（不含歧

22、視性條款）公平競爭（不含歧視性條款） 作為招標機構編制、審定標書，審定標書中是否含歧視性條款是最重要的工作。作為政府招標管理部門，監(jiān)督部門在管理監(jiān)督招標工作，其中最重要的任務也審查招標文件中是否存有歧視性條款，這是保證招標是否公平、公正的關鍵環(huán)節(jié)。 維護企業(yè)利益、政府利益的原則：維護企業(yè)利益、政府利益的原則： 招標書編制要注意維護使用單位的商業(yè)秘密，如為聯(lián)想公司招八條電腦生產線（為了保護聯(lián)想公司電腦制造技術秘密而變換圖紙），也不得損害國家利益和社會公眾利益，如噪音污染必須達標，為了維護國家安全給廣電部招寬帶網項目分包時就非常注意這個問題。 制作投標文件時應注意以下五個大點 1、吃透標書，一字不

23、漏地看標書，認真研究招標文件內容，摸清招標人的要求及意圖，吃透標書的全部內容，切忌出現理解上的錯誤。 2、積累投標經驗，標書通常大同小異，內容差不多，有經驗的話，就可以省時省力，少犯錯誤。投標經驗既要理論又要實踐，往往一兩個錯誤就可能導致廢標。 3、擬訂合理的投標價格，確定投標價格要根據國內、國際市場行情和自己的產品成本等因素綜合分析來做決策。 4、多提供說明自己優(yōu)勢的文件，比如能說明投標人的技術優(yōu)于招標人的要求或其他競爭對手的文件，可提前交貨的保證和承諾等等。 5、注意語言規(guī)范和格式，雖然標書對投標資料的格式有明確固定的要求，但仍有一部分文件未作格式上的要求。所以投標人需要準備清晰明確的文件

24、。制作標書時應做好以下工作制作標書時應做好以下工作 第一，要把企業(yè)的基本情況講足，不應僅僅局限標書中的小范圍。 第二，要研究透招標人要采購的東西，有針對性地提供產品。 第三，通過投標文件，把企業(yè)的產品充分地展示在招標人和評標委員面前。 第四、在報價方面，應適中，應一步到位。 第五，現在，在招標過程中，招標人越來越重視服務。 第三節(jié)第三節(jié) IT合同六項注意事項合同六項注意事項 一、合同談判需要關注的是利益而非立場合同談判需要關注的是利益而非立場 某圖書館有某圖書館有A、B兩位先生，他們?yōu)閳D書室的窗戶是兩位先生，他們?yōu)閳D書室的窗戶是應該打開還是關上的問題各有各的立場：應該打開還是關上的問題各有各的

25、立場： A先生的立場：應該打開；先生的立場：應該打開； B先生的立場：應該關上；先生的立場：應該關上； 這兩位的立場是完全對立的，滿足其中一位的要求，就這兩位的立場是完全對立的，滿足其中一位的要求，就是犧牲另外一位的要求，這個時候只要我們分析一下雙是犧牲另外一位的要求，這個時候只要我們分析一下雙方的真實利益也許就可以找到雙方都滿意的解決方案。方的真實利益也許就可以找到雙方都滿意的解決方案。 二、IT合同六個注意事項 1、質量驗收標準。質量驗收標準是一個關鍵的指標。如果雙方的驗收標準是不一樣的，就必然會在系統(tǒng)完成時產生糾紛。 2、驗收時間 不但對于信息系統(tǒng)的質量標準應當用文字規(guī)定，驗收期限等也應

26、當在合同上寫明。 3、技術支持服務 對于開發(fā)完成后發(fā)生的技術性問題，如果是因為開發(fā)商的工作質量所造成的，應當由開發(fā)商負責無償地解決。 4、損害賠償 原則上委托方和被委托方都具有這一項權利，但比較多的情況是因為開發(fā)商對于企業(yè)實施信息系統(tǒng)的困難估計不足，結果陷入到期后難以完成項目的尷尬局面。 5、保密 雙方都不能向第三者泄漏對方的業(yè)務和技術上的秘密。包括企業(yè)業(yè)務上的機密（例如商業(yè)運作方式、客戶信息等）以及開發(fā)商的技術機密。 6、軟件的合法性 軟件的著作權和所屬權是不同的。 第四節(jié)第四節(jié) 網站建設合同內容網站建設合同內容 網站建設合同是在網站建設項目中，企業(yè)（需要建網站方）和承建方（專業(yè)網站制作公司

27、）之間共同確立的雙方在項目中的權利，義務和合作內容的契約文件。本節(jié)就網站建設合同應該包含哪些主要內容，應該注意一些什么逐個做說明： 網站建設合同是在網站建設項目中，企業(yè)（需要建網站方）和承建方（專業(yè)網站制作公司）之間共同確立的雙方在項目中的權利，義務和合作內容的契約文件。網站建設合同必須包含以下主要內容： 1） 網站建設工作范圍 2） 網站建設工作流程與時間進度 3） 網站建設質量要求 4） 網站承建費用支付，支付標準與支付方式一、網站建設工作范圍 網站建設項目涉及到的工作一般包括，需求調研與網站建設方案書制作，網站建設素材準備，網站頁面設計與制作，網站功能性部分程序開發(fā)與頁面融合，數據庫設計

28、與數據輸入，服務器購買（軟件和硬件）或服務器空間租用、服務器存放，域名注冊與解析。 所以，在這些網站建設工作中，合同需要確定哪些是承建方的工作，哪些不是，哪些是企業(yè)或者第三方的工作，以及各方工作之間的合作方式和要求。 這里需要注意的是，如果企業(yè)在工作中需要和建設方或者第三方進行合作，那么必須清晰說明這種合作的流程，方式和要求。譬如，如果網站建設素材由企業(yè)提供，合同必須對企業(yè)提供的素材內容，時間，要求作出清晰的說明。 其次，對于承建方工作部分，必須細致地說明。 例如，網站需要建設哪些欄目，每個欄目需要制作哪些內容，網站需要開發(fā)哪些功能性的程序（如BBS）等，對這些合同必須相當明確地作出說明。合同可以用建設方確認通過的網站建設方案書作為合同附錄，來更詳細闡明承建方的工作。 二、項目建設工作流程與時間進度 網站建設流程一般流程為：需求調研，完成網站網站建設方案書，方案書確認，素材（文字，圖片，數據）收集與整理，頁面風格設計，風格設計確認，頁面制作，程序開發(fā)，整合（頁面，程序），建設方評估與測試，網站改進與建設方確認，服務器與域名準備，網站上傳發(fā)布，網站維護。 所以，合同必須說明項目開展的工作流程。 其次，對于每個工作流程，需要概要說明承建方的工作內容，尤其對于